城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考

1、城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考摘 要：隨著農村城鎮(zhèn)化建設不斷深入落實和“五個重慶”的提出，城 鎮(zhèn)與農村經濟差距日趨加劇，社會發(fā)展對教育提出了更高的要求，城鄉(xiāng) 教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展是當下各區(qū)縣政府所要解決的重要問題。 只有繼續(xù)堅持以農村教育為重點；加大農村學?！捌站拧鼻穫謇?；重視 師資培訓力度；建立長效教育機制；確保農村孩子與城市同在一片藍天 下，共享平等、優(yōu)質教育；健全貧困學生助學制度；才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng) 經濟科學、統(tǒng)籌發(fā)展。關鍵詞：教育資源優(yōu)化配置均衡發(fā)展 農村教育 研究教育是一個地區(qū)發(fā)展、繁榮昌盛的基本條件；是社會進步、民族興 旺的助推器；是提高人民整體素質、增強凝聚力的粘

2、合劑；是促進人類 文發(fā)展的根本途徑。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水 平，對全面實現(xiàn)小康目標、建設“五個重慶”具有決定性意義。然而，隨 著國家經濟的不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷提高，經濟發(fā)展的不均衡 性，以及人才資源的加速中心聚集化，使得城鄉(xiāng)經濟差距日趨加大。真 正實現(xiàn)全民走上共同致富道路、構建和諧社會這一目標，必須縮小城鄉(xiāng) 差距。如何縮小城鄉(xiāng)差距呢？著眼于長遠利益， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展無疑是縮小城鄉(xiāng)差距的起始之步。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育 資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，中心是城鄉(xiāng)幫扶發(fā)展，重點是加快農村 教育發(fā)展，義務教育與職業(yè)教育并肩發(fā)展，促進人才的整體穩(wěn)步推進。教

3、育的發(fā)展，從而推動地區(qū)物質、文化、精神的諧調發(fā)展。一、整體認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于和諧社會的構 建和國民素質的整體提高。中心經濟和區(qū)域經濟是經濟發(fā)展的結合體，城市和鄉(xiāng)村構成了完整 的社會。構建經濟全面發(fā)展，建設和諧社會的重點、難點在農村。一枝 獨秀不是春，農民素質不提高，和諧社會難以形成；百花齊放春滿園， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，有利于農村學校享受優(yōu)質 的教育資源，進而促進整個國民素質的提高。2. 教育資源配置與學校布局結構調整是教育與社會、教育與經濟、 教育與精神文明發(fā)展之間聯(lián)系的核心，是教育在推動社會文明

4、進步的關 鍵之處。教育資源合理、科學配置與學校布局結構調整，對高效、科學利用 教育資源及國民經濟結構整體協(xié)調發(fā)展有著重大的意義。3. 教育資源配置與學校布局結構調整有利于改善和提高農村辦學條 件。二、客觀認識地區(qū)教育發(fā)展。（一）義務教育概況。近年來，受人們意識提高、人口出生率降低、社會對優(yōu)質教育資源 需求激增等諸多因素影響，農村基礎教育面臨著投入嚴重不足、學校布 局不合理、規(guī)模效益低、校際之間辦學差距擴大等一系列新的矛盾和問 題。一是學校布局結構不合理，規(guī)模效益低。 我國長期實行“城市優(yōu)先” 的教育發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展“龍頭示范教育”上彰顯了時代色彩。但我們必須 深刻認識到， 21 世紀是中華民族偉

5、大復興的世紀， 是我國全面建設小康 社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。世界格局深刻變化，科技 進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經濟建設、政治建設、文化建 設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、 市場化、國際化深入發(fā)展，“城市優(yōu)先”也表現(xiàn)出了它的時代局限性：農村 學校的各個方面都遠遠落后于城市學校。并且農村學校數(shù)量多、布局分 散、生源不均、資源利用率不高是目前農村教育存在的突出問題。其中 以邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出，我市很多縣，除鎮(zhèn)中心校外，很多行政村都設有 村小。且普遍存在校小、班少、學額不足的問題。這些村校大部分平均 每班只有十余名學生。雖然解決了學生就近入學問題，

