現(xiàn)代農(nóng)業(yè)935880888

1、對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)問題的若干思考對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)問題的若干思考夏春萍夏春萍內(nèi)容提要內(nèi)容提要一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)與衡量指標(biāo)主要目標(biāo)與衡量指標(biāo)二、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的二、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義重大意義三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的建議建議一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要 目標(biāo)與衡量指標(biāo)目標(biāo)與衡量指標(biāo)如何理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在著各種各樣的定義和理解。存在著各種各樣的定義和理解。用高度概括的語言：用高度概括的語言：高投入、高產(chǎn)出高投入、高產(chǎn)出高投入是手段高投入是手段高產(chǎn)出是效果高產(chǎn)出是效果具體說：四大目標(biāo)，四大指標(biāo)，四大條

2、件具體說：四大目標(biāo)，四大指標(biāo)，四大條件四大目標(biāo)：四大目標(biāo)： u保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量u保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量u促進農(nóng)民收入增加促進農(nóng)民收入增加u促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展u資源產(chǎn)出率高：資源產(chǎn)出率高：土地，水，飼料土地，水，飼料u產(chǎn)品質(zhì)量高：產(chǎn)品質(zhì)量高：理化質(zhì)量，食品安全質(zhì)量理化質(zhì)量，食品安全質(zhì)量u勞動生產(chǎn)率高：勞動生產(chǎn)率高：按產(chǎn)量，按價值按產(chǎn)量，按價值勞動生產(chǎn)率高，商品率必高；反之不一定。勞動生產(chǎn)率高，商品率必高；反之不一定。u資源利用率高：資源利用率高：無用變?yōu)橛杏?，單一用途變?yōu)槎喙δ苄岳脽o用變?yōu)橛杏?，單一用途變?yōu)槎喙δ苄?/p>

3、利用 四大指標(biāo)：四大指標(biāo)： u設(shè)施裝備發(fā)達：設(shè)施裝備發(fā)達：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施好，機械化程度農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施好，機械化程度高，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進等。高，設(shè)施農(nóng)業(yè)先進等。u生產(chǎn)技術(shù)先進：生產(chǎn)技術(shù)先進：高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，先進科學(xué)的生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，先進科學(xué)的生產(chǎn)方法，優(yōu)質(zhì)的投入品等。產(chǎn)方法，優(yōu)質(zhì)的投入品等。u組織經(jīng)營高效：組織經(jīng)營高效：產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營管理產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營管理水平高，供、產(chǎn)、銷、加等各個環(huán)節(jié)連接密切，水平高，供、產(chǎn)、銷、加等各個環(huán)節(jié)連接密切，組織方式效率高。組織方式效率高。u服務(wù)體系完善：服務(wù)體系完善：主要是指政府的支持與服務(wù)體主要是指政府的支持與服務(wù)體系完備，彌補市場機制不足。例如農(nóng)業(yè)科研和

4、系完備，彌補市場機制不足。例如農(nóng)業(yè)科研和推廣，動植物重大疫病防治，市場信息提供，推廣，動植物重大疫病防治，市場信息提供，食品質(zhì)量監(jiān)控等等。食品質(zhì)量監(jiān)控等等。u政府補貼：？政府補貼：？四大條件：四大條件： u現(xiàn)代種植業(yè)現(xiàn)代種植業(yè)大田、設(shè)施農(nóng)業(yè)大田、設(shè)施農(nóng)業(yè)u現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖u現(xiàn)代加工流通業(yè)現(xiàn)代加工流通業(yè)收購、儲藏、加工、零售收購、儲藏、加工、零售u現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)觀賞、采摘、漁釣、娛樂、度假、民俗等。觀賞、采摘、漁釣、娛樂、度假、民俗等。四大領(lǐng)域：四大領(lǐng)域： 二、二、 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與

