“廣西青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃”實施方案

1、附件1“廣西青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃 ”實施方案 為認真貫徹黨的十七屆三中全會、自治區(qū)黨委九屆七次全會 和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，更好地幫助和扶持廣西青年創(chuàng)業(yè)，為 “保增長、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西發(fā)展良好勢頭”作貢獻， 共青團廣西區(qū)委、 廣西銀監(jiān)局決定在全區(qū)實施“廣西青年創(chuàng)業(yè)信貸 扶持計劃”。方案如下：一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于廣西經(jīng)濟社會發(fā)展和青年 創(chuàng)業(yè)實際， 以小額貸款為重要載體， 以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為 動力，著力解決青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金“瓶頸”問題， 完善青年創(chuàng) 業(yè)服務(wù)體系， 引導(dǎo)和幫助城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、 大學(xué)畢 業(yè)生創(chuàng)業(yè)，幫助更多青年成功創(chuàng)業(yè)并成為

2、未來銀行業(yè)金融機構(gòu)的成 長型客戶。二、工作目標(biāo)2009年啟動實施計劃， 3年內(nèi)，廣西區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社等 8 家銀行業(yè)金融機構(gòu)為廣西青年創(chuàng)業(yè)貸款授信 267億元，廣西金融投 資集團提供青年創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保授信 50億元，給全區(qū) 10萬名以上青年 創(chuàng)業(yè)提供金融扶持。三、工作原則 1堅持遵守國家信貸政策，確保金融安全。貫徹央行相關(guān)政 策，既有效支持青年誠信創(chuàng)業(yè)，又有效防范和控制信貸風(fēng)險。2堅持創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)、高效服務(wù)。通過加強青年信用 建設(shè)， 構(gòu)建誠信青年創(chuàng)業(yè)信用平臺， 創(chuàng)新?lián)７绞胶头?wù)手段， 建 立“青年創(chuàng)業(yè)綠色通道”。3優(yōu)勢互補，密切合作。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，定期協(xié)商、密 切配合、合作共贏。四

3、、貸款審批、發(fā)放和管理1. 貸款對象年齡在 45周歲（含） 以下，具有初中以上文化程度， 有完全民 事行為能力，遵紀(jì)守法，誠實守信，無不良信用記錄，有 一定的 經(jīng)營管理水平及種養(yǎng)、加工技術(shù)經(jīng)驗（家庭成員有也可）和創(chuàng) 業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)項目的青年黨員、入黨積極分子、共青團員和優(yōu) 秀青年。接受SYB YBG KAB培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書的青年優(yōu)先考 慮。2. 貸款額度、期限、利率和發(fā)放方式貸款額度。 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信用貸款額度原則上控制在3萬元以內(nèi)，一般不超過 5萬元；城市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款每人單筆額度 一般在 10萬元以內(nèi)。抵押、質(zhì)押和保證擔(dān)保（含聯(lián)保） 貸款額度視 借款人實際風(fēng)險狀況而定，可在信用貸款額

4、度基礎(chǔ)上適度提高。貸款期限。 一般在 3年以內(nèi)，最長不超過 5年，具體還款期限 可由借、貸雙方共同商定。貸款利率 。堅持“保本微利”的運營方式，貸款利率執(zhí)行在 人民銀行公布的同期貸款利率基礎(chǔ)上可給予適當(dāng)優(yōu)惠， 貸款利率上 浮幅度一般不得超過基準(zhǔn)利率的 10%。發(fā)放方式。 在授信額度內(nèi)采取“一次授信、隨用隨貸、循環(huán) 使用”的方式發(fā)放貸款。 探索把青年創(chuàng)業(yè)貸款與銀行卡功能結(jié)合起 來，發(fā)放“廣西青年創(chuàng)業(yè)信用卡”。3. 貸款方式 本著“方便客戶、靈活多樣、覆蓋風(fēng)險”的原則，因地制宜， 積極探索，大膽創(chuàng)新符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、符合青年創(chuàng)業(yè)需求、 可操作性強的貸款方式。積極推進青年創(chuàng)業(yè)小額信用貸款。 引導(dǎo)

