我國(guó)城市霧霾污染的源頭治理和綜合治理研究

1、我國(guó)城市霧霾污染的源頭治理和綜合治理研究摘要：近年來(lái)我國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾污染已經(jīng)直接危害到中國(guó)絕大多數(shù)人口的健康。霧霾在我國(guó)大地上的肆虐直接地顯示了目前我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境正在遭受?chē)?yán)重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質(zhì)量的降低，既給人們的身體健康帶來(lái)了極大的威脅，也給我國(guó)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)敲響了警鐘。目前，當(dāng)務(wù)之急就是要找到導(dǎo)致城市大氣污染的原因，并積極采取相應(yīng)的治理措施進(jìn)行防治和治理，還人們一個(gè)正常的城市居住環(huán)境。我覺(jué)得要想從根本上、源頭上治理霧霾污染，首先就要分析出導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重污染的原因即大氣污染的原因關(guān)鍵字： 霧霾 大氣污染 源頭治理 綜合治理 正文： 近年來(lái)我國(guó)中東部地

2、區(qū)發(fā)生的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾污染已經(jīng)直接危害到中國(guó)絕大多數(shù)人口的健康.只要你出門(mén)，便可以看到很多戴著口罩的人群。霧霾在我國(guó)大地上的肆虐直接地顯示了目前我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境正在遭受?chē)?yán)重的破壞，城市大氣污染的加劇，空氣質(zhì)量的降低，給人們的身體健康帶來(lái)了極大的威脅，也給我國(guó)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)敲響了警鐘。目前，當(dāng)務(wù)之急就是要找到導(dǎo)致城市大氣污染的原因，并積極采取相應(yīng)的治理措施進(jìn)行防治和治理，還人們一個(gè)正常的城市居住環(huán)境。我覺(jué)得要想從根本上、源頭上治理霧霾污染，首先就要分析出導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重污染的原因即大氣污染的原因。雖然導(dǎo)致城市大氣污染的因素有很多，除了城市自身的地形地貌因素的影響，我想更重要的是城市建設(shè)中存

3、在的一些問(wèn)題，在城市的發(fā)展進(jìn)程中，采取錯(cuò)誤的發(fā)展建設(shè)方法導(dǎo)致了城市環(huán)境的破壞、對(duì)資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，這些是影響城市大氣污染最根本的因素。 根據(jù)城市大氣環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析顯示，我國(guó)大部分城市的大氣污染源可以分為以下幾個(gè)方面： （1）城市工業(yè)發(fā)展中燃料的燃燒產(chǎn)生的大量的懸浮顆粒及有害氣體。在我國(guó)部分城市，天然氣等干凈能源還不能得到大范圍的普及使用，煤仍然是城市建設(shè)和人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾茉慈剂稀Ｓ捎谖覈?guó)目前的燃煤仍多以高硫煤為主要燃料，而高硫煤的燃燒會(huì)導(dǎo)致二氧化硫氣體的大量排放，這不僅使我國(guó)城市環(huán)境的大氣質(zhì)量明顯降低，同時(shí)也對(duì)城市大氣環(huán)境造成了直接的威脅。（2）城市工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的

4、污染性的氣體。化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)等部門(mén)是社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵部門(mén)，它們的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，但是化工、煤炭等工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)每年直接或間接向空氣中排放的懸浮顆粒和污染性氣體等給城市大氣環(huán)境造成的污染也是十分嚴(yán)峻的。（3）交通運(yùn)輸廢氣的排放。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的物質(zhì)文化生活水平提高，私人汽車(chē)的數(shù)量不斷增多。私家車(chē)輛的增加，在方便了人們的生活的同時(shí)也給城市交通的發(fā)展帶來(lái)了沉重的環(huán)境問(wèn)題。汽車(chē)的尾氣中含有大量的一氧化碳、氮化物等，這不僅對(duì)城市環(huán)境造成了較大的危害，更為嚴(yán)峻的后果是這些汽車(chē)尾氣中含有的大量有毒氣體和可吸入性顆粒物，這些對(duì)人們的身體健康也產(chǎn)生了極大的危害。

