有關(guān)國家農(nóng)業(yè)支持政策分析

1、有關(guān)國家農(nóng)業(yè)支持政策分析第一章 歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策（一）歐盟農(nóng)業(yè)補貼概況歐盟的農(nóng)業(yè)補貼始于1962年歐共體六國（法德荷比意盧）通過的共同農(nóng)業(yè)政策原始框架協(xié)議“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”。當時歐共體成員國多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標是供給目標、收入目標和市場目標，既促進技術(shù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格和保障農(nóng)產(chǎn)品供給。為了刺激歐共體內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和抵御外來農(nóng)產(chǎn)品競爭，歐共體一方面制定了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格和財政預(yù)算體制，由各成員國交納一定的費用建立歐共體農(nóng)業(yè)指導(dǎo)金和保證基金，用以進行補貼和支持歐共體的農(nóng)業(yè)發(fā)展，實行市場干預(yù)。另

2、一方面，實施進口可變稅和出口補貼的口岸政策。形成了以進口可變稅為特征的口岸政策和歐共體內(nèi)的以補貼政為特征的共同農(nóng)業(yè)政策。在歐共體農(nóng)業(yè)補貼政策和進口政策的雙重保護下，歐共體大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和競爭力，從而大大刺激了歐共體的農(nóng)業(yè)發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品過剩問題也很快成為歐共體面臨的艱難問題。歐共體從建立初期的農(nóng)產(chǎn)品凈進口區(qū)成為世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品凈出口區(qū)，與美國、澳大利亞、南美形成了激烈的競爭，從而，出口補貼成為歐共體農(nóng)業(yè)補貼的重要組成部分之一。歐共體成員國不斷增多和改名為歐盟后，繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)補貼和保護制度，一方面源于其相對較弱的農(nóng)業(yè)競爭力；另一方面也源于其維持社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的理念(農(nóng)村地區(qū)和家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu))

3、和地區(qū)均衡發(fā)展的發(fā)展觀；同時也迫于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織的壓力。但農(nóng)業(yè)補貼和保護也使歐共體背上了沉重的財政負擔和承受巨大的外部壓力。歐共體每年用于農(nóng)業(yè)保護的支出占歐共體財政預(yù)算的50以上。年代中期至年代中期，共同體農(nóng)業(yè)政策開支翻了一番。并且補貼政策進一步刺激農(nóng)產(chǎn)品剩余的增加，從而引起補貼總額的增加。1985年共同體農(nóng)業(yè)政策支出占到歐共體總支出的75。1988年與1982年相比，歐共體的農(nóng)業(yè)開支從124億歐元增加到252億歐元，增加了一倍多，歐共體沉重的農(nóng)業(yè)支出，使得歐共體幾近破產(chǎn)的邊緣。在國際上，美國、加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口大國給予歐共體很大的壓力，要求其削減農(nóng)產(chǎn)品補貼和降低進口稅。特別是，美國為了抵消歐

4、共體出口補貼政策的影響實施了針對性的出口補貼措施，這不僅加劇了歐共體的財務(wù)壓力，并且大大減弱了歐共體的出口補貼效果。烏拉圭貿(mào)易談判將農(nóng)業(yè)納入了談判范圍，降低關(guān)稅、關(guān)稅化過程、減少農(nóng)業(yè)補貼成為市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭三大談判焦點的具體表現(xiàn)。歐盟鑒于內(nèi)部的財務(wù)困境和外部的國際壓力，將減少農(nóng)業(yè)補貼、增強農(nóng)業(yè)市場化傾向作為歐盟農(nóng)業(yè)改革的方向。1988年月歐共體開始啟用預(yù)算穩(wěn)定機制，對大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實行最大保證數(shù)量(MGQs),超過最大保證數(shù)量時，將自動實行價格調(diào)整機制。除此之外，還進行了一系列改革，如自愿休耕、粗放經(jīng)營、多樣化經(jīng)營等，以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。1992年和2000年，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進

5、一步開展了大幅度的改革。在補貼制度上，歐盟對農(nóng)業(yè)不再實行產(chǎn)量補貼，改為依據(jù)不同作物的面積補貼和對牲畜的頭數(shù)補貼，以及休耕地面積補貼。這種改革由于補貼變得相對固定化了，從而緩解了歐盟的財政壓力。 目前，歐盟的農(nóng)業(yè)政策大體上可以分為六類：農(nóng)業(yè)市場政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)村地區(qū)政策、農(nóng)業(yè)社會政策、農(nóng)業(yè)環(huán)境政策、面向消費者的農(nóng)業(yè)和食物政策。歐盟的農(nóng)業(yè)補貼政策與前五類政策直接相關(guān)。歐盟農(nóng)業(yè)政策的核心是收入政策，1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)改革以前，收入政策主要通過市場支持價格來實現(xiàn)的。鑒于強大的國際壓力，特別是來自美國的壓力，以及歐盟內(nèi)部的農(nóng)村社會目標和財政預(yù)算能力的考慮，1992年歐盟CAP改革

6、后，歐盟建立了新的直接支付機制。與以往的農(nóng)業(yè)補貼相比，新的農(nóng)業(yè)補貼主要體現(xiàn)出兩方面的顯著特征：（）實行與產(chǎn)量脫鉤的直接支付方式，因此歐盟的收入政策目標不再通過支持價格來得以實現(xiàn)，而是通過直接收入轉(zhuǎn)移機制來實現(xiàn)。主要的做法主要是基于耕地面積或基于牲畜頭數(shù)來實施補貼；（）減少補貼農(nóng)產(chǎn)品對象和降低補貼幅度。2000-2002年，谷物的支持價格每年降低7.5%，兩年內(nèi)共降低15%。1999-2001年與基期1986-88年的情況相比，歐盟的生產(chǎn)者支持(PSE)的絕對水平(按美元計算)沒有下降，并且略有上升，由937億美元增加到993億美元，上升了6%；但其生產(chǎn)者支持估計(PSE)的比例由43%下降到了

7、36%，生產(chǎn)者名義保護系數(shù)和支持系數(shù)分別從1.87和1.76下降到了1.38和1.56。同期，總支持估計(TSE) 的變化與生產(chǎn)者支持估計呈同樣的變化，即絕對水平(按美元計算)沒有下降，并且略有上升，由1097億美元增加到1126億美元，上升了2.6%；但其占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例由3.1%下降到了1.8%。從這些數(shù)字及下表可以看出，歐盟的農(nóng)業(yè)支持力度在下降，其中生產(chǎn)者補貼力度也在下降。但在全球降低農(nóng)業(yè)補貼力度的環(huán)境中，歐盟的農(nóng)業(yè)支持和補貼力度仍然是相對較高的。經(jīng)合組織(OECD)1999-2001年農(nóng)業(yè)總支持占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均百分值是1.3%。相比而言，歐盟農(nóng)業(yè)總支持占GDP的比值仍