5、新農(nóng)村 建設(shè)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義設(shè)社會主義新農(nóng)村的首新農(nóng)村的首要任務(wù)；意要任務(wù)；意義重大：義重大：1 1、保障國家糧食安全、保障國家糧食安全2 2、保障工業(yè)原料需求、保障工業(yè)原料需求3 3、保護消費者健康、保護消費者健康4 4、促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)民增收5 5、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力6 6、保護生態(tài)環(huán)境，、保護生態(tài)環(huán)境， 促進生態(tài)環(huán)境保護促進生態(tài)環(huán)境保護1 1、保證國家糧食安全、保證國家糧食安全 我國作為一個大國，必須立足國內(nèi)，我國作為一個大國，必須立足國內(nèi)，保證糧食的基本自給。盡管我國糧食生保證糧食的基本自給。盡管我國糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年大幅度增長，但是目前糧棉

6、產(chǎn)連續(xù)兩年大幅度增長，但是目前糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品都仍然是產(chǎn)不足需，糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品都仍然是產(chǎn)不足需，糧食安全存在隱患。食安全存在隱患。目前：產(chǎn)需缺口仍然較大目前：產(chǎn)需缺口仍然較大l連續(xù)兩年糧食大豐收，兩年增產(chǎn)連續(xù)兩年糧食大豐收，兩年增產(chǎn)10661066億億斤；但是國內(nèi)產(chǎn)需仍然有較大缺口：斤；但是國內(nèi)產(chǎn)需仍然有較大缺口：300300億斤左右。億斤左右。l20052005年進口大豆年進口大豆26592659萬噸，谷物萬噸，谷物628628萬噸，萬噸，棉花棉花257257萬噸。萬噸。生產(chǎn)這些產(chǎn)品需要將近生產(chǎn)這些產(chǎn)品需要將近2.92.9億畝土地，相當(dāng)于我國作物總播種面億畝土地，相當(dāng)于我國作物總播種面積

7、的積的1313。未來：農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加未來：農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加l農(nóng)產(chǎn)品需求增加：持續(xù)、剛性、不可逆農(nóng)產(chǎn)品需求增加：持續(xù)、剛性、不可逆人口增長對糧食的需求：每年人口增長對糧食的需求：每年1 1工業(yè)發(fā)展對原料的需求：棉花、燃料酒精、工業(yè)發(fā)展對原料的需求：棉花、燃料酒精、制藥工業(yè)等制藥工業(yè)等l對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不斷提高對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不斷提高農(nóng)藥殘留與獸藥殘留農(nóng)藥殘留與獸藥殘留動物疫?。呵萘鞲袆游镆卟。呵萘鞲形覈司Z食生產(chǎn)與供給，公斤我國人均糧食生產(chǎn)與供給，公斤糧食總需求推測（人均糧食總需求推測（人均380380公斤）公斤）年底總?cè)丝谀甑卓側(cè)丝谌f人萬人需求總量需求總量萬噸萬噸200520051

8、307561307564968749687201020101370001370005206052060202020201460001460005548055480203020301500001500005700057000未來：生產(chǎn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)未來：生產(chǎn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)l耕地：耕地：20052005年底年底18.3118.31億畝。億畝?？偭坎粩鄿p少、總量不斷減少、質(zhì)量下降質(zhì)量下降l水資源：水資源：數(shù)量減少、水質(zhì)下降（污染）數(shù)量減少、水質(zhì)下降（污染）l生態(tài)：生態(tài)：局部改善、整體惡化；災(zāi)害嚴重局部改善、整體惡化；災(zāi)害嚴重l科技：科技：有進步，仍不足有進步，仍不足l基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施：有改善，仍薄弱有

