危險化學品單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫指南(試行)

1、危險化學品單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫指南（試行）編制危險化學品單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，通常應包括如下內容：一、總則含編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等。其中，重慶市環(huán)境保護條例、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、關于防范環(huán)境風險加強環(huán)境影響評價管理的通知、建設項目環(huán)境風險評價技術導則等是編制危險化學品單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的重要依據。二、單位基本信息在單位基本信息中應包括以下內容：（一）單位基本情況（二）廠區(qū)地理位置圖、廠區(qū)平面布置圖（生產裝置及儲存設備）、重大危險源分布圖、周邊區(qū)域道路交通圖、疏散路線圖、雨水或污水收集管網圖（上述圖要求比例11000）；（三）周邊自然概況：生態(tài)現狀、地形

2、地貌、氣象及水文資料；（四）周圍社會現狀、居民點及其它環(huán)境敏感點信息；（五）周圍污染源情況。三、環(huán)境污染風險源情況和環(huán)境影響（一）環(huán)境污染風險源情況單位可以利用企業(yè)安全評價和環(huán)境風險評價的結果，從以下幾個方面，確定單位內存在的可能造成環(huán)境危害的環(huán)境污染風險源：主、副產品及生產過程的中間體等名稱及日產量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危險化學品的明細表等；生產工藝流程說明，主要包括生產裝置說明，附工藝流程圖，危險化學品儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等）、最大容量及日常儲量、設施位置經緯度等；廢氣、廢水、固體廢物等污染物的收集、處置情況（污染物的產生量，污染治理設施去除量及處理后廢物產生量，工藝流

3、程說明及主要設備、構筑物說明，其他環(huán)境保護措施等）；危險化學品及危險廢物等運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線等，危險廢物的產生量，轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯系方式、資質、處理場所的位置等；通過重大危險源辨識，分析從原料運輸、貯存、生產環(huán)節(jié)到產品存儲以及廢棄物處置整個過程中可能發(fā)生的潛在環(huán)境污染風險源基本情況，列出重大危險源；（二）環(huán)境影響據確定的危險環(huán)境污染風險源，明確其危險特性，進行最大可信事件預測，明確可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的后果和波及范圍。主要應說明：爆炸、火災、泄漏等可能產生的污染物種類與最大量；正常工況下與非正常工況下，生產過程中產生污染物的種類與

4、數量；污染治理設施非正常條件下，排放污染物的種類與數量；自然條件可能造成污染事件的說明（暴雨初期，自然災害等）；可能產生的各類污染物對人、動植物等的危害性說明；運輸過程中由于突發(fā)事件，釋放危險物質對環(huán)境的影響分析；突發(fā)事件產生污染物對跨界（市、區(qū)、縣）影響的說明。四、環(huán)境保護目標明確危險化學品單位周圍的大氣和水體保護目標，主要有飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和重要漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地，人口集中居住區(qū)和建設項目環(huán)境保護分類管理目錄中確定的其它環(huán)境敏感區(qū)域。五、應急組織體系及職責（一）應急組織機構與職責依據危險化學品單位的規(guī)模大小和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度的級別，設置分級應急救援組織

5、機構。應急救援組織機構主要有應急救援指揮機構和應急救援專業(yè)隊伍等組成。以組織機構圖的形式將參與突發(fā)環(huán)境事件應急組織列出。明確各應急組織機構的職責、權利和義務。（二）組織體系框架描述以環(huán)境突發(fā)事件應急響應全過程為主線，明確環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生、報警、響應、結束、事后處置等環(huán)節(jié)的主管部門和協(xié)作部門，并以流程圖說明。六、應急設施（備）與物資（一）應急設施（備）與物資的準備突發(fā)環(huán)境事件應急救援設施（備）包括初期雨水收集池、儲罐儲槽圍堰、噴淋系統(tǒng)、事件應急池、廢水收集池、醫(yī)療救護儀器藥品、個人防護裝備器材、消防設施、堵漏器材、應急監(jiān)測儀器設備和應急交通工具等，以及其分布情況（表示在相關圖紙上）。準備用于應急

6、救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學品物資，如活性炭、木屑和石灰等，各單位要采用就近原則，備足、備齊，定置明確，能保證現場應急處理（置）的人員在第一時間內啟用。用于應急救援的物資，尤其是活性炭、木屑和石灰要明確調用單位的聯系方式，且調用方便、迅速。（二）應急設施（備）的啟用程序明確應急設施（備）和應急物資的啟用程序，特別是為防止消防廢水和事件廢水進入外環(huán)境而設立的事件應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應急閥門開合和事件應急排污泵啟動的相應程序文件。七、報警、聯絡、信息發(fā)布方式企業(yè)依據實際情況和現有資源，確定以下內容：（1）企業(yè)內部報告程序。（2）外部報告時限要

7、求及程序。一般發(fā)現突發(fā)性環(huán)境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向相關專業(yè)主管部門報告，緊急情況下，可以越級上報。（3）突發(fā)性環(huán)境事件報告方式與內容。突發(fā)性環(huán)境事件的報告通常分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現事件后立即上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。初報可用電話直接報告，主要內容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、可能轉化方式和趨向等初步情況。續(xù)報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。處理結

8、果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容。（4）通報可能受影響的區(qū)域說明。（5）被報告人及聯系方式的清單。（6）24小時有效的報警裝置。 （7）24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段。 （8）運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產廠家、托運方聯系的方式、方法。八、應急響應（一）分級應急響應程序制定科學的事件等級標準，明確預案啟動級別和條件以及相應級別指揮機構的職責和權限。按環(huán)境突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上按一般（級）、較大（級）、重大