8、然比經(jīng)合組織的平均數(shù)要高38.5%；1986-88年期間，歐共體農(nóng)業(yè)總支持占GDP的比值比經(jīng)合組織的平均數(shù)要高34.8%；可以說，歐盟削減農(nóng)業(yè)支持的力度要小于經(jīng)合組織的其他國家。此外，歐盟對農(nóng)業(yè)的絕對支持量和補貼量仍舊很高。歐盟對生產(chǎn)者的補貼支付方式從與產(chǎn)量掛鉤的市場價格支持轉(zhuǎn)向依據(jù)面積或牲畜頭數(shù)進行補貼是一種趨于市場化的做法。1999-2001年與1986-88年相比，在生產(chǎn)者支持估計構(gòu)成中，市場價格支持和產(chǎn)出支付合計下降了26個百分點。但依據(jù)面積或牲畜頭數(shù)進行補貼是一種屬于“藍箱”的政策措施，對生產(chǎn)仍然具有較大的直接影響。（二）、歐盟的種植業(yè)補貼和休耕補貼 對種植業(yè)實行補貼是歐盟一貫的做法

9、。歐盟2000議程決定，對以往種植業(yè)補貼的具體做法進行一定的修正，其實質(zhì)性的修正內(nèi)容為：（1）對谷物仍然保持價格干預(yù)，但逐步降低干預(yù)價格的高度，2000/01年降低7.5%，2001/02年繼續(xù)降低7.5%，兩年合計共降低15%。（2）對油料作物、蛋白作物和纖維作物不再保留干預(yù)價格，向世界市場價格看齊，也即是說，其價格將由市場決定。為了補償農(nóng)場因降低干預(yù)價格或取消價格補貼而導(dǎo)致的收入損失，歐盟將與產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的價格補貼改為與產(chǎn)量脫鉤、而與面積掛鉤的直接收入補貼，即目前人們所說的面積補貼。 面積補貼是根據(jù)符合補貼條件的作物面積和/或休耕面積來發(fā)放的，所以面積補貼分為兩類：作物面積支付和休耕面積補

10、貼。1、作物面積支付作物面積支付是依據(jù)符合申請條件的申請面積的數(shù)量來發(fā)放補貼的。相關(guān)的因素有兩個：（1）符合補貼條件的作物種類，（2）相應(yīng)的可享受補貼的作物面積。歐盟規(guī)定只有四類作物可享受面積補貼：（1）谷物作物：軟粒小麥、硬粒小麥、大麥、燕麥、黑麥、小黑麥、高粱、谷子、蕎麥、玉米（包括甜玉米和飼料玉米）。（2）油料作物：向日葵、大豆、部分油菜和蕪菁品種。（部分作為飼用的油菜和蕪菁品種不能享受補貼）。 （3）蛋白作物：豌豆、蠶豆、甜羽蠶豆。（4）纖維作物：亞麻。此外，歐盟還有一些例外性的補貼。主要是：（1）2000年歐盟對某些地區(qū)一定面積的硬粒小麥給予每公頃138.90歐元的額外補貼，如德國獲

11、準2000年可以對上限為10000公頃的硬粒小麥發(fā)放額外補貼。（2）2000年歐盟對上限為40萬公頃的特定豆類（扁豆、鷹嘴豆和飼料野豌豆）給予每公頃181歐元的面積補貼。其他作物如甜菜、飼用塊根、馬鈴薯、草籽、芥菜等均不予面積補貼。2、可申請作物面積支付的面積可申請作物面積支付的面積是指部分或全部種植谷物、油料、蛋白作物和纖維作物的農(nóng)地面積。種植上述作物的非農(nóng)地和1991年12月31日這一天處于長年綠地、長年作物或林地狀態(tài)的面積不能申請面積補貼。各國都有一個享受面積支付的基礎(chǔ)面積數(shù)額，超過基礎(chǔ)面積的部分也不能申請面積支付。如歐盟和德國的油料保護面積。3、生產(chǎn)區(qū)及生產(chǎn)區(qū)各作物平均單產(chǎn)的確定歐盟以

12、1989/91年的平均產(chǎn)量來作為各國享受面積支付的平均計算單產(chǎn)。各國可以在保持國家平均單產(chǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)本國的情況來劃分生產(chǎn)區(qū)，從而確定各生產(chǎn)區(qū)不同的單產(chǎn)水平。如德國原則上以聯(lián)邦州為生產(chǎn)區(qū)，但有二個聯(lián)邦州(勃蘭登堡州和下薩克森州)又將聯(lián)邦州劃分為幾個生產(chǎn)區(qū)。這樣做可能既考慮到了計算的簡捷性，又兼顧了客觀的單產(chǎn)差異。 在計算各種作物面支付的補貼額時需要用到各作物的平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)。歐盟將各種享受面積支付的作物單產(chǎn)都折算成谷物單產(chǎn)。具體折算方法如下2000年和2001年歐盟的油料作物仍處于調(diào)整過渡階段，油料作物單產(chǎn)折算為谷物單產(chǎn)時，歐盟采用系數(shù)1.95來加以校正。系數(shù)1.95是歐盟歷史平均谷物單產(chǎn)(4.

13、6噸/公頃)與歐盟歷史平均油料單產(chǎn)(2.36噸/公頃)的比值。 4、作物面積支付金額的計算作物面積補貼金額是根據(jù)歐盟確定的公式計算出來的，計算公式如下：某作物每公頃面積支付金額 = 該作物每噸補貼額 × 生產(chǎn)區(qū)平均單產(chǎn)某農(nóng)場的作物面積支付總金額= 各作物面積支付金額= (各作物每公頃面積補貼金額 × 享受補貼的各作物面積)每年各種作物的每噸補貼金額為：每噸谷物補貼58.67歐元、蛋白作物補貼72.50歐元、纖維作物(亞麻)補貼88.26歐元。油料作物的補貼略微特殊一點，2000年和2001年作為油料作物折算的過渡期，2000年每噸補貼81.74歐元、2001年每噸補貼72.

14、37歐元。由于各生產(chǎn)區(qū)的谷物平均單產(chǎn)不一樣，所以各國各種作物的每公頃作物面積的補貼金額是不一樣的。歐盟規(guī)定了各國不同年份各種作物的每公頃作物面積的補貼金額，以德國平均水平為例：歐盟作物面積支付的基本思路是每公頃面積支付的補貼金額基本相等。從上表中可以看出，自2002年起歐盟谷物、油料和纖維的面積支付金額是相等的，即每公頃面積支付額為690.02歐元。5、歐盟休耕面積補貼 （1）休耕類型歐盟規(guī)定，如果申請補貼的作物面積上的折合谷物總產(chǎn)量大于92噸的話，該農(nóng)場必須休耕至少10%的耕地；如果申請補貼的作物面積上的折合谷物總產(chǎn)量等于或小于92噸的話，該農(nóng)場沒有強制性休耕義務(wù)，但可以自愿休耕。由此，享受

