從應(yīng)急物流的角度看應(yīng)急物資儲備的管理

1、從應(yīng)急物流的角度看應(yīng)急物資儲備的管理應(yīng)急物資的儲備，是實(shí)施緊急救助、安置災(zāi)民的基礎(chǔ)和保障，直接影響應(yīng) 急物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和最終成效，大量的安全保障物資儲備可以壓縮從災(zāi)害 發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時(shí)間，減少采購和運(yùn)輸量，但同時(shí)也會占用大量的流通 資金，成本上升，阻礙了資金的周轉(zhuǎn)速度，造成極大積壓與浪費(fèi)。目前我國救災(zāi)物資儲備體系已初步建立，建立了分布國內(nèi)天津、沈陽、哈 爾濱、合肥、西安等十個(gè)城市的中央直屬儲備庫， 31 個(gè)省級儲備庫和多災(zāi)地縣 儲備點(diǎn)構(gòu)成，基本保證了災(zāi)后 24 小時(shí)首批救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。救災(zāi)裝備及救 災(zāi)設(shè)備也得到了很大改善。應(yīng)急物資的儲備管理需要做好以下幾項(xiàng)工作：（ 1）高度重視救

2、災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急 物資儲備工作，有效應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)害，及時(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)經(jīng) 濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。各級民政部門要從提高減災(zāi)救 災(zāi)能力，充分認(rèn)識救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的重要意義。（ 2）建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理制度。按照救災(zāi)工作分級管理、分級 負(fù)責(zé)的原則，在各級救災(zāi)預(yù)案中進(jìn)一步充實(shí)和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作內(nèi) 容，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。制定并嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物資的入庫驗(yàn)收制度，嚴(yán)把 質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣物資流入儲備環(huán)節(jié)；進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)應(yīng)急儲 備物資管理，明確各級救災(zāi)應(yīng)急儲備物資采購、管理、調(diào)撥和使用的權(quán)限與程 序；建立健全

3、救災(zāi)應(yīng)急儲備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災(zāi)儲備物資采 購、儲備、調(diào)撥和回收等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，嚴(yán)格防止倉儲過程中的 物資流失、變質(zhì)和不當(dāng)損耗；建立和完善救災(zāi)儲備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完整、 準(zhǔn)確記錄救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和使用情況并定期逐級上報(bào)，確保賬物相符；加大 救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備信息共 享，充分發(fā)揮救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)的整體效能。（ 3）增加救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種和數(shù)量。按照 24 小時(shí)救災(zāi)物資到位的目 標(biāo)，充分考慮應(yīng)對大災(zāi)的需要，在現(xiàn)有儲備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲備品種 和數(shù)量。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)每年都應(yīng)儲備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、 照

4、明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立物資儲備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核 銷制度；及時(shí)了解和掌握救災(zāi)應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商信息，對食品、飲用水等不宜 長期保存的物資，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在適量存儲的基礎(chǔ)上，可與有關(guān)企 業(yè)簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，應(yīng)急期間實(shí)行先征用后結(jié)算的辦法，保障救災(zāi)應(yīng)急物資 供應(yīng)渠道暢通，確保災(zāi)害應(yīng)急期間，受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)、全面救助。（ 4）積極推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)要按 照國家綜合減災(zāi) “十一五 ”規(guī)劃和地方減災(zāi)規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局 合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的原則，科學(xué)編制救災(zāi)應(yīng)急 物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作需要

5、，合理確定各級救災(zāi)應(yīng)急 物資儲備庫規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場 所，充分利用已有庫房和設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)；縣級以上區(qū)域一般應(yīng)設(shè)立救災(zāi) 應(yīng)急物資儲備場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結(jié)合避災(zāi)場所建設(shè)，積極開展救災(zāi)物資儲備， 逐步形成中央和地方救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大救災(zāi)應(yīng)急儲備物資的有 效服務(wù)輻射范圍。（ 5）加強(qiáng)部門配合與協(xié)作。各級民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，認(rèn)真制定救災(zāi)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、國土、城市規(guī) 劃等部門的協(xié)作，積極爭取儲備庫建設(shè)項(xiàng)目資金和政策支持，并在本級財(cái)政預(yù) 算中安排專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急物資采購資金。建立健全民間救災(zāi)工作信息共享機(jī)制， 認(rèn)

6、真規(guī)劃，落實(shí)工作目標(biāo)和工作職責(zé)，加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲備工作和儲備物資的 檢查。將企業(yè)物流管理中的庫存控制方法應(yīng)用到應(yīng)急物資的儲備管理中，科學(xué)的 確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資的庫存控制。另外還應(yīng)結(jié)合不同災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致的對不同物資的需求特點(diǎn)，如有大壩處， 石料、裝土編織袋等物資就屬于重點(diǎn)控制的 A 類物資；多發(fā)生地震處，則應(yīng)增 加救災(zāi)帳篷、醫(yī)療器械的儲備量；礦區(qū)易發(fā)生礦難，則應(yīng)重點(diǎn)儲備救生器材， 消防設(shè)備等工具。這是一種動態(tài)的過程，避免了管理中單純僵化的管理，分類 后就可以針對不同類別物資來進(jìn)行管理，采用不同的采購和庫存策略來降低成 本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在政府建立自身的專門性的救災(zāi)物資儲備倉庫的基礎(chǔ)上，可走市場化的道 路，遵循 “化整為零、分級代儲、保障供給 ”的原則，整合儲備資源。 對于