我國(guó)高等學(xué)校生均成本變動(dòng)分析

1、我國(guó)高等學(xué)校生均成本變動(dòng)分析    【英文標(biāo)題】Changes of Per Capita Cost of College Students in China:An Analysis Yuan Liansheng & Cui Bangyan Yuan Liansheng,associate professor at the College of Economics,BeijingNormal University(Beijing 100875);Cui Bangyan,Deputy Director of theFinance Departmen

2、t,Ministry of Education(Beijing 100816) 【作 者】袁連生/崔邦焱 【作者簡(jiǎn)介】袁連生，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授（北京100875）； 崔邦焱，教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)（北京100816） 【內(nèi)容提要】根據(jù)19522002年我國(guó)高等學(xué)校生均運(yùn)行成本的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的生均成本快速增加，但按不變價(jià)格計(jì)算的生均成本緩慢提高；生均成本在短期內(nèi)波動(dòng)很大；預(yù)算外收入的比例越來越高；人員成本比例相對(duì)穩(wěn)定。運(yùn)用高等學(xué)校生均成本模型并結(jié)合我國(guó)的高等教育改革與發(fā)展的背景，對(duì)高等學(xué)校生均成本進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：改革開放以來，我國(guó)高等學(xué)校實(shí)際生均成本在緩慢增加，學(xué)校規(guī)

3、模的擴(kuò)大和生師比的提高，減緩了生均成本的上升；生均成本年度之間波動(dòng)很大，原因在于學(xué)校收入的波動(dòng)；伴隨高等教育財(cái)政體制的改革，預(yù)算外收入占成本的比重迅速提高；由于高等教育技術(shù)變化不大，高等學(xué)校運(yùn)行成本中人員成本的比例長(zhǎng)期基本穩(wěn)定。 【摘 要 題】高教與經(jīng)濟(jì) 【英文摘要】According to relevant statistics of the changes of the operating cost per college student in China during the period of 1952-2002,the operating cost per college stude

4、nt has been increasing rapidly in terms of annual price,but slowly if calculated at a fixed price;the operating cost per college student has been fluctuating greatly in a short period;the proportion of extra-budgetary income has been growing step by step,and the proportion of human costs is comparat

5、ively stable.If the model of cost per college student is adopted for analysis and the background of higher education reform and development in China taken into consideration,we can see that,since the implementation of the opening-up policy,the practical operating cost per college student has been in

6、creasing slowly,but the size expansion of colleges and growth of student-teacher ratio has been decelerating the increase of the practical operating cost per college student.The reason for the sharp fluctuation of the annual cost per college student lies in the ups and downs of the income of college

7、s.Along with the reform of financial system of higher education,the proportion of the extra-budgetary income in the total costs has been increasing rapidly.However,the slight change of higher education technology has made the proportion of operating personnel cost in colleges and universities stable

8、 for a long time. 【關(guān) 鍵 詞】高等學(xué)校/生均成本/運(yùn)行成本 higher education/cost per student,operating cost 一、高等學(xué)校生均成本模型 高等學(xué)校提供的教育服務(wù)具有社會(huì)利益，為了保持高等教育的有效供給和維護(hù)教育公平，世界各國(guó)的高等學(xué)校絕大多數(shù)都采用非營(yíng)利組織的形式。與營(yíng)利性的企業(yè)相比，作為非營(yíng)利組織的高等學(xué)校具有一些不同的經(jīng)濟(jì)特征，如收入以政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)為主，銷售收入（如學(xué)費(fèi)）為輔；只有出資人，沒有所有者，不對(duì)出資人進(jìn)行剩余分配；以教育目標(biāo)而不是經(jīng)濟(jì)效率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且評(píng)價(jià)缺乏客觀的計(jì)量手段。（注：袁連生.教育成本計(jì)量探討M