5、 此外，城市發(fā)展中的工業(yè)布局不合理也是造成城市大氣污染的一個(gè)重要影響因素。城市區(qū)域劃分中，大多數(shù)工礦企業(yè)的區(qū)域位置比較集中，但是受到多方面條件的影響，有部分工礦企業(yè)的位置是比較分散的，這使得城市各個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境都在不同程度地受到大氣污染的影響。而在一些新興的工業(yè)發(fā)展城市，城市綠化的發(fā)展速度明顯跟不上其工業(yè)發(fā)展的步伐，這也是加速城市大氣污染的一個(gè)重要方面。可見(jiàn)，城市大氣污染的主要來(lái)源是人們的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，即所謂的人為污染源，它主要包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放的廢氣、車(chē)輛尾氣以及生活廢氣等。而要解決好人為污染源給城市大氣環(huán)境造成的污染，就必須從城市工業(yè)建設(shè)的方方面面著手。首先要確立“節(jié)能環(huán)保”的防治原則

6、，在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)有效治理城市大氣污染。主要表現(xiàn)在有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、積極開(kāi)發(fā)清潔能源、推行清潔的生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)對(duì)高硫煤的清潔改造、合理使用煤炭等高耗能高污染能源、加強(qiáng)對(duì)城市大氣環(huán)境的管理、做好城市綠化等。具體措施如下： （1）有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)新的清潔能源。加強(qiáng)對(duì)水能等清潔能源的使用，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)發(fā)核能，并將風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能源等清潔、無(wú)污染的能源資源的開(kāi)發(fā)納入能源結(jié)構(gòu)的改革之中。目前，我國(guó)待開(kāi)發(fā)的水資源還有95%，其開(kāi)發(fā)潛力是非常巨大的。因此，未來(lái)應(yīng)該大力調(diào)整我國(guó)的能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新的能源戰(zhàn)略，改變目前這種高耗能、高污染的能源利用局面。 （2）改變過(guò)去那種粗放型

7、的工藝生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，大力推行清潔、高效的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔的工業(yè)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)過(guò)程中污染物質(zhì)的排放和減輕大氣環(huán)境污染的目的。 （3）加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的改造，增加低硫煤的研發(fā)和使用，并且加強(qiáng)對(duì)煤炭資源使用的控制，大力推廣新型節(jié)能煤，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源燃燒方式的改進(jìn)。  （4）依法加強(qiáng)對(duì)城市大氣環(huán)境的監(jiān)管，確立明確的有效的城市大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制城市大氣污染物的總量，除了要做好城市綠化規(guī)劃之外，還要切實(shí)做好對(duì)工礦企業(yè)數(shù)量的控制，減少城市中心區(qū)域高耗能、高廢棄排放企業(yè)的數(shù)量。  （5）加強(qiáng)城市建設(shè)中的施工工地?fù)P塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)

8、場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，大型煤堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)。  當(dāng)然除了采用一些有效的大氣治理的措施，還需要加強(qiáng)對(duì)城市大氣環(huán)境的法律監(jiān)督和管理。我們應(yīng)建立比較完善的政策法規(guī)來(lái)保護(hù)環(huán)境機(jī)制，切實(shí)做到有法可依、有法必依。其次，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于具有高污染風(fēng)險(xiǎn)的工礦企業(yè)，需按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。而對(duì)于已經(jīng)造成環(huán)境污染的企業(yè)，要及時(shí)責(zé)令其停業(yè)整頓，屢教不改或長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則應(yīng)直接取締。此外，對(duì)于即將興建的工礦項(xiàng)目或企業(yè)，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審批。城市大氣環(huán)境污染防控一定要從嚴(yán)管理，把握好城市大氣污染的防控和預(yù)防。此外，加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境污染的治理，還應(yīng)積極利用氣象條件來(lái)

