構(gòu)筑技術(shù)管理體系促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

1、構(gòu)筑技術(shù)管理體系促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新-對(duì)總工程師負(fù)責(zé)制的科技管理體系的設(shè)想(二00六年八月)2009-02-25 09:42分類(lèi)：工作設(shè)想 字號(hào)： 大大  中中  小小  為了全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定，加快實(shí)施“科技興企”和強(qiáng)企戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)體系，提升科技管理水平。目前，從全國(guó)各地的一些企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，第一把手抓第一生產(chǎn)力是一條成功的普遍經(jīng)驗(yàn)。但如果能從科技戰(zhàn)略角度再形成一套以總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制的科技管理體系作為有益補(bǔ)充，則不失為符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的創(chuàng)新出路之一。在2006年1月17日召開(kāi)的南水

2、北調(diào)工程建設(shè)科技管理工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室張基堯主任對(duì)“總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制”科技管理機(jī)制給予明確肯定。他說(shuō)：“科技管理是南水北調(diào)工程建設(shè)管理的重要內(nèi)涵。要充分認(rèn)識(shí)做好科技管理工作的重要性、挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性，從政府、項(xiàng)目法人、參建單位和社會(huì)四個(gè)層面做好南水北調(diào)工程科技管理工作，不斷探索和改進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)科技管理的實(shí)現(xiàn)形式，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，實(shí)行總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制”。受此啟發(fā)借鑒，本人對(duì)集團(tuán)目前的管理體制下，構(gòu)筑總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制的科技管理體系進(jìn)行了一些設(shè)想，僅供參考。   一、目的與意義集團(tuán)成立五年來(lái)，通過(guò)體制、機(jī)制和管理的不斷創(chuàng)新，由大而強(qiáng)，成為國(guó)企業(yè)改革發(fā)展

3、的成功典范，呈現(xiàn)多頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，獲得了跨越式大發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出向管理要效益、向管理要水平的濃厚氛圍，基本實(shí)現(xiàn)了由“壟斷效益型”向“管理效益型”的轉(zhuǎn)變。2006年初，集團(tuán)在關(guān)于進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的若干意見(jiàn)中，提出要“加快破除體制性機(jī)制性障礙，改善提高效益的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，堅(jiān)持人才興企和科技強(qiáng)企”等基本思路。國(guó)家“十一五”交通科技發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中，也明確了全面實(shí)施“科教興交”和“人才強(qiáng)交”的戰(zhàn)略。并對(duì)突破牽動(dòng)性技術(shù)、攻克關(guān)鍵性技術(shù)、儲(chǔ)備性技術(shù)，儲(chǔ)備前瞻性技術(shù)予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。為此，在這一大環(huán)境與背景下，集團(tuán)公司適時(shí)嘗試與探索在企業(yè)內(nèi)推行總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制的科技管理體系，建立

4、咨詢(xún)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、考核等一套完善的管理機(jī)制，對(duì)促進(jìn)集團(tuán)科技進(jìn)步，推進(jìn)交通建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)向科技驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技對(duì)交通發(fā)展的引領(lǐng)作用具有重要意義。 二、必要性與可行性交通企業(yè)是交通科技創(chuàng)新的主體，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)優(yōu)化配置資源中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能保證交通科技創(chuàng)新的活力，也只有將交通科技管理定位在依靠科技創(chuàng)新、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步之上，才能確保科技對(duì)交通發(fā)展的貢獻(xiàn)。推行總工程師負(fù)責(zé)制，是完善集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部管理、提高交通科技管理水平、加大科技成果在更大范圍的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的需要，是完善交通科技項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可行之路。推行總工程師

5、技術(shù)負(fù)責(zé)制，對(duì)拓寬交通科技管理工作的視野，有效完成指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、優(yōu)化方案、降低成本、貫徹技術(shù)方案、落實(shí)技術(shù)組織等實(shí)質(zhì)性工作具有一定的比較優(yōu)勢(shì)；對(duì)落實(shí)技術(shù)方案的咨詢(xún)、論證、審核的等調(diào)查分析，并通過(guò)技術(shù)控制，確保工程順利的開(kāi)展、控制質(zhì)量、進(jìn)度、成本，貫徹國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，掌握科技生產(chǎn)一線各類(lèi)動(dòng)態(tài)等工作具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和管理能力。三、集團(tuán)目前技術(shù)創(chuàng)新存在的不足之處1、交通技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位薄弱。集團(tuán)在企業(yè)管理上突出行政色彩濃厚，而對(duì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、前瞻性研究不足。旗下的分子公司當(dāng)面臨許多重大工程技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題時(shí)，因缺少宏觀上的把握與指導(dǎo)，不得不借用外力和外腦，這種方法原本是可行的

6、，但往往容易形成各自為政、分散、不規(guī)范、資源不共享的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，沒(méi)有形成系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，結(jié)果造成適用的科技成果未能及時(shí)納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范等弊端。2、交通科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力不足。旗下不同的分子公司，其交通科技力量發(fā)展不平衡，存在高層次人才不足、復(fù)合型技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)象；在技術(shù)開(kāi)發(fā)與實(shí)際需求的結(jié)合還不夠緊密，成果有效推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平不高。    3、交通科技管理還不能滿(mǎn)足科技進(jìn)步的要求。因高效的交通科技創(chuàng)新體系尚未建立和形成，科技管理沒(méi)有體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的交通科技管理職能需要和行業(yè)科技管理方式。因此，在新材料、新工藝、新裝備的應(yīng)用，交通安全保障技術(shù)的應(yīng)用 ，

