佛山市軌道交通工程建設安全生產事故應急預案(精)

1、佛山市軌道交通工程建設安全生產事故應急預案總則1.1編制目的規(guī)范軌道交通工程建設安全生產事故的應急管理和應急響應程序，明確市、區(qū) 人民政府、市有關部門應急管理和應急響應職責，及時有效地實施應急救援工作，防 止事態(tài)擴大，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社 會穩(wěn)定。1.2編制依據依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、生產安全事故報告和調查處理條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家安全生產事故災難應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、廣東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、廣東省較大突發(fā)公共事件試行 標準、佛山市突發(fā)公共事件總體應急預案、佛山

2、市安全生產事故災難應急 預案、佛山市建設工程特大生產安全事故應急救援預案、佛山市突發(fā)性地 質災害應急預案等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案是佛山市安全生產事故災難應急預案的專項預案，適用于我市軌道 交通工程建設項目發(fā)生下列安全生產事故，需由市政府及其有關部門進行應急處置 的情況:(1造成3人以上、10人以內死亡(含失蹤,或危及3人以上生命安全，或直接經濟 損失1000萬元以上的事故，或30人以上中毒(重傷，或需緊急轉移安置I萬人以上的 事故。(2發(fā)生重特大土石方坍塌、結構坍塌、大型設備倒塌、火災、爆炸等事故。(3因施工引發(fā)的地質災害。(4超出事故發(fā)生區(qū)人民政府應急處置能力的

3、安全生產事故。(5發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)域安全生產事故。(6市政府認為有必要啟動本預案的其他情況。1.4工作原則(1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度預 防和減少安全生產事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安 全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的 基礎作用。(2統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，各區(qū)人民政府和市有關部門按照 各自職責和權限，負責有關安全生產事故的應急管理和應急處置工作。軌道交通參 建企業(yè)要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。(3條塊結合，屬地為主。安全生產事故現場應

4、急處置的領導和指揮以地方人民 政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府 密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。(4依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。 采用先進的技術和救援裝備，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急 預案的科學性、權威性和可操作性。(5預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物 資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2組織體系及相關機構職責2.1組織體系2.1.1軌道交通工程建設安全生產事故應急救援指

5、揮部在市政府的領導下成立市軌道交通工程建設安全生產事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部”負責組織實施軌道交通工程建設安全生產事故應急救援工作，防止 事故的蔓延和擴大。指揮部組成：總指揮:分管規(guī)劃建設工作的副市長副總指揮：市政府分管副秘書長，市建設局、安全監(jiān)管局負責同志成員單位:禪城區(qū)政府、南海區(qū)政府、市委宣傳部、市府辦公室、武警佛山支 隊、佛山軍分區(qū)、市建設局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局、市公安局、市公安消 防局、市經貿局、市衛(wèi)生局、市交通局、市質監(jiān)局、市財政局、市民政局、市氣象 局、市公用事業(yè)局、市信息產業(yè)局、市監(jiān)察局。在市建設局下設指揮部辦公室，作為指揮部的日常工作機構。辦公室主任由市 建設

6、局分管工程建設安全生產工作的副局長擔任。指揮部組成人員及其聯系方式另行發(fā)文通知。2.1.2專業(yè)救援組本預案適用范圍內的事故發(fā)生后，指揮部應根據事故實際情況成立現場指揮部 并組建下列專業(yè)救援組開展搶險救援工作(1應急方案決策組:根據事故的性質、現場的實際情況，對事故的危害進行預測， 及時制定、審查應急救援技術方案，對現場應急救援隊伍進行技術指導，提出結束應 急救援工作狀態(tài)的建議。該組由市建設局、安全監(jiān)管局、國土資源局、質監(jiān)局、事 故發(fā)生區(qū)人民政府、軌道交通參建企業(yè)、事故涉及單位及其行業(yè)主管部門等單位有 關人員及專家組成，牽頭單位為市建設局。(2險情控制組：在確保自身安全的前提下，根據審定的救援方

