構(gòu)筑我國(guó)綠色貿(mào)易體系的對(duì)策研究

1、構(gòu)筑我國(guó)綠色貿(mào)易體系的對(duì)策研究    關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易體系，環(huán)境貿(mào)易手段，資源環(huán)境壓力，中國(guó)保護(hù)環(huán)境和發(fā)展貿(mào)易是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面。環(huán)境與貿(mào)易緊密聯(lián)系相互影響。不可持續(xù)的貿(mào)易將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，而惡化的生態(tài)環(huán)境將影響貿(mào)易增長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)將優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和綠化貿(mào)易增長(zhǎng)，綠色貿(mào)易將緩解資源環(huán)境壓力和有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化貿(mào)易增長(zhǎng)和減緩生態(tài)環(huán)境惡化的雙重目標(biāo)，需要構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系。1 我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易體系對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)了很大壓力我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易體系總體上存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易順差過(guò)大、貿(mào)易的環(huán)境效率低下等問(wèn)題。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在“四多

2、”和“四少”，即：資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的產(chǎn)品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的產(chǎn)品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多，產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少；貨物貿(mào)易出口多，服務(wù)貿(mào)易出口少。貿(mào)易順差總量大且增速過(guò)快，總量已超千億美元。2005年貿(mào)易順差為1020億美元，2006年貿(mào)易順差達(dá)到1774.7億美元，增速高達(dá)74.1%。貿(mào)易的環(huán)境效率低下主要是由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境因素對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生的不利影響。例如，由于不符合歐盟嚴(yán)格的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，2002年，我國(guó)對(duì)歐盟茶葉出口額減少29%，直接損失1046萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易體系不僅使貿(mào)易不可持續(xù)，而且直接對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨

3、大的負(fù)面影響。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，在我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重，如紡織、皮革及制品、化工、食品和農(nóng)產(chǎn)品、水泥建材、焦炭、鋼鐵等。這樣高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的直接后果就是過(guò)量消耗國(guó)內(nèi)的資源，加重國(guó)內(nèi)環(huán)境污染。從內(nèi)涵能源(所謂“內(nèi)涵能源”(enbodied energy或embedded energy)是指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程所消耗的總能源)的角度來(lái)講，出口產(chǎn)品附帶了內(nèi)涵能源的出口。而高耗能產(chǎn)品大多是嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣、廢水，電解鋁生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氟化物，鐵合金生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵等都嚴(yán)重污染環(huán)

4、境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)出口的未鍛軋鋁、鋼坯和鋼材、鐵合金以及黃磷四種產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗電能490億千瓦時(shí)，相當(dāng)于全部電力缺口的82%。國(guó)家環(huán)?？偩諻TO專(zhuān)家組初步計(jì)算結(jié)果表明：在“十五”期間，我國(guó)S02高中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口約占總出口額的40%，而COD高中污染行業(yè)產(chǎn)品的出口占總出口額的44%。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院的研究，近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為內(nèi)涵能源的凈出口國(guó)。從20012006年，中國(guó)凈出口內(nèi)涵能源從2.17億t標(biāo)煤增長(zhǎng)到6.68億t標(biāo)煤，呈相對(duì)穩(wěn)定的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從部門(mén)分析來(lái)看，一些傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢(shì)部門(mén)由于出口總量較大因而位居內(nèi)涵能源出口的前列。在出口貿(mào)易總額中占前三位的服裝及其他纖維制品

5、制造、儀器儀表文化辦公用機(jī)械、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)也是出口內(nèi)涵能源最多的部門(mén)。以2002年為例，三行業(yè)分別占內(nèi)涵能源出口量的13.4%、12.2%和12.5%。此外，化學(xué)原料及制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，盡管在貿(mào)易總額中所占比例不高，分別為3.5%和1%，但其出口商品是典型的能源密集型產(chǎn)品，在內(nèi)涵能源出口中的比例分別為7.1%和2.3%，大大高于其貿(mào)易額的比例，如果扣除進(jìn)口中間產(chǎn)品的影響，比例進(jìn)一步提高，分別為8.0%和2.8%，這說(shuō)明加工出口能源密集型產(chǎn)品主要消耗國(guó)內(nèi)的原材料，對(duì)國(guó)內(nèi)能源和環(huán)境影響較大。能源消耗的同時(shí)會(huì)造成大量的污染物和碳排放。從貿(mào)易順差方面，為片面追求出口增長(zhǎng)，掠

