調(diào)節(jié)社會矛盾 促進農(nóng)村黨建

1、調(diào)節(jié)社會矛盾 促進農(nóng)村黨建楊薇薇 十七屆四中全會指出，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說，發(fā)展、穩(wěn)定和服務是他們肩上最重要的三項任務，其中如何化解社會矛盾，是他們無可回避的責任。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和利益分配格局多元化，使得正處在社會整體轉(zhuǎn)型期的中國，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式呈現(xiàn)多樣化。因而，使得關(guān)系民生基本問題的一些社會矛盾都特別地突出起來，尤其在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)人民內(nèi)部矛盾突出，呈現(xiàn)出來信來訪、聚眾越級上訪增多等現(xiàn)象。這在某種程度上制約了社會主義新農(nóng)村建設工作的開展。因此，正確化解農(nóng)村矛盾，從源頭上妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高整體信訪工作水平，

2、促進新農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，加強黨的建設都有至關(guān)重要的作用。一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因1、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入的差距越來越大。目前，部分社會成員收入分配差別，以及城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別呈繼續(xù)拉大的趨勢，是當前人民內(nèi)部矛盾的深層表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟水平同部分群眾脫貧致富的期望存在較大差距。部分農(nóng)民的思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟能力承受較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距逐步擴大。同樣的一個省份，城鎮(zhèn)、郊區(qū)、和單純依靠農(nóng)業(yè)的地區(qū)差距也有較大的差別。即使都是種地，不同經(jīng)營類型農(nóng)戶收入差距拉大。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

3、，使經(jīng)營有方的種田能手和種田大戶收入大幅度提高，無力經(jīng)營和不善于經(jīng)營的農(nóng)戶則相對比較貧困，至使農(nóng)民收入差距擴大?，F(xiàn)在我國還存有2000萬的貧困人口，6000萬人才剛剛越過溫飽線。面對各地經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)民缺少引路人、缺乏致富門路，對現(xiàn)有的局面不滿意，導致群體性突發(fā)事件。貧困農(nóng)民怕貧求富、窮則思變的愿望強烈。經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)占用農(nóng)村耕地、新農(nóng)村村莊規(guī)劃等還存在著損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。2、財政對農(nóng)村的支持力度不夠且不均勻。目前我國對農(nóng)業(yè)財政投資比例相對偏低，每年對農(nóng)業(yè)的投資及對農(nóng)村各項社會事業(yè)的支持資金僅為3397億元左右，相對于9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，人均相對不足，投入明顯

4、偏低。貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政十分困難，能夠保住工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)已實屬不易，沒有多余資金幫助群眾架橋修路，開發(fā)項目，難以滿足群眾的要求和愿望，有限的資金在安排上大多向交通便利、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨傾斜，向農(nóng)村中觀念新、思想活、能力強的能人傾斜，對生產(chǎn)、生活條件惡劣的貧困村寨，弱勢群體和困難群眾的幫扶不多，使好的越來越好，差的難改舊貌，導致群眾心理失衡，群眾對基層政府產(chǎn)生不滿情緒。3、縣鄉(xiāng)基層組織體制不完善，職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏處理農(nóng)村矛盾糾紛的責任心和積極性。一是政府行政管理機構(gòu)臃腫，職能部門條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運行難以發(fā)揮整體效能，難以適應市場經(jīng)濟的要求來指導和幫助農(nóng)民脫貧致富，只能疲于

5、應付上級交辦的工作，對群眾反映的很多問題無權(quán)拍板、無能力解決，處境十分尷尬。二是農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)村財政收入減少，組織運轉(zhuǎn)十分困難，干部工資拖欠，村兩委長時間領(lǐng)不到補貼，農(nóng)村基層干部缺乏積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件苦、待遇低、工作績效差，工作成績難以得到客觀公正的評價，加上用人上不正之風的影響，社會分配不公的剌激，嚴重挫傷了基層干部工作的積極性和主動性，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意志消沉、精神頹廢，工作消極，對群眾反映的問題相互推諉，為群眾排憂解難時主動性不夠、責任心不強、積極性不高，導致基層矛盾積壓。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式簡單、習慣于行政命令，工作作風粗暴，嚴重敗壞黨委、政府形象，影響黨群干群關(guān)系，甚至危

