建設(shè)工程項目代建制現(xiàn)狀及措施

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文建設(shè)工程項目代建制現(xiàn)狀及措施建設(shè)工程項目代建制現(xiàn)狀及措施摘要：今年來，為了進一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了 對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。但是長期以來，在政府投資的項目進行建設(shè) 的過程中，由于管理者的素質(zhì)整體素質(zhì)較差，因為不重視科學(xué)規(guī)律而 引發(fā)的工程質(zhì)量不合格及安全事故時有發(fā)生。因此，政府為了整頓整個建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，我國政府在財政投資建設(shè)項目的實施中采取了項目管理代建制度。隨著建設(shè)體制改革的不斷深入，政府投資領(lǐng)域中實行工程項目管理代建制已越來越 重要，因此進一步規(guī)范和完善代建制就十分必要。本文就建設(shè)工程項 目代建制的現(xiàn)狀以及解決措

2、施進行分析，以及自己對于代建制的一點 拙見。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程項目代建制；現(xiàn)狀分析；解決措施Abstract: this year, in order to further improve theinv estme nt en vir onment of our coun try, the gover nment in creased the efforts on con structi on of i nfrastructure. But for a long time, in the process of government investment project con struct

3、i on, due to the poor quality of the overall quality of administrators, because do not take the law of science and engineering quality caused by unqualified and safety accidents occur frequently.Therefore, the government in order to rectifythe con structi on market, improve the gover nment inv estme

4、 nt projects econo mic ben efit and social ben efit, the Chin ese gover nment fiscal inv estme nt in the impleme ntatio n of the con structi on project adopted a system of con structi on project man ageme nt. With the deepe ning of the con structi on of system reform, the gover nment inv estme nt in

5、 the field of engin eeri ng project managementagent has been more and more important, thus further sta ndardize and improve the orga ni zati onal system is very n ecessary .In this paper, the prese nt situati on of the age nt con structi on project and sol ving measures were an alyzed, and for act i

6、ng system point of view.Key words: con structi on project; Engin eeri ng project orga ni zati onal system; Curre nt situati on an alysis; The measures.中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)引言工程項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制。代建制是指業(yè)主通過委托一種稱為建設(shè)經(jīng)理的人員或具有施工總承包資質(zhì)的施工單 位來負責(zé)整個工程項目的管理，其中包括可行性研究、設(shè)計、采購、 施工、竣工試運行等工作，但是不承包

7、該工程項目的工程費用。建設(shè) 經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工 作，比如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責(zé)。政府投資的項目“代建制”，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的 程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其 它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)。由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期法人，全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)全 過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的 職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期 和建設(shè)投資的行之有效

8、的管理方法。1、建設(shè)工程項目實行代建制的重要意義建設(shè)工程項目實行代建制，主要依靠的是專業(yè)人士實行的社會化 管理，這將有助于提高建設(shè)工程項目水平，降低管理成本，提高投資 效益和項目實施情況的透明度，方便監(jiān)督管理。同時，可以使相關(guān)部 門單位免去組織管理工程項目實施的具體事物，解決了外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機構(gòu)等問題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律 要求，有利于推進政府部門職能轉(zhuǎn)變。在建設(shè)工程項目代建制的模式下，代建單位是從項目的投資決策 階段就已經(jīng)開始參與工程項目了。并且基本上對工程項目進行了全程 的參與和管理，這便于對工程的設(shè)計施工管理有一個大致的了解， 解 決了合同的簽訂與合同執(zhí)行期間的

9、環(huán)節(jié)出現(xiàn)的脫節(jié)現(xiàn)象，使得工程投資于進度控制能夠落到實處，使工程質(zhì)量能夠得到有效的保證。另外, 由于項目管理不僅融合了工程技術(shù)、 經(jīng)濟等，也與法律等專業(yè)有緊密 的聯(lián)系，這是一個綜合性很強的工作。通常業(yè)主是不具備這方面的專 業(yè)知識的，因此與設(shè)計單位和工程承包商之間有明顯的信息溝通不 良，由代建單位代替業(yè)主，則更有利于提高管理過程中的效率。由此 可見，工程項目代建制在建設(shè)工程中具有重要的意義。2、建設(shè)工程項目代建制現(xiàn)狀分析代建制作為一種管理制度創(chuàng)新，雖然近兩年開始進行全國范圍的 推行，取得了令人滿意的成績，但同時也暴露出一些體制、機制和管 理方面的問題，所以從總的發(fā)展形勢上看，工程項目代建仍處在一個

