定點(diǎn)采購(gòu)的思考

1、定點(diǎn)采購(gòu)的思考自推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，“定點(diǎn)采購(gòu)”作為政府采購(gòu)方式的重要補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范政府采 購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效率等都起到了極其重要的作用，但是在實(shí)際工作中，隨著 時(shí)間的推移，有些地方推行的“定點(diǎn)采購(gòu)”卻漸漸地演變成了長(zhǎng)期的“固定采購(gòu)”，這 不僅使人感到有一種變相的壟斷供應(yīng)之嫌，還很容易滋生出各種各樣的腐敗行為，對(duì)此, 筆者認(rèn)為，各地在實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的活動(dòng)中，一定要同時(shí)采取切實(shí)有效的措施， 讓“定點(diǎn)” 單位也“流動(dòng)”起來(lái)， 以更加嚴(yán)格地規(guī)范與完善好“定點(diǎn)采購(gòu)”行為。是要建立供應(yīng)商信息庫(kù)，以確保定點(diǎn)單位的流動(dòng)性。在實(shí)際工作中，對(duì)一般的定點(diǎn)采 購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，肯定是會(huì)有許多供應(yīng)商都有資格、有能力保

2、障供給的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的, 但，究竟應(yīng)選擇哪幾個(gè)供應(yīng)商作為定點(diǎn)采購(gòu)的單位，就不能在“需要”采購(gòu)之時(shí)才進(jìn)行 突擊式的資質(zhì)審查，或是“先”由少數(shù)人“說(shuō)了算”等等，而必須要綜合考慮到潛在供 應(yīng)商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)道德、服務(wù)承諾等方方面面的問(wèn)題，這就需要在平時(shí) 就必須要注意收集、掌握到一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商的這些信息資料情況，以便使定點(diǎn)單 位的篩選工作透明度更高、說(shuō)服力更強(qiáng)、好中選優(yōu)的余地更大。二是要建立定期輪換制度，以避免長(zhǎng)期固定定點(diǎn)單位。只要是企業(yè)，盈利就是其生存發(fā) 展的基礎(chǔ)，賺錢(qián)就是其目的，作為政府采購(gòu)的定點(diǎn)單位也不例外，一旦定點(diǎn)的期限過(guò)長(zhǎng), 他們就會(huì)為追求較高的盈利水平而降低其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，

3、 甚至于放棄其事前的承諾措施等等, 同時(shí)，長(zhǎng)期地“定點(diǎn)”，反而會(huì)使定點(diǎn)單位形成了變相的壟斷供應(yīng)，不利于采購(gòu)管理部 門(mén)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)激發(fā)政府采購(gòu)工作的活力。為此，在實(shí)際工作中，就必須要對(duì)定 點(diǎn)采購(gòu)的定點(diǎn)期限進(jìn)行合理的確定，一般的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,其一次性的定點(diǎn)期限最長(zhǎng)不宜超過(guò)一年,對(duì)特殊的采購(gòu)事項(xiàng)，可實(shí)行“一事一議”的辦法，在定點(diǎn)期滿(mǎn)后，就必須重新組織供應(yīng)商信息庫(kù)里的潛在供應(yīng)商進(jìn)行新一輪的“定點(diǎn)”資格的競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)的定點(diǎn)單位 不得變相“繞過(guò)”新一輪競(jìng)爭(zhēng)就獲得“繼續(xù)定點(diǎn)”的資格，這樣通過(guò)定期的輪換，可使 定點(diǎn)單位永遠(yuǎn)面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其永遠(yuǎn)提供著更優(yōu)質(zhì)的定點(diǎn)服務(wù)。三是歸類(lèi)大宗定點(diǎn)業(yè)務(wù)，激發(fā)定點(diǎn)單位

4、的再競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。為了有效地打破定點(diǎn)單位變相壟 斷采購(gòu)項(xiàng)目的念頭，可充分利用大宗定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)在定點(diǎn)單位之間再次競(jìng)爭(zhēng)的辦法，來(lái) 提高定點(diǎn)單位的憂(yōu)患意識(shí)，促使其進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。在具體的實(shí)施 工作中，可對(duì)一次性結(jié)算價(jià)格超過(guò)一定限額標(biāo)準(zhǔn)的大宗定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，采取由政府采購(gòu) 中心出面，組織符合條件的各個(gè)定點(diǎn)供應(yīng)商，通過(guò)再次競(jìng)價(jià)服務(wù)的辦法，擇優(yōu)確定最終 承辦的供應(yīng)商，這樣就會(huì)極大地提高定點(diǎn)單位的再競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；而對(duì)結(jié)算價(jià)格在一定限額 標(biāo)準(zhǔn)以下的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，則可由采購(gòu)用戶(hù)在已確定的定點(diǎn)采購(gòu)單位范圍內(nèi)自行選擇定 點(diǎn)的供應(yīng)商，這樣就能更有效地提高了政府采購(gòu)工作的運(yùn)行效率。四是保持一定數(shù)量的定點(diǎn)單位，激

5、發(fā)正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)踐表明，定點(diǎn)單位的數(shù)量少了， 不僅不利于引起相互之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，反而會(huì)使少數(shù)定點(diǎn)單位包攬了有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的供 給，形成了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的變相壟斷行為，不但排斥了正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，還會(huì)滋生 出各種各樣的腐敗行為，為此，必須要區(qū)別不同的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)不同的具體情況， 分別選定出多少不等的定點(diǎn)單位，這樣，既能體現(xiàn)出定點(diǎn)采購(gòu)的優(yōu)越性，又能激發(fā)出定 點(diǎn)單位的積極性，從而達(dá)到了采購(gòu)與供應(yīng)雙贏的目的。五是要加強(qiáng)日常監(jiān)管與考核， 對(duì)定點(diǎn)單位實(shí)行淘汰制。 在實(shí)際工作中， 有不少的單位往 往在爭(zhēng)取“定點(diǎn)”供應(yīng)商資格時(shí)，可能作出超過(guò)其日常承受能力的各種“應(yīng)急”性承諾 措施，而一旦他們獲得了“定

