中國行政管理體制改革的特點

1、中國行政管理體制改革的特點了解中國行政管理體制改革的進程，取得的效果和未來走向，首先需 要了解中國行政管理體制改革所具有的一些特點。三十多年前中國啟動了改革開放的偉大歷史進程，從那時起，中國的 行政管理體制改革開始其進程?？偨Y三十多年走過的路程,中國行政管理體制改 革具有以下幾個特點。第一，中國改革的突破始于農村，中國的政治體制改革首先在行政管 理體制方面取得突破。三十多年前，從農村開始的經濟體制改革不斷深入,進而對 政治體制改革提出了要求，所以中國對原來那種高度集中、以行政手段為主的行 政管理體制進行了改革。第二，這種改革每隔一段時間設定一個目標，不斷向前推進，呈漸進 式發(fā)展，而不是突變；不

2、是推翻原來的體制，而是在原有的基礎上進行改革和完 善。第三，中國行政管理體制改革具有頂層設計的特點。眾所周知 ，中國 的經濟體制改革首先從最基層的農村開始。在基層取得了經驗后，經過試點加以總結，然后在全國進行推廣。而中國行政管理體制改革，則是每隔五年，由中國共 產黨和中國政府進行一次頂層設計，制定出總體方案，按照方案由上到下逐步推 進。第四，中國行政管理體制改革一直是服從于、服務于經濟管理體制和 其他領域的改革。經濟體制改革深入到哪一步，行政管理體制改革就跟進到哪一 步。改革的目標與經濟體制改革的目標、任務相適應。最后,中國行政管理體制改革是依法推進的，即行政管理體制改革的 決策和推進，都是按

3、照程序依法決策、依法進行。一般的程序是由中國共產黨中 央委員會提出一個五年期機構改革的建議 ，做出決定，然后由國務院提出改革方 案,經全國人民代表大會審查批準，全國都按這個方案來執(zhí)行。在這個過程中，將 成功的經驗、有效的做法，以不斷制定新的法律的形式固定下來，變成國家意志和 成熟的法律。中國六次行政管理體制改革的發(fā)展歷程和主要經驗三十多年來，中國已經先后進行了六次行政管理體制改革。1980年, 中國改革開放的總設計師鄧小平，發(fā)表了一篇重要講話，叫做黨和國家領導制度 的改革。這篇講話分析了原有的行政管理體制存在的弊病，指明了中國行政管理 體制包括政治體制改革的方向和主要任務。1983年,中國進行

4、了第一次行政管理體制改革，主要是減少機構、編 制及領導職數。這次改革對中國的最大貢獻是建立了退休制和任期制 ，消除了當 時實際存在的領導干部職務終身制。1988年的第二次機構改革，主要是轉變政府職能，把政府過去計劃 經濟體制下的職能，逐步轉變?yōu)檫m應市場經濟發(fā)展需要的新體制。這次改革給中 國行政管理體制改革做出的貢獻，主要集中在兩點。第一點是明確了轉變職能是 中國行政管理體制改革的核心。第二點是提出了定職能、定機構、定編制的“三 定”改革方略。定職能就是政府管什么事。定機構就是由誰來管、哪個部門管。定編制就是有多少人 去管。從此，歷次改革都離不開“三定”這樣一個改革路徑。1993年進行的第三次行

5、政管理體制改革，主要是適應建立社會主義 市場經濟體制的需要，對宏觀管理體制進行改革。對宏觀管理部門和專業(yè)管理部 門的關系進行了調整，撤并了 100多個管理部門。1998年，中國進行了第四次行政管理體制改革,主要是在當時亞洲 金融危機的背景下，對投資、金融、外貿體制進行了改革；同時撤并了一些部門， 大幅度壓縮了編制。20XX年的第五次行政管理體制改革,其最主要貢獻是提出了簡政放 權和行政審批制度改革的歷史任務,下放了 60%多的各種審批權。20XX年，中國第六次行政管理體制改革,主要是實行大部制改革,將 原來分工比較細的部門，合并為大部委。這就是截至20XX年,中國所進行的六次行政管理體制改革走

6、過的路 程和每次改革的主要任務及貢獻。這六次改革給我們的啟示有三點：一是轉變政府職能是行政管理體制改革的核心。只有把政府職能轉變到適應市場經濟發(fā)展的 軌道上來，中國的行政管理體制才能和國際接軌，才能促進中國經濟社會發(fā)展。二 是機構改革是關鍵，即在進行職能轉變的同時，一定要把機構控制好、協(xié)調好。機 構改革主要是組織設置的科學化，使各部門關系能夠協(xié)調起來。三是編制控制是 焦點,主要是要嚴格控制行政編制，以控制經費，提高效率。最新趨勢及需要重點處理好的五大關系20XX年，中國啟動了新一輪行政管理體制改革,當前這項改革正在 按照中國政府總體安排穩(wěn)步推進。已推動事項包括 ：第一，繼續(xù)推進大部制改革， 比

7、如撤銷鐵道部成立鐵路總公司，把新聞出版、廣播電視等部門合并起來成立了 一個大的部門，統(tǒng)管相關事項。第二，賦予行政管理體制改革以新的意義和職能， 即行政管理體制改革要服務于、服從于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。第三， 對一些比較弱的部門進行了加強，成立了一些新部門，如國家安全委員會?？偨Y三十多年走過的路程,中國行政管理體制改革下一步的重點是 要向建設責任政府、廉潔政府、法治政府、服務政府的方向推進。這就是到2020 年中國行政管理體制改革發(fā)展的基本趨勢。具體說來，建設具有這樣四個特點的政府，要處理好五個方面的關系：一是政府和市場的關系。凡是市場能辦的事情，一律放到市場，政府 不再管理。政府只是

8、履行宏觀調控和監(jiān)督管理責任，資源配置由市場去完成，具體 的經營管理由市場主體去完成。二是政府和社會的關系。凡是社會能運作、基層能夠自治的，一律讓 社會去管理，讓基層實現(xiàn)自治。三是政府和的關系。政府不再具體管理的活動，政府只是管理國有資 本及其投資。微觀經濟活動一律按市場規(guī)律去辦。四是中央和地方的關系。合理確定中央和地方政府的事權及財權。全國性、跨區(qū)域的事務，由中央政府負責；地方政府行政管轄范圍內的事務，由地 方政府負責；還有些靠單個省份無力獨自完成的事務、需跨省區(qū)完成的事務，可以 由中央和地方共同去辦理；中央政府有些事項，可以通過財政轉移支付，委托地方 政府去完成。五是中國實踐和國際經驗的關系。在推進行政管理體制改革的過程 中,中國既會注重自己的已有經