10、 探索和完善的階段?，F(xiàn)階段的建設(shè)工程項目代建制存在著思想認識不 統(tǒng)一、規(guī)章制度不夠完善、實踐經(jīng)驗不足等缺點。2.1代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競爭力不足目前承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的代建單位， 大多局限于某一領(lǐng)域，如市 政系統(tǒng)的往往在市政范圍，水務(wù)系統(tǒng)的又往往局限于水務(wù)范圍。代建單位定位于業(yè)主委托的管理單位， 現(xiàn)階段工作比較單一，多 數(shù)局限于工程現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理以及周邊矛盾問題的解決處理，而在擴初方案的深化、技術(shù)方案的確定、設(shè)計優(yōu)化以及直接的工程質(zhì)量、安 全控制等涉及技術(shù)管理能力方面確有不足之處。2.2風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決代建制度到底是一種民事委托關(guān)系還是一種行政委托關(guān)系，關(guān)于 這點理論和實踐都提出了

11、這個問題。 一方面，代建制普遍存在一個實 踐矛盾，即委托代建的建筑工程項目建立起來了， 委托人或者各相關(guān) 政府，作為直接的委托當(dāng)事人，就不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和 使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存 在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重 大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。 實行代建制的本 來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來， 不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。 但是當(dāng)代建行為的法 律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，就可能有這么一種情況，通 過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了， 但更重要的行

12、政責(zé)任 乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定 制度。2.3代建制尚未能夠?qū)こ探ㄔO(shè)實施全方位管理目前的工程代建管理僅涉足于工程前期的征地拆遷、工程質(zhì)量、 安全、進度以及外部矛盾協(xié)調(diào)等方面，在投資控制上缺乏足夠的主動 性。尤其是涉及工程合同的談判、簽訂等方面，代建單位尚未發(fā)揮其 專業(yè)化的管理優(yōu)勢，和投資監(jiān)理一起做好投資控制工作。對于月度、 季度、年度進度款的支付，代建單位也未能主動參與，為投資監(jiān)理提 供建議，以便于業(yè)主對投資的宏觀把握。2.4從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高我國目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專業(yè)水平都很高， 現(xiàn)場 實踐經(jīng)驗也較為豐富，唯一的不足就是知識面偏窄，綜

13、合協(xié)調(diào)管理能 力弱，尤其體現(xiàn)在對經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面的專業(yè)知識較為 欠缺。缺少項目管理人員、復(fù)合型人才等，尤其是對熟悉國際慣例， 了解國際市場并從事國際工程咨詢方面的人才就更是鳳毛麟角。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機制也尚來健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。3、對我國建筑工程項目代建制發(fā)展提出的建議3.1完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位現(xiàn)今，由于代建制度出現(xiàn)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移的問題， 主要就是因為委托 代建的法律不明確，造成的責(zé)任無法轉(zhuǎn)移。這就需要建立明確的代建 制度，將委托代建后的行政責(zé)任直接轉(zhuǎn)移給代建人或者代建單位。3.2建立科學(xué)規(guī)范的建設(shè)工程項目代建實施運行機

14、制我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作 出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè) 內(nèi)部管理、人事制度和分配制度改革，增強企業(yè)的活力和員工的凝聚 力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。近年來隨著投資數(shù)量的增加，投資 主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，民間投資和境外投資所占的比重越來 越大。因此代建制應(yīng)該擴大服務(wù)范圍，將其延伸至民營、外資領(lǐng)域。3.3建立合理的激勵和約束機制，避免出現(xiàn)“道德風(fēng)險”就目前情況來看，應(yīng)該是通過讓代建單位參與分成投資節(jié)余的方 式來實現(xiàn)對代建單位的激勵，現(xiàn)在有些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試實施該激勵 機制。除此之外，規(guī)范的合同具有良好的約束效力，代建方與委托方

15、 應(yīng)該在合同中詳細說明各方的工作。由于代建制多適用于政府投資項 目，所以在合同中可以考慮政府特權(quán)，即“為了政府的利益而中止合 同”，目的是為了提高代建方的管理效率問題。3.4加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)代建企業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于， 代建企業(yè)的成果是在從業(yè) 人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要。這 不僅要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)知識水平，還要有相關(guān)的法律知識積累，以及相關(guān)的科學(xué)知識，要有較強的語言組織能力、知識整合能 力、敏銳的觀察力和漏極思維能力，除此之外，還要有能承擔(dān)法律和 社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。因此，代建單位不僅要通過建立培訓(xùn)機構(gòu)，加強對 從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。還要建立健全代建企業(yè)人員