電信國企蛻變重生

1、電信國企蛻變重生1993 年到 2003 年，中國電信業(yè)彈指間已經(jīng)走過十年 艱辛的改革發(fā)展歷程。在國內(nèi)電信業(yè)這艘世界級巨輪的未來 航程之中，電信國企還會增添幾許動力？對于電信國企的歷史功過和未來角色，業(yè)界似乎很難達 成一致意見。一種頗為主流的觀點認為：電信國企鑄就了世 界第一通信大國的歷史輝煌，但是在改革的路程上卻彷徨猶 豫，收獲不大。因此，中國電信業(yè)今后在微觀領(lǐng)域?qū)⒚媾R更 加艱巨的改革使命，電信國企將會逐漸退出耀眼的舞臺中心。這是誤會的 “冰山”，但在短期內(nèi)難以消除； 但事實上， 電信國企一直處于蛻變重生的變革歷程之中。考察中國電信 國企的發(fā)展歷史，分析電信國企和政府角色的演變，也許能 夠預(yù)

2、示它們今后的發(fā)展方向。成長淵源和變革特征如果以國內(nèi)電信市場引入競爭力量為標(biāo)志，那么電信業(yè) 體制改革的歷史比其發(fā)展歷史至少要短 42 年以上。但是， 20 世紀(jì) 90 年代以前，在短缺經(jīng)濟狀況下緩慢發(fā)展的國內(nèi)電 信業(yè)并沒有取得顯著的成就。 只有當(dāng)中國聯(lián)通公司作為 MPT （原郵電部，政企合一的電信國企）的外部力量進入以后， 中國電信業(yè)才取得了日新月異的發(fā)展。雖然不可忽視在此期 間通信技術(shù)革命的巨大推動作用，但是電信改革和市場競爭 的驅(qū)動作用受到更加廣泛的社會認可?！爸袊娦拧弊鳛楸娝苤钠髽I(yè)品牌，是電信國企在 國內(nèi)電信業(yè)的典型代表。它孤獨行走了 40 余年，從歸屬于 郵電部走向郵電分營、 政企

3、分開， 從綜合經(jīng)營走向分業(yè)經(jīng)營， 從全國一家走向了目前的“劃江而治” 。那些目睹了 20 世紀(jì) 90 年代以后歷次行政變革的郵電老員工們執(zhí)著地認為， 除去 郵政通信不太可能回到與電信合營的舊路以外，未來幾年內(nèi) 新的中國電信集團必將以全新的面貌獲得重生。他們的期望 具有堅實的政策依據(jù)， 在 2001 年國務(wù)院頒布的 36 號文件中， 對未來的電信體制改革做出了總體部署，明確界定新的中國 電信集團公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司是全國性經(jīng)營的基 礎(chǔ)電信運營商，并要求在今后恰當(dāng)時機擴大電信企業(yè)的經(jīng)營 范圍。從一家獨占走向六大并存，這就是電信國企在中國電信 業(yè)的生存現(xiàn)狀。以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和盈利能力而論，中國移動通

4、信 集團公司和中國電信集團公司居于第一陣營，中國網(wǎng)絡(luò)通信 集團公司和中國聯(lián)通公司次之，鐵道通信信息有限責(zé)任公司 和中國衛(wèi)星通信集團公司再次之。所以，準(zhǔn)確描述電信國企 在當(dāng)前電信運營市場競爭格局中的角色是“兩大兩中帶兩 小”。全國 6000 余家增值電信運營商之中，屬于國有全資、 國有控股以及國有法人控股的企業(yè)仍然不少，廣義而言，這 些企業(yè)也屬于電信國企的范疇，但其規(guī)模和實力不足以對中 國電信市場產(chǎn)生重大影響，可以暫不討論?；仡?6 家全國性基礎(chǔ)電信運營商在中國的成長歷程，它 們無一不是電信改革的產(chǎn)物，也無一不是電信國企。從生長 的順序來看，體制外（政企合一的“人民郵電”經(jīng)營管理體 制）培育在先

5、， 體制內(nèi)裂變在后； 專用電信網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化在先， 公用電信網(wǎng)重組改革在后；從電信市場的微觀主體改造來看， 遵循一條“增量調(diào)整激活存量，存量重組牽引增量”的漸進 式改革路徑。應(yīng)當(dāng)承認，電信國企并非推動歷次變革的主導(dǎo)性力量， 但它們作為支撐中國電信業(yè)近 10 年來高速增長的主體市場 力量卻是無法否認的客觀事實。電信國企的獨特產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和 經(jīng)營機制可能并不具備先天優(yōu)勢，但在中國特有的公有制經(jīng) 濟基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制下，它們所遵循的漸進式變革道路事 實上為電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了必要的外部條件。轉(zhuǎn)型發(fā)展，力量何在？知曉中國國企特色的人們先驗地認為，電信國企無法擺 脫傳統(tǒng)國企的典型弊端：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺乏內(nèi)

