張家港征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法征求意見稿

1、張家港市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法（征求意見稿）6第一章總則第一條 為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益， 保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)中 華人民共和國物權法 中華人民共和國土地管理法 中華人民共 和國社會保險法江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法（省 政府93號令）等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障， 是指國家 將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織補償，安排被征地農(nóng)民社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社 會保障體系的行為。第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社

2、會保障適 用本辦法。第四條 被征地農(nóng)民社會保障遵循即征即保、 應保盡保、分類施 保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社 會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。第五條 被征地農(nóng)民應當從被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中 產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權人享有優(yōu)先權。被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報鎮(zhèn)人民政府確定。第六條 市人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征 地農(nóng)民社會保障工作。市有關部門按照各自職責，共同做好相關工作。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府應當配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障 的相關工作。第七

3、條 市國土資源、人力資源和社會保障、財政部門負責征地 補償和被征地農(nóng)民社會保障管理工作 ；市監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、審計、 統(tǒng)計等部門按照各自職責，共同做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障 相關工作。第二章征地補償?shù)诎藯l 征收農(nóng)民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償 費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償 費、安置補助費、青苗補償費和農(nóng)田基礎設施補助費。第九條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、 建設用地和 未利用地。征收農(nóng)用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算。征收建設用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地土地補償費計算。征收未利用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地土地補償費的

4、0.5 倍計算。第十條 征收農(nóng)用地應當支付安置補助費。安置補助費按照需安 置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按被征收的農(nóng) 用地面積除以征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。征收建設用地和未利用地的，不支付安置補助費。第十一條 征收土地涉及房屋及其他建構筑物、 地上附著物的按 照本市拆遷補償?shù)南嚓P規(guī)定執(zhí)行。第十二條 征地補償標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、 物價變動 和被征地農(nóng)民社會保障標準等情況適時調(diào)整，由市國土資源、財政、 人力資源和社會保障部門提出調(diào)整方案并報市人民政府批準后實施。征地補償標準調(diào)整后批準征地的，應當按照調(diào)整后的征地補償標 準執(zhí)行。第十三條 大中型水利、水電

5、工程建設的征地補償標準，按照本 市征地補償標準執(zhí)行，國務院或省人民政府規(guī)定的標準高于本市標準 的，執(zhí)行國務院或省人民政府規(guī)定的標準。第十四條 土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有， 但應 當將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給 16周歲以上被征地農(nóng) 民。安置補助費用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和 16周歲 以上被征地農(nóng)民的社會保障。16周歲以下被征地農(nóng)民安置補助費支 付其生活補助費后有余額的，余額部分納入被征地集體經(jīng)濟組織集體 資產(chǎn)管理。青苗補償費和農(nóng)田基礎設施補助費歸其所有者所有。第十五條征地補償費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織及其成員有權拒絕交地；征地補償費用足額到

6、位的，被征地農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織及其成員應當按期交地。第三章被征地農(nóng)民社會保障第十七條 以征地批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三 個年齡段：16周歲以下（未成年年齡段）；16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。（區(qū)）人民政府確定的被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應當1、2、第十六條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民對征地補償 安置方案有爭議的，由市人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土 地的人民政府裁決。征地補償安置方案爭議不影響征收土地方案的實 施。3、鎮(zhèn) 與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。第十八條 未成年年齡段的被征地農(nóng)民一次性領取生活補助費， 不

7、再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。 生活補助費標準由市國 土資源部門會同財政、人力資源和社會保障等部門提出意見報市人民 政府確定。第十九條符合江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定（省政府 36號令）參保條件的勞動年齡段被征地農(nóng)民，在用人單位就業(yè)的， 應當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；從事非全日制工作或者自由職業(yè) （靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng) 老保險。各級政府及其有關部門應積極鼓勵引導被征地農(nóng)民參加企業(yè)職 工基本養(yǎng)老保險。第二十條 養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民從征地批準次月起按月領取 養(yǎng)老補助金。養(yǎng)老補助金按照不低于本市上年度農(nóng)民人均純收入20%（按月折算）的1.1倍計算，具體