6、奪性開(kāi)采資源在一定程度上對(duì)我國(guó)生態(tài)和環(huán)境造成了消極影響。例如，1982-1993年我國(guó)出口發(fā)菜799t，創(chuàng)匯3126萬(wàn)美元，由此直接導(dǎo)致二連浩特周?chē)?00多km2的土地已沙化或嚴(yán)重沙化。另外，國(guó)家電網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)兼總經(jīng)濟(jì)師胡兆光在經(jīng)濟(jì)參考報(bào)撰文指出“中國(guó)是能源間接出口大國(guó)”。我國(guó)歷年貿(mào)易順差商品的生產(chǎn)中所需要的能源，即間接能源出口量，1980-2005年年均增長(zhǎng)14.22%，2005年達(dá)到3.3億t標(biāo)油?？偠灾?，現(xiàn)行貿(mào)易體系導(dǎo)致了大量的“污染泄漏”和“碳泄漏”。具體而言，就是不合理的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易順差間接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)大量廉價(jià)的石油、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)工業(yè)加工產(chǎn)品等輸出，而大量

7、污水、廢氣、廢渣等污染物被留在國(guó)內(nèi)，造成石油、礦產(chǎn)資源和水資源不斷減少，農(nóng)田土壤質(zhì)量普遍下降，草原退化等一系列資源和生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。改變這種貿(mào)易和環(huán)境“雙負(fù)”的狀況，形成環(huán)境和貿(mào)易相互促進(jìn)的“雙贏”局面，需要一定的環(huán)境管理政策手段來(lái)綠化或優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、調(diào)控貿(mào)易總量、提高貿(mào)易的環(huán)境效率，也就是要構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系。2 貿(mào)易環(huán)節(jié)創(chuàng)新設(shè)計(jì)環(huán)?！伴y門(mén)”是構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系的關(guān)鍵構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、以環(huán)境綠化貿(mào)易增長(zhǎng)、加快環(huán)保工作三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變和確保環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以環(huán)保手段綠化貿(mào)易增長(zhǎng)和綠色貿(mào)易手段緩解資源環(huán)境壓力，構(gòu)筑減少并扭轉(zhuǎn)我國(guó)貿(mào)易的資

8、源環(huán)境逆差和促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境管理政策體系。遵循如上指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)有貿(mào)易體系和狀況，減少由于貿(mào)易導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，有必要運(yùn)用環(huán)境管理手段，在貿(mào)易環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)“閥門(mén)”，即綜合制定并運(yùn)用環(huán)境關(guān)稅、基于環(huán)保目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出制度、綠色投資等措施。第一，環(huán)境關(guān)稅。運(yùn)用出口退稅結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施促進(jìn)出口和資源利用相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大出口關(guān)稅征收范圍，加征高污染產(chǎn)品出口環(huán)境關(guān)稅。在現(xiàn)有出口退稅、調(diào)節(jié)出口稅率等貿(mào)易政策基礎(chǔ)上，考慮有針對(duì)性地對(duì)出口額大而又高污染行業(yè)中的高污染產(chǎn)品加征出口環(huán)境關(guān)稅，如紡織品、化工產(chǎn)品、紙制品等，逐漸減少高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口比重，以緩解資源和環(huán)境方面的壓力。有