6、部激勵與制 約；粗放經(jīng)營，特別關(guān)注數(shù)量和規(guī)模擴張；預(yù)算約束軟化， 容易形成投資沖動和資產(chǎn)沉淀等，不過由于處于技術(shù)創(chuàng)新頻 繁的高新技術(shù)行業(yè)之中，所以能夠部分改變資本產(chǎn)出或者投 資收益遞減的一般規(guī)律。事實可以驗證上述假設(shè)。多年來，人們看到電信國企股 權(quán)結(jié)構(gòu)高度集中于政府部門；各級國有電信企業(yè)在年度經(jīng)營 目標(biāo)計劃中仍然高度重視用戶、收入以及利潤等數(shù)量規(guī)模指 標(biāo)；盲目投資和重復(fù)投資現(xiàn)象此起彼伏，無序價格競爭等行 為屢見不鮮。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)考察， 2000 年以前電信國企的發(fā) 展模式基本屬于 “數(shù)量核心的粗放經(jīng)營” ，其成立的前提是： 電信市場供不應(yīng)求處于賣方優(yōu)勢；資金、技術(shù)等要素資源供 給充足，

7、在政府補貼的機制下成本低廉，可以支撐電信市場 高速成長；電信市場供給方不足，壟斷力量居于上風(fēng)，資源 利用效率和產(chǎn)出效益容易被忽視等。進入 2000 年以后，上 述因素一一消失或者弱化，必然邁向新的發(fā)展模式。近年來，一些令人欣慰的轉(zhuǎn)變開始出現(xiàn)：以國內(nèi)外資本 市場的上市融資為突破口，電信國企的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換正在加 速進行，形成多元產(chǎn)權(quán)以后公司化的法人治理結(jié)構(gòu)有望建立； 在電信市場出現(xiàn)局部性供大于求的狀況下，規(guī)模效益不同步 的現(xiàn)象開始突出，由此引發(fā)了電信國企的運營模式轉(zhuǎn)型，數(shù) 量規(guī)模性的指標(biāo)考核逐漸退居次要位置，結(jié)構(gòu)效益性的指標(biāo) 開始主導(dǎo)經(jīng)營思路；多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的內(nèi)部監(jiān)督和市場競 爭形成的外部約束正

8、在共同推動電信國企投融資機制的變 換，自主性的理性投資逐漸成為主流。這些轉(zhuǎn)變將電信國企推向了另外一個發(fā)展階段，即通過 體制、管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全方位的創(chuàng)新來實現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)涵 式增長，可以概括為“創(chuàng)新先導(dǎo)的持續(xù)發(fā)展” 。這種新型的 發(fā)展模式能夠更加持久，因為它對物質(zhì)要素資源的需求較少， 對企業(yè)的創(chuàng)新能力尤其是制度方面的創(chuàng)新能力要求較高，而 后者是內(nèi)生于企業(yè)的資源稟賦，具有無限擴張的巨大潛力。 進入這一發(fā)展階段，電信國企將取得全新的發(fā)展動力。有兩個因素必須提及，它們在電信國企的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 中發(fā)揮了至關(guān)重要的驅(qū)動力作用。首先是中國加入世界貿(mào)易 組織（WTO）,其次是組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（SAS

9、AC在時間上， 2001 年 12 月 11 日中國成為 WTO 成員國開 放國內(nèi)電信服務(wù)市場在先，而 2003 年 3 月國務(wù)院組建國資 委在后。但在促進電信國企轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和發(fā)展模式的影響 力方面，兩者完全可以等量齊觀，甚至后者的影響將超越前 者。從理論上分析，兩者發(fā)揮作用方式的區(qū)別決定了它們在 推進企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換發(fā)展模式和經(jīng)營機制等方面的效果差 異。一方面，開放服務(wù)市場引入外部競爭者是漸進的過程， 外部競爭威脅是潛在的， “外驅(qū)力”作用相對滯后，其沖擊 性影響將隨著電信國企的適應(yīng)力增強逐步淡化；另外一方面， 國資委成立以后，電信國企的出資人代表身份更加明確，所 有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分

10、立的法人治理結(jié)構(gòu)將很快形成， 對電信國企的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系也將逐步完善，這種“內(nèi)驅(qū)力”作用雖然也有滯后，但是其影響力會逐步擴大和 強化。國資委誕生另外一個寓意是正式宣告電信行業(yè)國有資 產(chǎn)保值增值的首要責(zé)任需要轉(zhuǎn)移，電信國企今后必須面對政 府出資人和行業(yè)主管部門不同角色的目標(biāo)要求，一旦出現(xiàn)目 標(biāo)分歧何去何從就會成為真正的考驗。信息產(chǎn)業(yè)部和國資委 主動加強政策協(xié)調(diào)當(dāng)然有助于消解這一矛盾，但行業(yè)的健康 發(fā)展和公平競爭與電信業(yè)國有資產(chǎn)保值增值以及電信國企 的盈利能力未必能夠始終保持一致。如果國內(nèi)電信業(yè)能夠保 持高速發(fā)展的勢頭，發(fā)展的空間可能淡化一些矛盾，但現(xiàn)實 正在朝著相反的方向演變。理性上分析，

