城市化滯后與城市化滯后程度測算論文

1、城市化滯后與城市化滯后程度測算論文2019-05-05本文就如何理解城市化及其滯后程度提出看法，并根據(jù)這種看法，對我國 的城市化滯后程度做了匡算。一、關(guān)于“城市化”和“城市化水平”按照第6屆世界大城市首腦會議的提法，所謂城市化，是指人口山鄉(xiāng)村向 城市的地理位置轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。這是一個歷史過程，在這個過程中， 人們需完成整個生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變化。與工業(yè)化的關(guān)系是理解城市化問題的關(guān)鍵。工業(yè)化之前，有城市，也有城 市的發(fā)展，但不叫城市化。如同那時也有商家、酒店，但卻不能稱之為第三產(chǎn) 業(yè)一樣。城市化的進程是山工業(yè)化所引起的，是工業(yè)化之后的事悄。城市化是 工業(yè)化的必然結(jié)果。正是山于對這種必

2、然性認識不足，致使城市化發(fā)育不足成 為制約其至阻礙我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。當然， 工業(yè)化這一概念是在不斷發(fā)展的， 工業(yè)化的內(nèi)容， 如今已遠遠超出 了 “工業(yè)”部門。在后面的統(tǒng)計處理中，筆者是從整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意義上來理 解工業(yè)化這一概念的。山于上述原因，人們通常將城市化水平的本質(zhì)理解為山于工業(yè)化所導致的 社會勞動在城市和鄉(xiāng)村之間的分配比例，并在統(tǒng)計上，將這一本質(zhì)通過人口在 城鄉(xiāng)之間的分布比例來予以反應。以第五次人口普查資料計算，我國2000年城市化水平為36. 22%o二.關(guān)于“城市化滯后程度”與“工業(yè)化程度”以上對城市化范疇的討論，U的在于解決如何評價和測算城市化的滯后 程度”問題。一

3、個相當流行的說法是：-U HU世界城市化平均水平為47%,發(fā) 達國家平均城市化水平為75%,，我國只有36%”，并山此得出結(jié)論，“我 國的城市化水平嚴A滯后毋庸置疑，我國U前存在一個城市化的滯后問 題。但是，第一，對這一滯后需要一個程度上的測定。將關(guān)于城市化的研究乃 至決策，建立在“嚴重滯后”這樣一種山形容詞所構(gòu)成的判斷之上，是不夠 的。第一，在對我國城市化滯后程度進行定量判斷的時候，用發(fā)達國家或者世 界的人口城市化水平做標準，則不僅不夠，而且可能產(chǎn)生某種誤導。一個國家或地區(qū)的城市化滯后與否，應該是相對與其自身而言的，說到 底，應該是相對與其自身的工業(yè)化程度而言的。所謂滯后，是滯后于工業(yè)化的

4、發(fā)展，是城市化的水平不能和工業(yè)化相匹配，不能滿足自身工業(yè)化發(fā)展的要 求。所以，我國的城市化滯后及其程度，和美國等發(fā)達國家的城市化水平?jīng)]有 關(guān)系，和世界平均的城市化水平也沒有關(guān)系。根據(jù)上述對“城市化”范疇的理解，筆者主張將工業(yè)化的既有水平，作為 評價城市化滯后程度的標準。在和工業(yè)化水平的比較中，來測定我國U前城市 化相對與工業(yè)化的滯后程度。此外，筆者還認為，預測若干年后城市化所可能 或應該達到的水平，也只能以工業(yè)化所可能達到的水平為依據(jù)。山于篇幅的原 因，本文將不進行這樣的預測。這樣以來，就需要先測算工業(yè)化程度”。用產(chǎn)值指標所計算出工業(yè)化程度，在這里顯然是不適用的。這里，需要將 工業(yè)化程度從社會

5、勞動在不同產(chǎn)業(yè)間的分配比例的意義上來把握。只是，已如 上述，這里的“工業(yè)”不應僅包括工業(yè)本身，而且還應該包括第二次產(chǎn)業(yè)的其 它部分以及整個第三次產(chǎn)業(yè)，即通常所說的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)第三次人口普查資料計算，我國2000年的工業(yè)化程度為50. 00%o、“城市化滯后程度和“城市化累積缺口”測算在工業(yè)化程度和城市化水平之間有一個明顯的差數(shù)，就全國來說，這一差 數(shù)為工業(yè)化程度50. 00%城市化水平36. 22%= 13. 78%?？磥?，似乎可以將這一差數(shù)理解為“城市化的滯后程度”，但是：其一， 這樣一種理解，其背后的假定前提是，將“工業(yè)化程度”和“城市化水平”這 兩個相對數(shù)完全相等，視做工業(yè)化與城市化的