9、關(guān)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)展深入研究，列出環(huán)境關(guān)稅征收產(chǎn)品清單，該清單必須考慮環(huán)境關(guān)稅征收與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策及環(huán)境保護(hù)政策的銜接。該清單是動(dòng)態(tài)清單，而非固定清單。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)品的征稅政策可以進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。環(huán)境關(guān)稅應(yīng)以從量計(jì)稅方式加征，具體以出口貨物的數(shù)量和重量征稅，旨在扭轉(zhuǎn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)難以擺脫的以量取勝的困境，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二，基于環(huán)保目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出制度。具體可以通過(guò)許可證管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理、環(huán)境審計(jì)及環(huán)境認(rèn)證等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。以產(chǎn)品貿(mào)易為例，按照環(huán)境管理的要求，根據(jù)產(chǎn)品本身以及產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境污染的程度，將產(chǎn)品分為對(duì)環(huán)境造成危害的產(chǎn)品或珍貴瀕危物種資源、不利于環(huán)境的

10、、對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品等幾個(gè)層次，對(duì)這些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口、一般進(jìn)出口貿(mào)易政策和鼓勵(lì)進(jìn)出口等許可證管理。同理，對(duì)于企業(yè)和行業(yè)的貿(mào)易行為也可以實(shí)施許可證管理。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以作為產(chǎn)品、企業(yè)或行業(yè)進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域、參與貿(mào)易行為的“入場(chǎng)券”和“出門(mén)券”，只有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、企業(yè)或行業(yè)才允許貿(mào)易。環(huán)境認(rèn)證包括環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，環(huán)境認(rèn)證不僅可以激勵(lì)企業(yè)改善環(huán)境行為，促進(jìn)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同樣可以作為產(chǎn)品、企業(yè)或行業(yè)參與貿(mào)易的環(huán)境“門(mén)檻”。從國(guó)際貿(mào)易角度，環(huán)境審計(jì)可以理解為從產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)三個(gè)層面對(duì)環(huán)境成本費(fèi)用、環(huán)境損害費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。第三，綠色投資手段。國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)外商

11、投資方向規(guī)定及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與商務(wù)部共同發(fā)布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了如下分類(lèi)：鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。它將“新技術(shù)、新設(shè)備，能夠節(jié)約能源和原材料、綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的”列為鼓勵(lì)投資類(lèi)、將“不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的”列為限制類(lèi)、將“對(duì)環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的”列為禁止類(lèi)。同時(shí)，制定規(guī)范引導(dǎo)我國(guó)資源環(huán)境密集型行業(yè)到海外投資的綠色投資指南。這是構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系的不可忽視的重要環(huán)節(jié)。3 盡快建立健全綠色貿(mào)易體系的政策框架初步研究表明，我國(guó)應(yīng)該從以下方面創(chuàng)新設(shè)計(jì)綠色貿(mào)易體系的政策框架：從具體政策措施看，主要包括產(chǎn)品出口的

12、資源環(huán)境關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出環(huán)境要求，投資的資源環(huán)境導(dǎo)向等手段。從政策的作用點(diǎn)看，主要包括產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)三個(gè)層面。從政策的分類(lèi)管理看，依據(jù)環(huán)境影響程度，采取禁止、限制、允許、鼓勵(lì)等手段類(lèi)型。本文從政策的作用點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合具體政策及政策分類(lèi)管理構(gòu)筑的貿(mào)易體系政策框架如下(見(jiàn)圖1)：3.1 產(chǎn)品依據(jù)貿(mào)易的四個(gè)層面：鼓勵(lì)貿(mào)易、許可貿(mào)易、限制貿(mào)易和禁止貿(mào)易，綠色貿(mào)易體系可以將產(chǎn)品分為鼓勵(lì)貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品、許可貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品、限制貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品和禁止貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品。鼓勵(lì)貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品指生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品本身節(jié)約能源和資源，并對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品。例如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品等。具體措施是：對(duì)于取得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，通過(guò)提高出

13、口退稅率等政策措施，鼓勵(lì)和擴(kuò)大其出口規(guī)模；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，提高這些產(chǎn)品的貿(mào)易效率；另外，投資政策方面，可以加大對(duì)這些產(chǎn)品生產(chǎn)的投資規(guī)模。限制貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品是指不利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品。例如一些高能耗產(chǎn)品，具體措施是：對(duì)于此類(lèi)產(chǎn)品，征收出口關(guān)稅及調(diào)節(jié)出口關(guān)稅稅率，而且要在征收出口環(huán)節(jié)關(guān)稅基礎(chǔ)上加征出口資源環(huán)境關(guān)稅，使環(huán)境成本內(nèi)部化，限制其出口規(guī)模；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計(jì)，適當(dāng)縮小該類(lèi)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模；投資政策方面，縮小對(duì)這些產(chǎn)品生產(chǎn)的外資規(guī)模。禁止貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品是指對(duì)環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或損害人體健康的產(chǎn)品。例如“兩高一資”產(chǎn)品。對(duì)