7、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用，信息技術(shù)的集成應(yīng)用等方面，沒(méi)有體現(xiàn)出大型集團(tuán)企業(yè)應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色。四、構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新組織體系的要求目前，國(guó)內(nèi)的交通科技創(chuàng)新體系，主要由行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)、科研單位、高等院校、科技機(jī)構(gòu)等組成。發(fā)揮的作用突出表現(xiàn)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以研發(fā)、質(zhì)量為動(dòng)力和保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、研發(fā)和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到不斷提升整體技術(shù)水平的目標(biāo)。集團(tuán)公司在目前的管理體制下，構(gòu)筑一個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，需要四個(gè)方面力量的整合與凝聚。一是單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持，領(lǐng)導(dǎo)層是企業(yè)管理、決策的核心，對(duì)本單位科技發(fā)展方針、規(guī)劃的制定，重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)審批以及科技成果的

8、鑒定、評(píng)審等提出宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)；二是建立以總工程師為樞紐的技術(shù)保證體系，以組織體系來(lái)保證技術(shù)創(chuàng)新工作和科技管理工作的有序落實(shí)、跟蹤和推進(jìn)；三是以項(xiàng)目科技應(yīng)用為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)實(shí)施主體（項(xiàng)目公司）；四是充分發(fā)揮技術(shù)開(kāi)發(fā)管理中心的橋梁紐帶作用，以整合企業(yè)內(nèi)部科技資源，切實(shí)做好計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、科技情報(bào)服務(wù)等工作。五、總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制對(duì)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新所起的作用1、對(duì)貫徹“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，對(duì)強(qiáng)化科研基礎(chǔ)條件與科技人才隊(duì)伍建設(shè)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)交通增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。通過(guò)建立科技成果推廣立項(xiàng)評(píng)審、公報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，深人開(kāi)展新技術(shù)示

9、范工程和推廣試點(diǎn)具有指導(dǎo)意義。2、面對(duì)交通建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，推行總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，可圍繞交通技術(shù)重大問(wèn)題，組織開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技成果的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)交通行業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高。3、總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，可以開(kāi)展多種形式的國(guó)際科技交流與合作，利用科技資源為交通發(fā)展服務(wù)提供便利。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)與考評(píng)機(jī)制，可吸引全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)科技力量參與交通重大研發(fā)活動(dòng)，保證交通科技發(fā)展的質(zhì)量和效益。并通過(guò)完善科技成果、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，規(guī)范科技成果的鑒定、評(píng)價(jià)方法；積極探索并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。4、總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，要全心全意依靠廣大交通科技工作者艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的拼搏精神，

10、確保勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造的能量最大限度地釋放出來(lái)。五、總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制的實(shí)施建議 總工程師的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、技術(shù)力量諸因素確定。為了體現(xiàn)總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)管理系統(tǒng)的重要性，可配備副總工程師作助手，并設(shè)有總工辦協(xié)助處理日?，嵓?xì)事務(wù)。在組織體系上實(shí)行從總工程師到項(xiàng)目公司的垂直管理體系，橫向圍繞項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行管理。技術(shù)質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)上受“總工辦”的指導(dǎo)和監(jiān)督。1、總工程師應(yīng)具備的條件：1）堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，掌握有關(guān)技術(shù)，熟悉相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)；作風(fēng)正派，具有良好的職業(yè)道德。2）具備高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，熟悉集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)狀況，了解

11、國(guó)內(nèi)外同行此技術(shù)發(fā)展水平，有豐富的生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)上具有權(quán)威性，對(duì)新技術(shù)有敏銳的接收能力，有推動(dòng)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)拓精神和求實(shí)精神。3）具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，善于協(xié)調(diào)和組織廣大職工，特別是科技人員的積極性。2、總工程師職責(zé)：1）負(fù)責(zé)對(duì)科研或技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好設(shè)計(jì)、工藝、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和管理等技術(shù)基礎(chǔ)工作，并做好其技術(shù)調(diào)研指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)和管理工作。2）負(fù)責(zé)組織“三新”技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，確定技術(shù)發(fā)展方向，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)中的技術(shù)管理和技術(shù)服務(wù)工作。3）負(fù)責(zé)單位的技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造工作，審定技改方案，組織對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和技術(shù)創(chuàng)新工作。4）負(fù)責(zé)科技成

12、果和專(zhuān)利的管理工作，抓好科技情報(bào)、科技保密和科技檔案的管理工作。5）負(fù)責(zé)本集團(tuán)公司或本企業(yè)內(nèi)外的技術(shù)交流及同大專(zhuān)院校、科研院所的技術(shù)合作，參加行業(yè)的技術(shù)活動(dòng)。6）負(fù)責(zé)研究確定技術(shù)發(fā)展方向，組織制定科技發(fā)展，科技進(jìn)步及技術(shù)改造的規(guī)劃和計(jì)劃。3、總工程師的權(quán)限：1）對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造和科研項(xiàng)目組織技術(shù)論證，制定實(shí)施方案，對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題擁有決定權(quán)。2）負(fù)責(zé)審批和支配科研，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造等各項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)。3）對(duì)科技人員的使用、培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、出國(guó)考察及獎(jiǎng)懲等需征得總工程師同意。4） 行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，代表本單位同外單位洽談簽定技術(shù)合作協(xié)議，簽署技術(shù)聯(lián)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)攻關(guān)、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體等有關(guān)合同、協(xié)議等文件。5）對(duì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有功技術(shù)人員提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，審定各種科技獎(jiǎng)勵(lì)、受獎(jiǎng)人員名單及其分配方案。6）負(fù)責(zé)行政首長(zhǎng)授予的其他有關(guān)工作。4、總工程師的任免程序：1）企業(yè)集團(tuán)公司總工程師的任職，由行政首長(zhǎng)提名，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)