6、機到基層政權(quán)的穩(wěn)固。五是部分執(zhí)法部門為部門利益，制定創(chuàng)收任務，下達罰沒指標，對群眾亂罰款、亂收費，違章執(zhí)法，加重農(nóng)民負擔，損害農(nóng)民利益，引起群眾不滿。4、對干部教育管理不到位，少數(shù)基層干部違法違紀行為時有發(fā)生，嚴重危害群眾利益。 一是一些黨委政府對基層干部教育不及時、監(jiān)督不到位，使一些基層干部政策理論水平不高、群眾觀念不強，處事不公，優(yōu)親厚友，大吃大喝，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)基層干部工作責任心不強，作風簡單粗暴，招致群眾不滿。二是村級財務、政務不公開，干群關(guān)系緊張，群眾言路不暢通，或領(lǐng)導決策失誤，導致群眾不滿，引發(fā)上訪。三是一些基層組織處于癱瘓狀態(tài)，有的村級組織甚至

7、被一些家族勢力、村痞地霸把持，歪風邪氣盛行。四是基層矛盾糾紛排查調(diào)解無人過問，致使矛盾在萌芽狀態(tài)、問題在產(chǎn)生初期不能得到有效處理，導致升級和激化。5、一些群眾法制觀念淡薄，個人主義、無政府主義思想膨脹。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。二是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動群眾鬧事，制造混亂，從中漁利。三是一些部門和領(lǐng)導存在模糊認識，為維護穩(wěn)定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，使部分人的個人主義、無政府主義思想膨脹，想鬧就鬧、想吵就吵，口氣狂妄、氣焰囂張。一些基層組織

8、處于軟弱無力狀態(tài)，矛盾糾紛的排查調(diào)處常處于無人過問狀態(tài)，致使矛盾升級和激化。四是少數(shù)人別有用心地策劃，挑動群眾鬧事，制造混亂，以從中獲利。二、正確化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾的對策人們常說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。在為化解社會矛盾開出的“藥方”中，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給出的是，加強基層黨建，堅強基層黨組織，提升基層黨員干部隊伍的能力素質(zhì)?；鶎狱h建每前進一步，社會和諧穩(wěn)定的形勢就樂觀一分。信訪問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定，我們必須站在全局的高度，認真貫徹毛澤東同志正確處理人民內(nèi)部矛盾的指示，實踐“三個代表”重要思想，從源頭上抓好農(nóng)村信訪工作，正確化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾，不斷夯實農(nóng)村穩(wěn)定基石，全面加速社會主義新農(nóng)村建設進程。

9、1、加大工作力度，千方百計增加農(nóng)民收入，力解群眾實際困難。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要合理協(xié)調(diào)分配差別、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等社會差別。一要大力拓寬農(nóng)民增收渠道，各級政府要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面做大量的工作，努力提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別。二是繼續(xù)關(guān)心支持群眾生產(chǎn)生活。要突出抓好貧困村的基礎(chǔ)設施建設，項目安排上要傾斜，資金投入上要加大，切實加強貧困村“五通”建設，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。要時刻把解決農(nóng)民溫飽問題放在首位，加大扶貧攻堅力度。要大力推行科技興農(nóng)戰(zhàn)略，著力提高群眾脫貧致富能力。三是要切實加大政府財政投入，改善農(nóng)業(yè)基

10、礎(chǔ)設施建設抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，多方籌建資金，支持農(nóng)村義務教育、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從源頭上減輕農(nóng)民隱形負擔。四是切實關(guān)心弱勢群體和災民的生產(chǎn)生活。要積極爭取，多方籌資，幫助弱勢群體和災民解決生產(chǎn)生活中的困難，要加快農(nóng)村養(yǎng)老、敬老事業(yè)建設，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂。2、實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能，創(chuàng)建高效廉潔政府。一是要理順關(guān)系，改變那種機構(gòu)臃腫、人浮于事的工作狀態(tài)，樹立廉潔、高效，勤政為民的工作作風。二是強化信訪組織領(lǐng)導，層層落實信訪責任。要積極推行信訪工作責任首問制和領(lǐng)導接待制度，實行一把手親自抓，負總責。要建立信訪工作目標任務考核機制，把信訪工作考核同三個文明建設考核掛