7、案實施現場搶險作 業(yè)，及時控制危險源，防止事故擴大。該組由市公安消防局、佛山軍分區(qū)、市建設局、事故發(fā)生區(qū)人民政府、項目施工單位、專業(yè)應急救援隊伍等單位有關人員組成 牽頭單位為市公安消防局。(3安全疏散及警戒組：及時疏散事故現場及周邊人員，轉移周邊物資，設置安全警 戒,禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由市公安局、武警佛山支隊、軌道交通參建企業(yè)等單位有關人員組成，牽頭單位為市公安 局。(4傷員搶救組：對受傷人員進行緊急救治，護送重傷人員至醫(yī)院治療，并對人員傷 亡情況進行統(tǒng)計。該組由市衛(wèi)生局及其指定的具有相應能力的醫(yī)療機構組成，牽頭 單位為市衛(wèi)生局。(5物資保障組：組

8、織搶險物資的供應，對搶險道路實施交通管制，組織車輛運送搶 險物資。由市經貿局、建設局、公安局、交通局、公用事業(yè)局、信息產業(yè)局、民政局、事故發(fā)生區(qū)人民政府、專業(yè)救援物資供應單位等單位有關人員組成，牽頭單位 為市經貿局。(6后勤保障組：負責參與事故救援人員的后勤補給工作，提供事故救援人員的食 品、飲料等物資補給。該組由事故發(fā)生區(qū)人民政府、項目施工單位等單位有關人員 組成,牽頭單位為事故發(fā)生區(qū)人民政府。(7信息報送及發(fā)布組：負責傳達上級有關指示精神，報告事故和搶險救援進展情 況，組織新聞單位客觀報道事故及救援過程。該組由市委宣傳部、市府辦公室、市 建設局、市安全監(jiān)管局有關人員組成，牽頭單位為市委宣傳

9、部。2.2指揮部職責(1作出啟動本應急預案的決定。(2核實事故現場人員傷亡和財產損失情況，及時向省政府和市委、市政府報告 應急救援工作進展情況，落實上級有關應急救援的指令。(3組建現場救援專業(yè)組，明確各部門、各單位職責分工。(4在現場作出保護生命和財產安全以及穩(wěn)定局面所必需的各種決定。(5作出結束應急救援狀態(tài)的決定。(6檢查指導各區(qū)、各單位開展應急救援準備工作。2.2.1指揮部辦公室職責(1負責指揮部日常工作。(2組織全市軌道交通工程建設安全生產事故應急演練，監(jiān)督檢查各區(qū)、各單位 開展應急準備工作。(3協(xié)調有關單位落實應急救援所需的隊伍、物資、裝備、技術力量等保障措 施。(4事故發(fā)生后，及時組

10、織召開現場應急救援會議，提出應急處置的各項工作建議 及現場應急行動原則要求。(5協(xié)調有關應急力量實施救援行動。(6及時向市政府、市應急辦及市安委會報告應急救援行動的進展情況。(7指導受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。(8必要時通過指揮部協(xié)調佛山軍分區(qū)和武警佛山支隊調集部隊參加應急救援 工作。222指揮部成員單位職責本預案啟動以后，指揮部成員單位應立即啟動本單位相應的應急預案，組織實施 應急救援工作，協(xié)調指揮本系統(tǒng)應急力量實施救援行動，及時向指揮部報告本單位應 急救援行動的進展情況。各單位具體職責如下：(1市府辦公室：及時向省政府和市委、市政府報告事故和搶險救援工作進展情 況;傳達

11、、落實上級領導同志關于事故搶險救援的指示和批示；發(fā)布事故相關信息。(2佛山軍分區(qū)：協(xié)調駐佛山部隊和組織民兵預備役人員參加搶險救援工作。(3武警佛山支隊：參與搶險救援,協(xié)助公安部門做好維護社會治安和轉移群眾工 作。(4市建設局:履行指揮部辦公室職責；組織協(xié)調全市軌道交通工程建設安全生產 事故應急演練；監(jiān)督檢查各區(qū)、各軌道交通參建企業(yè)制定應急救援預案；確定專業(yè)應 急救援隊伍和應急物資保障單位；建立軌道交通工程建設安全生事故應急救援專家 庫，事故發(fā)生后,及時組建專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；協(xié)調指揮部 成員單位的搶險救援工作；對搶險救援工作提出建議和方案。(5市安全監(jiān)管局：履行市安委會辦