6、適應狀態(tài)。這是令人懷疑的。這 樣的適應狀態(tài)將意味著，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不復存在、整個農(nóng)村不再有非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)從業(yè)者。其二，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計，是將一些本來是城市化對象的人口， 當作已經(jīng)城市化了的人口予以統(tǒng)計了的。我國城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計所采用的是常住人 口登記原則，而所謂常住人口，按第五次全國人口普查辦法規(guī)定，是包括 那些在城鎮(zhèn)居住半年以上，而常住戶口仍在鄉(xiāng)下的那一部分人口的。就是說， 人們通常所說的“農(nóng)民工”，也被統(tǒng)計為已經(jīng)城市化了的人口。但是，“農(nóng)民 工”是一些雖說已在一定程度上實現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻尚未能順 利實現(xiàn)相應的生活方式轉(zhuǎn)換的人口。應該說，正是這一部分人口的存在，使城 市化成為了一個

7、“急所”，成為一項亟須大力推進的歷史性任務。他們應該是 城市化的首要對象，而不應被列在城市化的任務之外。因此，需要專門探討測算城市化滯后程度的方法。下面，筆者利用工業(yè)化 程度、城市就業(yè)人數(shù)、全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)等指標，經(jīng)過一些必要的調(diào)整，來匡 算城市化的滯后程度：（1）2000年，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)21274萬人，就業(yè)人 員總數(shù)71150萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重為29.90%。中國統(tǒng)計年鑒-2001）。城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)是個戶口數(shù)，不包括鄉(xiāng)村人口在城市就業(yè)者在內(nèi)， 其內(nèi)容是完全城市化了的社會勞動。（2）2000年中國工業(yè)化程度50. 00%,與城 鎮(zhèn)從業(yè)人員比A29. 90%之間的差數(shù)為20. 10

8、%,其內(nèi)容是規(guī)模為14301萬的“未 城市化的非農(nóng)從業(yè)者” （3）對這14301萬未城市化的非農(nóng)從業(yè)者，須做若干扣 除，才是亟待城市化的非農(nóng)業(yè)社會勞動者人數(shù)。這些扣除應包括：（a）農(nóng)村教 育、衛(wèi)生工作者；（b）鄉(xiāng)政府工作者；（C）農(nóng)村商業(yè)、服務業(yè)從業(yè)者；（d）不宜向 城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村企業(yè)從業(yè)者（如對本地資源高度依賴的工.礦業(yè)和手工業(yè)）， 等。筆者對河南省調(diào)査匡算的結(jié)果，這些扣除，總計約占其農(nóng)村人口的7. 20%農(nóng)村就業(yè)人員的10. 90%；占其“未城市化”的非農(nóng)從業(yè)者的45. 0%.若 用上述占農(nóng)村人口7. 20%比例去對全國進行匡算，則這些扣除項總訃約為5, 800萬人，約占全國“未城市化非農(nóng)

9、從業(yè)者”的40%。即全國未城化非農(nóng)從業(yè)者14301萬一各項扣除5800萬=8501萬人。這里，不妨與上面的“未城市化”相對應，再提出一個“待城市化”概 念。這8501萬勞動者，可稱之為“待城市化非農(nóng)從業(yè)者”。這批勞動者主要有 兩種情況，一種W況是已經(jīng)在城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；另一種悄況是已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)這類的單位就業(yè)，而這些單位從生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的角度看，是應該向城市 集聚和遷移的。這批勞動者的共同點是，已經(jīng)脫離或基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻 尚未獲得城市居民身份。在中國，所謂“城市化滯后”，說到底，是因為存在 這樣一批“待城市化”的勞動者及其應撫養(yǎng)的人口。這8501萬勞動者加上其應 撫養(yǎng)人口，其總規(guī)模為