15、面積支付的農(nóng)場就相應(yīng)地分成了兩類：有強制性休耕義務(wù)的農(nóng)場和無強制性休耕義務(wù)的農(nóng)場，后者又稱為自愿性休耕的農(nóng)場。是否必須休耕的問題與農(nóng)場申請補貼的作物面積數(shù)相關(guān)，與農(nóng)場實際擁有的作物面積數(shù)無關(guān)。即一個作物面積的折合谷物產(chǎn)量遠遠大于92噸的農(nóng)場，可以為其部分作物面積申請面積支付，只要其申請作物面積支付的面積部分的折合谷物產(chǎn)量不超過92噸的話，該農(nóng)場仍作為無休耕義務(wù)的農(nóng)場。農(nóng)場每年可以決策：作為有休耕義務(wù)的生產(chǎn)者或無休耕義務(wù)的生產(chǎn)者。（2）、休耕面積規(guī)定有強制性休耕義務(wù)的農(nóng)場的休耕面積至少要達到申請作物補貼面積的10%。休耕是這類農(nóng)場獲得作物面積支付的必要前提。在此規(guī)定比例的基數(shù)上，如果該農(nóng)場還可以

16、自愿增加休耕面積，此時，該農(nóng)場的總休耕面積=強制性最少休耕面積+自愿休耕面積。但總休耕面積最多不能超過補貼申請面積的33%。超過33%以上的休耕面積部分不能得到休耕補貼。無強制性休耕義務(wù)的農(nóng)場可以自愿參加休耕計劃，從而獲得同樣的休耕補貼。其休耕數(shù)量不受10%的下限限制，但休耕面積上限也同樣不能超過33%。超過33%的休耕面積部分不能得到休耕補貼。（3）休耕地塊要求成塊連片的休耕地的最小休耕面積為0.3公頃，以德國的標準計算，即休耕地塊的寬度至少為20米。但如果休耕地塊受到環(huán)境(如墻體、巖石、水道等)的限制時，可以作為特殊例外而小于0.3公頃。另一種例外情況是，休耕地是由一塊或幾塊自然地塊組成時

17、，其寬度也可以小于20米。（4）休耕面積補貼不同國家和不同生產(chǎn)區(qū)的休耕補貼是不一樣的。每公頃休耕地的休耕補貼與當?shù)氐墓任?包括玉米)產(chǎn)量的作物面積支付額相當。以德國為例，2000年全德國的休耕補貼標準為每公頃642.59馬克、2001年及以后各年為每公頃690.02馬克。但各生產(chǎn)區(qū)的補貼標準如下：（5）休耕期 2000年的休耕期是2000年1月15日-8月31日。但如果不打算繼續(xù)參加下一年的休耕行動的話，從2000年7月15日起可以在休耕地上為下一年度的作物作秋播準備（如施肥、植保等工作）。（6）關(guān)于休耕的其他要求2000年休耕期結(jié)束后至2001年1月15日，休耕地上禁止生產(chǎn)用于銷售的作物（如

18、蔬菜）。但農(nóng)場可以在其上種植自用的飼料，禁止將此飼料賣于別人。休耕面積上可以種植符合規(guī)定的原料作物，但原則上這些產(chǎn)品不能是食物性的或飼料性的。對此，歐盟有一整套嚴格的備查作物目錄和限制條件。這些比較復(fù)雜和技術(shù)性規(guī)定較強，此處暫不述及。 6、各種補貼的支付對于2000年的谷物、蛋白作物、油料和纖維作物的面積支付和休耕補貼以及硬粒小麥的特別補貼和特定豆類的補貼在2000年11月16日-2001年1月31日期間支付，對于再休耕地上種植其它允許的原料作物的休耕面積補貼在2001年3月31前支付。補貼金額由主管部門直接劃匯入農(nóng)場的銀行賬戶。7、懲罰性措施對于申報材料不實的申請者依據(jù)刑法第264款和補貼法

19、第2款處罰，一般有三種懲罰措施：（1）取消或部分取消當年的補貼；（2）取消當年及下一年的補貼；（3）罰款或法律懲罰。具體在種植業(yè)補貼方面的規(guī)定有： 晚交申請：（1）每晚交一個工作日，扣罰1%的申請補貼額。（2）晚交15個日歷天數(shù)的申請不予受理。虛假資料：（1）申請面積小于實際面積時，補貼面積以申請面積為準。（2）申請面積大于實際面積的偏差不到3%或不到2公頃時，根據(jù)實際面積糾正。（3）申請面積大于實際面積的偏差在3%-20%之間時，按超報面積部分的兩倍罰扣申請補貼的面積。（4）申請面積大于實際面積的偏差在20%以上時，取消補貼申請資格。（三）歐盟的畜牧業(yè)補貼1、可享受補貼的牲畜可享受歐盟牲畜補

20、貼的牲畜只有兩類：牛和母羊。其他牲畜如馬、豬、鹿、禽等均不能作為牲畜補貼對象。2、牲畜補貼的種類納入牲畜補貼范圍的農(nóng)業(yè)補貼主要有六種：粗放化經(jīng)營補貼、公牛補貼、母牛補貼、牛的屠宰補貼、補充款項補貼和母羊補貼。其中母羊補貼在2000年改革中基本未變，其單位補貼金額仍根據(jù)歐盟農(nóng)業(yè)委員會確定的基準價格與歐盟的市場平均價之間的差額來確定。因此，本文的涉及的牲畜補貼實際上是牛的補貼。3、申請牲畜補貼的一般前提條件農(nóng)場在申請任何牲畜補貼時，必須滿足下述基本申請條件（此外，針對不同類別的牛羊還要滿足特定的申請條件）：（1）申請人提出牲畜補貼申請（填寫申請書）。 （2）所有的牲畜有耳記標識。（3）有存欄登記注

21、冊。（4）所有數(shù)據(jù)已依規(guī)定輸入中央數(shù)據(jù)庫。（5）畜齡證明。（6）牲畜買賣時，依規(guī)定向中央數(shù)據(jù)庫登記牲畜的進出資料。（7）牲畜在國內(nèi)屠宰時，屠宰企業(yè)依規(guī)定向中央數(shù)據(jù)庫登記屠宰數(shù)據(jù)（屠宰重量、活重、屠宰日、目錄等）。（8）牲畜售往成員國內(nèi)外時，需遞交相關(guān)證明。4、與牲畜補貼相關(guān)的一些參數(shù)農(nóng)場在申請牲畜補貼前還必須了解一些計算牲畜補貼的參數(shù)和計算方式。牲畜補貼的計算主要與7項參數(shù)或術(shù)語有關(guān)：大牲畜單位、牲畜存欄密度、牲畜存欄密度因子、牛奶推薦量、補貼申請上限、飼料面積以及具體的牲畜參數(shù)（如類別、畜齡、頭數(shù)等）。（1）大牲畜單位(GVE)及其折算： 歐盟將各類牲畜統(tǒng)一折合成標準的大牲畜單位，這與我國計