5、和鼓勵銀行業(yè)金融機 構(gòu)利用誠信青年、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度等多種方式，建立完 善青年資信評價體系，積極發(fā)放不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款， 擴大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。不斷創(chuàng)新小額貸款的擔(dān)保方式。 針對青年創(chuàng)業(yè)的實際，可采 用抵押、 質(zhì)押、自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種擔(dān)保形式。 鼓勵銀行 業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)濟特點， 依照相關(guān)法律， 進 一步擴大青年創(chuàng)業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍。 探索發(fā)展農(nóng)用 生產(chǎn)設(shè)備、 林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款， 規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、 股權(quán)、倉單、存單、農(nóng)產(chǎn)品期貨等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵各類信貸擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保 險相結(jié)合等多種方式

6、，對青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進行擔(dān)保。 積極推動 和發(fā)展“公司 +青年”、 “公司 +中介組織 +青年”、 “公司 +專業(yè)市 場+青年”、“農(nóng)民專業(yè)合作社社員”等信貸模式，提高青年初 次創(chuàng)業(yè)的成功率。 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、 信貸擔(dān)保機構(gòu)及相關(guān)中介 機構(gòu)加強與保險公司的合作， 以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)， 探索開 發(fā)“信貸 +保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。在有條件的地方，引導(dǎo)和鼓勵 青年發(fā)展“信貸保險”創(chuàng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款。 鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金 融機構(gòu)加強與信用協(xié)會等信用共同體的合作， 運用聯(lián)保、 擔(dān)保基金 和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式， 積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員 金融需求的聯(lián)合信用貸款

7、。 引導(dǎo)和鼓勵有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年主動加 入“聯(lián)戶聯(lián)保小組”、 “信用互助組織”、 “信用聯(lián)盟”、 “專業(yè) 機構(gòu)擔(dān)?！薄?“擔(dān)保協(xié)會”等信用共同體。 完善信用共同體內(nèi)在激 勵約束機制，調(diào)動內(nèi)部成員自我管理的積極性。4. 貸款申請和審批程序申請： 符合貸款條件的青年自愿向所在村（社區(qū)）團組織申 報，填寫廣西青年創(chuàng)業(yè)貸款申請表 （見附頁），交至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）。推薦：由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 團組織對申請項目和擬借款人的 經(jīng)營管理水平及種養(yǎng)、 加工技術(shù)經(jīng)驗、 資信狀況、 創(chuàng)業(yè)計劃可行性、 發(fā)展前景、 預(yù)計還款能力等情況， 測定貸款風(fēng)險度和可行性進行調(diào) 查了解后， 進行初步篩選、 審核，簽署意見后擇優(yōu)推

8、薦給各銀行業(yè) 金融機構(gòu)。審核： 各銀行業(yè)金融機構(gòu)對團組織推薦的擬借款人的基本情 況、創(chuàng)業(yè)項目、 貸款額度和擔(dān)保人的資信情況， 或者根據(jù)擬借款人 抵押、質(zhì)押所值金額，核定其貸款額度并簽署意見。放貸：各銀行業(yè)金融機構(gòu)對通過審核的擬借款人發(fā)放“廣西青 年創(chuàng)業(yè)信用卡”，發(fā)放貸款，并按規(guī)定進行貸后管理。5. 貸后管理銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放小額信用貸款后， 要按照有關(guān)規(guī)定嚴格進行貸后管理。五、貼息管理1. 在 2009年內(nèi)，持有廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證的返鄉(xiāng)青年 農(nóng)民工，由縣（市、區(qū)）團委協(xié)調(diào)同級財政等部門，落實廣西返鄉(xiāng) 農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金給予貸款貼息。2. 凡屬農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)貸款，由各縣（市

9、、區(qū)）團委爭取財 政、勞動就業(yè)部門給予貸款貼息。 對正在開展扶貧到戶貸款工作的 縣（市、區(qū)），屬于貧困農(nóng)戶的青年貸款，同時可由當(dāng)?shù)貓F委協(xié)調(diào) 本級扶貧、財政部門按照扶貧政策規(guī)定給予貸款貼息。3. 城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難青年自主創(chuàng)業(yè)，由縣（市、區(qū)） 團委協(xié)調(diào)勞動就業(yè)部門給予貸款貼息。六、推進措施（一）建立青年創(chuàng)業(yè)人才庫、項目庫。 各級團組織要充分發(fā) 揮組織體系健全、 聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢， 摸清本地有創(chuàng)業(yè)愿望、 創(chuàng)業(yè)基 礎(chǔ)和條件的青年情況， 了解青年創(chuàng)業(yè)的資金需求， 建立創(chuàng)業(yè)青年人 才庫。廣泛征集和挖掘科技含量高、 市場前景廣闊、 適合各類青年 的項目，實行動態(tài)管理、動態(tài)發(fā)布。（二）加強青年創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)

