水體污染控制與治理科技重大專項(共15頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上水體污染控制與治理科技重大專項2010年度執(zhí)行情況報告水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究主題主題專家組組長：王金南 （簽字）編制日期：2010年12月8日專心-專注-專業(yè)目 錄2010年主題六水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究在水專項辦的領(lǐng)導和總體專家組的指導下，圍繞提高水環(huán)境戰(zhàn)略與決策科學水平、促進水環(huán)境管理體制改革創(chuàng)新、構(gòu)建水環(huán)境保護長效政策體系三個具體目標，切實開展了一系列工作，取得了較為明顯的階段性成果，現(xiàn)匯報如下：一、年度計劃執(zhí)行情況1、任務(wù)完成情況戰(zhàn)略與政策主題下設(shè)三個項目11個課題，其中2008年啟動6個課題，2009年啟動5個課題，各項目課題任務(wù)完成情況如下：

2、（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究1）完成國家水環(huán)境信息基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)；2）完成2030年社會經(jīng)濟與水環(huán)境綜合預(yù)測模擬與情景分析和2030年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析；3）完成國家"十二五"水環(huán)境保護方案設(shè)計；4）完成國家水環(huán)境形勢和趨勢短期預(yù)警診斷系統(tǒng)；5）完成流域水污染防治規(guī)劃技術(shù)方法體系；6）完成水污染控制技術(shù)經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)方法研究，提交水污染控制的技術(shù)經(jīng)濟決策支持方法學研究報告；7）建立水污染控制技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，提交水污染控制技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范和調(diào)查分析研究報告；8）建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)污水治理投資和運行費用函數(shù)；9）初步完成松花江流域水污染控制技術(shù)經(jīng)

3、濟決策支持系統(tǒng)開發(fā)；10）推進了政策評估關(guān)鍵技術(shù)研究，選出了適宜于水污染防治政策社會經(jīng)濟影響分析的方法和適宜于水污染防治政策實施績效分離的方法，提出了基于定性和定量綜合評估技術(shù)方法的流域水污染防治政策體系評估框架和一般模式；11）初步提出水污染防治政策評估指南，從政策的可執(zhí)行性、嚴密性、合理性和公平/公正性、以及政策實施的影響角度，提出了適應(yīng)的評估技術(shù)；（2）水環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新與示范研究 1）基本建立地方政府水環(huán)境保護問責管理指標體系；2）設(shè)計了水利-環(huán)保綜合區(qū)劃方案，并在海河流域進行了試點；3）提出了全國各省市的協(xié)調(diào)管理方案和技術(shù)規(guī)范；4）完成水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度的支撐技術(shù)研究，并在淮河干流

4、、沙潁河流域等有了進行了實踐5）提出了4點農(nóng)村水污染管理機制改革方向，提出“一軸兩翼”式農(nóng)村水污染機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計方案；6）完成了農(nóng)村水污染控制績效考核辦法（初稿）、農(nóng)村水污染控制行政紀律處分條例（建議稿）和農(nóng)村水污染控制問責辦法；7）設(shè)計提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核要素和審核體系，確定了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的審核方法。8）提出農(nóng)村生活污染控制的3項制度安排；9）提出一套適宜我國飲用水現(xiàn)狀的飲用水水源地環(huán)境安全評估體系和方法，能夠全面評估水源地環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境風險等各個方面；10）提出飲用水水源地保護管理和預(yù)警的行為整合機制；11）制定了有效地處理城市突發(fā)供水安全事件應(yīng)急機制。（3）水污染控制政策

5、創(chuàng)新與示范研究1）提出了水環(huán)境保護投資需求預(yù)測及投資規(guī)劃技術(shù)方法和規(guī)范；2）提出了完整的政府預(yù)算水環(huán)境投資供給制度和機制安排，以及強化政府投資效率和資金有效監(jiān)管的相關(guān)制度；3）提出了流域水污染防治專項資金設(shè)計方案，包括其籌集、運行、使用和管理等具體辦法；3）提出了各類主體和各種資金，如企業(yè)、外資、非營利組織等投資于水環(huán)境保護的具體引導政策和鼓勵機制；4）提出水價改革政策建議；5）提出城市污水處理收費政策改革的政策建議與配套措施要點；6）提出北京市的再生利用水開發(fā)利用政策體系及相關(guān)政策改進建議；7）進一步完善了流域生態(tài)補償與污染賠償政策設(shè)計框架報告，形成了流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法體系；