22、算標準牲畜總量時統(tǒng)一折算為羊單位一樣。歐盟的大牲畜單位的折算系數(shù)為：（2）牲畜存欄密度： 每公頃飼料地上的各類牲畜的存欄載畜量（依標準的大牲畜單位計算）。 （3）存欄密度因子： 歐盟認為，標準的牲畜存欄密度應(yīng)當是每公頃飼料地飼養(yǎng)2個大牲畜單位的牲畜。因此：1 存欄密度因子 = 2.0 GVE/每公頃飼料地（4）牛奶推薦量：這原是歐盟1992年以前分配給各畜牧農(nóng)場的牛奶配額。通過牛奶推薦量和當年的標準牛奶單產(chǎn)（如德國2000年的標準牛奶單產(chǎn)是5800公斤），可以將各個農(nóng)場的牛奶推薦量折算成標準奶牛頭數(shù)。（5）補貼申請上限： 指一個農(nóng)場允許申請牲畜補貼的大牲畜單位上限。5、可申請的牲畜補貼的大牲畜

23、單位數(shù)量的計算 （1）計算出農(nóng)場的申請補貼上限：補貼申請上限=農(nóng)場的飼料面積×存欄密度因子。（2）從申請補貼上限中扣除標準奶牛數(shù)量得出實際可申請的牲畜補貼數(shù)量（大牲畜單位貴GVE）：實際可申請的牲畜補貼數(shù)量（大牲畜單位GVE）= 補貼申請上限 標準奶牛數(shù)量= 補貼申請上限 (牛奶推薦量÷和當年的標準牛奶單產(chǎn))注：如果母羊也要申請補貼的話，還需要再扣除母羊量(折合成大牲畜單位)（3）根據(jù)實際可申請的牲畜補貼數(shù)量（大牲畜單位）來折算成相應(yīng)類別的牛的頭數(shù)。6、飼料面積的確定 從上面的計算可以看出，補貼申請上限(=農(nóng)場的飼料面積×存欄密度因子)是決定農(nóng)場可申請補貼量的主要

24、因素（因為存欄密度因子是固定的）。所以確定申請補貼的飼料面積是一項基礎(chǔ)性的工作。申請牲畜補貼的飼料面積是指農(nóng)場里至少在1月1日-7月31日期間供牛羊所需的面積。這些面積不能是受歐盟其他資金保護(如谷物和玉米的價格補償、干飼料補貼、種子補貼等等)的面積。馬、豬、鹿等動物使用的面積不能作為申請牲畜補貼的面積。農(nóng)場可以每年年初決定，將其農(nóng)場的農(nóng)用面積作為飼料地或作為谷物用地。如果作為飼料地的話，就不能重復(fù)作為谷物用地。該決定必須在申請書的“面積”一欄中注明并將申請書于當年的5月15日前送達主管部門。7、小生產(chǎn)者規(guī)定如果生產(chǎn)者所申請補貼的牛羊的頭數(shù)總和不超過15個大家畜單位（GVE）的話，那么該生產(chǎn)者

25、可以作為小生產(chǎn)者來對待。小生產(chǎn)者不以農(nóng)場實際的牛羊飼養(yǎng)量來劃分，而是以申請牲畜補貼的大家畜單位數(shù)量來劃分，即補貼申請上限15GVE。存欄密度因子和飼料面積要求對小生產(chǎn)者無效，因為對小生產(chǎn)者不需要計算補貼申請上限了。德國的例子4： 某農(nóng)場有30頭小公牛；34800公斤的牛奶推薦量，相當于6頭奶牛（=92800÷5800）。那么2000年該農(nóng)場可以為小公牛申請牲畜補貼的大牲畜單位(GVE)計算如下：小生產(chǎn)者最大的GVE= 15 GVE 6頭牛奶 × 1.0 GVE= 6 GVE= 可申請牲畜補貼的GVE數(shù)量= 9 GVE折合成該農(nóng)場可申請牲畜補貼的小公牛數(shù)量 = 9 GVE/

26、0.6 GVE = 15 頭。雖然該農(nóng)場實際上有30頭小公牛，但他的申請量在15個大家畜單位(GVE)之內(nèi)，所以他仍是小生產(chǎn)者。8、粗放化經(jīng)營補貼出于減少農(nóng)產(chǎn)品供給量和環(huán)境保護的考慮，歐盟鼓勵降低單位面積的載畜量，由此對畜牧農(nóng)場實行粗放化經(jīng)營補貼，以補償畜牧農(nóng)場因粗放化經(jīng)營導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。2000年期間，如果畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度（即每公頃飼料地負擔的大牲畜單位）等于或小于1.4個大牲畜單位(1.4 GVE/公頃飼料地)的話，就可以申請粗放化經(jīng)營補貼。具體的補貼方式過程大體為：（1）申請者提出享受粗放化經(jīng)營補貼的申請。（2）確定申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料地面積：申請粗放化經(jīng)營的飼料地至少50%是

27、草場牧地，允許在放牧期中與其它動物混用，但其它動物（如馬、豬、鹿等）專用的飼料地不能計入申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料地面積。如果與其他生產(chǎn)者合用飼料地的話，則由當?shù)刂鞴懿块T劃分計算。種植飼料糧的面積不能作為申請粗放化經(jīng)營補貼的飼料面積。（3）計算牲畜存欄密度。從中央數(shù)據(jù)庫得到2000年某農(nóng)場所有大牲畜（奶牛、公牛、雄性肉牛、母牛、小母牛、母羊）的存欄天數(shù)，從而計算出平均飼養(yǎng)天數(shù)和頭數(shù)(頭日數(shù))，由此得到該畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度。檢查該農(nóng)場是否符合粗放化經(jīng)營補貼條件。粗放化經(jīng)營補貼所要求的牲畜存欄密度不能通過人工輔助的方法得到。（4）每公頃飼料地的粗放化經(jīng)營補貼約196馬克。9、公牛補貼公牛的補貼分

28、為兩種：對種公牛的補貼一生只補貼一次，又稱為一次性補貼；對其他公牛（一般公牛）的補貼依牛齡分兩組實行，即第一牛齡組（牛齡為9-21月齡）和第二牛齡組（牛齡22月齡），所以一般公牛的一生中最多可能有兩次補貼。歐盟對各成員國的公牛補貼頭數(shù)都確定了補貼上限，不得突破。如德國的公牛補貼上限為178.27萬頭。如果申請補貼的公?？倲?shù)突破上限的話，則所有申請者依比例削減申請頭數(shù)，最終將申請補貼的公牛頭數(shù)控制在補貼上限內(nèi)。具體的補貼程序大體如下：（1）申請者提出申請。（2）核實申請條件：（除滿足基本申請條件外還應(yīng)滿足的特定條件）畜齡證明。輸往成員國內(nèi)外的種公牛必須至少達到9月齡才能申請一次性補貼。來自其他成

