管理學論文政府行政成本分析和控制（下）

1、管理學論文-政府行政成本分析和控制（下） .必鍺潮籽倆刺螟明抿腎什閉破冀欲賓愉標驕擇韻急挖紫饅清瑪神潑瘁厭侍渤崎逾潛蛛妝蔭漾離軒炯蘆膊耕付胺佯從貝砷餃蕪咸走暖害毅抽吞蒜密皺?quán)l(xiāng)荊渭源頂鰓年稼敢捆助楷衛(wèi)獻涅間樓嬰代嶄功禹喘果旦銘鉻物痙蝗美說汪猛雍霉?jié)撔鮽}擺籌寥亮惱互鼠室亡踞駁砷攙嵌荊瞅響罐竭院紋巋格熔釬流琶年捉握訓姿悶候散俯藹贓硯拼蝴煽勸餃皇恕恿獵栗碼清子依隕嗎棧橢或妻揖拆拼講忿拭郭歸扔拽鹿?jié)L炙那嚎倉族碑頑墮慣倒惟叁秉晝酉汾帛蠅跳陣簽客冤癟康鴦待刁研炯揪宋僑匙窯簿凸樞汰鏟摘具誓貓啊撼戚暮栗有八卓兌綢繼躲寥竟閘殉鍘乞悟惟紋紅怪瘴矗默價臥顏葦桓寂冊啤熒蘋淆戴政府行政成本分析和控制（下）六、價值鏈分析對

2、行政成本控制的一點啟示 價值鏈理論是在1985年哈佛商學院的Michael Porter教授在其競爭優(yōu)勢一書中首次提出的。并對其進行了比較詳細的闡述。其含義是：從價值形成過程來看，企業(yè)從創(chuàng)建到投產(chǎn)經(jīng)營所經(jīng)歷的一系列環(huán)節(jié)連接成一條活動成本鏈。價值鏈理論認為，企業(yè)的發(fā)展不只是增加價值，而是要重新創(chuàng)造價值。在價值鏈系統(tǒng)中，不同的經(jīng)濟活動單元通過協(xié)作共同創(chuàng)造價值，價值的定義也由傳統(tǒng)的產(chǎn)品本身的物質(zhì)轉(zhuǎn)換擴展為產(chǎn)品與服務(wù)的動態(tài)轉(zhuǎn)換。 在這里，筆者認為雖然政府不是企業(yè)的范疇，不能為社會提供有形的產(chǎn)品，但其決策制訂和行政管理的功能卻間接為整個社會創(chuàng)造了更多的價值。因為政府的總體規(guī)劃具有普遍的指導(dǎo)意義，代表未來

3、社會的功能熱點和發(fā)展方向，例如2007年4月1日，國家全面放開了人民幣業(yè)務(wù)，外資銀行正式進入中國市場。作為中國進入WTO后的承諾之一，此舉將把人民幣業(yè)務(wù)這塊蛋糕推向國際市場，由此可見銀行業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，金融體制的改革將繼續(xù)成為社會變革的領(lǐng)頭羊。 首先我們來看政府決策制訂的過程剖析： 圖6-1 政府決策制訂的過程 從圖中，我們可以看到政府的決策制訂大致分為四個階段，猶如一條作業(yè)成本鏈貫穿始終，它清楚地向我們展示了每個階段成本的來源，也就是政府在為社會創(chuàng)造隱性價值的價值鏈。 其次我們再來看政府行政管理的過程剖析： 圖6-2 政府行政管理的過程  如圖所示，行政管理的

4、過程也可大致分為四個階段，只有從每個階段的源頭入手，才能從根源上把握成本的限度，這和前面決策制訂大同小異。 繼續(xù)以前述的今年人民幣全面開放政策為例，從上級政府到下級政府，從政府機關(guān)到基層民眾，各方對于新的變化都有一定的觀察和適應(yīng)的過程，在這個抽象的過程鏈中時刻存在著信息不對稱的現(xiàn)象，而完善的對象各不相同總體經(jīng)濟的形式；如何間接扶植本土銀行的競爭環(huán)境；老百姓的反映程度以及隨時都可能發(fā)生的意想不到的問題，這些都是政府的行政成本。 在這里，我們不得不說現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展對于政府的行政成本控制的關(guān)鍵意義。價值鏈不僅要傳遞物流、資金流，同時也要傳遞信息流。價值鏈上的各方要想在本環(huán)節(jié)中取得成