6、但因規(guī)模太小， 條件太差，不僅投入高成本不劃算，而且?guī)熧Y、設施、管理等內部結構 難以優(yōu)化，師資嚴重過剩或師資良莠不齊，教學設備、設施得不到充分 利用和改善，投入浪費和重復建設現(xiàn)象嚴重，尚且只能低水平維持。二是優(yōu)質教育資源供給矛盾日益突出。 隨著城鎮(zhèn)經濟的騰飛，人口 低地勢、高效率的區(qū)域流動性加大，社會對優(yōu)質教育資源的需求激增， 生源向城鎮(zhèn)流動的速度加快， 優(yōu)質教育資源供給短缺矛盾加劇。 一方面， 離城市較近的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學平均每班學生達六、七十人，最大的班 級學生 80 人左右，遠遠超過了教育行政部門規(guī)定的 40 人班額標準。進 而增加資源的利用，降低了教學資源的利用率；另一方面，離城市較遠

7、 的農村鄉(xiāng)村中心小學亦有學生人數(shù)急劇下降的趨勢，造成師資浪費、教 學資源浪費的現(xiàn)象。從而嚴重制約了教學及學校健康發(fā)展。三是基礎教育經費投入嚴重不足。 上個世紀 90 年代，在國務院的統(tǒng) 一部署下，全國廣泛動員，掀起了“基本普及九年義務教育，基本掃除青 壯年文盲”的工作熱潮。為實現(xiàn)“普九”目標，重慶市2001 年開始，各縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設了大量的硬件設施，明顯改善了中小學辦學條件，提高了 農村義務教育辦學水平，保證了 “普九”目標的順利實現(xiàn)，使適齡兒童依 法享受了九年義務教育， 產生了不可估量的社會價值。 但是，因為“普九” 負債過多，一直成為制約教育發(fā)展的一個重要瓶頸。根據(jù)當時的政策， 政府對

8、“普九”債務的償還基本上做出了安排，即通過農村教育費附加和教 育集資等方式逐步還清。 實施“兩基”過程中的學校建設負債，凡屬政府行 為的，經核實后納入政府的消赤減債整體規(guī)劃，實行債務主體轉移和剝 離，由各地政府負責逐年消除，并要求農村中小學不得舉債建設。但由 于 2002 年農村稅費改革全面推行，取消了農村教育費附加和教育集資， 從而導致“普九”負債的償還失去保障。加之各級財力薄弱， 政府無力為學 校建設還債，縣市名義上將債務由學校剝離到了政府，實際上絕大多數(shù) 債務仍由學校背著，本息不斷增加，成為越來越沉重的負擔。債權人只 找學校，致使包工頭鎖門事件屢屢發(fā)生，學校債務糾紛不斷。四是失輟學現(xiàn)象有

9、待于進一步控制， 貧困地區(qū)鞏固成果的任務艱巨隨著義務教育及“兩基”基本完成，學年初小學的輟學現(xiàn)象基本得到了遏 制，但初中輟學現(xiàn)象不容樂觀，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學輟學的現(xiàn)象有所反 彈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三年累計流失的學生兒童尤為嚴重。流失原因：一是因家 庭貧困缺少勞動力、家庭成員長期生病、家庭經濟困難；二是新的“讀書 無用論”滋生蔓延，認為讀書無用、畢業(yè)后沒有門路找不到工作，家長讓 子女輟學；三是因學校管理、教育與農村生產生活脫節(jié)、課業(yè)負擔過重、 學生厭學而輟學；四是因農村學校辦學條件差、上學交通不便、伙食條 件跟不上，有的學生年齡太小要人陪讀等困難而輟學。五是農村師資隊伍流失與短缺并存，教學科研能力低下。