14、于這類(lèi)產(chǎn)品，要禁止準(zhǔn)入和準(zhǔn)出，禁止任何外商投資。允許貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品是指非鼓勵(lì)貿(mào)易類(lèi)、限制貿(mào)易類(lèi)和禁止貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)品。大多數(shù)產(chǎn)品屬于這一類(lèi)型。對(duì)于這一類(lèi)產(chǎn)品，要結(jié)合環(huán)境管理的需要和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，征收出口關(guān)稅及調(diào)節(jié)出口關(guān)稅稅率，適當(dāng)加征出口環(huán)境關(guān)稅；加強(qiáng)這些產(chǎn)品的許可證管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計(jì)，提高貿(mào)易環(huán)境效率；按需確定投資規(guī)模。目的是引導(dǎo)其進(jìn)出口貿(mào)易。3.2 企業(yè)在企業(yè)層面可以將企業(yè)分為鼓勵(lì)貿(mào)易類(lèi)企業(yè)、許可貿(mào)易類(lèi)企業(yè)、限制貿(mào)易類(lèi)企業(yè)和禁止貿(mào)易類(lèi)企業(yè)。鼓勵(lì)貿(mào)易類(lèi)企業(yè)是指其產(chǎn)品質(zhì)量符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，其環(huán)境管理通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)包括“國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)”、“綠色”企業(yè)等。由于這

15、類(lèi)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到環(huán)境污染物排放指標(biāo)，單位產(chǎn)品綜合能耗和水耗等達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，內(nèi)部建立了完善的環(huán)境管理體系，企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到了質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因此，其對(duì)外貿(mào)易行為也會(huì)產(chǎn)生較好的示范作用。對(duì)這些企業(yè)的出口應(yīng)在政策上進(jìn)行鼓勵(lì)。具體措施應(yīng)該實(shí)施一定的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，設(shè)立“綠色”出口通道，鼓勵(lì)和擴(kuò)大出口規(guī)模；根據(jù)市場(chǎng)需要加大這類(lèi)企業(yè)的投資規(guī)模。許可貿(mào)易類(lèi)企業(yè)是指非鼓勵(lì)、限制和禁止貿(mào)易類(lèi)企業(yè)。大多數(shù)企業(yè)屬于此類(lèi)企業(yè)。對(duì)這類(lèi)企業(yè)的具體措施是通過(guò)進(jìn)出口稅收政策、投資政策，設(shè)定出口配額，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的環(huán)境意識(shí)、實(shí)施企業(yè)環(huán)境管理員制度等加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，引導(dǎo)其出口方向和規(guī)模。限制和禁止貿(mào)易類(lèi)企業(yè)一般指嚴(yán)重污染企業(yè)，對(duì)這類(lèi)企業(yè)，除依照環(huán)境法律法規(guī)予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”外，從貿(mào)易方面也要給予取消許可證、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、通過(guò)主要媒體和政府網(wǎng)站陸續(xù)公布他們的名單(所謂“黑名單”)等措施，禁止這些企業(yè)的產(chǎn)品出口；限制這類(lèi)企業(yè)的投資規(guī)模，禁止外商投資該類(lèi)企業(yè)。3.3 行業(yè)根據(jù)行業(yè)綜合污染水平、產(chǎn)值量及貿(mào)易額等指標(biāo)，在行業(yè)層面構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系同樣可以分為鼓勵(lì)貿(mào)易類(lèi)行業(yè)、許可貿(mào)易類(lèi)行業(yè)、限制貿(mào)易類(lèi)行業(yè)和禁止貿(mào)易類(lèi)行業(yè)。這里的貿(mào)易額作為一個(gè)參