履行氣象社會(huì)管理職能思考

1、履行氣象社會(huì)管理職能思考2010年第5期第34卷貴州氣象JournalOfGuizhouMeteorologyVoL.34N0.5文章編號(hào):10036598(2010)05004702履行氣象社會(huì)管理職能思考劉貴玲(1.貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州貴陽(yáng)550025;2.貴州省貴陽(yáng)市氣象局,貴州貴陽(yáng)550025)摘要:通過(guò)分析氣象部門履行社會(huì)管理職能的法律依據(jù)及重要意義,分析氣象部門履行社會(huì)管理職能時(shí)存在的問(wèn)題,并提出解決對(duì)策.關(guān)鍵詞:氣象部門;履行;社會(huì)管理;職能中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B1前言3氣象部門履行社會(huì)管理的法律依據(jù)刖吾氣冢邯lJ腹仃蕓官埋嗣云.俘依琚隨著氣象事業(yè)法制化建設(shè)的不斷深入

2、,社會(huì)賦予氣象部門更多的社會(huì)管理職能,氣象工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,在當(dāng)前形勢(shì)下,氣象部門如何依照法律,法規(guī),切實(shí)履行好社會(huì)管理職能,從部門管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變,做好社會(huì)公共事務(wù)管理這項(xiàng)工作,努力為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民福祉安康做出貢獻(xiàn),需要我們不斷實(shí)踐與探索.近幾年來(lái),氣象部門在賦予社會(huì)管理職能方面做了大量探索,有了一些新思路,新方法,取得了一些的成績(jī),但也存在著不足,本文重在探討氣象社會(huì)管理職能的豐富內(nèi)涵及履行這一職能的工作實(shí)踐.2氣象部門履行社會(huì)管理的重要意義行政管理體制改革是政治管理體制改革的重要內(nèi)容,也是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求.隨著我國(guó)行政管理體

3、制改革的不斷深人,政府的行政體制改革力度不斷加強(qiáng),通過(guò)深化改革,進(jìn)一步消除體制性的障礙,切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,以此來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,更好的維護(hù)人民群眾的利益.氣象部門在改革大潮中,只有進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓思路,才能在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用不斷得到提高,氣象事業(yè)才能又好又快,持續(xù)發(fā)展.因此全面履行社會(huì)管理職能是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在目前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù).收稿日期:20100505作者簡(jiǎn)介:劉貴玲(1971一),女,碩士,主要從事法規(guī)管理工作.2000年1月1日,我國(guó)頒布了第一部氣象法即中華人民共和國(guó)氣象法,之后頒布實(shí)施了人工影響天氣管理?xiàng)l例,氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)

4、辦法,防雷減災(zāi)管理辦法,施放氣球管理辦法等法律法規(guī);同時(shí)還有涉及氣象方面的法律共6部14個(gè)條文,主要有農(nóng)業(yè)法民航法通用航空飛行管制條例等.同時(shí),各省,自治區(qū),直轄市的人大常委會(huì)及人民政府也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)和政府規(guī)章,如貴州地方性法規(guī)有貴州省氣象條例,貴州省氣象災(zāi)害防御條例;地方政府規(guī)章有貴州省人工影響天氣管理辦法,貴州省防雷減災(zāi)管理辦法,貴州省施放氣球管理辦法;貴陽(yáng)地方法規(guī)有貴陽(yáng)市防雷減災(zāi)辦法;地方政府規(guī)章施放氣球管理辦法等等.在這些法律法規(guī)中,賦予氣象主管機(jī)構(gòu)大概l5個(gè)方面的內(nèi)容,即氣象行業(yè)管理及涉外氣象活動(dòng),重要?dú)庀笤O(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與審查,氣象專用技術(shù)裝備審查與管理,氣象計(jì)量器具管理

5、,氣象探測(cè)資料匯交,傳播氣象資料管理,加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御管理,人工影響天氣管理,防御雷電災(zāi)害管理,氣候資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù),對(duì)從事氣象業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范,規(guī)程,對(duì)組織氣候可行性論證和環(huán)評(píng)實(shí)行氣象資料審查,施放氣球管理,氣象行政執(zhí)法與處罰等方面的管理職能.要履行好社會(huì)賦予管理職能,就只有更深入學(xué)習(xí)氣象的法律,法規(guī),掌握其精要,在實(shí)際工作中才能充分地運(yùn)用,才能更好地開(kāi)展氣象社會(huì)管理工作.?47?2010年第5期第34卷貴州氣象JournalOfGuizhouMeteorologyVoL.34NO.54氣象部門履行社會(huì)管理職能現(xiàn)狀自氣象法頒發(fā)實(shí)施以來(lái),各地各級(jí)氣象部門對(duì)如何貫徹落實(shí)好法律法