29、員國的19月齡以上的一般公牛原則上只能申請第二牛齡組的補貼。在國內(nèi)屠宰或輸往成員國內(nèi)外之前在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過一段時間。一般公牛至少在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過2個月。如果兩個牛齡組一起申請補貼的話，至少在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過4個月。但對種公牛無飼養(yǎng)期限制。牲畜售往成員國內(nèi)外時，遞交銷售證明或出口登記以及檢查樣本T5。牲畜補貼申請中注明了“面積”欄目(沒有粗放經(jīng)營補貼要求的小生產(chǎn)者不需要本項條件。)（3）補貼金額：- 2000年日歷年度： 一次性補貼的每頭種公牛約313馬克；各年齡組的每頭一般公牛約239馬克。- 2001年日歷年度： 一次性補貼的每頭種公牛約362馬克；各年齡組的每頭一般公牛約266馬克。- 2002年

30、日歷年度起： 一次性補貼的每頭種公牛約411馬克；各年齡組的每頭一般公牛約293馬克。10、母牛補貼歐盟對各成員國的母牛補貼頭數(shù)也確定了補貼上限，不得突破。如德國的母牛補貼上限為639535頭。具體的補貼程序大體如下：（1）申請者提出申請。（2）核實申請條件：（除滿足基本申請條件外還應(yīng)滿足的特定條件）肉用或通過與肉用種雜交的母牛和小母牛。 農(nóng)場內(nèi)必須有至少80%的母牛和最多20%的小母牛，在申請日之前至少在農(nóng)場里飼養(yǎng)了6個月。單個農(nóng)場有最高的補貼限制。至少有3頭母牛。牲畜補貼申請中注明了“面積”欄目(沒有粗放經(jīng)營補貼要求的小生產(chǎn)者不需要本項條件。)（3）補貼金額：- 2000年： 每頭母牛約3

31、19馬克；- 2001年： 每頭母牛約356馬克；- 2000年起：每頭母牛約391馬克。11、牛的屠宰補貼從2000年1月1日起，歐盟內(nèi)屠宰或輸往歐盟外的大牛（=種公牛、一般公牛、母牛、小母牛）和小牛可根據(jù)屠宰補貼申請獲得屠宰補貼。該項補貼的目的可能旨在減少歐盟的牛只數(shù)量。歐盟對各成員國的牛屠宰補貼頭數(shù)也確定了補貼上限，不得突破。如歐盟給予德國的屠宰補貼上限為大牛4357713頭、小牛652132頭。具體的補貼程序大體如下：（1）申請者提出申請。（2）核實申請條件：（除滿足基本申請條件外還應(yīng)滿足的特定條件）屠宰或輸出的大牛月齡至少在8月齡以上。屠宰或輸出的小牛月齡在1月齡以上、7月齡以內(nèi)；并

32、且屠宰重量達到規(guī)定的要求。屠宰或輸出前在農(nóng)場內(nèi)飼養(yǎng)過2個月（很年輕的小牛的屠宰例外）。在其他成員國屠宰時，與申請書同時遞交屠宰證明。售往成員國外時，遞交出口登記以及檢查樣本T5。（3）補貼金額：- 2000年每頭大牛約53馬克；每頭小牛約33馬克- 2001年每頭大牛約104馬克；每頭小牛約65馬克- 2002年及以后各年每頭大牛約156馬克；每頭小牛約98馬克12、補充款項補貼根據(jù)歐盟規(guī)定，2000年1月1日起歐盟成員國可以使用所謂的“補充款項”。生產(chǎn)者可以在一定的總金額范圍內(nèi)得到這些補充款項作為補貼平衡。歐盟各國不同年份的補充款項總額是不一樣的，如德國各年的補充款項總金額如下：2000年5

33、7.5 百萬馬克、2001年115.2百萬馬克、2002年起各年172.9百萬馬克。補充款項的獲?。阂罋W盟的規(guī)定，補充款項可以根據(jù)牲畜或長年綠地來分配。各國可以在此原則下根據(jù)本國的情況來分配。如德國鑒于補充款項的資金有限，所以不根據(jù)長年綠地、而是依大牛的屠宰補貼（歐盟規(guī)定屠宰補貼的補充款項不適用于小牛）來分配補充款項。 補充款項作為大牛屠宰補貼的附加補貼時，其單位補貼數(shù)量取決于年內(nèi)享受屠宰補貼的大牛屠宰總數(shù)，所以具體的單位附加金額要到屠宰補貼付清期限之前才能確切知道，因為只能到那時才能確切知道實際享受屠宰補貼的大牛頭數(shù)。如果享受屠宰補貼的大牛頭數(shù)達到國家上限的話，如德國達到4357713頭，那

34、么每頭屠宰大牛的補充金額大約為：2000年約13馬克、2001年約26馬克、2002年起約40馬克。13、補貼支付申請補貼的農(nóng)場當年只能得到公牛補貼金額和母牛補貼金額60%的補貼預(yù)支，并且根據(jù)歐盟的規(guī)定要到申請年的10月16日才能支付。剩余的補貼金額要和粗放化經(jīng)營補貼、屠宰補貼、補充款項補貼一起最遲在下年6月30日前付清。補貼金額由主管部門直接劃匯入農(nóng)場的銀行賬戶。14、懲罰性措施對于申報材料不實的申請者依據(jù)刑法第264款和補貼法第2款處罰，一般有三種懲罰措施：（1）取消當年的所有補貼；（2）取消當年及下一年的補貼；（3）罰款或法律懲罰。第二章 日本農(nóng)業(yè)支持政策（一）、日本農(nóng)業(yè)政策的基本背景以

35、及與中國農(nóng)業(yè)基本狀況的比較1、日本農(nóng)業(yè)政策的基本背景1961年日本政府制定了農(nóng)業(yè)基本法，即舊基本法，充分體現(xiàn)了日本當時對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇。舊基本法有兩大目標：一是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，與其他產(chǎn)業(yè)達到同等效率；二是縮小工農(nóng)收入差別。第一個目標采取的措施是結(jié)構(gòu)政策（實際上是擴大經(jīng)營規(guī)模）和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的政策。第二個目標采取的措施是農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。實踐表明，舊基本法的第一個目標沒有實現(xiàn)，結(jié)構(gòu)改革沒有順利達到目標。擴大經(jīng)營規(guī)模難以進行，主要是因為土地私有化使得土地難以流轉(zhuǎn)，因而難以形成大規(guī)模經(jīng)營；另一個重要原因是兼業(yè)現(xiàn)象嚴重，盡管勞動力轉(zhuǎn)移的速度不算慢，但是兼業(yè)化的趨向發(fā)展更快，這對擴大經(jīng)營規(guī)

36、模起了反作用。第二個目標基本實現(xiàn)。日本在保證收入平等方面是有成效的，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面也起到了一定的作用，但是價格支持政策只考慮生產(chǎn)者，不考慮消費者，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品的價格維持在極高的水平上，造成消費者向生產(chǎn)者的收入轉(zhuǎn)移；另一方面使得農(nóng)產(chǎn)品過剩，部分農(nóng)產(chǎn)品在市場上不受歡迎，而且難以把供需狀況與消費者需求轉(zhuǎn)達給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，妨礙了生產(chǎn)者改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、縮小國內(nèi)外價格差異。此外，由舊基本法塑造的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式還存在其他的矛盾和問題，如農(nóng)業(yè)勞動力銳減、老齡化加速、農(nóng)產(chǎn)品自給率越來越低、稻田拋荒現(xiàn)象嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降等等。日本不僅國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，國際環(huán)境也出現(xiàn)新的變化。烏拉圭回合前