11、電信國企必須與其 他非國有電信公司一起，優(yōu)先承擔(dān)社會責(zé)任和公眾義務(wù)，其 后才能夠去履行對所有人和投資者的利益承諾。這是短期內(nèi) 解決矛盾的行為原則，長期中企業(yè)所有人、投資者與社會公 眾利益應(yīng)當(dāng)獲得完美的統(tǒng)一。電信業(yè)“政資分開”業(yè)已完成，監(jiān)管體制重塑就在前方 所有權(quán)到位和優(yōu)化重組可以為企業(yè)插上騰飛的翅膀，而作為 市場主體力量的電信國企，必然會沿著全面創(chuàng)新的道路繼續(xù)前行蛻變重生：三大超越有志之士能夠感覺到中國電信業(yè)未來航程中將會面臨 的驚濤駭浪，作為航空母艦的電信國企必須不斷深化改革， 以“蛻變”來獲得新生。在電信市場全球化的背景之下，與 國內(nèi)外競爭對手相比，電信國企保持競爭優(yōu)勢的唯一方法是: 以變

12、應(yīng)變，創(chuàng)新領(lǐng)先。變化之一：超越資本身份，重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)恰如外資等非國有資本對國有資本在經(jīng)營效率等方面 的無端指責(zé)一樣，國有資本在電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的絕對 主導(dǎo)地位也體現(xiàn)出對非國有資本存在價值的歧視。對于電信 業(yè)和電信市場而言，基于資本身份的效率爭議沒有多大的實 質(zhì)意義。問題在于，國家網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟安全等非經(jīng)濟因素 在多大程度上可以左右國有資本在電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)中的地位。根據(jù)中共中央十六屆三中全會關(guān)于進一步完善社會主 義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定精神，股份有限公司是國有 資本存在的主要形式；在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，應(yīng) 當(dāng)保持國有經(jīng)濟的適度控制力。電信業(yè)的行業(yè)特點介于兩者 之間，國有資本未來的存

13、在方式應(yīng)該是國有控股的電信公司。上述變化的主要優(yōu)勢是，可以迅速吸納較多的社會資本 和外資投資電信業(yè)，提升電信企業(yè)的資本實力，同時保持國 有資本的相對控制地位。在相對多元的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之中， 三權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)得以建立，電信國企在制度層面的 競爭力將顯著增強。變化之二：超越市場區(qū)域，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式從當(dāng)前狀況來看，國內(nèi)電信市場最大的缺陷在于缺乏統(tǒng) 一性、分割治理，從而帶來比較嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡。主要表 現(xiàn)是先劃分固定、移動、國際和互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在不同 領(lǐng)域引入競爭者展開分業(yè)競爭；其次是劃分業(yè)務(wù)經(jīng)營地域， 形成局部市場的實際控制力量；最后是通過實施不同的價格 體系來隔離國內(nèi)外市場，形成電信國企等

14、龍頭企業(yè)不思進取， 處于被動防御狀態(tài)。在通信技術(shù)革命和 WTO 的競爭環(huán)境之下，上述政府管 制思路必然會逐步調(diào)整，一個相對統(tǒng)一的全球電信大市場即 將形成。為此，需要積極推進電信國企超越地域、業(yè)務(wù)經(jīng)營 界限，通過廣泛的業(yè)內(nèi)外合作轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快邁向創(chuàng)新 主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展階段。在消費需求多樣化的時代，擁有較多基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)施 的電信國企應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出更大的業(yè)務(wù)供給能力，為此需要改變 業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或者地域狹窄的國有企業(yè)的生存狀況，同時鼓勵它們通過聯(lián)合建設(shè)、資源共享等手段逐步走向國際電信市 場。一旦突破區(qū)域分割的界限，電信國企將具有更加廣闊的 發(fā)展空間。變化之三：超越資源約束，強化競爭實力與跨國電信公司比較，電信國企在人才、制度、管理等 軟環(huán)境方面的差異大于資金、設(shè)備、技術(shù)等硬環(huán)境方面的差 異。從電信企業(yè)經(jīng)營所需要的要素資源而論，總量的差異小 于結(jié)構(gòu)的差異，能力的差異小于效率的差異。不考慮制度狀況和市場環(huán)境的差異，電信企業(yè)所擁有的 要素資源將成為影響企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。容易理解，電 信國企與國外對手比較的資源差距主要在于管理團隊、資金 流量以及知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)成果方面；為突破資源約束，全面 提升供給能力，電信國企必須優(yōu)先解決短缺性資源要素的購 買或者培育（比如引入職業(yè)經(jīng)理層以及培養(yǎng)資本運作人才 等）其次可以通過加強國際分工合作，在國際市場上解決 要素資源的