第1章旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱的冷思考

1、旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱的冷思考一、應(yīng)注意旅游產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化既然將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)先弄清支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。一般認(rèn)為，支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有質(zhì)和量?jī)煞矫娴囊?guī)定性。量的規(guī)定性是指該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一階段特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占5%左右比重。質(zhì)的規(guī)定性是指：該產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)鏈中處于支配地位，產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的效應(yīng)大，擴(kuò)散性好；具有較成熟的市場(chǎng)需求和較高的技術(shù)水平，規(guī)模效益好，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)和出口創(chuàng)匯都有著舉足輕重的支持作用；綜合就業(yè)系數(shù)較大，對(duì)就業(yè)吸納程度高。顯然在這里無論是支柱產(chǎn)業(yè)的量的規(guī)定性還是質(zhì)的規(guī)定性都是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的，因此，審視旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱問題的關(guān)鍵并不在于旅游業(yè)

2、能否成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而是旅游產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化問題，即有沒有必要各省（地區(qū)）都將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。這也是整體與局部，總量與結(jié)構(gòu)的問題。為利于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，“旅游支柱產(chǎn)業(yè)說”的提出無可厚非。關(guān)鍵是各級(jí)主管和決策部門要明確：是腳踏實(shí)地還是盲目跟風(fēng)；是著眼于為旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立一個(gè)良好的基礎(chǔ)，還是著眼于旅游經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)而采取速度型掠奪性手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒能處理好兩者關(guān)系的慘痛教訓(xùn)不勝枚舉。魏小安指出:“22個(gè)省提出了以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，但因?yàn)楫a(chǎn)品本身的不可替代性，因此會(huì)完善各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

3、?！逼鋵?shí)，我們沒有必要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同視若洪水猛獸，因?yàn)橘Y源賦存、市場(chǎng)形成、運(yùn)輸限制與成本、競(jìng)爭(zhēng)的公平性開放性等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同自有其合理的一面。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同亦如是。但是由于我國(guó)各地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件并不一樣，因此在制定和實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，一定要注意地區(qū)間的的分工協(xié)作，要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，要注意發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，即要注意產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化問題。通俗地說，并不是每一個(gè)地區(qū)都適合發(fā)展旅游業(yè)，也并不是每個(gè)地區(qū)非得將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)不可。如果不能處理好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)提高之間的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)影響旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱恰恰沒有注意產(chǎn)

4、業(yè)政策的區(qū)域化，這種跟風(fēng)現(xiàn)象是極其有害的，將可能導(dǎo)致一系列的消極后果：旅游建設(shè)項(xiàng)目投資再度失控，市場(chǎng)非均衡狀況更趨嚴(yán)重，無效供給的大量復(fù)制繼續(xù)惡化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；破壞旅游市場(chǎng)的客源之地區(qū)流向“分配”的正常機(jī)制，加劇地區(qū)分割，阻礙了區(qū)域旅游的發(fā)展(而區(qū)域旅游是旅游發(fā)展突破地區(qū)分割，從“點(diǎn)線”向“板塊”提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)選方式之一)；正確的“重點(diǎn)突破，整體發(fā)展”的非均衡發(fā)展模式被忽略，導(dǎo)致資源品位不高，市場(chǎng)需求不足的旅游資源被大量開發(fā)，旅游投資如同天女撒花，無法形成合理投資收益，影響旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展等等。二、應(yīng)樹立正確的資源優(yōu)勢(shì)觀22個(gè)省份提出將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)都覺得自己有資源優(yōu)勢(shì)，那什

5、么是真正的資源優(yōu)勢(shì)?筆者以為至少要從三個(gè)層次來理解：第一，什么是資源優(yōu)勢(shì)  所謂資源優(yōu)勢(shì)不僅是指旅游資源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而且還包括旅游資源的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，如果僅有旅游資源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)而沒有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，就好比“只見星星，不見月亮”。從經(jīng)濟(jì)理論上看，旅游資源的組合度好，聚集度高才可能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。相反，若旅游資源的組合度較低，三三兩兩，零星分布，就很難規(guī)模開發(fā)，形成引力，產(chǎn)生效益。比如有人在總結(jié)山西旅游發(fā)展緩慢的原因時(shí)就指出山西旅游資源分散是主要障礙之一。將資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)形成經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)是資源優(yōu)勢(shì)的提法的應(yīng)有之義。要讓這種轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)就必須考慮需求，因此，資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)

6、該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源優(yōu)勢(shì)，在旅游資源評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)消費(fèi)者主權(quán)思想，也就是說應(yīng)該將旅游者納入到旅游資源的評(píng)價(jià)體系中來。有些資源個(gè)體在研究人員看來內(nèi)涵豐富，各具優(yōu)勢(shì)，但大眾游客可能由于不具備專家知識(shí)而覺得十分類似，難以達(dá)到開發(fā)者預(yù)期的欣賞效果(即所謂的感知質(zhì)量)，因此所謂的各具優(yōu)勢(shì)的資源也就沒有必要逐個(gè)開發(fā)了。注意到這一點(diǎn)對(duì)大跨度線型旅游產(chǎn)品開發(fā)的前期資源評(píng)價(jià)有重要指導(dǎo)意義。只有那些能形成令游客滿意、具高感知質(zhì)量的產(chǎn)品的旅游資源才是高質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)旅游資源。第二，綜合資源優(yōu)勢(shì)    旅游資源優(yōu)勢(shì)要通過旅游產(chǎn)品環(huán)節(jié)，首先完成由旅游資源到旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，才能轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)