9、改善，仍薄弱l農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)：農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)：仍然較低仍然較低未來生產(chǎn)發(fā)展未來生產(chǎn)發(fā)展l未來我國的糧食生產(chǎn)，取決于糧食面積的變化和糧食未來我國的糧食生產(chǎn)，取決于糧食面積的變化和糧食單產(chǎn)的增加。單產(chǎn)的增加。l面積：下降趨勢不可避免面積：下降趨勢不可避免l耕地面積每年減少耕地面積每年減少500500萬畝左右萬畝左右l農(nóng)作物播種面積每年減少農(nóng)作物播種面積每年減少700700萬畝左右；基本上是萬畝左右；基本上是糧食面積的減少。糧食面積的減少。l到到20212021年，我國可保有年，我國可保有14.614.6億畝糧食面積，到億畝糧食面積，到20302030年可保持年可保持1414億畝糧食面積。億畝糧

10、食面積。糧食單產(chǎn)增長糧食單產(chǎn)增長l19781978年以來總增幅為年以來總增幅為141141公斤公斤（168-309168-309），），平均每年增加平均每年增加5 5公斤。公斤。l前前7 7年屬于比較特殊的時期，增長幅度很高，年屬于比較特殊的時期，增長幅度很高，平均每年增加平均每年增加9 9公斤；公斤；l1985198519951995年期間平均每年增加年期間平均每年增加5 5公斤；公斤；l1995199520052005年期間平均每年增加年期間平均每年增加2.72.7公斤。公斤。糧食總產(chǎn)發(fā)展（億噸）糧食總產(chǎn)發(fā)展（億噸）糧食總播種面積：大幅下降糧食總播種面積：大幅下降稻谷、小麥面積大幅度下降稻

11、谷、小麥面積大幅度下降糧食平均畝產(chǎn)：糧食平均畝產(chǎn)：20052005達到最高水平達到最高水平（309.5309.5公斤公斤/ /畝）畝）主要糧食品種單產(chǎn)變化，公斤主要糧食品種單產(chǎn)變化，公斤/ /畝畝小麥生產(chǎn)：小麥生產(chǎn)： 20052005年比年比19901990年低年低1 1稻谷生產(chǎn)：稻谷生產(chǎn)：20052005年比年比19901990年低年低5 5我國糧食自給率變化我國糧食自給率變化2 2、保障工業(yè)原料需求、保障工業(yè)原料需求l傳統(tǒng)原料：傳統(tǒng)原料：棉花、羊毛、生皮等。棉花、羊毛、生皮等。19001900萬人的萬人的就業(yè)，出口創(chuàng)匯就業(yè)，出口創(chuàng)匯10001000多億美元。我國進口棉花多億美元。我國進口棉

12、花已經(jīng)占棉花消費總量的近三分之一，進口羊毛已經(jīng)占棉花消費總量的近三分之一，進口羊毛占羊毛消費的一半左右，尤其是細羊毛，三分占羊毛消費的一半左右，尤其是細羊毛，三分之二以上依賴進口。之二以上依賴進口。l生物質(zhì)經(jīng)濟：生物質(zhì)經(jīng)濟：糧食已經(jīng)不僅僅是食品和飼料來糧食已經(jīng)不僅僅是食品和飼料來源，也日益成為可再生的能源和化工原料來源。源，也日益成為可再生的能源和化工原料來源。 燃料乙醇燃料乙醇 化工原料化工原料3 3、保護消費者健康、保護消費者健康l問題表現(xiàn)：藥物殘留、動物疫病等問題表現(xiàn)：藥物殘留、動物疫病等l主要原因主要原因生產(chǎn)高度分散：生產(chǎn)高度分散：2.52.5億農(nóng)戶億農(nóng)戶種植業(yè)：種植業(yè)：9595以上小

