鐵路運(yùn)輸人身損害《司法解釋》的理解與適用

1、鐵路運(yùn)輸人身損害司法解釋的理解與適用最高人民法院關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋(以下簡稱司法解釋)，已于2010年3月16日公布實(shí)施。該司法解釋是在各級法院對民法通則第一百二十三條和鐵路法第五十八條的關(guān)系認(rèn)識不盡一致而困擾審判實(shí)踐中法律如何適用的大背景下，是在將要與2010年7月1 日起開始實(shí)施的中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法第七十三條的規(guī)定相銜接的特殊時(shí)期，在我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鐵路建設(shè)的通車?yán)锍滩粩嘣黾樱F路運(yùn)營的線路環(huán)境發(fā)生了很大變化的新情況下，由最高人民法院組織深入調(diào)研，廣泛征求意見后，經(jīng)最高人民法院審判委員會審議通過的。該司法解釋不僅規(guī)范和明確了鐵路運(yùn)輸人身損

2、害賠償糾紛案件的受訴法院的管轄權(quán)，而且對各級法院在審理此類案件中統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一裁判尺度都具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，尤其是司法解釋在新的歷史條件下對均衡各方利益關(guān)系，切實(shí)保障民生，促進(jìn)社會“和諧”穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。一、司法解釋均衡各方利益關(guān)系，體現(xiàn)以人為本我國目前正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，各種社會矛盾相互交織，復(fù)雜多變，而人民法院又處在通過司法審判活動調(diào)處社會糾紛，化解社會矛盾的前沿陣地，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。特別是隨著鐵路列車運(yùn)行速度的快速提高和鐵路線路周邊環(huán)境的不斷變化，出現(xiàn)了新情況，碰到了新問題。據(jù)此，最高人民法院根據(jù)新情況及時(shí)出臺了關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身損害賠償

3、糾紛案件適用法律若干問題的解釋，這是從服務(wù)于黨和國家的工作大局出發(fā)，在均衡各方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，既體現(xiàn)了人民法院以人為本，為民司法，依法公平、公正維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)代司法理念，又體現(xiàn)了社會主義司法制度的文明和進(jìn)步。鐵路作為我國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸大動脈，具有線長點(diǎn)多、高度集中、統(tǒng)一調(diào)度、半軍事化的特點(diǎn)，在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中都具有十分重要的戰(zhàn)略地位，也是當(dāng)前我們國家重點(diǎn)投資和加速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。人民法院從服務(wù)國家的大局出發(fā)，依法維護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益，以保障鐵路運(yùn)輸大動脈的暢通，責(zé)無旁貸。但隨著我國城市化進(jìn)程的加快，鐵路建設(shè)和通車?yán)锍滩粩嘣黾樱F路線路上的列車運(yùn)行速度大幅提高，由此產(chǎn)

4、生的各種鐵路運(yùn)輸造成人身損害賠償糾紛案件也呈上升趨勢，如何在司法實(shí)踐中根據(jù)新情況新問題，既能切實(shí)保障鐵路運(yùn)輸大動脈的持續(xù)發(fā)展和暢通無阻，又能依法保護(hù)因鐵路運(yùn)輸造成人身損害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，是一個司法實(shí)踐中亟待解決的突出問題，為此，最高人民法院新出臺的關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋，為我們提供了找到均衡各方利益關(guān)系的“平衡點(diǎn)”，我們要在審判實(shí)踐中正確理解和掌握最高人民法院司法解釋的精髓，讓個案審理中“平衡點(diǎn)”的確立過程更加科學(xué)、規(guī)范。眾所周知，現(xiàn)階段的我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)，不但義務(wù)承擔(dān)著國家軍事戰(zhàn)略物資的免費(fèi)運(yùn)輸任務(wù)，還承擔(dān)著全國大、中、小學(xué)學(xué)生、殘疾軍人半價(jià)運(yùn)輸?shù)牟?/p>

5、分社會公益事業(yè)，特別是近年來，由于鐵路運(yùn)輸上游行業(yè)的能源價(jià)格不斷上漲，在水、電、燃油、燃煤等運(yùn)輸成本不斷增加的巨大壓力下，國家為了保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和整個社會的“和諧”穩(wěn)定，對鐵路客、貨運(yùn)輸價(jià)格多年未作調(diào)整，使得鐵路運(yùn)輸行業(yè)因政策性因素處在虧損的邊緣，一直處于負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，如果在此基礎(chǔ)上，讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)對人身損害一方當(dāng)事人額外再承擔(dān)太多的社會保障和救濟(jì)責(zé)任，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，既不公平也不現(xiàn)實(shí)，最終也不利于國家鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。但由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)畢竟屬于高速軌道運(yùn)輸和高度危險(xiǎn)作業(yè)的范疇，在鐵路運(yùn)輸過程中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客因運(yùn)輸活動會形成運(yùn)輸服務(wù)關(guān)系，鐵路線路也不可避免地要與農(nóng)田、廠礦企