6、8）先后完成了典型流域生態(tài)補償與污染賠償試點方案；9）完成了流域生態(tài)補償與污染賠償研究與示范課題研究報告。10）在太湖流域、蘇州市、昆明市以及典型行業(yè)造紙行業(yè)開展試點研究，根據(jù)試點情況，完善了重點污染源排放許可證管理系統(tǒng)以及技術(shù)管理平臺；11）完成了第一階段排放許可證制度示范的績效評估；12）形成了污染源排污申報技術(shù)規(guī)范、許可證分配、發(fā)放和審批規(guī)范、國家重點污染源確定技術(shù)指南等規(guī)范文件；13）提交中國水環(huán)境公眾參與制度建設(shè)研究報告與重要政策建議；14）初步提出中國自愿性環(huán)境管理手段國家總體發(fā)展戰(zhàn)略框架與路線圖；15）完成太湖流域水環(huán)境信息公開和公眾參與試點研究的績效評估，修訂相關(guān)技術(shù)指南和規(guī)范

7、；16）完成浙江水環(huán)境信息公開與公眾參與綜合管理平臺；17）提交上市公司環(huán)境信息批露辦法、上市公司環(huán)境績效指數(shù)發(fā)布辦法；18）完成基于互聯(lián)網(wǎng)的國家水環(huán)境保護公眾參與平臺與基地建設(shè)。2、開展的主要工作和進展（1）深化主題內(nèi)部的交流與協(xié)作機制充分發(fā)揮主題六信息交流平臺作用，及時上傳信息和各課題成果，做到信息和資源共享；制作主題簡報20期，下發(fā)各項目課題、主題組專家、并抄送水專項辦、總體專家組秘書處、總體組專家及環(huán)保部相關(guān)部門；及時了解各項目課題動態(tài)，將主題內(nèi)部所有會議及調(diào)研信息轉(zhuǎn)發(fā)所有課題，鼓勵互相交流和學習；召開了主題2009年度進展匯報會。（2）強化與地方相關(guān)部門的互動和協(xié)調(diào)主題專家組秘書處積

8、極協(xié)助組織各課題層面調(diào)研活動，主題組長親自帶隊調(diào)研，積極與地方溝通。所有2008年啟動課題完成調(diào)研工作，確立了試點區(qū)域并正在進行試點示范；2009年啟動課題也相繼開展調(diào)研工作，試點區(qū)域基本確立。（3）積極配合重大水專項辦的工作包括組織填寫2009年啟動課題任務(wù)合同書；組織完成主題六11個課題2010年度實施計劃的上報；組織完成2010年度重點任務(wù)和預(yù)期成果的上報；組織完成08啟動6個課題的經(jīng)費自查報告的編寫；組織完成3個項目11個課題監(jiān)督自查評估報告的編寫；組織編寫2011年度實施計劃以及提出關(guān)于建立漳衛(wèi)運河跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償建議、對瑞士水環(huán)境保護政策法律的答復(fù)等建議。（4） “十二五”主題

9、、項目實施方案編制工作組織召開主題六“十二五”實施方案討論會、主題六“十二五”項目/課題實施方案咨詢會，完成主題及三個項目 “十二五”實施方案編寫工作；協(xié)助編寫重大水專項“十二五”實施計劃（主題六部分）及2011年實施計劃（主題六部分）；3、取得的階段性成果（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究1）形成關(guān)于國家“十二五”控制性指標選取的建議、重點流域規(guī)劃分區(qū)方法體系研究等多項政策建議報告；2）收集并整理了2000-2008年社會經(jīng)濟、水環(huán)境數(shù)據(jù)入庫，并采用數(shù)據(jù)挖掘方法對數(shù)據(jù)異常進行識別；完成了基于流域和行政區(qū)的環(huán)境地理信息系統(tǒng)研究，基于數(shù)理統(tǒng)計方法進行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)識別與數(shù)據(jù)綜合分析，完成了國家社