37、，日美已就牛肉、橘子進行了談判。 日本在1993年底加入烏拉圭回合談判農(nóng)業(yè)協(xié)議，承諾逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化和削減國內(nèi)補貼。烏拉圭回合以后，日本國內(nèi)的農(nóng)業(yè)部門以及民眾越來越感覺到舊基本法已經(jīng)無法再適應(yīng)國內(nèi)國際環(huán)境的變化。國內(nèi)的矛盾和貿(mào)易自由化的壓力促使日本對農(nóng)業(yè)政策作出調(diào)整和改革。 1999年，日本出臺了新基本法，即糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法，刪去了舊基本法中制約農(nóng)業(yè)的自然因素、經(jīng)濟因素和社會因素的規(guī)定。新基本法有四個理念：食品穩(wěn)定供給、農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村振興，并確立了日本農(nóng)產(chǎn)品自給率目標。新基本法的理論基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)的多功能性，不僅要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，同時也強調(diào)其政治功能、社會功能和

38、生態(tài)功能。新基本法比舊基本法涵蓋面更廣，不只是單純講農(nóng)業(yè)，而是包括了食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，并從消費者角度強調(diào)了需求導(dǎo)向的作用，同時也更重視市場機制的作用。全方位地涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村各個領(lǐng)域。圍繞新基本法，日本政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、國內(nèi)支持政策、糧食流通體制以及農(nóng)戶經(jīng)營體制方面進行了重大調(diào)整與改革。 新基本法中對農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策的修改和調(diào)整值得一提。由于日本土地私有制在今后很長時間內(nèi)不會發(fā)生變化，價格政策的對象包括零散經(jīng)營農(nóng)戶在內(nèi)的所有農(nóng)民，且政策均一，因此日本采取了有選擇地扶持農(nóng)民的措施，農(nóng)業(yè)政策的對象從所有農(nóng)民轉(zhuǎn)向精明能干的農(nóng)民。解決選擇政策的對象很重要，對象不同，財政負擔也不同。在圍繞新基本

39、法的各項政策改革中，以修改、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策為重點，而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策中，集中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點對象又是重中之重。作為培養(yǎng)對象的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體擔負著提高自給率、保證食物穩(wěn)定供給的任務(wù)，因此應(yīng)盡可能把政策措施的重點放在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”上，并明確具體做法，通過擴大家庭經(jīng)營規(guī)模、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化進程，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。而“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”以外的農(nóng)戶擔負著維護、管理地方農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)實現(xiàn)人生、健康的價值，人與自然共生等功能，因此振興農(nóng)村政策對象中應(yīng)包含這些農(nóng)戶。 市町村根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法規(guī)定，按照實際情況制訂高效、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營指標的基本構(gòu)想，農(nóng)戶按照該指標制訂的農(nóng)業(yè)

40、經(jīng)營改善計劃經(jīng)審查合格后，該農(nóng)戶就成為“認定農(nóng)業(yè)者”。這一制度被稱為“認定農(nóng)業(yè)者制度”。該制度制訂的目的是為了支持有積極性、自主完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的農(nóng)戶，對于認定農(nóng)業(yè)者，可享受長期低息貸款等優(yōu)惠措施。依據(jù)“該地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件” 培養(yǎng)而成的“有積極性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體”，適用認定農(nóng)業(yè)者制度，認定農(nóng)業(yè)者所在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體也就成為“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”的主體。認定農(nóng)業(yè)者制度自1993年開始實施以來經(jīng)過近10年已經(jīng)逐步趨向穩(wěn)定。今后日本政策實施的重點將集中在“農(nóng)業(yè)經(jīng)營培養(yǎng)對象”上，盡可能使政策措施具有高效、重點，集中的特點。日本期望以此來推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策的目標，即確立“理想農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

41、”；使農(nóng)產(chǎn)品價格正確反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和供求關(guān)系；緩和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度變化對新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體帶來的影響等，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2、我國農(nóng)業(yè)的基本狀況經(jīng)過20年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，最顯著的標志是，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，糧、棉、油、水產(chǎn)品和水果等的產(chǎn)量均躍居世界首位，農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺變成總量基本平衡，豐年有余。全國絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)基本解決溫飽問題，正在向小康目標邁進。但是，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中比較薄弱的部門，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、市場化程度低、生產(chǎn)力落后、人多地少、城鄉(xiāng)差異等問題制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 隨著對外開放的不斷擴大和WTO貿(mào)易日趨自由化的壓力，

42、我國農(nóng)業(yè)不僅受尚未理順的經(jīng)濟體制的制約和國內(nèi)不利因素的困擾，而且還面臨著世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的沖擊。隨著貿(mào)易自由化的進一步深化，我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度正在不斷加強，國際貿(mào)易對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響將越來越大，我國農(nóng)業(yè)正遭受著前所未有的來自國內(nèi)、國際兩方面的嚴峻挑戰(zhàn)。新形勢給我國這樣一個農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科技水平不高、市場經(jīng)濟尚處于起步階段的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的壓力。在新的形勢下如何支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展值得思考。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策在建國至改革開放前這一時期是負保護性質(zhì)的。改革開放后這一狀況雖有所改進，但整個貿(mào)易環(huán)境仍未發(fā)生質(zhì)的變化。在這段時期里，國家為保證工業(yè)化的持續(xù)進行，通過有關(guān)貿(mào)

43、易政策集中農(nóng)業(yè)剩余的同時，在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)采取了一定力度的支持政策，包括低價供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、直接對農(nóng)業(yè)投資和增加農(nóng)業(yè)信貸等，但支持力度遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。改革開放后，國家雖然采取了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、擴大地方財政投資權(quán)限以及啟動城市經(jīng)濟體制改革等措施，增加了農(nóng)民收入和地方財政收入，從全社會角度看，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持總量雖有所增加，但相對比重卻持續(xù)下降。進入90年代后，實行了財政分稅制，也并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)地方財政對農(nóng)業(yè)支持力度相對下降的勢頭。在這樣的背景下，如何通過精心策劃和設(shè)計農(nóng)業(yè)支持政策體系，提出并采用切實可行的政策措施，使我國農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，是擺在我們面前迫切需要解決的一