10、。 依托我區(qū)各級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、 青年創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和各類農(nóng)場、 農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等， 建立青年創(chuàng)業(yè)示范基地， 為青年創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、 借鑒、實踐的陣地。 組建由業(yè)內(nèi)專家、 企業(yè)家、 專業(yè)機構(gòu)等組成的各級青年創(chuàng)業(yè)志愿導(dǎo) 師團，為青年創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈接、 信息引導(dǎo)、 技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗傳授 等輔導(dǎo)和服務(wù)； 搭建交流平臺， 推動青年開展創(chuàng)業(yè)信息、 經(jīng)驗交流 和貸款互保、聯(lián)保服務(wù)。（三）建立廣西促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會。 積極爭取自治區(qū) 黨委、政府及有關(guān)部門支持成立廣西促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會， 對 青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進行擔(dān)保、 貼息或作為獎勵基金。 同時爭取社會 支持，規(guī)范運作，不斷發(fā)展壯大基金，更好

11、地發(fā)揮其效用。（四）建立“青年創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道”。 各銀行業(yè)金融機構(gòu) 在法律要素齊全、 風(fēng)險可控的前提下， 簡化流程和手續(xù)， 縮短審批 時限，對團組織推薦的創(chuàng)業(yè)青年， 通過青年創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”、 “服務(wù)直通車”、 “一站式服務(wù)”等方式， 實施優(yōu)先調(diào)查、 優(yōu)先評 級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。（五）建立健全青年創(chuàng)業(yè)小額貸款風(fēng)險控制和補償機制。 規(guī) 范和完善青年創(chuàng)業(yè)小額貸款制度和流程， 保證程序到位、 管理到位、 風(fēng)險控制到位。 嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度， 注重落實貸前的調(diào)查 分析、貸中的審批制度執(zhí)行和貸后的資金用途監(jiān)管，實行審、貸、 管相分離， 增強內(nèi)部控制機制的作用和效能。 各級團組織要積極

12、爭 取政府支持， 營造良好的信用政策環(huán)境， 對農(nóng)村青年的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項 目給予貼息扶持、 稅費優(yōu)惠等。探索風(fēng)險分擔(dān)、補償機制， 建立團 組織協(xié)調(diào)推動， 政府、 銀行、保險、創(chuàng)業(yè)青年共同承擔(dān)風(fēng)險的工作 體系。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對凡是遵守有關(guān)法規(guī)和相關(guān)程序，“三 查”獨立， 勤勉盡職， 只因外部因素而引起貸款質(zhì)量下降的， 可免 除有關(guān)信貸人員及管理人員的相關(guān)責(zé)任， 但應(yīng)追究其在調(diào)查、 授信 和貸款管理中玩忽職守及道德風(fēng)險責(zé)任。（六）加強對青年創(chuàng)業(yè)貸款的監(jiān)督和指導(dǎo)。 各銀行業(yè)金融機 構(gòu)要建立健全青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的實施細則（辦法） ，按照責(zé)權(quán)利 相結(jié)合的原則，將青年創(chuàng)業(yè)小額貸款開展情況納入年度績效評估考 核

13、內(nèi)容。對小額貸款業(yè)務(wù)開展好、效益質(zhì)量好的銀行業(yè)金融機構(gòu)， 銀監(jiān)部門將在其增設(shè)機構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。（七）多方優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 爭取自治區(qū)人民政府，特別 是工商、 稅務(wù)等部門的支持， 出臺并落實青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策， 減免 各種稅費，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（八）培育成功創(chuàng)業(yè)青年典型， 營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。 開展“廣 西創(chuàng)業(yè)青年新銳人物”、 “廣西農(nóng)村百業(yè)青年標(biāo)兵”等評選表彰活 動，重點扶持培養(yǎng)、 宣傳表彰一批成功創(chuàng)業(yè)的青年典型， 充分發(fā)揮 優(yōu)秀典型的示范作用，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。（九）加強對基層團干部和青年的金融知識培訓(xùn)。 各級銀監(jiān) 部門、團組織、 金融機構(gòu)要大力開展金融知識培