10、由于城鄉(xiāng) 之間存在著工資待遇相差幾倍差距， 是造成農村地區(qū)教師隊伍“強出弱進” 的重要原因?，F(xiàn)階段仍存在著優(yōu)秀教師不愿到農村任教的現(xiàn)象，同時農 村學校流出的大多是中高級職稱的教學骨干，流進的是較少的新就業(yè)的 畢業(yè)生。“強出弱進”的結果是，增加了農村學校提高教學質量的難度。教 師隊伍分布存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)分布、學科分布不合理現(xiàn)象；有的學校課 程開設不全，部分學校無法保證教學質量。在教師短缺的同時，存在著 縣鎮(zhèn)以上的學校超編， 邊遠農村學校、 小科類專業(yè)教師配置不合理現(xiàn)象。 從農村學校教師的構成看。（二）農村成人教育的現(xiàn)狀及存在問題 從整體上來說，農村地區(qū)經濟基礎差，社會發(fā)展緩慢，人口平均受 教育水

11、平低，農村成人教育十分薄弱，雖然縣市職業(yè)教育在近幾年不斷 加強。但是，不可否認，當前許多地區(qū)的農民掃盲班只是為了應付上級 檢查而臨時找些識字的人來上課走過場。鄉(xiāng)、村農技員并不能真正指導 農民生產，各級地方政府對農村成人教育的重視和支持力度不夠。總體 來講，成人教育存在的問題主要有以下幾個方面：1、觀念陳舊。 對于農村成人教育的地位、作用的認識限于傳統(tǒng)的觀 念之中，不能根據(jù)社會形勢的變化和農民的需要準確定位，未能在農村 成人教育的管理體制、運行機制、監(jiān)測評估等方面進行大膽的創(chuàng)新與實 驗。在新的社會環(huán)境中仍然走著過去的老路子，使農村成人教育的處境 越來越困難。2 、政府重視不夠。 各級地方政府普遍

12、存在重現(xiàn)普通教育輕視成人教 育、尤其是輕視農村成人教育的傾向。 認為搞好普通教育是國家的責任， 而成人教育則是個人的事情，政府沒有能力也沒有責任來管理和支持。 對于農村成人教育來說，認為農民沒有必要進行教育，農民一輩子是面 朝黃土背朝天地干活，能夠識幾個字，會寫自己的名字，出門不要搭錯 車，分清男女廁所就行了。我們認為，這種認識是非常狹隘的。隨著西 部大開發(fā)的推進和我國政治、經濟、文化等領域的不斷進步，對農民素 質的要求會越來越高， 農民也需要不斷地學習來適應生產和生活的變化。 其實，終身學習對于生活在這個世界里各個角落的人來說都是非?，F(xiàn)實 的，社會變化的進程不斷地加快，人不能迅速地適應社會的

13、變化就會變 得越來越被動。對于農村地區(qū)各級政府來說，應該充分認識到勞動者素 質對于促進經濟增長、社會發(fā)展的巨大作用和終身教育的巨大意義，從而對農村成人教育給予應有的重視3、職教學生留不住。 隨著改革開放的不斷深入落實，發(fā)達地區(qū)、城 市的經濟不斷騰飛，就業(yè)條件及就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。職業(yè)學校畢業(yè)學生 放棄了條件惡劣的農村，到發(fā)達地區(qū)、城市發(fā)展。同時，將農村主力軍 -青壯年也引出到發(fā)達地區(qū)、城市，使得原本文化水平較低的農村愈加 低水平。三、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展思路與對策 把發(fā)展農村教育事業(yè)地區(qū)人力資源開發(fā)的第一戰(zhàn)略，并作為農村扶 貧和發(fā)展經濟的首要任務。今后一段時期，農村教育事業(yè)發(fā)展必須確立

14、 以辦好讓人民滿意的教育為宗旨， 積極推進“兩基”攻堅、鞏固義務教育成 果、加快職業(yè)教育的發(fā)展，以全面提升農村教學質量為重點，促進農村 教育事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展。1、繼續(xù)堅持以農村教育為重點，促進義務教育均衡發(fā)展 從市級和縣級兩個層面上繼續(xù)堅持以農村教育為重點，確保新的農 村義務教育保障機制得到實施； 繼續(xù)落實和完善“以縣為主”的農村義務教 育管理體制，進一步落實縣級政府對農村教育管理責任，健全貧困學生 助學制度。通過各級部門支持和農村地區(qū)的自身努力，從根本上解決農 村學?！捌站拧必搨?、公用經費不足、 基本建設配套不到位的問題， 改變學 校布局長遠規(guī)劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅

15、持學校布局規(guī)劃 先行的發(fā)展理念，進一步加大上級統(tǒng)籌規(guī)劃的力度，在確?？茖W論證、決策到位的前提下，提高教育投資的效益。前幾十年，農村地區(qū)把主要 精力放在改善辦學條件的建設上，使農村青少年、兒童有學上。今后， 在繼續(xù)改善辦學條件的基礎上， 要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高 教育質量上。以區(qū)域推進為重點，縮小城鄉(xiāng)學校之間的差距，進一步加 大農村薄弱學校改善辦學條件的力度。提高農村中小學現(xiàn)代遠程教育設 備的利用率， 加快基礎教育資源庫建設， 實現(xiàn)更多優(yōu)質教育資源的共享。2、鞏固農村“普九”成果，把控制輟學工作落到實處 農村地區(qū)要把控制輟學工作提高到依法行政，提高人口素質的高度 來認識。在抓好農村

16、中小學改善辦學條件的基礎上，確立適齡兒童百分 之百要接受并完成九年義務教育的目標，改變目前 97% 的低標準管理的 模式，建立層層控制中小學輟學的工作責任制，縣級領導負責到鄉(xiāng)，鄉(xiāng) 級領導負責到村，村級領導負責到戶。校長負責學校，教師負責到學生。 教育行政部門要選點建立學齡兒童入學情況的動態(tài)監(jiān)測點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校 要建立輟學學生的檔案，并及時向縣鄉(xiāng)政府報告學生輟學的情況。關注 農村留守兒童的生存與受教育的情況，從投入機制上解決好農村留守兒 童和貧困學生輟學的問題。縣級教育部門要做好返校學生留得住、學得 好的返校鞏固工作，民政、扶貧部門要做好貧困學生家庭的救助等扶持 工作。禁止用人單位招用義務教育階段

17、的適齡兒童、少年。3、適應農村發(fā)展需要，大力發(fā)展農村職業(yè)教育 從文化課和技能培訓兩個層面來增強農村孩子學習進取的精神，將 農村人口負擔轉變?yōu)椤叭肆Y源”實力群體。農村地區(qū)完成“普九”之后，初 中畢業(yè)文化的勞動力規(guī)模增長顯著，接收了義務教育回家務農，能否與 同村沒有文化的勞動力有所取別，主要體現(xiàn)在掌握職業(yè)教育的勞動技能 上。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好一所初中階段滲透職業(yè)課程教學的試點 學校，為農村勞動力就業(yè)和農業(yè)生產培養(yǎng)急需的技能型人才。建議采取 區(qū)域聯(lián)合的形式，加大對農村地區(qū)縣及縣以下職業(yè)教育的扶持力度，建 立健全貧困學生就讀的資助制度。實施素質教育已經到了國家推進、重 點突破、全面展開的進程中

18、，爭取中央支持，在農村地區(qū)的少數(shù)貧困縣 市，實行免費職業(yè)教育。4、加強教師隊伍建設，穩(wěn)定農村教師隊伍 把教師隊伍建設擺在西部教育發(fā)展的最優(yōu)先的地位，形成有效的保 障機制穩(wěn)定農村教師隊伍：進一步明確農村教師培養(yǎng)方向和定位的問題，師范院校培養(yǎng)學生要 緊扣新農村建設和農村中小學特色教學的主題，明確實踐環(huán)節(jié)和職業(yè)技 能的培養(yǎng)目標，調整師范院校的課程設置進一步提高農村地區(qū)農村教師的工作、生活待遇，由各級財政出資為偏遠的學校修建教師生活周轉房，讓農村教師安居樂業(yè)。完善對農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校師資的對口支援和定期交流制度， 并作為評聘職稱、評選先進的考核指標。組織城鎮(zhèn)教師到農村學校輪崗 任教，采取掛職鍛煉、任職交流等措施，培養(yǎng)和培訓各類農村學校的管 理干部。在提供專項培訓、 培養(yǎng)經費的基礎上， 增強培訓的針對性和實