13、規(guī)模以上小規(guī)模畜牧業(yè)：畜牧業(yè)：6060以上小規(guī)模；以上小規(guī)模；1.051.05億養(yǎng)豬農(nóng)戶，億養(yǎng)豬農(nóng)戶，9595規(guī)模小于規(guī)模小于1010頭。頭?？勺匪蒹w系難以建立：農(nóng)民組織化程度低可追溯體系難以建立：農(nóng)民組織化程度低政府服務(wù)體系不健全政府服務(wù)體系不健全農(nóng)業(yè)宏觀管理體系不協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)宏觀管理體系不協(xié)調(diào)4 4、促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)民增收l提高農(nóng)民收入有多種途徑：提高農(nóng)民收入有多種途徑： 農(nóng)業(yè)收入（節(jié)本、增產(chǎn)、漲價、結(jié)構(gòu)調(diào)整）農(nóng)業(yè)收入（節(jié)本、增產(chǎn)、漲價、結(jié)構(gòu)調(diào)整） 農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入 進城務(wù)工收入進城務(wù)工收入 轉(zhuǎn)移性收入（直補、饋贈）轉(zhuǎn)移性收入（直補、饋贈） ：4.54.5（其中來自國（

14、其中來自國家的補貼不到家的補貼不到1 1） 財產(chǎn)收入（房租、利息等）財產(chǎn)收入（房租、利息等） ：2.72.7 。l關(guān)鍵是勞動收入：關(guān)鍵是勞動收入： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高 非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較（谷物單位，噸（谷物單位，噸/ /勞）勞）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較（農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較（20022002）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與收入（農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與收入（20022002）5 5、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力l國際競爭力的三要素：國際競爭力的三要素： 價格競爭力價格競爭力 質(zhì)量競爭力質(zhì)量競爭力 信譽競爭力信譽競爭力l我國市場開放度高：名義關(guān)稅我國市場開

15、放度高：名義關(guān)稅1515，實際，實際8 8l已經(jīng)連續(xù)三年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差；今年前已經(jīng)連續(xù)三年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差；今年前9 9個月逆?zhèn)€月逆差差2323億美元億美元l主要產(chǎn)品進口壓力大：主要產(chǎn)品進口壓力大： 大豆大豆 棉花棉花 羊毛羊毛 食用油食用油我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易（含水產(chǎn)）我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易（含水產(chǎn)）我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易（不含水產(chǎn)）我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易（不含水產(chǎn)）6 6、保護生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境l原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并不一定有利于生態(tài)環(huán)境保護：原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并不一定有利于生態(tài)環(huán)境保護：刀耕火種，草場退化，水土流失刀耕火種，草場退化，水土流失l現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進生態(tài)環(huán)境保護：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進生態(tài)環(huán)境保護： 直接：免耕、秸稈還田

16、、轉(zhuǎn)基因作物（節(jié)藥）、精準農(nóng)業(yè)直接：免耕、秸稈還田、轉(zhuǎn)基因作物（節(jié)藥）、精準農(nóng)業(yè)（節(jié)肥、節(jié)水）、沼氣、草場圍欄、觀光農(nóng)業(yè)（節(jié)肥、節(jié)水）、沼氣、草場圍欄、觀光農(nóng)業(yè) 間接：更高的單產(chǎn)間接：更高的單產(chǎn) 更少的農(nóng)業(yè)用地更少的農(nóng)業(yè)用地 更多的生態(tài)保護面積更多的生態(tài)保護面積l現(xiàn)代畜牧業(yè)可實現(xiàn)集約飼養(yǎng)，變放養(yǎng)為舍伺，避免牲現(xiàn)代畜牧業(yè)可實現(xiàn)集約飼養(yǎng)，變放養(yǎng)為舍伺，避免牲畜放牧和過牧對植被的破壞；也可以實現(xiàn)人畜分離，畜放牧和過牧對植被的破壞；也可以實現(xiàn)人畜分離，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。l大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的社會文化觀光度假價值。大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的社會文化觀光度假價值。三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的建議