11、鉤；嚴格實行獎懲政策，把信訪工作落實情況和干部的評優(yōu)評先，獎金福利、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領(lǐng)導和責任人按照相關(guān)規(guī)定嚴格追究責任。三是大力推行信訪工作歸口管理機制，把責任落實到基層。行政村是村民自治組織，也是農(nóng)村最基層單位，村干部工作和生活都與群眾在一起，對群眾最了解，對農(nóng)民反映的問題，村干部要做好調(diào)解工作，切實增強責任心。四是搞好基層信訪工作的創(chuàng)新和發(fā)展。信訪干部要及時掌握信訪信息和動向，改變工作方式，變?nèi)罕娚显L為根本下訪，解決群眾的熱點、難點問題。要加強學習，提高綜合素質(zhì)，提高解決問題的能力和水平，創(chuàng)新工作方式、方法

12、，使農(nóng)村信訪工作獲得新發(fā)展。要建立健全信訪信息報送制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村、居委會要設立信訪信息員，及時收集信訪信息，掌握信訪動態(tài)，便于各級黨委、政府根據(jù)信息動態(tài)，有針對性地開展工作，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。五建立農(nóng)村有效的監(jiān)督機制。主要是強化鄉(xiāng)、村職能監(jiān)督，實行村級財務和政務公開。加強矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作。充分發(fā)揮民調(diào)組織和司法、信訪等部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。3、改進干部作風，密切黨群干群關(guān)系。農(nóng)村信訪工作能不能做好，能不能取得成效，關(guān)鍵看廣大干部是否相信群眾、依靠群眾、團結(jié)群眾、發(fā)動群眾。為此，我們必須大力改進干部作風，密切黨群干群的魚水深情。一是要狠抓干部學習，不斷提高干部思

13、想認識。廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想，尋找差距、擺正位置、強化素質(zhì)，明確責任，做群眾知心人、貼心人和當家人。二是要狠抓干部管理，理順黨群干群關(guān)系。對于農(nóng)村信訪工作，要制訂相應的規(guī)章制度，把責任捆綁到每一個干部職工身上，要堅決革除“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，使群眾反映問題有人答、遭到麻煩有人管、遇到困難有人幫。三是要加大查處力度，嚴格實行責任追究制。要全面落實農(nóng)民減負政策，堅決制止“三亂”行為，保護群眾的合法權(quán)益。對于“三亂”行為只要發(fā)生一起，就要查處一起，并實行嚴格的責任追究制，不僅處理當事人，還要追究單位主要領(lǐng)導的責任，給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的要交司法機關(guān)

14、依法懲處，不斷加大“三亂”行為的風險和成本，以有效遏止“三亂”行為的發(fā)生。搞好社會的綜合治理。各級領(lǐng)導和有關(guān)部門，要經(jīng)常深入農(nóng)村基層，傾聽群眾呼聲，解決村民提出的各種實際問題，做好村民的教育疏導工作，且部門之間要相互配合，齊抓共管。4、強化宣傳教育，增強干群法律意識。一是做好法律法規(guī)宣傳。要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，利用黑板報、宣傳欄，圩場文化等形式加大對憲法、信訪條例、中華人民共和國土地承包法等法律法規(guī)的宣傳力度，讓群眾知法、懂法、守法，能依法辦事，能遵紀守法。二要引導群眾依法上訪，對涉法問題，要引導群眾通過行政復議或進入司法渠道處理。要有法必依，嚴格按信訪條規(guī)操作，對違反法規(guī)造成

15、嚴重后果的上訪人員，依法追究責任，同時加大處理力度，對確因政策執(zhí)行滯后、群眾利益受損的信訪問題，要深入細致地做好群眾的思想工作，并承諾具體辦理時間進度；對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅決移送司法機關(guān)依法追究其法律責任，維護正常上訪秩序。三是各級領(lǐng)導和信訪干部應牢固樹立依法處理信訪問題的觀念，做到心中有法，學法懂法，遇事依法，處理問題合理合法。要進一步健全和完善工作制度，突出化解群眾反映強烈的問題，對群眾反映的熱點難點問題，要抽調(diào)專門人員，成立專門工作組，進村入戶開展調(diào)查研究，找出問題根源，給出解決辦法，能夠立即解決的，就當場拍板，一時解決有困難的也要給群眾明確的答復，限時解決，對違反原則，超出解決范圍的，要給群眾講清楚，說明白，決不含糊。加強對村民的思想教育工作和對村、社干部的素質(zhì)提高。采用多種方式，對村民進行法制宣傳教育，使其依法有序上訪，正確行使權(quán)利。 5、 加強輿論監(jiān)督，是加強黨風廉政建設的要求。 鄧小平同志提出：共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督 ，因為“失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”（孟德斯鳩語）。各類新聞媒體