10、：待城市化非農(nóng)從業(yè)者8501萬 X 扶養(yǎng)系數(shù)1.52 =待城 市化人口12921.5萬人。這8501萬待城市化勞動者，或者12921.5萬待城市化 人口，是城市化滯后效應的直接承擔者，是我國多年來，在城市化方面的累積 缺口和我國當前城市化滯后的具體內(nèi)容。換言之，給這8501萬勞動者以與城市人口從業(yè)者平等的身份和有關(guān)待遇、 為這12921.5萬人口提供教育、居住、交通以及其它城市基礎(chǔ)服務等，便是我 國當前城市化的基本任務。需要說明的是，這些任務中是不包括為這8501人提 供就業(yè)這件事悄的，他們已經(jīng)是從業(yè)者，且已經(jīng)“工業(yè)化”，只是尚未“被城 市化”。在筆者看來，提供和創(chuàng)造就業(yè)機會，使農(nóng)業(yè)人口不斷得

11、以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?人口，是工業(yè)化的任務，不能記到城市化的賬上。有關(guān)方面和學者從農(nóng)村剩余 勞動力的角度，測算出比這8501萬要大得多的城市化缺口來，那是山于混淆了 城市化和工業(yè)化這兩個不同的概念的原故。至此，城市化滯后程度相對數(shù)的il算就是一件非常簡單的事1W了。就全國而言，2000年的城市化滯后程度應為工業(yè)化程度50. 00%-（城市就 業(yè)人數(shù)21274萬人+未城市化非農(nóng)就業(yè)人員14301萬一待城市化非農(nóng)就業(yè)人員8501萬）/社會勞動者總數(shù)71150萬=11. 95%當然，也可以用如下的方法更簡便地算出：待城市化非農(nóng)就業(yè)人員8501萬 /就業(yè)人員總數(shù)71150 = 11. 95%山于上述缺口和滯后

12、的存在，加速城市化進程，“以城市化帶動工業(yè) 化”，成為當詢具有歷史意義的一項戰(zhàn)略任務。在彌補這一缺口之前，我國的 城市化的發(fā)展速度，無疑應該快于工業(yè)化的發(fā)展速度。筆者其至認為，可以從 這個總義上，建立一個統(tǒng)計上的標準，去反映全國和各地城市化的“加速”程 度。就是說，對不同時期和地區(qū)的城市化發(fā)展，不僅用“城市化水平”和“城 市化發(fā)展速度”指標去反映，而且用“城市化發(fā)展速度”和“工業(yè)化發(fā)展速 度”兩指標的差數(shù)或比值去反映。無論城市化的發(fā)展水平和發(fā)展速度是高一些 還是低一些，只要是明顯高于本期、本地的工業(yè)化發(fā)展速度，就應該說，其城 市化是實現(xiàn)了 “非常速”，亦即“加速”發(fā)展的。不過，按照這一思路，現(xiàn)

13、行 的“城鄉(xiāng)人口統(tǒng)il宀的標準還得做調(diào)整。已如上述，現(xiàn)行的不考慮“常住戶 口”的“常住人口”登記辦法以及在此基礎(chǔ)上所統(tǒng)計出的城市化水平指標，將 諸如“農(nóng)民工”這樣的城市化的對象和任務，當成了城市化的成績。對正確反 映和分析城市化進程不利。U前，廢除戶口人口數(shù)統(tǒng)il的呼聲很高。但在筆者 看來，在戶口背后的經(jīng)濟和社會內(nèi)容都基礎(chǔ)消失之后，這種廢除才是合理的，U前還為時過早。因此，全國第五次人口普查所提出的“常住人口”登記辦 法，如果從統(tǒng)計本身或從于國際接軌的角度上看都是合理的，但卻不能不說是 有點操之過急。這就使得，以其為基礎(chǔ)所統(tǒng)計出的城市化水平指標，在確定城 市化的任務時，難以直接使用。筆者認為，計算出上述城市化的“缺口”，以 每年“消化”這一缺口的可能性為依據(jù)，去安排今后若干年城市化的任務和發(fā) 展速度，是比較穩(wěn)妥的。UMJ流行的那種從全世界去尋找確定我國城市化發(fā)展 速度依據(jù)的做法，多少是有點不著邊際的。城市化和工業(yè)化的關(guān)系是全部問題的關(guān)鍵。只是山于上述全國8501萬勞動 者和12921萬人口的缺口存在，“加速推進城市化才是必要的和可能的，才 具有工業(yè)化方面的依據(jù)。一旦這一缺口被彌補，“加速推進城市化”就會失去 其合理性和必要性， 城市化將會成為以工業(yè)化為動力的“自然歷史過程” 而 不論現(xiàn)在還是將來，城市化和工業(yè)化都不是一回事。不能以城市化去代替