6、點(diǎn)”單位的資格后， 對(duì)其承諾的措施就會(huì)有點(diǎn)“無(wú)所謂”， 而對(duì)這些承諾措施是否能夠嚴(yán)格地兌現(xiàn)到位，就直接關(guān)系到采購(gòu)用戶(hù)的合法權(quán)益是否能 夠得到有效保障的問(wèn)題。對(duì)此，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)就必須要對(duì)各定點(diǎn)供應(yīng)商的承諾情況 記錄在案，并對(duì)其各種承諾措施的落實(shí)、兌現(xiàn)情況,嚴(yán)格地做到事中監(jiān)督、管理，事后考核、檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反服務(wù)承諾行為，可直接根據(jù)有關(guān)協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理，直至取消其定點(diǎn)資格；對(duì)存在的違法亂紀(jì)行為，就直接根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章制度進(jìn)行處罰;對(duì)觸犯刑律的,就毫不手軟地將其移交給司法部門(mén)處置。全球采購(gòu)所謂全球采購(gòu)，就是指利用全球的資源，在全世界范圍內(nèi)去尋找供應(yīng)商，尋找質(zhì)量最好， 價(jià)格合理的產(chǎn)品。專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)

7、企業(yè)進(jìn)入全球采購(gòu)系統(tǒng)，要作好4個(gè)方面的準(zhǔn)備。首先，全球采購(gòu)系統(tǒng)是一種電子商務(wù)采購(gòu)模式，企業(yè)要進(jìn)入全球采購(gòu)系統(tǒng)，必須熟悉與 掌握這一系統(tǒng)。1 9 9 9年以來(lái)，跨國(guó)公司陸續(xù)把發(fā)展物資采購(gòu)電子商務(wù)工作列入了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。通用、福特、戴姆勒克萊斯勒三家汽車(chē)公司宣布要建立全球最大的 汽車(chē)專(zhuān)用采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，將每年2 5 0 0億美元的零部件采購(gòu)移至互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行。研究報(bào)告表明，2 0 0 0年全球電子商務(wù)業(yè)務(wù)總額為4 3 3 0億美元，2 0 0 1年919 0億美元。有人預(yù)測(cè)，到2 0 0 5年，全球電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到8.5萬(wàn)億美元。未來(lái)10年，國(guó)際貿(mào)易額的1/3,將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。第二，國(guó)內(nèi)企

8、業(yè)要懂得如何成為合格供應(yīng)商?？鐕?guó)公司對(duì)全球采購(gòu)供應(yīng)商都有詳細(xì)的要 求和條件。比如，麥德龍跨國(guó)連鎖集團(tuán)對(duì)其供應(yīng)商提出了4條基本要求：一是必須擁有 完善的供應(yīng)體系和商品執(zhí)照。二是商品供應(yīng)可靠，商品質(zhì)量保證，致力于長(zhǎng)期的商務(wù)發(fā) 展。三是有能力將商品運(yùn)至指定的商場(chǎng)，并愿意使用指定的物流公司。四是商品規(guī)格符 合麥德龍公司的要求。第三，要了解跨國(guó)公司的采購(gòu)程序。以美國(guó)通用集團(tuán)為例，它在全世界2 5個(gè)國(guó)家設(shè)有汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)，產(chǎn)品分銷(xiāo)到全球17 0多個(gè)國(guó)家與地區(qū)。在美國(guó)本土，每天有16萬(wàn)個(gè)零件號(hào)的零件被送到主機(jī)廠(chǎng)，有3 3 0 0個(gè)一級(jí)供應(yīng)商，每年采購(gòu)費(fèi)用為5 8 0億美元,加上其它國(guó)家與地區(qū)一年的采購(gòu)量是7 10億美元，它的合作企業(yè)一年要采購(gòu)2 9 0億美元，總計(jì)一年要1 4 0 01 5 0 0億美元，這還不包括設(shè)備與其它服務(wù)的采購(gòu)。這么巨大的采購(gòu)與物流如何組織呢？美國(guó)通用在美國(guó)總部設(shè)有一個(gè)既管采購(gòu)又管物流的 副總裁，下設(shè)主管亞太、歐洲、美洲和拉丁美洲四個(gè)大區(qū)的總部。每個(gè)大區(qū)按產(chǎn)品分類(lèi) 設(shè)采購(gòu)聯(lián)合工作組，每個(gè)組根據(jù)采購(gòu)金額由不同層次的組織來(lái)實(shí)施采購(gòu)，金額小的由每 個(gè)國(guó)家的工廠(chǎng)、公司自己決定，金額稍大的由每個(gè)大區(qū)的采購(gòu)組織來(lái)實(shí)施，采購(gòu)金額很 大的由總部實(shí)施。一個(gè)大區(qū)要到另一個(gè)大區(qū)采購(gòu)要通過(guò)這個(gè)大區(qū)的采購(gòu)組織，一般采用 網(wǎng)絡(luò)、電視、可視電話(huà)、電話(huà)會(huì)議等方式尋找大供應(yīng)商。第四，要了解國(guó)際采購(gòu)?fù)?/p>