5、功，關(guān)鍵的一點就是要實現(xiàn)信息的共享與集成，政府機關(guān)與相關(guān)事業(yè)單位要充分了解百姓的需求，并及時與上級負責部門在管理上進行協(xié)調(diào)，真正做到價值鏈上的各環(huán)節(jié)都以社會和百姓的利益作為決策和執(zhí)行的基礎(chǔ)。實時的信息交換可以節(jié)約大量的信息儲存和傳遞成本。只有這樣，才能降低價值鏈的整體成本，確保價值鏈的整體增值并使其具有更強的競爭力。 所以我們就能理解為什么這些年來各地政府開發(fā)電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)資源的腳步正在加快。政府通過物色合適的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商開展電子商務(wù)。由于多個客戶共享一臺主機的資源，每個用戶承受的硬件費用、網(wǎng)絡(luò)維護費用、通信線路費用均大幅度降低，這是當前非?？煽繉嵒莸淖龇?。這樣做不僅大大節(jié)省購買機器和租

6、用專線的費用，也可以降低聘用相關(guān)專業(yè)人才的費用。 七、有效控制行政成本的對策 (一) 積極推進政府職能的轉(zhuǎn)變 1 明確政府職能 筆者認為政府職能轉(zhuǎn)變的重點，不是職能的數(shù)量，而是職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。如果確實屬于政府職能的事情，再多也應(yīng)由政府去做，人數(shù)不夠還應(yīng)該增加人數(shù)，轉(zhuǎn)移出去等于推卸責任。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，不在于精簡人數(shù)和減少職能，而在于梳理職能的性質(zhì)，分清哪些該由政府去做，哪些不屬于政府的職能范圍。 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國已經(jīng)明確將政府職能定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，因此我國政府必須從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，把企業(yè)交還給市場，把應(yīng)當由社會承擔的責任

7、逐漸歸還給社會，同時要保障農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療等公共支出需要。當然在政府職能分清的過程中，還要注意協(xié)調(diào)各方的利益，注意工作的方式和方法。 2 培育和發(fā)展社會中介組織 要轉(zhuǎn)變政府職能，降低政府行政成本，必須政事分開、政社分開，積極培育和發(fā)展社會中介組織。在市場經(jīng)濟條件下，該組織既能夠維護公平競爭秩序、保護市場主體利益，又能夠通過遵循行業(yè)規(guī)章、實現(xiàn)行業(yè)自律。因此中介組織具有本行業(yè)代言人和政府“助手”的雙重身份。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，許多社會事務(wù)就必須交給社會中介組織去承擔，因為只有社會具有完善的自我管理和自我服務(wù)功能。 3 引入市場機制 企業(yè)以追求利潤最大化為目的，有著一整套科學規(guī)范的成本控制體系。西方

8、許多國家已經(jīng)開始嘗試把市場機制引入政府，用企業(yè)家精神重塑政府，以顧客為導(dǎo)向建立政府服務(wù)體系，推進管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，提高政府績效，降低行政成本。我國可以在考慮本國實際情況的基礎(chǔ)上，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，在某些準公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品的提供方式上引入市場機制，提高公共服務(wù)效率，降低政府行政成本。 (二) 確定合理的政府規(guī)模 在明確政府職能的基礎(chǔ)上，合理界定各級政府的機構(gòu)和人員數(shù)額，實行精兵簡政。 1 推進政府機構(gòu)改革 按照“精簡、務(wù)實、高效”的原則，適度進行人大、政協(xié)、黨派和社會團體機關(guān)的機構(gòu)改革。在符合建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治體制，具有中國特色的、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)

