煙花爆竹安全管理規(guī)范條例執(zhí)法問答

1、1 / 138煙花爆竹安全治理?xiàng)l例執(zhí)法問答目錄一、什么緣故要制定煙花爆竹安全治理?xiàng)l例？ .1二、制定煙花爆竹安全治理?xiàng)l例的背景是什么？ .2三、什么緣故將本條例的名稱確定為煙花爆竹安全治理?xiàng)l例？. 3四、煙花爆竹安全治理?xiàng)l例的適用范圍是什么？ .3五、什么是煙花爆竹？ .4六、什么是黑火藥？ .5七、什么是煙火藥？ .5八、什么是引火線？ .6九、什么緣故要對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其 他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可證制度？ .6十、許可證制度的要緊內(nèi)容是什么？ .8十一、什么緣故沒有對(duì)煙花爆竹的儲(chǔ)存單獨(dú)設(shè)定許可？ .8十二、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門、公安部門以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門在

2、煙花 爆竹的安全監(jiān)督治理方面分不承擔(dān)什么樣的職責(zé)？ .9十三、公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門和工商行 政治理部門如何分工組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花 爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為？ .122 / 138十四、各有關(guān)部門在煙花爆竹安全治理中是什么關(guān)系？ .16十五、 哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、 買賣、 儲(chǔ)存、 運(yùn)輸、 郵寄煙花爆竹 的刑事案件？. 17十六、誰是煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰 火燃放活動(dòng)安全治理的責(zé)任人？ .19十七、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃 放活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些法定義務(wù)？ .19十八

3、、中華全國供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)中發(fā) 揮作用？. 22十九、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？23二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？ .28二十一、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？ .29二十二、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)如何才能獲得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可 證？.35二十三、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建是否還需要辦理煙花爆竹安 全生產(chǎn)許可證？. . 38二十四、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何辦理工商登記？ .38二十五、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？. 39二十六、本條例對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)及其生產(chǎn)作業(yè)人員有什么規(guī)定？3 /

4、13840二十七、本條例對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料提出了什么要求？ .41二十八、本條例對(duì)煙花爆竹的包裝、標(biāo)識(shí)是如何規(guī)定的？ .42二十九、本條例對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線的安全治理是如何規(guī)定的？43三十、應(yīng)當(dāng)如何理解關(guān)于煙花爆竹經(jīng)營分類和經(jīng)營布點(diǎn)的規(guī)定？.43三十一、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ .45三十二、要從事煙花爆竹零售，應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ .48三十三、申請(qǐng)從事煙花爆竹的批發(fā)經(jīng)營應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？.49三十四、申請(qǐng)從事煙花爆竹的零售應(yīng)如何辦理行政許可手續(xù)？ .51三十五、煙花爆竹經(jīng)營許可證的有效期是如何樣規(guī)定的？ .51三十六、從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售

5、的經(jīng)營者在經(jīng)營 中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？ .52三十七、本條例對(duì)黑火藥、煙火藥和引火線的銷售是如何規(guī)定的？. 54三十八、經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可？ .55三十九、經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？56四十、托運(yùn)人通過道路運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)向誰提出申請(qǐng)？應(yīng)當(dāng)提交哪 些材料？.58四十一、本條例對(duì)運(yùn)輸申請(qǐng)的審查是如何規(guī)定的？ .63四十二、煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容？四十三、經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ .65644 / 138四十四、煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后， 煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證是否要核 銷？. 70四十五、搭乘公共交通工具是否能夠攜帶煙花

6、爆竹？是否能夠郵寄或者 在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹？ .70四十六、什么緣故要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放的安全治理？ .71四十七、燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ .71四十八、限放或者禁放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)由誰決定？ .71四十九、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體在安全燃放煙花爆竹的 宣傳、教育方面有哪些義務(wù)？ .73五十、由誰負(fù)責(zé)對(duì)未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育？ .75五十一、消費(fèi)者選購煙花爆竹時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？ .76五十二、哪些地點(diǎn)禁止燃放煙花爆竹？ .78五十三、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)如何燃放煙花爆竹？ .81五十四、若被煙花爆竹炸傷，應(yīng)當(dāng)如何處理？ .84五十五、關(guān)于舉辦焰火晚會(huì)及其他

7、大型焰火燃放活動(dòng)，本條例是如何規(guī) 定的？.85五十六、誰負(fù)責(zé)申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)？ .86五十七、申請(qǐng)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供什么材料？ .865 / 138五十八、誰負(fù)責(zé)對(duì)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的申請(qǐng)進(jìn)行審查？ .90五十九、舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行燃放作業(yè)？ .91六十、公安部門對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)負(fù)責(zé)履行什么職責(zé)？ .94六十一、關(guān)于未經(jīng)許可，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？具體如何處罰？ .94六十二、關(guān)于生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，哪些屬于違法行為？應(yīng)當(dāng)受到什么處罰？

8、誰來處罰？ .101六十三、非法經(jīng)營煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ .108六十四、違反黑火藥、煙火藥、引火線安全治理制度的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ .111六十五、運(yùn)輸煙花爆竹違反道路運(yùn)輸安全治理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ .113六十六、非法攜帶、 郵寄、夾帶煙花爆竹的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？. . 117六十七、違反焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)和煙花爆竹燃放治理 制度的行為6 / 138應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ .119六十八、對(duì)沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆 竹，應(yīng)當(dāng)如何處置？.