12、公室職責，綜合協(xié)調搶險救援工作；對應急處置 和搶險救援工作提出建議和方案。(6市國土資源局：對因工程引發(fā)的地質災害防治和應急救援工作提出相關建議 必要時協(xié)調有關單位提供事故發(fā)生區(qū)域地質資料。(7市公安局:110系統(tǒng)承接事故報告，并迅速報告市政府和指揮部辦公室；將先期 警力、裝備調配和災情通報相關單位；組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責事故現場周邊道路的交通管 制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。(8市公安消防局：負責組織傷員搜救和火災撲救工作；轉移或控制事故現場的危 險物品及設備；必要時，在應急結束后對事故現場進行消洗。(9市經貿局：負責組

13、織協(xié)調有關單位做好救援物資的調配，組織協(xié)調供電部門做 好事故搶險過程中的電力供應及電力搶修。(10市衛(wèi)生局:確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)護人員；指導 定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現場調配醫(yī)務人員、醫(yī)療器 材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統(tǒng)計人員傷亡情況；指導疾病預防控制 中心做好現場疾病預防控制工作。(11市交通局：負責組織應急救援所需的交通運輸保障。(12市質監(jiān)局:組織涉及特種設備事故的搶險救援工作。(13市財政局：負責審核、拔付預案實施過程中應由政府承擔的所需經費。(14市民政局：負責受災人員救濟、安置。(15市氣象局：負責為應急救援提供氣象資

14、料。(16市公用事業(yè)局：負責組織協(xié)調燃氣、供水、市政等單位參與事故救援，確保用水和燃氣安全。(17市信息產業(yè)局：負責組織協(xié)調電信、移動通信等單位參與事故救援，確保事故救援過程中通信暢通。(18市監(jiān)察局：負責督促檢查市各有關單位在遵守、執(zhí)行國家和省有關安全管理 的法律法規(guī)和政策規(guī)定及履職情況；受理對有關單位不履行或不正確履行安全生產 管理職責及應急職責的控告、檢舉，并對有關責任人進行處理。(19市委宣傳部：負責新聞發(fā)布，組織新聞單位客觀報道。(20事故發(fā)生區(qū)人民政府：全力開展應急救援工作，落實應急救援后勤保障。3預防與預警機制3.1事故類別預測軌道交通建設工程建設過程中容易發(fā)生土石方坍塌、結構坍

15、塌、透水、施工機械倒塌、高處墜落、物體打擊、機械傷害、火災、觸電等事故。如果發(fā)生大規(guī)模土 石方坍塌或結構坍塌事故，可能對事故發(fā)生區(qū)域周邊建、構筑物及管線安全造成危 害。3.2監(jiān)測網絡及內容由市建設、安監(jiān)等部門和各區(qū)人民政府及軌道交通工程參建企業(yè)組成監(jiān)測網絡 加強對軌道交通工程建設重大危險源的監(jiān)控，組織對地鐵建設項目進行監(jiān)督檢查，針 對可能造成事故的因素采取預防控制措施，完善預警機制，做到早發(fā)現、早報告、早 處置。3.3預警級別根據監(jiān)測及預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的安全生產事故進行預警。預警級別依據事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為四級：I級（特 別嚴重、n級（嚴重、m級

16、（較重和W級（一般。3.4預警發(fā)布和解除指揮部接到預警信息后，應密切關注事態(tài)進展，及時研究確定應對方案，并通知有 關部門和單位采取相應行動預防事故發(fā)生。W級 （一般預警信息由相關區(qū)人民政府 發(fā)布;m級（較重預警信息由市政府統(tǒng)一發(fā)布；n級（嚴重以上預警信息由市政府報請 省政府批準發(fā)布。預警信息內容包括安全生產事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范 圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群 以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的發(fā)布方式。當可能導致