17、三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的建議建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要挑戰(zhàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要挑戰(zhàn) l經(jīng)營規(guī)模狹?。河绊懏a(chǎn)量和質(zhì)量。經(jīng)營規(guī)模狹小：影響產(chǎn)量和質(zhì)量。l農(nóng)業(yè)科技進步的速度不能夠滿足需要農(nóng)業(yè)科技進步的速度不能夠滿足需要部分領(lǐng)域領(lǐng)先，總體有差距；部分領(lǐng)域領(lǐng)先，總體有差距；研究方面有領(lǐng)先，應(yīng)用效果有差距；研究方面有領(lǐng)先，應(yīng)用效果有差距；學(xué)習(xí)仿效的成果多，自主創(chuàng)新的成果少；學(xué)習(xí)仿效的成果多，自主創(chuàng)新的成果少；大宗產(chǎn)品成果多（糧棉），經(jīng)濟作物和次要產(chǎn)品方面大宗產(chǎn)品成果多（糧棉），經(jīng)濟作物和次要產(chǎn)品方面的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；作物方面的成果多，畜牧方面的成果少。作物方面的成果多

18、，畜牧方面的成果少。l基礎(chǔ)設(shè)施薄弱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱l農(nóng)民素質(zhì)較低農(nóng)民素質(zhì)較低建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中政府的職能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中政府的職能l建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民和企業(yè)，但政府具有建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民和企業(yè)，但政府具有重要職能（克服重要職能（克服“市場過度市場過度”與與“市場不足市場不足”）。）。l政府職能按作用方式可以分為四大類別：政府職能按作用方式可以分為四大類別：價格支持價格支持直接補貼直接補貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進各種公共服務(wù)提供各種公共服務(wù)提供 l作用特點不同：前兩種當(dāng)年有效，后兩種有累積作用特點不同：前兩種當(dāng)年有效，后兩種有累積和長期性效果和長期性效果l都涉及到國家財政支出。都涉及到

19、國家財政支出。建議一：提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建議一：提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力l落實落實20062006年一號文件年一號文件“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重”精精神，加大政府農(nóng)業(yè)科研投入。我國神，加大政府農(nóng)業(yè)科研投入。我國20052005年農(nóng)業(yè)科研的投入年農(nóng)業(yè)科研的投入強度只有強度只有0.490.49，不僅顯著低于國際平均水平，也低于我，不僅顯著低于國際平均水平，也低于我國總體科技投入強度（為國總體科技投入強度（為1.131.13）。）。l加強農(nóng)業(yè)科研加強農(nóng)業(yè)科研“國家隊國家隊”建

20、設(shè)，給予重點投入。對于農(nóng)科建設(shè)，給予重點投入。對于農(nóng)科院、中國農(nóng)大和一些區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予院、中國農(nóng)大和一些區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予重點投入，吸引人才，壯大隊伍，改善條件，強化能力。重點投入，吸引人才，壯大隊伍，改善條件，強化能力。l改善重大農(nóng)業(yè)科研決策機制。建立國家農(nóng)業(yè)專家委員會，改善重大農(nóng)業(yè)科研決策機制。建立國家農(nóng)業(yè)專家委員會，制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、確立重大科研項目并進行委托；完善制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、確立重大科研項目并進行委托；完善重大項目的科研合作和協(xié)作機制，整合農(nóng)業(yè)科研力量。重大項目的科研合作和協(xié)作機制，整合農(nóng)業(yè)科研力量。l改革和改善科研機構(gòu)內(nèi)部管理，以最大限度地調(diào)動科

21、研人改革和改善科研機構(gòu)內(nèi)部管理，以最大限度地調(diào)動科研人員的積極性。員的積極性。建議二：加強農(nóng)業(yè)科技推廣能力建議二：加強農(nóng)業(yè)科技推廣能力 l重點加強縣級推廣部門的建設(shè)，使之成為向上連接各級科重點加強縣級推廣部門的建設(shè)，使之成為向上連接各級科研機構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、研機構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級農(nóng)民技術(shù)員（村干部）等的紐專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶、村級農(nóng)民技術(shù)員（村干部）等的紐帶。從長遠看，借鑒國外經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一管理的國家?guī)?。從長遠看，借鑒國外經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一管理的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，中央部門垂直管理，并負擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