6、業(yè)、城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)和其他交通道路形成相鄰關(guān)系，從而容易發(fā)生人身損害，引發(fā)糾紛案件。況且在此類案件中，因鐵路運(yùn)輸而遭受人身損害的對方當(dāng)事人，一般情況下易造成財(cái)毀人亡等比較嚴(yán)重的損害后果，因鐵路運(yùn)輸而遭受人身損害的受害人及其近親屬也屬于社會的弱勢群體，迫切需要社會的幫助和救濟(jì)。為此，最高人民法院新的司法解釋平衡各方利益關(guān)系，在兩者之間尋找到新的“平衡點(diǎn)”，為各級法院在審理此類中權(quán)衡各方利益關(guān)系，正確適用法律提供了司法依據(jù)。二、司法解釋依法規(guī)范案件管轄權(quán)雖然早在1992年，最高人民法院就公布了關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見，其中第三十條就有明確規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸合同糾紛及與鐵路運(yùn)輸有關(guān)

7、的侵權(quán)糾紛，由鐵路運(yùn)輸法院管轄”。但由于某些人為因素的影響，各地發(fā)生的鐵路運(yùn)輸人身損害賠償糾紛案件的受訴法院管轄權(quán)卻不盡一致，這不僅給國家司法管轄體制造成了不統(tǒng)一，同時(shí)也嚴(yán)重影響了次類案件裁判尺度的一致性，對國家裁判公信力造成了不良影響。為此，司法解釋第三條再次明確規(guī)定：“賠償權(quán)利人要求對方當(dāng)事人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，由事故發(fā)生地、列車最先到達(dá)地或者被告住所地鐵路運(yùn)輸法院管轄;賠償權(quán)利人依照合同法要求承運(yùn)人承擔(dān)違約主任予以人身損害賠償?shù)模蛇\(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地鐵路運(yùn)輸法院管轄?！逼鋵?shí)這次最高人民法院再次重申鐵路運(yùn)輸人身損害賠償糾紛案件，由鐵路運(yùn)輸法院行使專屬管轄權(quán)，是伴隨著國家司法體制改

8、革而同步進(jìn)行的。我國的鐵路運(yùn)輸法院從1981年開始恢復(fù)辦案到現(xiàn)在，已經(jīng)走過將近三十年的風(fēng)雨歷程，近三十年來，各級鐵路運(yùn)輸法院客觀公正地審理了相當(dāng)數(shù)量的各類民、商事糾紛案件和刑事案件，裁判質(zhì)量是比較高的，只是因?yàn)楣芾眢w制上的原因而受到質(zhì)疑甚至是偏見。這次國家已經(jīng)把鐵路運(yùn)輸法院的體制改革確定為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，隨著鐵路運(yùn)輸法院整體納入國家司法管理體制，其人、財(cái)、物與鐵路運(yùn)輸企業(yè)徹底脫鉤，納入各省地方財(cái)政統(tǒng)一管理，相信應(yīng)該消除人們由于體制原因?qū)﹁F路運(yùn)輸法院產(chǎn)生的疑慮和偏見。改制后鐵路運(yùn)輸法院，作為人民法院體系中的重要組成部分，由于其對鐵路運(yùn)輸活動的專業(yè)性、特殊性更了解

9、和掌握，由其對鐵路運(yùn)輸人身損害賠償糾紛案件行使專屬管轄權(quán)，既能充分發(fā)揮專門法院的專業(yè)特長優(yōu)勢，又能使其司法審判活動受到上級人民法院的審判監(jiān)督，以確保各方當(dāng)事人民事權(quán)益平等地得到保護(hù)和救濟(jì)，使此類案件的裁判結(jié)果更加科學(xué)、規(guī)范，客觀、公正。三、司法解釋確立了科學(xué)的司法原則最高人民法院新的司法解釋出臺的背景之一，就是統(tǒng)一和規(guī)范中華人民共和國民法通則第一百二十三條與中華人民共和國鐵路法第五十八條之間的“隱性”沖突，著力解決困擾審判實(shí)踐中亟待解決的突出問題，并將與2010年7月1 日起開始實(shí)施的中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法第七十三條的規(guī)定相銜接，便于人民法院在司法實(shí)踐中統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一裁判尺度，操作性強(qiáng)。最高