17、事故發(fā)生的狀況消除之后，應由預警發(fā)布機構宣布解除預警。4應急處置4.1信息報告事故發(fā)生后，事故現場有關人員應立即報告本單位負責人。單位負責人接報后應當立即報告所在區(qū)人民政府及其有關部門和市110指揮中心。市110指揮中心接 報后應立即通知指扌車部辦公室并抄送市安委會辦公室等有關部門。各級人民政府及其有關部門應當逐級上報事故情況 ，緊急情況下可越級上報。接到市110指揮中心的事故報告后，指揮部辦公室應立即對事故情況進行核實 如發(fā)生本預案適用范圍內的安全生產事故，應立即報告總指揮請求啟動本預案。在 預案啟動后，由指揮部辦公室通知指揮部成員單位，并向新聞宣傳主管部門通報情況， 以便及時組織輿論引導工

18、作。如果事故中的傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員、外國公民 或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行 通報時，指揮部辦公室應及時通報市府辦、外事僑務局和臺灣事務局，有關部門按照 相關預案開展工作。4.2分級響應應急響應分級標準參照國家突發(fā)公共事件總體應急預案、廣東省較大突發(fā)公共事件試行標準及佛山市突發(fā)公共事件總體應急預案執(zhí)行。4.2.1響應原則軌道交通工程建設安全生產事故發(fā)生后，啟動高級別應急預案時低級別應急預 案同時啟動；政府部門應急預案啟動時，軌道交通工程參建企業(yè)及專業(yè)應急救援隊 伍、應急物資保障單位等單位應急預案同時啟動。4.2.2生產經營單

19、位響應軌道交通工程建設項目一旦發(fā)生安全生產事故，事故發(fā)生單位必須立即啟動事 故現場應急預案，搶救傷員，保護現場，設置警戒標志，并及時向所在區(qū)人民政府及其相 關部門報告事故情況。423區(qū)人民政府響應四級應急響應行動由事發(fā)區(qū)人民政府組織實施。事發(fā)區(qū)人民政府應根據事故的嚴重程度及發(fā)展態(tài)勢啟動相應的應急預案，全力以赴組織救援。當事故的嚴重程度超出其應急救援處置能力時，應及時報請市軌道交通工程建設安全生 產事故應急救援指揮部啟動本預案實施救援，并協(xié)調做好后勤保障工作。4.2.4指揮部響應發(fā)生本預案適用范圍內事故時，由總指揮決定啟動三級應急響應，并立即趕赴事 故現場成立現場指揮部，指揮、協(xié)調相關單位和人員

20、組建專業(yè)救援組，采取應急措施, 防止事故進一步擴大，避免次生災害發(fā)生。在總指揮到位之前，先期到達事故現場的副指揮或單位領導、部門負責人任臨 時總指揮,總指揮到位后，指揮權自動移交。425指揮部成員單位響應各單位根據各自承擔的職責，啟動本單位的相關應急預案，并按照指揮部的要求 開展應急處置工作。4.2.6擴大響應當事故嚴重程度達到二級以上響應標準，且發(fā)展趨勢難以控制、超出指揮部應 急救援處置能力時，應及時報請上級應急救援部門決定擴大應急響應，啟動上一級應 急救援預案。4.3指揮和協(xié)調進入三級響應后，指揮部應立即按照預案組織相關應急救援力量實施應急救 援。指揮部辦公室根據事故情況通知有關部門及機構

21、按照各自應急預案提供增援或 保障。有關應急隊伍在指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置 行動?，F場指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實 施先期處置，事故發(fā)生區(qū)人民政府負責協(xié)調，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、 衍生和耦合事故（事件發(fā)生，控制或切斷事故災害鏈。4.4緊急處置事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和所在區(qū)人民政府應啟動本單位和本地區(qū)的相關應 急預案迅速采取措施加以應對。出現急劇惡化的特殊險情時，指揮部應在充分考慮專家和有關方面意見的基礎 上，依法及時采取緊急處置措施。影響特別大的處置方案應報市政府決定。緊急處置措施必須將預防和減少人員傷亡作為首要任