9、 . 123六十九、在煙花爆竹安全監(jiān)管工作中負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人員的違 法犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？如何進(jìn)行處罰？ .124七十、關(guān)于有關(guān)許可證件的式樣，本條例是如何規(guī)定的？ .130七十一、本條例對(duì)施行日期是如何規(guī)定的？ .130七十二、 各地應(yīng)當(dāng)如何做好 煙花爆竹安全治理?xiàng)l例 的宣傳貫徹工作？. 1301 / 138一、什么緣故要制定煙花爆竹安全治理?xiàng)l例？答：我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國。煙花爆竹行業(yè)對(duì)促 進(jìn)人民群眾就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。然而， 近年來，由于煙花爆竹行業(yè)安全治理不規(guī)范、非法生產(chǎn)情況較為普遍， 發(fā)生數(shù)起重大事故，對(duì)公共安全和人身安全、

10、財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損害。 例如，2000年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣一家生產(chǎn)煙花爆竹的私人 作坊，由于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)煙花爆竹，致使發(fā)生特大爆 炸事故，造成33人死亡、12人受傷；同年8月4日，上栗縣上栗鎮(zhèn)，由 于非法運(yùn)輸煙花爆竹藥料發(fā)生重大爆炸事故，死亡27人、失蹤1人、傷26人；2003年12月30日遼寧省昌圖縣一非法煙花爆竹廠發(fā)生特大爆炸 事故，造成38人死亡、42人受傷；2004年10月4日，廣西區(qū)浦北縣一 爆竹廠發(fā)生特大爆炸事故，造成37人死亡、52人受傷。我國現(xiàn)行對(duì)煙花爆竹的治理，是依照1984年國務(wù)院公布的中華人 民共和國民用爆炸物品治理?xiàng)l例的規(guī)定進(jìn)行治理的。中華

11、人民共和 國民用爆炸物品治理?xiàng)l例 中包括了對(duì)民用爆破器材和煙花爆竹的治理。 實(shí)踐證明，二者在性質(zhì)等方面存在差不，不宜放在同一條例中進(jìn)行規(guī)范， 且中華人民共和國民用爆炸物品治理?xiàng)l例 已不足以對(duì)煙花爆竹的安 全監(jiān)管作出全面規(guī)定， 因此有必要單獨(dú)制定 煙花爆竹安全治理?xiàng)l例。 要緊有以下幾點(diǎn)考慮：一是形勢(shì)的變化。在打算經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)民用爆炸 物品的治理相對(duì)簡單，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的治理相對(duì)較為復(fù)雜。二是性 質(zhì)不同。爆破器材屬于生產(chǎn)資料，煙花爆竹屬于生活消費(fèi)品。三是危險(xiǎn) 程度不同。爆破器材一旦流失到社會(huì)上將嚴(yán)峻危害公共安全，而煙花爆 竹的危害性則相對(duì)較小。四是治理原則不同。國家對(duì)爆破器材實(shí)行嚴(yán)格 管制，禁止

12、任何單位和個(gè)人違法持有；煙花爆竹則不需要進(jìn)行管制。五 是爆破器材與煙花爆竹的治理職責(zé)分工相2 / 138對(duì)獨(dú)立，互不牽扯。爆破器材 的生產(chǎn)、經(jīng)銷由國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營由 安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，加強(qiáng) 對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸及燃放的行政監(jiān)督和安全治理。立法工 作者將中華人民共和國民用爆炸物品治理?xiàng)l例中關(guān)于煙花爆竹的規(guī) 定剝離出來，通過補(bǔ)充完善，起草了煙花爆竹安全治理?xiàng)l例。二、制定煙花爆竹安全治理?xiàng)l例的背景是什么？答：我國現(xiàn)有煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)約6000家，經(jīng)營單位40萬家， 從業(yè)人員約150萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約170億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75。煙花爆竹可分為傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn) 區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均約占全國總數(shù)的95以上。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為湖南和江西，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全國總數(shù)的73，產(chǎn)值約占全國的75；重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、四川、貴州和內(nèi) 蒙古，占全國生產(chǎn)單位總數(shù)的25，產(chǎn)值約占全國的20。全國縣級(jí)要 緊產(chǎn)區(qū)是湖南瀏陽和醴陵、江西上栗和萬載、廣西合浦，他們的生產(chǎn)單 位數(shù)量占全國總數(shù)的