全過程造價控制案例分析

1、全過程造價控制案例分析工程造價管理的目的就是合理確定和有效控制工程造價，建設(shè)工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象， 嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。 加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理 確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之 內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨 著社會主義市場 經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情 況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、 系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。【案例背景】某單位（以下簡稱業(yè)主）就其將要開發(fā)的商住樓工程委托我單位進(jìn)行 邀請招標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容為土建、水電安

2、裝，評標(biāo)方式經(jīng)評審的最低投標(biāo) 價中標(biāo)，工程規(guī)模約4508平方米，標(biāo)底價為469.9165萬元，其中土 建428.5155萬元，給排水7.9027萬元，電氣33.4983萬元，招標(biāo)控 制價為460.5181萬元（控制系數(shù)為2沁，其中土建419.9452萬元， 給排水7.7446萬元，電氣32.8283萬元，每平方米的造價在1100元 左右?！緺幾h焦點】本工程在造價控制過程中可能存在的幾個問題1、項目投資決策階段目前存在的問題（1）在項目建議書階段，業(yè)主向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi) 容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。（2）在可行性研究階段，業(yè)主委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可 行性研究報告， 并編制投

3、資估算， 該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目 工程造價的最高限額。 但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主， 工程量 不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于業(yè)主 通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行， 而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn) 真研究；有時業(yè)主為了所報項目能被批準(zhǔn)， 要求設(shè)計單位在投資估算 時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。2、項目設(shè)計階段目前存在的問題（1）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。在實際工作中，設(shè)計人員一般都是根 據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計，不同階段向造價人 員提供條件，進(jìn)行估價或預(yù)算。我們作為造價人員對工程概況、現(xiàn)場 情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。（2）設(shè)計

4、中成本控制認(rèn)識不足，影響競爭能力。設(shè)計人員在設(shè)計中 一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而 對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視， 不抓設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工 作。3、招投標(biāo)階段存在的問題（1）當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威 的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易， 工程指定關(guān)系戶、 人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己 企業(yè) 的利益，一味 要求追加工程費用， 所以這種不符合工程的招投標(biāo)， 指定的承包商給 國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。（2）在招標(biāo)工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。一些業(yè)主為了減少建設(shè)資金，利用僧多粥少這

5、一現(xiàn)象，使得個別施工單位通過低價 中標(biāo)；而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額 外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量 隱患。4、施工階段存在的問題（1）施工單位建設(shè)工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏 科學(xué) 性和 先進(jìn)性；（2）材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能 很好地掌握采購時機(jī)， 由于建設(shè)市場目前還比較混亂， 材料采購價格 失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%70%的材料費用失去控制。（3）在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、 財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價 提高。（4

6、）施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求 較高利潤。5、竣工結(jié)算階段目前存在問題 施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、 高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象， 調(diào)查資料顯示， 對施工單位的 結(jié)算審查核減率一般在 15% 25% ?！締栴}分析】針對以上可能存在的一些問題，及時進(jìn)行遏止，各個階段作出相應(yīng)的 對策順利完成了全過程造價控制。1、投資決策階段的工程造價控制做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確。要做好項目的投資預(yù)測，需 要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備 的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料， 對于做 經(jīng)濟(jì)評價的項目還要

7、收集更多資料。 造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可 靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。（2）認(rèn)真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā) 展趨勢等。（3）做好方案優(yōu)化。設(shè)計人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉 工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技 術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流 程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。（4）合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)。評價人員應(yīng)該針對不同項目的 特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價 格方案并加以分析，以

8、使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減 少項目投資風(fēng)險。2、項目設(shè)計階段的工程造價控制（1）加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖 紙審查中心的職能作用，像工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督施工質(zhì)量一樣，審查、監(jiān) 督設(shè)計質(zhì)量。（2）規(guī)范設(shè)計概算辦法。確立設(shè)計概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管 理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費基數(shù)，這樣可去 除人為擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模與冒算的費用。（3）制訂設(shè)計獎懲制度。設(shè)計圖紙被審查中心確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計的應(yīng) 給設(shè)計單位以特殊榮譽，對設(shè)計人員實施獎勵。（4）制訂限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控 制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一，因此，盡快組織

9、有關(guān)部 門，按建設(shè)的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。（5）推進(jìn)新成果在工程設(shè)計中的應(yīng)用。以新技術(shù)、新材料、新工藝、 新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高 工程的綜合效益。3、招投標(biāo)階段工程造價的控制（1）堅持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督。（2）不斷提高標(biāo)的的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓 標(biāo)或低價搶標(biāo)。（3）嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)找活心切的特點，人為地要求施 工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。（4）標(biāo)的的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目 的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位 的社會信譽、資質(zhì)

10、情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定， 以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的 中標(biāo)單位。4、施工階段工程造價的控制（1）制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以 保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。（2）材料價格是影響建設(shè)產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格 是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價格關(guān)， 力爭把材料價格控制在最低水平上。（3）每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、 經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和 組織，從而降低工程造

11、價。5、竣工結(jié)算階段工程造價的控制在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到 全部竣工的實際費用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例， 采用調(diào)值公式，即在合 同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負(fù) 5%左右， 在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔(dān)；在 5%20 %之間，由承包方 負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90% ;超過20%以上時應(yīng)另簽合同條款。這 樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材 料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理?！窘Y(jié)束語與啟示】綜合上述本工程造價案例是從項目決策、項目設(shè)計、招投標(biāo)、 施工、竣工結(jié)算等五個階段分析工程造價控制中存在的問題，并相應(yīng)地提出了工程造價控制的對策。在投資決策階段應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收 集；認(rèn)真做好市場研究；做好方案優(yōu)化；合理確定評價價格和基準(zhǔn)參 數(shù)。在項目設(shè)計階段應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計單位