6、規(guī),推動(dòng)社會(huì)法制化建設(shè)進(jìn)行了深入的思考,并開(kāi)展了以下幾項(xiàng)社會(huì)管理工作,主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是依托氣象法律法規(guī),確立了氣象部門在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理主體地位,并成立執(zhí)法機(jī)構(gòu),建立了相應(yīng)執(zhí)法隊(duì)伍;二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)我國(guó)行政審批制度改革,行政審批項(xiàng)目不斷減少;三是不斷加強(qiáng)行政審批監(jiān)督管理職能,行政許可行為不斷規(guī)范,投訴事件呈下降趨勢(shì);四是社會(huì)資源進(jìn)一步統(tǒng)籌,各地均搭建了氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái);五是綜合社會(huì)力量,構(gòu)建了氣象災(zāi)害防御體系,如雷電災(zāi)害防御體系基本建立,防雷社會(huì)管理職能進(jìn)一步增強(qiáng);六是依法開(kāi)展氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù),氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)能力不斷加強(qiáng).但是在履行社會(huì)管理職能過(guò)程中還存在一些問(wèn)題.履行社會(huì)

7、管理職能意識(shí)不強(qiáng),履職的利益傾向時(shí)有發(fā)生.目前,各級(jí)氣象部門履行社會(huì)管理職能大部分的內(nèi)容是在防雷,氫氣球,氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)等方面.這幾方面都與部門利益息息相關(guān),管理部門,管理人員停留在部門利益觀念較多,有部門利益就管,沒(méi)有部門利益就不管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.這種意識(shí)的存在與產(chǎn)生,決對(duì)不益于氣象事業(yè)的發(fā)展,對(duì)于沒(méi)有部門利益的氣候資源管理,應(yīng)對(duì)氣候變化等方面履行社會(huì)管理的措施與辦法較少.履行社會(huì)管理職能缺乏有效手段,社會(huì)認(rèn)同度不高.對(duì)氣象社會(huì)管理職能的宣傳手段單一,程效不高,爭(zhēng)取社會(huì)各屆的支持力度不大,從而引起社會(huì)認(rèn)同度不高.社會(huì)很多部門認(rèn)為,氣象部門只是單純地做好天氣預(yù)報(bào),而沒(méi)有想到還有這么多的社會(huì)管

8、理職能需要履行.履行社會(huì)管理職能保障措施上缺乏,履行政府職能的強(qiáng)制力和權(quán)威性有待增強(qiáng).履職機(jī)構(gòu),人員隊(duì)伍,經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制缺乏,履職人員的信心不足,素質(zhì)不高,對(duì)相對(duì)復(fù)雜的案件缺乏行之有效的手段,履職的強(qiáng)制力與權(quán)威性有待增強(qiáng).5對(duì)策探討5.1履行社會(huì)管理職能要抓住重點(diǎn)履行好氣象社會(huì)管理職能要掌握好實(shí)施社會(huì)管理職能的實(shí)施主體,內(nèi)容以及涉及的權(quán)力和義?48?務(wù),工作中要做到一個(gè)中心,二個(gè)轉(zhuǎn)變,三個(gè)依托:一個(gè)中心就是以服務(wù)社會(huì)為中心:二個(gè)轉(zhuǎn)變是由單純的業(yè)務(wù)研究向調(diào)整社會(huì)權(quán)益,平衡機(jī)制,協(xié)調(diào)和整合多元復(fù)雜的利益沖突的轉(zhuǎn)變;由單純的部門業(yè)務(wù)管理向整個(gè)社會(huì)有序,協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)變.三個(gè)依托是依托行政審批工作的規(guī)范

9、開(kāi)展;依托氣象行政執(zhí)法工作強(qiáng)有力的推行;依托與地方政府部門的協(xié)調(diào)與配合.5.2進(jìn)一步做好氣象行政審批工作行政審批,是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì),經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段,隨著我國(guó)行政體制的四輪改革,全國(guó)的行政審批項(xiàng)目大大減少,具體到貴陽(yáng)市氣象行政審批項(xiàng)目,共有4項(xiàng)即防雷設(shè)計(jì)審核,防雷竣工驗(yàn)收,施放氫氣球,氣象資料的使用.氣象行政審批工作是履行好社會(huì)管理職能的前提,是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,規(guī)范問(wèn)題的必不可少的手段,在審批工作中一定要規(guī)范行政審批流程,審批程序,審批內(nèi)容,并進(jìn)行公示.為辦事的單位,群眾做好服務(wù)工作,不能有任何的部門利益的觀念.5.3有利推動(dòng)單位內(nèi)部的法制建設(shè)一是要健全相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的工作人員,業(yè)務(wù)裝備,以滿足氣象履行社會(huì)管理職能的需要;二是增強(qiáng)執(zhí)法人員社會(huì)管理的責(zé)任意識(shí).執(zhí)法人員要把管理理念,管理方式,真正從原來(lái)所擅長(zhǎng)的部門管理和業(yè)務(wù)管理向政府社會(huì)管理拓展,超脫部門利益,克服狹隘的部門保護(hù)主義和執(zhí)法趨利的現(xiàn)象.三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力.-5.4創(chuàng)造良好外部環(huán)境,爭(zhēng)取社會(huì)各屆的支持一是全面貫徹實(shí)施氣象法等現(xiàn)行法律,法規(guī)確立的各項(xiàng)法律制度,加強(qiáng)與地方政府,人大,建設(shè),規(guī)劃,安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的聯(lián)系與合作,銜接,協(xié)調(diào),以保證信息暢通;二是加強(qiáng)氣象法律,法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)一步深入到政府部門,農(nóng)村,企業(yè),向社會(huì)進(jìn)一步做好氣象法律,法規(guī),