9、改善大氣環(huán)境質(zhì)量。在一般情況下，大氣污染物在大氣環(huán)境中的消散、稀釋等過(guò)程受氣象條件的影響比較大。因此，積極利用氣象預(yù)測(cè)等有力條件來(lái)加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染的防治是比較有效的治理途徑之一。與此同時(shí)，城市氣象部門(mén)和環(huán)保部門(mén)還可以聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行合理的城市環(huán)境規(guī)劃。對(duì)于霧霾等高危害性天氣，城市氣象部門(mén)可以通過(guò)消霧氣、增雨等先進(jìn)技術(shù)來(lái)緩解大氣污染的危害。 2014年 3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告。他在報(bào)告中指出，要深入防治大氣污染，以霧霾頻發(fā)特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，治理霧霾將是政府未來(lái)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，我們也可以看到黨中

10、央為治理霧霾也做出了一系列的舉措。在能源結(jié)構(gòu)上，將控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤，促進(jìn)汽車(chē)油品質(zhì)量升級(jí)；推行供熱計(jì)量改革，加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。同時(shí)將發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)；完善購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，加大淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊汽車(chē)力度；大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，將實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核，健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣

11、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，等等。此外，目前，大氣除塵、消除工業(yè)粉塵的環(huán)保技術(shù)可以從根源上杜絕顆粒物的排放；治理尾礦與煤矸石、工業(yè)固廢、脫硫石膏的“二次污染”的領(lǐng)域，也有先進(jìn)的治理技術(shù)，并且成本低、見(jiàn)效快。這些都讓我們對(duì)環(huán)境治理燃起了希望，相信在不久的將來(lái)，霧霾問(wèn)題一定會(huì)被解決。 歷史上遭遇霧霾侵襲的不只有中國(guó)，國(guó)外也有很多城市遭遇過(guò)霧霾污染，雖然空氣污染的成因可能不同，但或多或少都對(duì)我國(guó)的霧霾治理有一定的借鑒意義。 加州洛杉磯曾經(jīng)發(fā)生過(guò)光化學(xué)煙霧事件，應(yīng)對(duì)措施最突出的特征就是嚴(yán)厲。清潔大氣法是美國(guó)全國(guó)性的空氣管理法規(guī)，除州內(nèi)空氣質(zhì)量控制區(qū)外，聯(lián)邦環(huán)保局局長(zhǎng)還有權(quán)劃定州際空氣質(zhì)量控制區(qū)。地方性規(guī)定比全國(guó)空

12、氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染控制政策要嚴(yán)格的多，并根據(jù)污染數(shù)據(jù)采取分級(jí)警報(bào)措施。州際空氣質(zhì)量控制區(qū)的污染問(wèn)題由有關(guān)州政府聯(lián)合組建的州級(jí)政府聯(lián)合組建的州級(jí)空氣污染控制機(jī)關(guān)管理。1990年前的清潔大氣法只要求新污染源領(lǐng)取許可證；1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定制定和實(shí)施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃。為了滿(mǎn)足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測(cè)排放的系統(tǒng)。1989年實(shí)施激進(jìn)“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，該計(jì)劃分為三個(gè)層次：依賴(lài)現(xiàn)有技術(shù)；依賴(lài)突破性的新技術(shù)；依賴(lài)尚未完全開(kāi)發(fā)出來(lái)但被認(rèn)為能夠開(kāi)發(fā)出來(lái)的新技術(shù)?？刂平煌ㄎ矚馀欧欧矫?，要求40%的小汽車(chē)、70%的載重

13、汽車(chē)和所有的柴油公共汽車(chē)到1998年改用清潔燃料如甲醇。控制汽車(chē)污染方面，1984年當(dāng)局采用車(chē)輛檢測(cè)的辦法，屢次檢驗(yàn)不合格汽車(chē)被送往集中檢驗(yàn)站對(duì)其進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)并推出配方汽油。對(duì)工業(yè)和企業(yè)的排放控制是發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的方式進(jìn)行。為了一定的靈活性并引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，洛杉磯地區(qū)于1994年對(duì)1000個(gè)污染大戶(hù)實(shí)行排放交易制度。倫敦作為霧都，也發(fā)生過(guò)數(shù)起光化學(xué)煙霧事件，其應(yīng)對(duì)措施是設(shè)置“空氣質(zhì)量管理區(qū)”。1956年，英國(guó)政府首次頒布清潔空氣法案，在城區(qū)設(shè)立無(wú)煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；發(fā)電廠(chǎng)和重工業(yè)等煤煙污染大戶(hù)遷往郊區(qū)。1968年又頒布一項(xiàng)清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污