8、標準由市人力資源和社會保障、民政、國土資源、財政、統(tǒng)計部門提出意見報市人民政府確定。被征地前已經(jīng)參加居民社會養(yǎng)老保險 的人員，同時享受省人民政 府規(guī)定的最低標準基礎養(yǎng)老金。第二十一條 被征地農(nóng)民征地時已按月享受職工退休養(yǎng)老待遇 的，其被征地農(nóng)民保障資金專戶個人分賬戶中的資金一次性退還本 人。勞動年齡段被征地農(nóng)民符合按月領取養(yǎng)老金待遇時，其被征地農(nóng)民保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其被征地農(nóng)民保障資金個人分賬戶的本息余 額可以依法繼承。第二十二條被征地農(nóng)民社會保障資金包括安置補助費、政府安 排的被征地農(nóng)民社會保障費用及其增值收益。 被征地農(nóng)民社會保障資 金

9、不足的，由市財政負責解決。16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金的標準，按照不低于本市 上年度農(nóng)民人均純收入20% （按月折算）的1.1倍乘以190計算， 具體標準由市人力資源和社會保障局會同民政、國土資源、財政、統(tǒng) 計部門提出意見報市人民政府確定。市人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征 地農(nóng)民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社 會保障費用。第二十三條 市財政部門應當設立被征地農(nóng)民社會保障資金專 戶，管理、核算被征地農(nóng)民社會保障資金。被征地農(nóng)民社會保障資金專戶由個人分賬戶和統(tǒng)籌賬戶組成。人分賬戶的資金按不低于本市上年度農(nóng)民人均純收入20% （按月折算）的1.1

10、倍乘以139計算，由安置補助費和政府安排的被征地農(nóng)民 社會保障費用組成。統(tǒng)籌賬戶的資金按不低于本市上年度農(nóng)民人均純 收入20% （按月折算）的1.1倍乘以51計算，由政府安排的被征地 農(nóng)民社會保障費用組成。第二十四條 被征地農(nóng)民家庭人均收入低于本市最低生活保障 標準的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。第二十五條市人力資源和社會保障部門應加強對勞動年齡段 被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和指導，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。第四章資金管理第二十六條實行征地補償安置資金預存制度。征地報批前，所 在地人民政府或劃撥用地單位應當將征地補償費用和政府安排的被 征地農(nóng)民社會保障費用存入市財政部門指定的征地預存款賬戶

11、（以下簡稱“預存款帳戶”）。征地報批時，市財政部門應出具征地補償費用 和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關憑證。市人民政府批準征地補償安置方案前， 市人力資源和社會保障部 門應對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務院批準征地的，市人力資源和社會保障部門應對被征地農(nóng)民社會保障費用 落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。 未經(jīng)審核同意的，市人 民政府不得批準、實施征地補償安置方案。第二十七條 市國土資源部門應在收到被征地農(nóng)民名單后 10個 工作日內(nèi)，從預存款賬戶中將屬于集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的土地 補償費、16周歲以下被征地農(nóng)民安置補助費、青苗補償費、農(nóng)田基 礎設施補助費支付給被征

12、地所在的鎮(zhèn)財政，由鎮(zhèn)財政按規(guī)定與被征地 集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民進行結算管理； 將被征地農(nóng)民社會保障資 金一次性劃入保障資金專戶。第二十八條 市人力資源和社會保障部門應當在被征地農(nóng)民社 會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，按照以下方式處理：（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民社會保障資金中個人分賬戶部分 記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金。養(yǎng)老補助金先從個人分賬戶中支付， 個人分帳戶資金不足支付的，從 保障資金統(tǒng)籌賬戶列支。（二）將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金中個人分賬戶部 分記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶， 用于逐期代繳其參加社會 養(yǎng)老保險的個人繳費部分；已按月享受養(yǎng)老

13、補助金的，其個人分帳戶 用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金。第二十九條被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關規(guī) 定管理，單獨記帳、核算，實現(xiàn)保值增值。第三十條依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分土地補償費，納入 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)以 及歷史遺留問題的處理，不得挪作他用。第五章法律責任第三十一條 在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中， 有關人 民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、 有關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他 直接責任人員依法給予行政處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保 障費用未能及時足額到位的；（二）出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的虛假憑證的;對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費（四） 用的。第三十二條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假、冒領、截留、 挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員 和其他直接責任人員依法給予行政處分； 構成犯罪的，依法追究刑事