22、體制，中央部門垂直管理，并負擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費支出，是發(fā)展方向。按照費支出，是發(fā)展方向。按照3030萬人的編制，每人每年工資萬人的編制，每人每年工資與業(yè)務(wù)費與業(yè)務(wù)費3 3萬元，僅僅為萬元，僅僅為9090億元?？梢怨膭钣袟l件的省，億元。可以鼓勵有條件的省，率先實行省一級統(tǒng)一管理。率先實行省一級統(tǒng)一管理。l建立村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍。結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，每個行建立村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍。結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，每個行政村確立一名農(nóng)民技術(shù)員，可以從村干部或者示范農(nóng)戶中政村確立一名農(nóng)民技術(shù)員，可以從村干部或者示范農(nóng)戶中產(chǎn)生。主要職能是聯(lián)系上級技術(shù)推廣部門，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實產(chǎn)生。主要職能是聯(lián)系上級技術(shù)推廣部門，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實行

23、現(xiàn)場指導(dǎo)。農(nóng)民技術(shù)員屬于兼職的，國家可每年給予適行現(xiàn)場指導(dǎo)。農(nóng)民技術(shù)員屬于兼職的，國家可每年給予適當(dāng)補助。其特點是既節(jié)省經(jīng)費，安心工作，又貼近生產(chǎn)第當(dāng)補助。其特點是既節(jié)省經(jīng)費，安心工作，又貼近生產(chǎn)第一線和農(nóng)民。如果每人每年補助一線和農(nóng)民。如果每人每年補助30003000元，全國需要元，全國需要2020億元億元左右。左右。 建議三：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議三：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) l關(guān)鍵是要按地區(qū)特點，突出重點，加大投入關(guān)鍵是要按地區(qū)特點，突出重點，加大投入: :各地水利設(shè)施的建設(shè)與維護，各地水利設(shè)施的建設(shè)與維護，西北地區(qū)的集水和節(jié)水灌溉，西北地區(qū)的集水和節(jié)水灌溉，山區(qū)的梯田修建，山區(qū)的梯田修建

24、，沿海低地鹽堿區(qū)臺田建造，沿海低地鹽堿區(qū)臺田建造，平原和丘陵地區(qū)的土地整治，平原和丘陵地區(qū)的土地整治，東北地區(qū)的旱改水等等東北地區(qū)的旱改水等等l目前的投入水平與實際需要相差甚遠，尤其是地域目前的投入水平與實際需要相差甚遠，尤其是地域廣闊的中西部地區(qū)。應(yīng)不斷加大中央和地方在這些廣闊的中西部地區(qū)。應(yīng)不斷加大中央和地方在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大財政投入和金融投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大財政投入和金融投入。l平均地看，每畝補貼投入平均地看，每畝補貼投入10001000元。元。建議四：完善對農(nóng)產(chǎn)品的補貼制度建議四：完善對農(nóng)產(chǎn)品的補貼制度 l糧食：穩(wěn)定、完善和擴大現(xiàn)在已經(jīng)實行的糧食良種補貼、糧食：穩(wěn)定、完善

25、和擴大現(xiàn)在已經(jīng)實行的糧食良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和糧食最低收購價政策等。農(nóng)機具購置補貼和糧食最低收購價政策等。l糧食直補政策：規(guī)范，按農(nóng)業(yè)稅基數(shù)發(fā)放。糧食直補政策：規(guī)范，按農(nóng)業(yè)稅基數(shù)發(fā)放。l棉花：棉花：良種補貼政策，每畝補貼良種補貼政策，每畝補貼1515元。元。最低收購價格，每擔(dān)皮棉最低收購價格，每擔(dān)皮棉550550元?？赏ㄟ^調(diào)節(jié)進口關(guān)稅實現(xiàn)。元?？赏ㄟ^調(diào)節(jié)進口關(guān)稅實現(xiàn)。棉花收割機械的購買補貼棉花收割機械的購買補貼建議五：完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通政策建議五：完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通政策l對于農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、加工和銷售等各個環(huán)對于農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)，可考慮取消有關(guān)的稅費，包括增值稅和銷