9、（級）、特別重大（級）四級啟動相應預案。闡明環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后有關單位主要聯絡人及備用聯絡人、應急響應及處置過程等。（二）指揮和協(xié)調建立決策機制，報告、請示制度以及信息分析、專家咨詢、危害評估等程序。（三）應急措施1事件現場處置措施根據污染物的性質及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍，需確定以下內容：（1）應急過程中使用的藥劑及工具（可獲得性說明）；（2）應急過程中采用的工程技術說明；（3）應急過程中生產工藝中采用應急方案及操作程序；工藝流程中可能出現問題的解決方案；應急時緊急停車停產的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；（4）污染治理設施的應急方案。（5）事件現場人員撤離的條件

10、、方式、方法、地點和清點程序；（6）危險區(qū)的隔離：危險區(qū)、安全區(qū)的設定；事件現場隔離區(qū)的劃定方式、方法及隔離方法；（7）現場應急人員在撤離前、撤離后的報告；（8）處置事件可能產生二次污染（如消防水、危險廢物等）的處理措施。2環(huán)境保護目標應急措施根據污染物的性質及事件類型，事件可控性、嚴重程度和影響范圍，風向和風速，河流的流速與流量（或水體的狀況），需確定大氣污染環(huán)境保護目標和水類污染環(huán)境保護目標的應急措施。內容主要有：（1）可能受影響區(qū)域、水體的說明；（2）可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點；（3）可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員基本保護措施和防護方法；（4）周邊道路隔離或交通疏導

11、辦法；（5）臨時安置場所；（6）消減水體污染物技術方法說明；（7）消減水體污染影響所需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調水，污染水體疏導、自來水廠的應急措施等）。3搶險、救援及控制措施 （1）救援人員防護、監(jiān)護措施； （2）搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施； （3）現場實時監(jiān)測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法； （4）內、外部應急救援隊伍的協(xié)調和調度；（5）控制事件擴大的措施；（6）事件可能擴大后的應急措施；（7）污染治理設施的運行與控制。九、應急監(jiān)測?；穯挝画h(huán)境監(jiān)測部門應在第一時間迅速組織監(jiān)測人員趕到現場，根據實際情況，迅速確定監(jiān)測方案（包括監(jiān)測布點、頻次、監(jiān)測

12、項目和監(jiān)測方法等）,及時開展針對環(huán)境污染事件的環(huán)境應急監(jiān)測工作，對污染物質種類，污染物質濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。應急監(jiān)測應考慮到以下幾點：污染物現場應急監(jiān)測方法和標準；污染物實驗室監(jiān)測方法和標準；應急監(jiān)測與實驗室監(jiān)測所采用的儀器、藥劑等；可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次；監(jiān)測人員的防護措施；內部、外部應急監(jiān)測分工說明。根據監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)性環(huán)境事件的發(fā)展和污染物的變化情況，作為應急決策的依據。十、應急終止明確應急狀態(tài)終止的條件、程序、機構或人員。

13、十一、后期處置明確組織實施現場清潔凈化、污染消除和環(huán)境恢復工作，所需要的設備工具和物資，事件后對現場中暴露的工作人員、應急行動隊員和受污染設備的清潔凈化的方法和程序，以及在應急終止后，對受污染環(huán)境進行恢復的方法和程序。（1）事件現場的保護措施； （2）確定現場凈化方式、方法；（3）明確事件現場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍；（4）洗消后的二次污染的防治方案；（5）事件后的生態(tài)環(huán)境恢復措施。十二、應急保障措施（一）應急支援和裝備保障（1）現場救援和工程搶險保障。包括環(huán)境突發(fā)事件現場可供應急響應單位使用的應急設備類型、數量、性能和存放位置，備用措施，相應的制度等內容。（2）應急人員隊伍保障。要求建立突

14、發(fā)性環(huán)境污染事件應急救援隊伍，列出各類應急響應的人力資源。（3）交通運輸保障。包括各類交通運輸工具，駕駛員的應急準備措施。（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，相關衛(wèi)生疾控機構能力與分布，及其應急衛(wèi)生準備保障措施。（5）物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。（6）經費保障。明確應急經費來源、使用范圍、數量和管理監(jiān)督措施。（二）通信保障企業(yè)要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時各應急部門之間的聯絡暢通。同時在預案中列出組織應急救

15、援有關人員、外部救援單位、政府有關部門的應急有效聯系電話，保證在需要時能聯系到相關人員及部門。（三）技術保障1成立相應的專家組，提供多種聯系方式，建立相應的技術信息系統(tǒng)。2明確希望外部（包括相關單位和政府）救援的內容。（四）宣傳、培訓與演練1宣傳：宣傳突發(fā)環(huán)境事件應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識等，增強職工的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。明確宣傳工作的計劃和實施情況。2培訓：包括應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規(guī)性培訓。3演習：包括應急實戰(zhàn)演習的場所、頻次、范圍、內容要求、組織等，提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。（五）應急能力評價為保障環(huán)境

16、應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。（六）預案管理與更新隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善更新預案。應明確預案評審、發(fā)布和更新要求以及內部評審、外部評審程序，發(fā)布的時間，送抄的部門、企業(yè)、社區(qū)等（七）地方溝通與協(xié)作建立與地方環(huán)境應急機構的聯系，組織參與地方救援活動，開展與相關的交流與合作。十三、監(jiān)督檢查明確監(jiān)督主體和罰則，對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位，檢查評審結果應形成文件并保留。十四、預案的評審、發(fā)布和更新應明確預案評審、發(fā)布和更新要求。包括：內部評審、外部評審以及發(fā)布的時間、送抄的部門、企業(yè)、社區(qū)等。十五、 附件1單位環(huán)境風險評價工作是否做過.如做過,請?zhí)峁┉h(huán)境風險評價文本。2應急救援組織機構名單3組織應急救援有關人員聯系電話4外部救援單