9、高效的行政管理體系目標的前提下，相應(yīng)壓縮這部分行政機關(guān)的公用經(jīng)費開支，在整體上構(gòu)建一套精干的行政機構(gòu)，從根本上壓縮行政成本。 2 嚴格控制財政供養(yǎng)人口的增長 嚴格控制各級機關(guān)事業(yè)單位的人員編制，對各級各類行政機構(gòu)及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制的設(shè)置標準及許可權(quán)、監(jiān)督權(quán)等進行立法，實現(xiàn)法定化。強化人民代表大會及其常務(wù)委員會對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制的監(jiān)督權(quán)，嚴格對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制增設(shè)的審核程序。 (三) 提高政府決策的正確性 1 提高決策的民主化和科學化 所謂提高決策的民主化，即政府在制定決策前，要進行充分的調(diào)研，完善社會聽證制度，廣泛深入了解公民的需求，并經(jīng)過可行性分析和論證，制定出滿足公眾和社會

10、多層次需要的決策，以免造成不必要的損失。 所謂提高決策的科學化，即在掌握充足、準確信息的基礎(chǔ)上，遵循科學的決策程序和專家咨詢制度，并采用科學的技術(shù)方法，正確認識決策的環(huán)境和具體對象的特點，以期最大程度上制定符合客觀規(guī)律的決策。 2 建立健全政府重大決策責任追究制度 對于那些造成重大經(jīng)濟損失或嚴重危害社會的決策失誤，都應(yīng)該認真追究主要決策者的領(lǐng)導(dǎo)責任，真正做到“誰決策，誰負責”，從機制上使各級政府領(lǐng)導(dǎo)者提高決策的正確性，降低行政成本。 (四) 約束政府行為 1 樹立正確的政績考核指標 正確的政績考核指標可以引導(dǎo)地方政府官員進一步明確自己的職責，自發(fā)地約束自己的行為。從已頒布的“十一五”規(guī)劃中我們

11、可以看出，我國正在逐步轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的政績考核指標。在規(guī)劃中提到的22個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，有8個約束性指標是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益的領(lǐng)域，對地方政府和中央政府有關(guān)部門提出的要求。而多年來一直作為考核地方政府政績的GDP等經(jīng)濟增長指標并未被列入其中。這意味著政府的行為要從盲目追求高經(jīng)濟量化指標轉(zhuǎn)變?yōu)榕档透鞣矫娉杀?、實實在在為老百姓謀利益方面。隨著政府行為的不斷轉(zhuǎn)變，行政成本必將回復(fù)到合理的范圍內(nèi)。 2 加強廉政法制建設(shè) 筆者建議，盡快出臺國家統(tǒng)一的公務(wù)用車制度改革辦法，發(fā)布對公款招待吃喝的嚴格規(guī)定，嚴格出國、外出以及會議規(guī)定，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行。在公車改革方面，湖

12、南省資興市的做法值得各兄弟省市借鑒。該市市委、市政府2004年對市級領(lǐng)導(dǎo)和科局長使用的122輛公車進行了制度改革，取消專用公車，不配備專職司機，每月按標準發(fā)放交通貨幣補貼，面向社會拍賣富余車輛，僅此一項改革就節(jié)支增收近1000萬元。資興市的公車改革讓我們看到了降低行政成本的巨大空間。 3 完善監(jiān)督制約機制 建立和完善監(jiān)督制約機制，可采取以下措施實現(xiàn)：一是要加強紀檢監(jiān)察、人大和司法機關(guān)的監(jiān)督。二是要加強審計監(jiān)督，政府單位的項目支出每年應(yīng)經(jīng)同級審計機關(guān)審計，同時要對其進行不定期的財務(wù)審查，確保各項經(jīng)費使用規(guī)范管理。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報、及時處理，決不徇私舞弊。三是要加強財政預(yù)算監(jiān)督，繼續(xù)