26、節(jié)，可考慮取消有關(guān)的稅費，包括增值稅和銷售稅（費）。這是提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需售稅（費）。這是提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要，也有助于現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，對要，也有助于現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，對于減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，于減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，都會起到積極的促進作用。都會起到積極的促進作用。l也可以考慮對于農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)給予投資也可以考慮對于農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)給予投資補貼。補貼。建議六：加大政府公益服務(wù)投入建議六：加大政府公益服務(wù)投入l政府對農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)，除了科技創(chuàng)新與推廣政府對農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)，除了科技創(chuàng)新與推廣之外，還包括：之外，還包括： 重

27、大動植物疫病防治重大動植物疫病防治 市場信息與標(biāo)準市場信息與標(biāo)準 食品安全管理食品安全管理 重大科技項目推廣重大科技項目推廣 農(nóng)民教育與職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民教育與職業(yè)培訓(xùn) 農(nóng)民合作社服務(wù)與培訓(xùn)農(nóng)民合作社服務(wù)與培訓(xùn) 法律法規(guī)服務(wù)法律法規(guī)服務(wù) 資源保護等。資源保護等。l農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，即使在發(fā)達國家也是如此；農(nóng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，即使在發(fā)達國家也是如此；農(nóng)業(yè)問題的公益性也比較強，即便在高度自由的市業(yè)問題的公益性也比較強，即便在高度自由的市場經(jīng)濟國家中，也具有特殊性。政府在上述領(lǐng)域場經(jīng)濟國家中，也具有特殊性。政府在上述領(lǐng)域的公益服務(wù)，不僅對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要，對消費的公益服務(wù)，不僅對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要，對消費者保護

28、也同樣重要。者保護也同樣重要。 建議七：健全法制建議七：健全法制l財政支農(nóng)投入：財政支農(nóng)投入： 對對“三農(nóng)三農(nóng)”的財政投入日益需要從法律給予保障；的財政投入日益需要從法律給予保障；我國傳統(tǒng)上依靠發(fā)黨和政府文件和決議的方式，已我國傳統(tǒng)上依靠發(fā)黨和政府文件和決議的方式，已經(jīng)變得難以滿足要求經(jīng)變得難以滿足要求 。 可有兩種方法：一是修改現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法；二是制定可有兩種方法：一是修改現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法；二是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入法。無論采取什么方法，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入法。無論采取什么方法，都要對“三農(nóng)三農(nóng)”投入的口徑和范圍，做出科學(xué)、合理、透投入的口徑和范圍，做出科學(xué)、合理、透明的規(guī)定，以便進行監(jiān)督和檢查。明的規(guī)定，以便進行監(jiān)督和檢查。l土地制度：土地制度： 繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包經(jīng)營制度，但是改變土地承繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包經(jīng)營制度，但是改變土地承包期，由現(xiàn)在的包期，由現(xiàn)在的3030年改變?yōu)橛谰眯缘?。年改變?yōu)橛谰眯缘摹?頒發(fā)具有國家權(quán)威性的土地承包權(quán)證書頒發(fā)具有國家權(quán)威性的土地承包權(quán)證書 建議八：改革體制建議八：改革體制l提高政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作效率的需要，是提高國提高政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作效率的需要，是提高國家財政支農(nóng)資金政策效果的需要；沒有機構(gòu)的整家財政支農(nóng)資金政策效果的需要；沒有機構(gòu)的整合，資金的整合非常困難。合，資金的整合非常困難。 l現(xiàn)在需要抓住時機，果斷決策，進行改革，將現(xiàn)現(xiàn)在