10、會經(jīng)濟與水環(huán)境信息系統(tǒng)的應(yīng)用研究，實現(xiàn)了國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等功能；3）基本完成2030年社會經(jīng)濟與水環(huán)境綜合預(yù)測模擬與情景分析和2030年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析。構(gòu)建了國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略決策模型框架，分析了中長期水環(huán)境污染狀況的趨勢和拐點，初步研究確定了國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略目標，并從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理等角度分別對2020年和2030年國家水環(huán)境保護路線圖進行了設(shè)計，明確了國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略任務(wù)，并對重點流域和區(qū)域的水環(huán)境問題、中長期保護目標與任務(wù)進行了分析；4）開展了水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)，建立了預(yù)警指標體系數(shù)據(jù)庫，使整個

11、預(yù)警過程數(shù)字化，基本實現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)輸入-響應(yīng)模型在數(shù)據(jù)庫更新后的動態(tài)調(diào)整；5）搭建了水環(huán)境保護戰(zhàn)略決策支持模型系統(tǒng)框架，基本完成了各部分配套技術(shù)研究，具體包括國家社會經(jīng)濟與水環(huán)境信息系統(tǒng)研究、國家中長期社會經(jīng)濟與水環(huán)境情景研究、國家水環(huán)境形勢短期預(yù)警系統(tǒng)研究、國家中長期水環(huán)境保護戰(zhàn)略研究、國家“十二五”水環(huán)境保護行動方案研究、典型流域水污染防治規(guī)劃研究；6）初步完成了松花江流域水污染控制決策支持系統(tǒng)開發(fā)及配套技術(shù)研發(fā)，初步完成人機交互子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)和模型庫子系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)，明確了人機交互子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)及模型庫子系統(tǒng)的設(shè)計原則，完成了其功能與結(jié)構(gòu)的設(shè)計。提出了多種類型污染源消減的費用

12、函數(shù)；7）提出了包括水污染防治政策實施評估的社會經(jīng)濟影響分析、績效分離、定性與定量綜合評價以及法律體系協(xié)調(diào)性評估等關(guān)鍵技術(shù)，并開展了包括“十一五”中期總量控制措施績效分離、1982-2008產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)境保護新五項制度對全國整體工業(yè)水污染物影響績效分離、環(huán)境影響評價制度的社會經(jīng)濟影響分析以及單項法律規(guī)范協(xié)調(diào)性評估在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)實證研究，還對水污染防治政策體系進行了系統(tǒng)梳理，初步提出了政策評估指南等。（2）水環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新與示范研究 1）系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外典型流域管理的最佳實踐與模式，分析了“河長制”的利弊及優(yōu)化建議，分析了水管理及流域綜合管理機構(gòu)改革路線圖，包括成立涉水大部制、構(gòu)建

13、高層協(xié)調(diào)機制、改革流域機構(gòu)、分步實施試點方案等；2）進行了地方政府水環(huán)境保護績效評估方法、考核指標體系及考核制度研究，分析了我國企業(yè)水環(huán)境保護監(jiān)管體制沿革，重點分析了企業(yè)環(huán)境履約行為的博弈模型并初步開展了區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化運行體制機制的研究；3）初步提出了跨行政區(qū)水污染事故預(yù)警和緊急決策的具體設(shè)計方案；4）提出了我國農(nóng)村水污染控制機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計的4點改革方向，構(gòu)建了 “一軸兩翼”式農(nóng)村水污染機構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計方案；5）從考評對象、考核內(nèi)容、考核方式、組織實施和考核指標5個方面對農(nóng)村水污染控制的績效考評進行了說明，設(shè)計了農(nóng)村水污染控制問責程序方案，包括農(nóng)村水污染控制行政紀律處分條例（

14、建議稿）和農(nóng)村水污染控制問責辦法；6）制定了不同區(qū)域不同類型的農(nóng)村水環(huán)境管理政策體系設(shè)計的初步方案、農(nóng)村水環(huán)境管理區(qū)域類型劃分方案、農(nóng)村水環(huán)境管理分區(qū)分類政策框架方案；7）提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補貼節(jié)點和方法，并首次提出了我國現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理的模型參數(shù)率定；8）完成飲用水安全管理法律體系、政策體系和規(guī)章制度框架建議，完成飲用水安全實行依法監(jiān)管的法律制度草案1部、法律法規(guī)和政策進行修訂和補充的建議草案1部； 9）完成集中式飲用水水源地環(huán)境安全評估方法研究，形成集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)督管理的初步對策；10）完成水廠、供水管網(wǎng)、二次供水調(diào)研分析報告，初步形成自來水廠安全運行管理規(guī)范、城市輸配水安全