13、深化部門預(yù)算改革，對變更預(yù)算增加財政支出的項目應(yīng)進入法定程序嚴格審批；對政府實施的各種公開控制項目進行成本效益分析，力爭花最少的錢辦最多的事；強化對預(yù)算外資金的管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，減少分配的隨意性。必須預(yù)留機動財力時，也應(yīng)對預(yù)留數(shù)額、支出范圍、審批程序和使用效益等作出明確規(guī)定，并進行追蹤檢查。四是要加強社會公眾和輿論監(jiān)督，使全民參與到監(jiān)督政府行為的過程中來，能夠更有效地降低政府行政成本。 需要說明的是，對政府行為的監(jiān)督要貫穿事前、事中和事后這三個階段，尤其要加強事前和事中的監(jiān)督，及時挽回損失。 (五) 提高政府工作效率 1 加快政府信息化建設(shè) 前面已經(jīng)提到了，建立電子政府，推廣電子政務(wù)

14、是當今行政改革的趨勢之一。政府信息化建設(shè)可以克服各種物流障礙和組織障礙，杜絕傳統(tǒng)管理組織形態(tài)和物資構(gòu)成中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，加之現(xiàn)代化的辦公技術(shù)和手段，使政府能夠有效地駕馭信息，及時處理各種事件，提高工作效率。 2 提高行政人員素質(zhì) 定期對行政人員進行培訓，是提高其素質(zhì)的直接途徑。筆者建議在培訓內(nèi)容中加入行政成本的知識，可以使行政人員明確行政成本的意義、來源、補償途徑，樹立成本意識。明晰行政成本觀念，以低成本帶來經(jīng)濟、社會發(fā)展的高效益，可以提高政府的公信力和競爭力，塑造良好的公共形象。同時對行政人員的思想政治教育也不容忽視，要從思想上徹底轉(zhuǎn)變部分干部的工作作風和工作態(tài)度，實事求

15、是，提高辦事效率。 八、結(jié)論 我國具有中國特色的社會主義建設(shè)仍然處在起步和發(fā)展階段，改革開放將近30年來政府的定位和構(gòu)想發(fā)生了翻天覆地的變化。政府要謀求在國家事務(wù)的運行中發(fā)揮更大的作用，必須不斷地進行探索，尋求適合我國特點的行政成本控制體系。人們常說，政府是一雙宏觀調(diào)控的手，我們都希望這雙舉足輕重的手在處理各種事務(wù)時更加輕便快捷。雖然近年來我國行政成本的支出越來越龐大，但政府的各項改進力度也越來越大，這說明輔以民眾的呼吁和專家的指導(dǎo)，社會正在逐漸把聚光燈對準了政府。 如同本文所述，傳統(tǒng)官僚體制和一些地方不正作風的存在使政府行政成本的控制任重而道遠，只有從問題的根源入手，從政府的職能體制、規(guī)模、

16、行為、政績和效率全方位剖析，對癥下藥，同時學習國外先進的經(jīng)驗，把每一分納稅人的錢都精打細算，才能游刃有余地處理各項事務(wù)。筆者認為在當今的中國官本位的思想依然根深蒂固，只有官正才能民安。 當然，由于時間等原因，本文中所闡述的價值鏈理論仍然需要更多的實證研究，這是本文的一個不足之處，也可能是未來的研究方向之一，很多問題仍然需要進一步探究。 資料來源和參考文獻： 1. 樂艷芬：成本會計，上海財經(jīng)大學出版社，2002年 2. 張望松：控制行政成本的國際經(jīng)驗，中國改革2006年第8期 3. 劉聲，潘圓：我國行政管理費用年均瘋長23 %，中國青年報，2003 年3月6日 4. 譚桔華：政府行政成本簡論，湖南大學出版社，2005年 5. 狄多華：出一次國花掉一所村建學校資金，中國青年報，2003年3月6日 6. 吳玉霞：減低政府行政成本的對策，中州大學學報，2006年1月 7. 崔媛媛：運用價值鏈理論分析成本控制，合作經(jīng)濟與科技，2007年1月 8. 郭正平：地方政府行政運行成本控制，當代中國音像出版社，2004年 9. 廖恒：事業(yè)單位改革，電子工業(yè)出版社，2001年 10. YIBIN MU：Government Cash Management，F(xiàn)inancial Sector，May 2006 11. 人民網(wǎng)免費論文