10、人民法院通過大量的調(diào)查研究工作和對審判實(shí)踐資料的科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，以司法解釋的形式，重新確立了新的司法原則，該原則的基本內(nèi)涵是：“鐵路運(yùn)輸造成人身損害的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，除非損害是因?yàn)椴豢煽沽蛘呤芎θ斯室庖耘P軌、碰撞等方式造成的情形，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任之外，即使鐵路運(yùn)輸企業(yè)已充分履行了安全防護(hù)、警示等義務(wù)，也只有在受害人不聽從值守人員的勸阻或者無視禁行警示信號、人行過道，或者沿鐵路線路縱向行走，或者在鐵路先線路上坐臥而造成人身損害等有限情形，才能免除鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任”。也就是說只有在不可抗力或者受害人故意這兩種情況下，才能全部免除鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任，否則，即使鐵路運(yùn)輸

11、企業(yè)已充分履行安全防護(hù)、警示義務(wù)，也要承擔(dān)全部損失10%至20%的賠償責(zé)任，如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)未充分履行安全防護(hù)、警示義務(wù)則要承擔(dān)全部損失20%至80%的賠償責(zé)任。這是與民法通則一百二十三條的立法精神相一致的司法解釋，也是與2010年7月1 日起將要開始實(shí)施的中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法第七十三條的有關(guān)規(guī)定銜接一致的司法解釋，并且從根本上排除和解決了鐵路法第五十八條中關(guān)于“由于受害人自身原因造成的損害，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任”的“隱性沖突”問題，在審判實(shí)踐中具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。自清末第一條鐵路線路在中華大地上從修建、拆除到再修建的過程來看，無不與鐵路運(yùn)輸人身損害糾紛案件緊密聯(lián)系，值得慶幸

12、的是理智終究戰(zhàn)勝了沖動，智慧終究戰(zhàn)勝了愚昧，從而使得鐵路作為我國國民經(jīng)濟(jì)大動脈而得到長足的發(fā)展，但因鐵路運(yùn)輸活動而造成人身損害的后果也不能不引起我們的高度重視，因此，最高人民法院及時(shí)出臺新的司法解釋，提出了新的司法原則，對于橫向穿越未封閉的鐵路線路的受害人，盡管其自身存在過失或者重大過失的過錯，(或者說是自身原因所致?lián)p害，)但鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍然要承擔(dān)10%至20%的賠償責(zé)任。當(dāng)然如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)未充分履行安全防護(hù)、警示義務(wù)則要承擔(dān)全部損失20%至80%的賠償責(zé)任。只有在受害人不聽從值守人員的勸阻或者無視禁行警示信號、人行過道，或者沿鐵路線路縱向行走，或者在鐵路先線路上坐臥而造成人身損害等有限情形

13、，才能免除鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任。四、司法解釋加大未成年人的保護(hù)力度司法實(shí)踐中，事故受害人為無民事行為能力或者限制民事行為能力的情況比較多見，特別是在受害人為未成年人的情況下，即使鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置了完備的警示標(biāo)志和禁行信號，但對不諳世事，認(rèn)識和避免危險(xiǎn)，控制自身行為能力不強(qiáng)的兒童來說，起不到應(yīng)有防范作用，可以說是防不勝防，而這類事故對兒童的損害卻后果非常嚴(yán)重，非死即傷，即使勉強(qiáng)保住生命，也往往留下了終身殘疾，對受害兒童及其家庭乃至整個社會而言，都會造成難以接受現(xiàn)實(shí)和無法彌合的創(chuàng)傷。故新的司法解釋體現(xiàn)人文關(guān)懷，以民生為重，從側(cè)重于保護(hù)未成年人利益的現(xiàn)代司法理念出發(fā)，讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)來承擔(dān)更多的社會責(zé)任，如司法解釋第八條規(guī)定：鐵路運(yùn)輸造成無民事行為能力人損害的，即使監(jiān)護(hù)人有過錯的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)不低于全部損失的50%;鐵路運(yùn)輸造成限制民事行為能力人損害的，即使監(jiān)護(hù)人或者受害人有過錯的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)不低于全部損失的40%。這里所說的監(jiān)護(hù)人或者受害人有過錯，是指監(jiān)護(hù)人對未成年人沒有盡到教育、管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任的過錯，或者限制民事行為能力人對自身行為存在的過錯，由有過錯的未成年人的監(jiān)護(hù)人和有過錯的限制民事行為能力人與鐵路運(yùn)輸企業(yè)共同來分擔(dān)損害后果