44、個重大課題。（二）日本農(nóng)業(yè)支持政策體系1、價格支持日本為了履行在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議中所作的承諾，對價格支持政策進行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在舊糧食管理法的廢除和新糧食法的出臺。 舊基本法體制下，日本農(nóng)產(chǎn)品價格管理有五種類型：大米等的管理價格制度；豬肉、蠶繭等的穩(wěn)定價格制度；甘薯的保證最低價格制度；牛奶、大豆等的差價補貼制度；蔬菜、雞蛋的價格安定基金制度。大米是日本的主食，僅大米價格補貼就占整個價格補貼的70%以上。因此，大米是日本價格支持政策的核心，保護手段就是舊糧食管理法之下的價格機制，其中生產(chǎn)和流通一直是日本農(nóng)業(yè)政策最敏感的領(lǐng)域。糧食管理法始于1942年，是戰(zhàn)爭時期糧食不足的產(chǎn)物，目的是確保糧食的

45、生產(chǎn)供給和價格的穩(wěn)定，向城市消費者提供低價糧食。在舊糧食法之下建立的一套糧食管理制度，特點是由政府對糧食供需和價格進行直接管理，類似于我國50年代實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，目的是穩(wěn)定糧食價格和保護消費者利益。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，日本對糧食管理法作了數(shù)次調(diào)整，實質(zhì)上是不同時期根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特點，確立的保護本國農(nóng)民收入的法制化手段。修改后的糧食管理法，規(guī)定政府對糧食收購的價格采用“生產(chǎn)成本+收入補償”的方式來制定，即大米價格以前三年的生產(chǎn)成本與勞動力成本為基礎(chǔ)，勞動力成本按工業(yè)的平均工資水平計算，目的是為了縮小工農(nóng)收入差距。 二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展，

46、日本的糧食價格也相應(yīng)地上升到世界最高水平。隨后，日本政府為了消除越來越龐大的糧食財政赤字，不得不改變政府全量收購的做法，實行一種自主流通米的制度，即政府只收購部分大米，其余的則實施自主流通米制度，類似我國80年代中期由統(tǒng)購統(tǒng)銷向雙軌制的轉(zhuǎn)變。自主流通米價格往往是買賣雙方參照政府收購價格水平后確定，一般都比政府價格高。如果農(nóng)民不能按照市場價賣掉手中的糧食，還可以轉(zhuǎn)手賣給政府，政府收購價則成了保底價格。由于糧食管理法的價格保護機制，日本大米的價格一直居高不下，遠遠高于國際市場價格水平。日本政府為了避免外國大米擾亂國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定，采取了一系列保護措施，比如糧食進出口的國家貿(mào)易制度，這些非關(guān)稅的保護

47、措施在貿(mào)易自由化的潮流中成了攻擊的主要對象。 烏拉圭回合后，日本原有的糧食管理法已無法適應(yīng)新的國際環(huán)境。日本政府在1995年廢除了舊的糧食管理法，取而代之的是新糧食法。與舊法相比，新糧食法更強調(diào)市場機制的作用，取消政府對大米等糧食作物生產(chǎn)和流通的直接管理，允許農(nóng)民自由銷售大米，也允許流通商自由進入糧食流通市場；政府只管理儲備和進口，仍然保留了宏觀調(diào)控的職能。對于大米的市場供求，政府也取消了直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供求也日益成為多渠道的市場自主調(diào)節(jié)模式。自主流通米價格是在“自主流通米價格形成中心”按照供需狀況來確定的，是一種自由競爭的市場價格，政府收購價不再是自主流通米價格之下的墊底價格，反過來政府價格

48、還得參照自主流通米價水平來確定，因而政府收購價也跟著受影響而接近一種準市場價格。新糧食法促進了大米的自由化流通，這可以從大米的市場價格來反映，1995年以來日本大米市場價格下跌了20%多。由此可見，新糧食法已經(jīng)不再具有保護農(nóng)民利益的收入支持功能。政策調(diào)整的結(jié)果是，對農(nóng)民的收入支持方式由價格支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍烷g接的收入補貼方式。2、收入補貼（1）農(nóng)戶直接支付制度日本山區(qū)耕地面積占全國耕地面積的40%，由于歷史原因和自然條件的限制，山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后于平原地區(qū)，拋荒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)的多功能性降低，面臨著經(jīng)濟、社會發(fā)展的停滯甚至倒退。為了振興山區(qū)、半山區(qū)，日本政府把這一思想納入了新基本法中，

49、并于2000年出臺了針對山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)等的直接支付制度，對該地區(qū)的農(nóng)戶進行直接收入支付補貼，目的是補貼該地區(qū)和平原地區(qū)生產(chǎn)成本之間的差異。從實施區(qū)域看，指的是山區(qū)、半山區(qū)，日本根據(jù)特定農(nóng)山村法等8項政策對支付的區(qū)域進行界定。從支付的標準和額度看，具體標準是支付生產(chǎn)成本差異的80%，對每個農(nóng)戶的補貼上限為100萬日元。全國補貼規(guī)模為每年700億日元，補貼對象的面積大約為90萬公頃，相當于平均每公頃補貼7.8萬日元左右。從實施期限看，由于該制度的最終目標是將實施區(qū)域的生產(chǎn)力水平提高到鄰近的非對象地區(qū)的水平，因而沒有最終期限，第一期暫定為五年。從支付的對象看，要求至少有1 公頃以上毗鄰的農(nóng)田，且滿

50、足下列五個條件之一才可接受直接支付：坡度大的農(nóng)田；因自然條件制約，農(nóng)田地塊小且形狀不規(guī)整；草地比例在70%以上區(qū)域的草地；有坡度的人工草地；其他坡度小，但人口老齡化比例和撂荒比例高的農(nóng)田，由基層政府長官指定。但是如何直接支付農(nóng)戶以及如何確定重點扶持的對象卻引起了爭議。農(nóng)業(yè)團體認為國家不應(yīng)對農(nóng)戶進行分類選擇，農(nóng)林水產(chǎn)省則認為如果國家不能對農(nóng)戶進行選擇，而按平均主義，那么農(nóng)業(yè)是要崩潰的。農(nóng)林水產(chǎn)省與農(nóng)業(yè)團體進行了多次協(xié)調(diào)，盡管結(jié)果未定，但方向基本明確，即不是由國家來選擇農(nóng)民，而是由農(nóng)民來選擇，然后向基層政府申報。最后由中央到地方，再由地方到農(nóng)戶進行直接支付。從實施辦法看，要求接受補貼的村落簽訂“村

51、落協(xié)議”，以村落為單位，全體農(nóng)戶參與；對于不能簽訂村落協(xié)議的地方，由單個農(nóng)戶簽訂“個別協(xié)議”，要求接受補貼的農(nóng)戶根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。日本農(nóng)林水產(chǎn)省2000年已開始對山區(qū)農(nóng)民進行直接收入補貼，總額達740億日元。（2）稻作安定經(jīng)營對策如前所述，新糧食法已不再具有保護農(nóng)民利益的收入支持功能，日本政府積極尋找其他保護農(nóng)民利益的對策，使之既能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定，又不違背WTO的原則?，F(xiàn)行方案認為類似保險的措施比較可行。這種嘗試的結(jié)果是設(shè)立了“稻作安定經(jīng)營對策”。對策的目的是為了防止自主流通米價格下跌給生產(chǎn)大米的農(nóng)戶造成過大的沖擊。實質(zhì)是利用農(nóng)戶和政府共同出資建立的基金，對因價格下跌帶來的