9、.北京：北京師范大學(xué)出版社，2000.40.） 高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)特征影響其成本行為。研究表明，高等學(xué)校成本有幾個(gè)突出的特征：(1)從長(zhǎng)期看，高等學(xué)校成本是遞增的。其原因有二；技術(shù)上，采用現(xiàn)代化的教學(xué)方式和手段，為教師提供較好的工作和生活條件，必然導(dǎo)致成本的增加；（注：丁小浩.中國(guó)高等學(xué)校規(guī)模效益的實(shí)證研究M.北京：教育科學(xué)出版社，2000.12.）機(jī)制上，高等學(xué)校沒有利潤(rùn)考核，預(yù)算最大化是其重要目標(biāo)，預(yù)算最大化往往意味著成本最大化。(2)短期內(nèi)，高等學(xué)校的成本是其收入的函數(shù)，即高等學(xué)校是以收定支的，成本主要受預(yù)算的約束?！耙粋€(gè)以預(yù)算為收入基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)的重要性基本上是以它的預(yù)算的大小和人員的多少來衡

10、量的。因此，以較小的預(yù)算和較少的人員而獲得的成果就不算是成績(jī)?nèi)绻话杨A(yù)算花光，那就只是向制定預(yù)算的人不論是立法機(jī)構(gòu)還是一個(gè)公司的預(yù)算委員會(huì)表明，可以放心地削減下一個(gè)會(huì)計(jì)期間的預(yù)算。”（注：彼德·F·德魯克.管理任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐M.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987.185.）(3)高等學(xué)校存在規(guī)模效益，即在其他條件相同的情況下，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，生均成本會(huì)下降。（注：丁小浩.中國(guó)高等學(xué)校規(guī)模效益的實(shí)證研究M.北京：教育科學(xué)出版社，2000.12.） 在固定資產(chǎn)購置支出等于固定資產(chǎn)折舊的條件下，我們可以用一個(gè)模型來描述高等學(xué)校的生均成本：   

11、 這個(gè)模型表明，在一個(gè)特定年份，高等學(xué)校的生均成本是由各項(xiàng)收入和在校生人數(shù)決定的；從動(dòng)態(tài)看，當(dāng)收入的增加快于學(xué)生人數(shù)的增加時(shí)，生均成本將提高，反之，生均成本將下降。 下面用我國(guó)普通高等學(xué)校（下文簡(jiǎn)稱為高等學(xué)校）成本變動(dòng)的數(shù)據(jù)來驗(yàn)證上述模型。 二、我國(guó)高等學(xué)校生均成本的變動(dòng)情況 （一）數(shù)據(jù)來源及處理 我們利用政府部門公布的數(shù)據(jù)來考察我國(guó)高等學(xué)校生均運(yùn)行成本的變動(dòng)情況。高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要來自教育部門出版的以下統(tǒng)計(jì)資料：中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒1988、中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)基本數(shù)據(jù)分析(1978-1990)、中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年度發(fā)展報(bào)告(1989-1996)、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(1997-2003)。學(xué)生人數(shù)

12、主要來自歷年的中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒。改革開放前的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)不足，我們只獲得了1952年和1965年兩年的數(shù)據(jù)，另外還缺失1979年的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。 我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料都是用當(dāng)年價(jià)格公布的，由于物價(jià)變動(dòng)，在進(jìn)行歷史比較時(shí)不宜用當(dāng)年價(jià)格，我們采用1978年價(jià)格作為不變價(jià)格對(duì)各年的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整。由于高等學(xué)校一般在城市，生產(chǎn)要素消耗包括商品和服務(wù)，所以我們用城市居民的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。1978年前的兩個(gè)年份因?yàn)闆]有消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，只好用商品零售價(jià)格指數(shù)調(diào)整。 高等學(xué)?？偝杀居蓛刹糠纸M成：資本成本和運(yùn)行成本，前者主要是固定資產(chǎn)折舊，后者主要是非固定資產(chǎn)消耗，如工資、水電氣、教