15、運行規(guī)范草案、城市二次供水設(shè)施改造標準草案初稿、城市二次供水設(shè)施管理移交辦法初稿、城市二次供水設(shè)施運行維護管理規(guī)范草案初稿。（3）水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究1）建立了基于目標任務(wù)的水污染治理投資預(yù)測方法架構(gòu)，研究提出了減排目標的分配方法（領(lǐng)域與行業(yè)），初步建立了投資規(guī)劃編制的程序和方法； 2）提出了流域水污染防治政府投資政策、促進水環(huán)境保護“211”科目完善方案，完成了遼河流域水環(huán)境保護財權(quán)事權(quán)劃分試點示范方案設(shè)計和遼河流域水環(huán)境保護政府投資試點示范方案設(shè)計；3）完成江蘇?。o錫市）太湖流域水污染防治專項資金案例分析、遼河流域（遼寧省境內(nèi)）水污染防治專項資金案例分析、合肥市“三河三湖”專線資

16、金執(zhí)行情況案例分析，提出了建立健全流域型水污染防治專項資金管理體制；4）完成中國水價形成機制與水價定價技術(shù)和評估方法報告討論稿、水價政策改革的公平與效率分析技術(shù)與研究報告討論稿、水價政策改革建議討論稿；5）完成水污染物排污收費政策改革和試點研究討論稿；6）完成污水處理工藝成本信息研究、污水處理價格的理論基礎(chǔ)、污水處理行業(yè)國際經(jīng)驗總結(jié)、中國污水處理收費政策評價等報告。7）完成水污染物排放指標有償使用政策中期研究報告；制定2本技術(shù)指南水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)指南（全國） 、水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)指南（嘉興），并出版1部譯著美國水質(zhì)交易指南。8）完成再生水開發(fā)利用影響因素識別研究報告、北京市再

17、生水政策改進研究報告討論稿;9）提出流域生態(tài)補償與污染賠償實施制度:包括流域跨界斷面水質(zhì)考核制度、流域生態(tài)補償與污染賠償相配套的污染在線監(jiān)測制度、流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)慕M織制度和流域生態(tài)補償與污染賠償?shù)闹俨弥贫龋?0）建立流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法體系：包括基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的生態(tài)補償標準核算方法、基于生態(tài)保護成本和污染治理成本的生態(tài)補償標準測算模型、基于水質(zhì)水量保護目標的核算方法、基于發(fā)展機會成本的核算方法；11）完成流域生態(tài)補償與污染賠償標準核算方法在典型流域的應(yīng)用，包括官廳水庫基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的生態(tài)補償標準核算、淮河流域基于水質(zhì)水量保護目標的生態(tài)補償標準核算、淮河流域

18、基于生態(tài)保護和污染治理成本的補償標準核算以及東江流域基于發(fā)展機會成本的生態(tài)補償標準核算；12）形成試點流域生態(tài)補償與污染賠償政策方案，包括：遼河流域、東江流域、閩江流域、湘江流域、南水北調(diào)中線水源區(qū)流域生態(tài)環(huán)境補償政策方案以及河南省轄流域生態(tài)環(huán)境補償政策方案；13）完成我國水污染物排放許可證制度框架設(shè)計和實施框架：包括中國實施排污許可證制度的必要性，中國已有排污許可證制度存在的問題，中國排污許可證制度框架設(shè)計以及實施排污許可證制度的建議等幾個部分；14）完成水污染物排放許可證實施關(guān)鍵技術(shù)體系研究：結(jié)合太湖流域示范點、蘇州市示范點的工作進展，制定了水污染物排放許可證實施關(guān)鍵技術(shù)的指南，初步形成主要水污染物排放許可證分配、核定、監(jiān)督管理等關(guān)鍵技術(shù)；15）建立太湖流域水污染物排放許可證全過程管理技術(shù)平臺；完成了排放許可證全過程管理技術(shù)平臺框架的設(shè)計；確定了排放許可證管理平臺系統(tǒng)建設(shè)原則及架構(gòu)、軟硬件總體設(shè)計等。16）完成公眾參與政策法規(guī)與制度分析；17）完成信息公開、環(huán)境保護自愿管理手段綜述報告；18）完成上市公司環(huán)境績效評估研究、形成上市公司