22、務。4.5醫(yī)療救援傷員搶救組根據指揮部的要求，及時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和專科醫(yī)院派 出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。事故發(fā)生地疾病控制中心根據事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現場防疫工作。4.6應急人員的安全防護現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴 格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規(guī)定。指揮部根據需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。4.7群眾的安全防護在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下，由安全疏散及警戒組負責組織群眾的安全防護工作，主 要工作內容如下：(1決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。(2組織實施疏散、轉移行動。(3啟

23、用應急避難場所。(4事故發(fā)生單位應與屬地政府、社區(qū)建互動機制，制定群眾安全防護措施。4.8信息發(fā)布在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下，由信息報送及發(fā)布組擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內容,及時采用適當方式發(fā)布信息、組織報道。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好 信息發(fā)布工作。4.9應急結束當事故現場得以控制，遇險人員全部獲救，次生、衍生事故隱患消除后，經指揮部 確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場，并由指揮部宣布應急結 束。5后期處置5.1善后處置市民政局會同事故發(fā)生地人民政府及事故發(fā)生單位等負責組織事故的善后處置 工作,包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建等，以盡快消除事故影響，妥善安

24、置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定,恢復正常秩序。事故發(fā)生后，軌道交通建設單位應立即通知保險機構開展應急救援人員保險受 理和受災人員、物資的保險理賠工作。5.3事故調查、經驗教訓總結及改進建議由市政府組織事故調查組，按照事故調查規(guī)則和程序，全面、科學、客觀、公正地對事故進行調查，查清事故責任，提出事故處理意見。事故調查組由市安全監(jiān)管 局、建設局、監(jiān)察局、公安局及總工會等部門派人組成，并邀請專家及人民檢察院 派人參加。必要時，市政府可以授權有關部門組織事故調查。安全生產事故善后工作結束后，指揮部應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進 應急救援工作的建議，以事故總結的形式報市政府，同時抄送指揮部

25、成員單位。6保障措施6.1通信與信息保障建立健全應急通信網絡，有線和無線相結合，確保通信暢通。預案中涉及到的單位、部門及人員應保證相互間通訊、信息的暢通。指揮部辦公室應定期調度，保證 預案的及時啟動。6.2應急支援與保障6.2.1救援裝備保障軌道交通工程施工企業(yè)應根據工程的實際情況和需要，配備必要的應急救援裝 備及物資。專業(yè)救援隊伍應按規(guī)程配備救援裝備。參與現場救援的人員應正確佩戴 勞動保護用品。6.2.2應急隊伍保障市建設局應指定軌道交通工程建設安全生產事故專業(yè)應急救援隊伍。地方各級 人民政府建立完善以消防部隊為骨干的應急隊伍。軌道交通工程施工企業(yè)應當依法 組建和完善救援隊伍，制定應急救援預

26、案，并實施演練。623交通運輸保障事故發(fā)生后，指揮部根據救援需要及時協(xié)調交通行政主管部門提供交通運輸保 障。有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道。道 路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置 工作需要。624醫(yī)療衛(wèi)生保障各級衛(wèi)生行政主管部門應掌握本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？?醫(yī)療救護機構的資源信息，加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥 物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產事故的救治能力。625物資保障市建設局應指定專業(yè)救援物資供應保障單位，以確?；炷?、鋼筋、起重設備 等專業(yè)物資供應充足。軌道

27、交通參建企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥 品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。市發(fā)展改革局、經貿局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、民政局和外經貿局負責協(xié) 調跨區(qū)級行政區(qū)域的救援物資調用。6.2.6資金保障軌道交通參建企業(yè)應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金 首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協(xié)調解決。市 政府處置安全生產事故所需工作經費按照財政應急保障預算的有關規(guī)定解決。指揮部及事發(fā)地人民政府根據需要動員和組織社會力量參與事故的應急救援。市安委會辦公室協(xié)調調用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，各級人民政 府要為其提供各種必要保障。628應急避難場所保障應急避難場所由事發(fā)區(qū)人民政府負責提供。629其它支援與保障應急過程中需要的其它支援與保障，由指揮部協(xié)調有關部門和地方政府解決。6.3技術儲備與保障在指揮部的領導下，成立市軌道交通工程建設安全生產事故應急救援