13、學(xué)耗材等學(xué)校日常支出。由于我國(guó)還沒有固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)，缺少總成本數(shù)據(jù)，而運(yùn)行成本占到總成本的90%以上，（注：崔邦焱.高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本計(jì)量研究D.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士論文.2003.71）所以我們通過分析生均成本的變動(dòng)來反映我國(guó)高等學(xué)校生均成本的變動(dòng)趨勢(shì)。在我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，運(yùn)行成本大體相當(dāng)于教育事業(yè)支出，因此本文的生均運(yùn)行成本就是生均教育事業(yè)支出。 在分析成本構(gòu)成時(shí)，我們從補(bǔ)償（收入）與使用兩個(gè)維度考察。生均事業(yè)支出中比較完整的補(bǔ)償數(shù)據(jù)只有生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，生均捐贈(zèng)、生均創(chuàng)收和生均學(xué)費(fèi)支出的數(shù)據(jù)不能分別得到，我們只好將所有的非財(cái)政預(yù)算支出合并成一項(xiàng)，稱為生均預(yù)算外收入。由于缺失

14、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加之在1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定發(fā)布之前我國(guó)高校預(yù)算外收入很少，所以預(yù)算外支出數(shù)據(jù)從1986年開始計(jì)入。成本使用的構(gòu)成主要考查人員成本與公用成本。    統(tǒng)計(jì)資料上缺失1989年的預(yù)算外收入數(shù)據(jù)，我們用1988年和1990年的平均數(shù)替代。分析所用的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)基本上是支出數(shù)，雖然每年支出數(shù)與收入數(shù)差距不大，但為了保持分析的一致性，對(duì)只有預(yù)算外收入的個(gè)別年份，我們用相鄰年份的支出占收入的比例來計(jì)算該年的預(yù)算外支出效。 （二）19522002年的生均運(yùn)行成本 下表是我們整理的分別按當(dāng)年價(jià)格和不變價(jià)格計(jì)算的19522002年我國(guó)高等學(xué)校生均

15、運(yùn)行成本數(shù)據(jù)。 從表中數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)高等學(xué)校生均成本的變動(dòng)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。 1.按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的生均成本快速增加，但按不變價(jià)格計(jì)算的生均成本緩慢提高。改革開放前我國(guó)物價(jià)基本穩(wěn)定，1952年和1965年以當(dāng)年價(jià)格和以1978年不變價(jià)格計(jì)算的生均成本差異不大。1980年后消費(fèi)價(jià)格快速上升，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的生均成本增加非?？臁?002年的生均成本為1978年的6.7倍，每年按7.9%的速度遞增。但若剔除物價(jià)變動(dòng)的影響，按1978年不變價(jià)格計(jì)算，2002年的生均成本僅為1978年的1.4倍，平均每年提高1.4%，實(shí)際生均成本增加非常緩慢。如果用生均成本占人均國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例作為成本指數(shù)

16、計(jì)量，我國(guó)高等學(xué)校生均成本指數(shù)下降很大。1978年的成本指數(shù)為4.9，2002年下降到1.6。 2.生均成本在短期內(nèi)波動(dòng)很大。雖然從長(zhǎng)期來看我國(guó)高校生均成本在緩慢提高，但在短期內(nèi)升降起伏不定，波動(dòng)很大。從1978年到2002年的25年中，下降的年份有13個(gè)。有的年份生均成本大幅度提高，如1992年比1991年提高20%，1998年比1997年提高33%。 3.預(yù)算外收入的比例越來越大。高校預(yù)算外收入占成本的比例，從1978年的幾乎為零增加到2002年的50%。在有數(shù)據(jù)的年份中，除1994年外，這一比例每年都在提高。 19522002年我國(guó)高等學(xué)校生均運(yùn)行成本單位：人民幣元  

17、;  4.人員成本比例相對(duì)穩(wěn)定。1978年以來，人員成本占生均成本的比例多數(shù)年份在40%50%之間，1996年后基本穩(wěn)定在50%左右。 三、我國(guó)高等學(xué)校生均成本變動(dòng)的解釋 我們可以用成本模型并結(jié)合我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的背景情況，解釋我國(guó)高校生均成本的變動(dòng)。 （一）生均成本的緩慢增加 20世紀(jì)90年代以來，高等學(xué)校的建筑物和設(shè)備在迅速增加，教職工的收入大幅度提高，相應(yīng)地高等學(xué)校的總成本也大幅度增加，按不變價(jià)格計(jì)算，2002年的高等學(xué)?？傔\(yùn)行成本是1978年的15倍。但由于高校規(guī)模的擴(kuò)大形成了規(guī)模效益，特別是學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教職工人數(shù)的增長(zhǎng)，這使得生均成本的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于