52、收入損失進行補貼的一項制度。政府設(shè)立這項對策的意圖是想在今后將“稻作安定經(jīng)營對策”逐漸發(fā)展成收入保險制度，充分利用WTO的綠箱政策做到既能支持農(nóng)民收入穩(wěn)定，又可以作為被免于削減的對象?！暗咀靼捕ń?jīng)營對策”補貼的對象是100%完成政府規(guī)定的生產(chǎn)調(diào)整任務(wù)的農(nóng)戶。補貼資金的來源是由農(nóng)戶拿出大米基準價格2%的資金，政府提供基準價格6%的基金，共同建立稻作安定經(jīng)營基金。補貼的辦法是根據(jù)前三年的自主流通米價格平均數(shù)算出基準價格，然后從稻作安定經(jīng)營基金中支付基準價格與當年價格差額的80%。（3）災(zāi)害補貼日本是一個自然災(zāi)害頻繁的國家。從災(zāi)害額看，以2001年為例，對農(nóng)業(yè)的損害額占32%,對農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害額占6

53、6.9%，其他損失占11%（任大鵬，2002）。根據(jù)日本相關(guān)法律，災(zāi)害補貼的對象包括：被災(zāi)害損害的公共設(shè)施及農(nóng)地、農(nóng)業(yè)設(shè)施。災(zāi)害補貼的費用主要是由國庫承擔，這樣可以減輕農(nóng)民的負擔，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使農(nóng)民不會因自然災(zāi)害損失而過分地影響收入和生活水平。災(zāi)害補貼不會對農(nóng)產(chǎn)品價格或者貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用，因此屬于綠箱政策的范圍，不需要作出減讓承諾。 （4）生產(chǎn)資料購置補貼日本農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定，凡是按一定標準聯(lián)合起來集體進行平整耕地，區(qū)劃田塊或養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、用溫室生產(chǎn)蔬菜的農(nóng)戶，在購置農(nóng)業(yè)機械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費用，50%可以從中央財政得到補貼，25%可以從都府縣得到補貼，其余25%則可從接受國家補貼的

54、金融機構(gòu)得到貸款，有些地方市町村財政還要補貼12.5%。（5）制度貸款日本政府的農(nóng)業(yè)信貸政策主要表現(xiàn)為農(nóng)貸利息補貼制度，亦即“制度貸款”制度。所謂制度貸款，是指按照法律、政令、條例以及綱要，國家、地方公共團體或相當于地方公共團體的機構(gòu)成為貸款的當事者，通過利息補貼、損失補貼、債務(wù)擔保以及其他類似的優(yōu)惠措施進行干預(yù)的那部分貸款。制度貸款屬于長期低息貸款，按政策干預(yù)的方式不同分為三種：吸收各銀行的資金投入農(nóng)業(yè)，政府給予債務(wù)擔保；利用農(nóng)協(xié)的資金，政府給予利息補貼、損失補貼和債務(wù)擔保；政府通過國家金融機構(gòu)直接發(fā)放財政資金貸款。制度貸款主要用于農(nóng)業(yè)政策所鼓勵的生產(chǎn)事業(yè)，主要項目有農(nóng)村漁業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)改良貸

55、款和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貸款。 （6）農(nóng)業(yè)保險補貼農(nóng)業(yè)本身是受自然因素影響最大的產(chǎn)業(yè)，由于日本的地理位置和氣候條件的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對保險的需求非常強烈，但是一般的商業(yè)性保險公司無力承擔，因而只有通過政府的預(yù)算補貼來解決。日本農(nóng)業(yè)保險制度的特點是由政府直接參與保險計劃，并具有強制性，凡是生產(chǎn)數(shù)量超過規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民和農(nóng)場都必須參加保險。保險額根據(jù)每公斤保險額乘以標準產(chǎn)量的70%計算得到。每公斤保險額每年由農(nóng)林漁業(yè)部規(guī)定，標準產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按田塊情況確定。稻農(nóng)交納相當于正常年景收入10%的保險費，政府對農(nóng)作物保險的保費補貼為50%80%。保費補貼和損失賠償對農(nóng)民收入的穩(wěn)定起到了重要的支持作用。3、

56、一般政府服務(wù)（1）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日本政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，設(shè)立了各種資助和補貼項目。對于農(nóng)田水利建設(shè)補貼，20%用于大型公共水利設(shè)施建設(shè)，80%直接投入農(nóng)田基本改造。對于一般的農(nóng)田改造項目，只要通過一定的審批程序并達到一定的標準，費用的50%由中央財政從農(nóng)業(yè)預(yù)算中補貼，都道府縣和市町村財政補貼25%和15%，剩余部分由農(nóng)戶自身負擔，而這一部分資金往往也能得到有關(guān)金融機構(gòu)的優(yōu)惠貸款。19901995年，國家農(nóng)業(yè)財政預(yù)算支出增加了37%，其中強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出增加了175%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本建設(shè)預(yù)算占農(nóng)業(yè)預(yù)算的比重由1980年的29.5%提高到1995年的49.1

57、%。19932002年實施的“第四個土地改良長期計劃”的總投資規(guī)模為41萬億日元，主要包括農(nóng)田水利、道路建設(shè)、國土保護、防災(zāi)、開墾和農(nóng)地開發(fā)等事業(yè)。（2）重視農(nóng)業(yè)科研推廣和人才培養(yǎng)日本農(nóng)業(yè)科研和推廣體系比較完善?？蒲袡C構(gòu)由國立和地方公立科研機構(gòu)、大學(xué)、民間科研機構(gòu)（企業(yè)）三部分組成。中央政府和地方政府對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%；民間科研經(jīng)費也迅速增長，占全國科研經(jīng)費的40%左右。日本農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)則主要通過政府改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)來開展工作。日本政府把加強農(nóng)技推廣組織建設(shè)和提高推廣人員業(yè)務(wù)和服務(wù)水平放在重要位置，并從財政預(yù)算中給予大力支持。近年來，這方面的經(jīng)費逐年增加，1995年政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算為772億日元，占農(nóng)業(yè)預(yù)算的2.3%，農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費為356億日元，占農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.4%（唐正平，2001）。烏拉圭回合后，日本政府又制定新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策，旨在提高日本農(nóng)業(yè)的國際競爭力，其中將培育水稻新品種和開發(fā)水稻生產(chǎn)技術(shù)作為“日本奇跡”計劃付諸實施。此外，日本政府還將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“接班人”納入農(nóng)業(yè)政策制定范疇。（3）支持農(nóng)協(xié)的發(fā)展1947年農(nóng)協(xié)法頒布以后，為了支持農(nóng)協(xié)的事業(yè)，日本政府規(guī)定農(nóng)協(xié)不用交納所得稅、營業(yè)收益稅和營業(yè)稅。因此，日本農(nóng)民加入農(nóng)