14、訓(xùn)， 集中培訓(xùn)和分 散培訓(xùn)相結(jié)合， 開展小額貸款政策解讀、 金融知識普及等方面培訓(xùn)， 使基層團干部熟練掌握小額信貸等方面的金融知識， 使廣大青年了 解“廣西青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃”的貸款額度、 貸款程序， 激發(fā)他 們的創(chuàng)業(yè)熱情，增強信心，為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。七、職責(zé)分工 各級團組織和銀行業(yè)監(jiān)管部門以及銀行業(yè)金融機構(gòu)的職責(zé)分 別如下：（一）團組織職責(zé)。 向銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦一批信用良好、 有一定資金運作能力和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的青年； 挖掘一批投資少、 風(fēng)險小、 見效快、收益好的創(chuàng)業(yè)項目，以縣（市、區(qū)）為單位，建立青年創(chuàng) 業(yè)人才庫和項目庫； 建立青年創(chuàng)業(yè)見習(xí) （示范） 基地，為青年創(chuàng)業(yè) 提供學(xué)習(xí)、 借鑒、

15、 實踐的陣地；組建各級青年創(chuàng)業(yè)志愿導(dǎo)師團，為 青年創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)和服務(wù)；對借款人開展相關(guān)知識培訓(xùn)和誠信教 育；協(xié)助銀行業(yè)金融機構(gòu)做好貸款清收工作。（二）銀監(jiān)部門職責(zé)。 積極推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)實施“廣 西青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃”， 督促銀行業(yè)金融機構(gòu)制定 廣西青年 創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃實施細則 ，并將計劃納入信用工程創(chuàng)建體系。（三）參與“廣西青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃”的銀行業(yè)金融機 構(gòu)職責(zé) 。根據(jù)本實施方案制定實施細則， 并將其納入績效考核內(nèi)容， 開通青年創(chuàng)業(yè)信貸綠色通道， 對創(chuàng)業(yè)青年優(yōu)先調(diào)查、 優(yōu)先評級、 優(yōu) 先授信、優(yōu)先貸款，做好項目組織工作，確保貸款順利發(fā)放。八、工作要求（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

16、青年創(chuàng)業(yè)貸款項目專業(yè)性、政策 性強、涉及面廣， 需要相關(guān)部門密切配合、 通力合作。共青團廣西 區(qū)委、廣西銀監(jiān)局將成立“廣西青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計劃領(lǐng)導(dǎo)小組” （見附件），重點做好政策制定、工作部署、組織協(xié)調(diào)等工作，并 督促相關(guān)單位各司其職、 及時溝通， 研究解決工作推進中出現(xiàn)的問 題。各地也要結(jié)合實際， 盡快聯(lián)合成立相關(guān)工作機構(gòu)， 加強工作研 究和部署落實。 各銀行業(yè)金融機構(gòu)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)， 落實具體 部門和人員負責(zé)此項工作。（二）認真負責(zé)，相互配合。 共青團廣西區(qū)委與相關(guān)銀行業(yè) 金融機構(gòu)簽署合作協(xié)議、下發(fā)實施方案之后，各市、縣（市、區(qū)） 團委要主動與當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)溝通， 建立緊密的合 作關(guān)系， 實行定期溝通、 季度例會、點上調(diào)研等工作制度，大力推 進青年創(chuàng)業(yè)貸款工作。 各銀行業(yè)金融機構(gòu)要把青年創(chuàng)業(yè)貸款與實際 工作結(jié)合起來， 有效組織， 將優(yōu)秀干部充實到青年創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)一 線。（三）營造氛圍，爭取支持。 各地要通過電視、電臺、報刊等 媒體，廣泛宣傳“廣西青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃”， 特別是大力表彰 和宣傳通過本計劃貸款實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的青年典型， 引導(dǎo)廣大 青年樹立新的就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)觀和自強不息的精神， 營造敢創(chuàng)業(yè)、 會創(chuàng) 業(yè)、誠信創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（四）試點先行，穩(wěn)步推進。 上半年，每個縣（市、區(qū)）選 擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道作為試點，下半年在總結(jié)試點經(jīng)驗的