18、總成本的增長(zhǎng)。1978年在校生規(guī)模平均為1432人，生師比為4:1；2002年在校生規(guī)摸平均為6471人，生師比為15:1?？梢哉f，高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和人力資源利用效率的提高是生均成本沒有大幅度提高的主要原因。 除此之外，成本結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了一些影響。在改革開放之初，高等學(xué)校不但沒有收學(xué)費(fèi)，還為學(xué)生提供了較高的助學(xué)金，助學(xué)金的支出成為運(yùn)行成本的重要部分。實(shí)行教育成本補(bǔ)償制度后，助學(xué)金支出大大減少，相應(yīng)地降低了高等學(xué)校的成本。 （二）生均成本的短期波動(dòng) 生均成本的短期波動(dòng)，主要是預(yù)算約束和通貨膨脹影響的結(jié)果。如前所述，短期內(nèi)，高等學(xué)校的成本是其收入的函數(shù)。從1978年以來，除個(gè)別年份，我國(guó)高等

19、學(xué)校學(xué)生人數(shù)一直處于增長(zhǎng)中。當(dāng)某一年學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)速度高于學(xué)校收入的增長(zhǎng)時(shí)，生均成本就會(huì)下降。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等學(xué)校的招生是由國(guó)家計(jì)劃控制的，在國(guó)家決定增加招生人數(shù)時(shí)，雖然會(huì)考慮相應(yīng)增加對(duì)高等學(xué)校的撥款，但撥款一般是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的，在物價(jià)上漲時(shí)期，即使維持上一年的生均撥款水平，按不變價(jià)格計(jì)算，生均撥款水平還是會(huì)下降。20世紀(jì)70年代末至90年代中期，我國(guó)城市消費(fèi)物價(jià)一直處于快速上升狀態(tài)，而這一時(shí)期多數(shù)年份的生均成本低于上年。90年代中期至末期，物價(jià)穩(wěn)定，加之學(xué)費(fèi)收入快速增加，生均成本也快速增加。2001年后，學(xué)費(fèi)水平被中央政府強(qiáng)制穩(wěn)定，加之學(xué)校規(guī)模和生師比在擴(kuò)招后有較大提高，生均成本又有所下

20、降。1992年生均成本的大幅度提高主要是當(dāng)年自費(fèi)生、委托培養(yǎng)生大大增加，而政府按學(xué)生人數(shù)撥款的政策又沒有改變，使得學(xué)校收入大幅度增加的結(jié)果。1998年生均成本的大大增加，很大程度是1997年高等學(xué)校完成學(xué)費(fèi)并軌、全面實(shí)行收費(fèi)制度，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府審批，平均學(xué)費(fèi)水平大幅度提高的結(jié)果。（注：陸根書.高等教育成本回收的理論與實(shí)證分析M.北京：北京師范大學(xué)出版社，2002.6-9.） （三）預(yù)算外收入比例的提高和人員成本比例的相對(duì)穩(wěn)定 預(yù)算外收入比例的提高是高等教育財(cái)政體制改革的結(jié)果，也是支撐我國(guó)高等教育持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)力保證。直到20世紀(jì)80年代中期，高等學(xué)校的運(yùn)行基本上由財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款維持。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，僅僅依靠財(cái)政預(yù)算撥款難以支持高等教育的發(fā)展。此時(shí)，居民收入有了較大增加，具備了一定的學(xué)費(fèi)支付能力，對(duì)高等教育的需求又居高不下。在這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，從20世紀(jì)80年代中期開始了高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度的改革。最初是計(jì)劃外招收少量的委托培養(yǎng)生，1989年對(duì)部分高校計(jì)劃內(nèi)學(xué)生試行每年