14、染物。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，汽車(chē)取代燃煤，成為倫敦大氣的主要污染源。針對(duì)此，倫敦大部分市鎮(zhèn)通過(guò)詳細(xì)檢測(cè)，確定各自空氣重污染地域，在這些地方建立“空氣質(zhì)量管理區(qū)”，對(duì)這些區(qū)域有的放矢地實(shí)行更嚴(yán)格污染治理措施，特別是對(duì)主干道采取交通限流，對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行限行，禁止排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛上路等措施見(jiàn)效明顯，減少了重污染區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。此外，國(guó)外許多大城市，像日本的東京市、美國(guó)的洛杉磯市和紐約市等還積極開(kāi)展針對(duì)空氣污染的適應(yīng)。他們?cè)?0世紀(jì)60年代末和70年代初開(kāi)展各種天氣形勢(shì)和氣象條件對(duì)空氣污染狀況影響的研究，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展空氣污染預(yù)報(bào)的試驗(yàn)，定量空氣污染濃度預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)分為周報(bào)、日?qǐng)?bào)，煙霧警報(bào)和空氣

15、質(zhì)量管理體系。這些措施都有效加強(qiáng)了城市治理力度，也給我國(guó)在治理霧霾方面提供了許多借鑒。在進(jìn)行源頭治理的同時(shí)，我們也要把握好綜合治理。加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染的綜合治理，首先必須根據(jù)各個(gè)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況與其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等情況進(jìn)行嚴(yán)格的功能規(guī)劃，按城市區(qū)域的功能性來(lái)確定其大氣環(huán)境的可承受的排放總量，并根據(jù)已經(jīng)擬定的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)來(lái)計(jì)算出一個(gè)合理的允許排放量和消減量的最大值，并根據(jù)這個(gè)數(shù)值來(lái)確定最終的大氣污染治理方案。城市大氣污染的治理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與其工業(yè)發(fā)展情況等確定影響城市發(fā)展的首要污染物的濃度數(shù)值以及其污染范圍，并根據(jù)這一污染物的特性來(lái)采取有針對(duì)性的治理措施。目前，我

16、國(guó)大部分城市主要污染物都集中在城市交通中汽車(chē)排放的二氧化硫以及其他懸浮顆粒物等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具、開(kāi)發(fā)汽油的替代清潔能源，推廣新能源汽車(chē)，加快加氣站建設(shè)，滿(mǎn)足車(chē)輛加氣需求，對(duì)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛要加快淘汰速度。此外還要改進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展公共交通，以此來(lái)減少汽車(chē)尾氣的排放。鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。其次，是對(duì)仍然以燃煤為主的企業(yè)，要督促其加大天然氣、煤制天然氣或焦?fàn)t煤氣供應(yīng)，逐步削減燃煤總量。積極調(diào)整城市的工業(yè)布局，根據(jù)大氣流動(dòng)規(guī)律以及大氣環(huán)境的承載量等，實(shí)行有利于大氣自?xún)舻墓I(yè)布局，從污染源頭進(jìn)行有效的強(qiáng)化治理。我們要樹(shù)立“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀(guān)，以可持續(xù)發(fā)展的理念和舉措加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以扼腕斷臂的決心，全方位調(diào)整改變“低小散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的發(fā)展方式。走中國(guó)特色的治理霧霾之路，就要要中外結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又充分發(fā)揮自身成熟技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急是做到因“害”制宜，對(duì)“癥”下藥，對(duì)霧霾源頭要同