7、優(yōu)勢(shì)，所以在談及資源優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，不僅要考慮旅游資源本身的優(yōu)勢(shì)，還要注意旅游業(yè)是一個(gè)包括交通、住宿、娛樂等的綜合性產(chǎn)業(yè)，要樹立“大旅游”的思想，要著眼于綜合資源優(yōu)勢(shì)，至少要將資源優(yōu)勢(shì)的概念由旅游資源再擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)資源。最近有學(xué)者在研究區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿r(shí)就指出，發(fā)展?jié)摿ο到y(tǒng)應(yīng)包含旅游資源的潛在保障力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛在支持力，環(huán)境的潛在承載力等5。這也說明，在談及資源優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，不能單項(xiàng)地看而是要綜合地看。綜合地看并不是說各種資源具有同等的重要性，發(fā)展旅游業(yè)的核心依托當(dāng)然是旅游資源。但也要防止被“一俊遮百丑”的思維誤導(dǎo)，尤其是在這種熱潮中，更需要決策者保持冷靜，切實(shí)考慮各地旅游資源的區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)

8、濟(jì)背景等綜合因素。否則必將給今后的發(fā)展蒙上陰影。九寨溝和長(zhǎng)白山的對(duì)比就是一個(gè)很好的佐證6。第三，比較資源優(yōu)勢(shì)   優(yōu)勢(shì)只有在比較中才能凸現(xiàn)。隨著交通瓶頸問題的緩解，旅游者的流動(dòng)將更加方便；隨著閑暇時(shí)間和收入的提高，旅游者的旅游經(jīng)歷將不斷豐富，因而旅游資源開發(fā)前的合理比較必將日顯重要。在進(jìn)行旅游資源比較前，首先要有一個(gè)準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，確立一個(gè)明確合適的比較范圍。因?yàn)榧茁糜钨Y源個(gè)體在泛市場(chǎng)上與乙旅游資源個(gè)體相比可能并不占優(yōu)，但在某細(xì)分市場(chǎng)上卻可能具有極強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。因此不要也不應(yīng)該妄圖對(duì)每個(gè)資源進(jìn)行全方位多點(diǎn)式的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)旅游地開發(fā)可行性的評(píng)估。并非說某省總體上是自然資

9、源大省，那么省內(nèi)各地方（市、縣、鎮(zhèn)、村）都應(yīng)去挖掘其自然資源優(yōu)勢(shì)，這是比較中總體與個(gè)體的關(guān)系。比較優(yōu)勢(shì)的理論基礎(chǔ)類同于國(guó)際貿(mào)易發(fā)生機(jī)制，更直接源于旅游資源的近鄰效應(yīng)。近鄰效應(yīng)是指由于獨(dú)特性和共性而引致的相鄰資源個(gè)體對(duì)遠(yuǎn)處居民的吸引力之間相互影響，可分為正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)（保繼剛，1996）。旅游資源開發(fā)的決策部門如果能夠正確認(rèn)識(shí)到旅游資源的近鄰效應(yīng)，那么重復(fù)開發(fā)建設(shè)就能得到有效扼制。當(dāng)然，比較不應(yīng)僅限制在相鄰區(qū)域，而要推而廣之，在省內(nèi)、省際間、國(guó)際間進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)潛力與不足，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而決定開發(fā)與否。堅(jiān)持這種比較資源優(yōu)勢(shì)的理念可以有效地防止資源的獨(dú)特性在地方旅游資源評(píng)價(jià)中被過分夸大的傾向。

10、因此正確的旅游資源優(yōu)勢(shì)觀應(yīng)當(dāng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綜合考慮多種資源稟賦的旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)。三、應(yīng)正確理解政府主導(dǎo)美國(guó)旅游學(xué)者唐納德·倫德伯格曾經(jīng)指出：“政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于旅游業(yè)的作用永遠(yuǎn)是重要的，在發(fā)展中國(guó)家，這種作用可能是壓倒一切的?！?我國(guó)國(guó)家旅游局在遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中提出了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向就是要讓市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。因此，所謂的政府主導(dǎo)主要是指政府的宏觀調(diào)控，用政策的力量去調(diào)節(jié)存在“市場(chǎng)失敗”的領(lǐng)域；而不是越俎代皰(如旅游企業(yè)集團(tuán)化中的“拉郎配”等)或喊口號(hào)搞運(yùn)動(dòng)，更不應(yīng)成為政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老一套干預(yù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的借口；政府主導(dǎo)是指政府要著眼于給足政策，制定規(guī)則，強(qiáng)化整體規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合。另一方面，在改革策動(dòng)的旅游促進(jìn)空間日益減少，營(yíng)銷在客源吸引中的權(quán)重日益上升的大環(huán)境中，政府應(yīng)加強(qiáng)其促進(jìn)銷售的作用，尤其是旅游地形象建設(shè)方面，政府要著眼于推出強(qiáng)勢(shì)的主體吸引物，如北京之長(zhǎng)城，西安之兵馬俑，杭州之西湖。強(qiáng)勢(shì)主體吸引物的形成和良好旅游地形象的樹立需要大量資金投入。投入從何而來?靠每年的財(cái)政撥款?靠每年征收的旅游發(fā)展附加?這是靠不住的!財(cái)政