農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(精)

1、附件:農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)部門辦理 行政處罰案件的質(zhì)量和水平，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。第一部分總則、制定依據(jù):本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法 和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定制定。二、適用范圍：各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以及法律、法規(guī)授權(quán)或依法委托的組織按照行政處罰一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案卷均適用本標(biāo)準(zhǔn)。三、評(píng)查內(nèi)容:案卷評(píng)查分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)兩部分?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主 體是否適當(dāng)、事實(shí) 是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否四、合法等內(nèi)容。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分辦法：基

2、礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的基本要素，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi) 容的，該案卷為不合格卷。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用 百分制的評(píng)分方法，按案件處理階段、 文書種類、文書歸檔規(guī)范、文 書基本要素設(shè)定相應(yīng)分值，對(duì)不具備基本要素或不符 合案卷歸檔規(guī)范 的,扣除相應(yīng)分值，最后余分即為案卷得分。案卷中不需要使用某種 文書的，該文書所占分值自動(dòng)累加；屬于本標(biāo)準(zhǔn)之外的問(wèn)題或本標(biāo)準(zhǔn) 之外的文書種類 不參評(píng)、不扣分。第二部分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分（一主體合法1. 實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。2. 實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)內(nèi)和管轄區(qū)域?qū)嵤┬姓幜P。3. 被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。（二違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿1違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)

3、定清楚，表述準(zhǔn)確。2.認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、 合法性。（三適用法律正確1.實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。2.適用法律正確，且引用條、款、項(xiàng)。目準(zhǔn)確、完整。3.行政處罰種類與幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。4.有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕。減輕或不予行政處罰。（四程序合法1.按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟實(shí)施行政處罰,不得顛倒、遺漏。2.由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。3.作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯。4.對(duì)符合聽證條件的，告知當(dāng)事人聽證權(quán)，當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。5.行政

4、處罰決定經(jīng)過(guò)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序。6.應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。7.應(yīng)當(dāng)移送的案件及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（100分（一立案階段（共5分立案審批文書1.有當(dāng)事人基本情況記載；（0. 5分2.有案件來(lái)源，即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容；（0. 5分3.有案情記載；（1分4. 有承辦人意見，應(yīng)注明可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；（1分5. 有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人明確具體的審批意見、簽名和日期；（1分6.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。（1分（二調(diào)查取證階段（共35分1.勘驗(yàn)檢查筆錄（共10分,每小項(xiàng)2分（1有現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止

5、時(shí)間、場(chǎng)所記載；（2現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚；（3有被檢查人的基本情況；（4現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；（5有被檢查人對(duì)筆錄的意見及簽名（被檢查人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒 絕簽名的，應(yīng)有見證 人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因。2.詢問(wèn)筆錄（共10分（1有詢問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)八1分(2 一份詢問(wèn)筆錄針對(duì)一個(gè)被詢問(wèn)人八1分(3被詢問(wèn)人基本情況完整；門分(4詢問(wèn)筆錄記錄的內(nèi)容完整；(2分(5有兩名執(zhí)法人員的簽名人2分(6筆錄有被詢問(wèn)人逐頁(yè)、頂格簽名(被詢問(wèn)人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人 員簽名并說(shuō)明原因；(2分(7筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)有被詢問(wèn)人捺手印、蓋章或簽名。(1分3.調(diào)查取證與保存證據(jù)文書(共9分,

6、每小項(xiàng)1分(1完整記錄被調(diào)查取證人的情況；(2調(diào)查取證事由正當(dāng)；(3調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體；(4提取的證物應(yīng)與案件有關(guān)；(5調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確(包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等；(6應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名；(7有被調(diào)查取證人簽名或蓋章(被取證人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽 兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因；名的,應(yīng)有見證人或(8有處罰機(jī)關(guān)的印章和日期；(9先行登記保存的物品應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定。 分每小項(xiàng)1分4.鑒定文書(共6(1案由正確；(2受托單位適當(dāng);(3鑒定的內(nèi)容、目的明確；(4鑒定的程序、方式合法；(5鑒定結(jié)論明確;(6有鑒定部門印章、鑒定人員簽字、日期。(三審查決定階段(共

7、40分1.案件處理的審批文書(共5分,每小項(xiàng)1分(1案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確；(2違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確;(3承辦人的意見明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；(4有法制機(jī)構(gòu)的審查意見；(5處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體，有簽名、日期。2.違法行為處理告知 文書(共5分,每小項(xiàng)1分(1當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確；(2載明違法事實(shí)和法律依據(jù)；(5)處罰(1)舉行聽證(3)注明(3明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；(4)明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)的期限； 機(jī)關(guān)的印章、日期完整。3聽證通知書(共4分，每小項(xiàng)1分) 的時(shí)間、地點(diǎn)具體、準(zhǔn)確；(2)明確告知聽證主持人的姓名和職務(wù)

8、； 當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避 的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不按時(shí)參加聽證視為放棄聽證權(quán)；（4）處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。4.聽證筆錄（共4分，每小項(xiàng)1分）（1）準(zhǔn)確記載舉行聽證的起止時(shí)間、地點(diǎn)； （2）載明 聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況；（3）載明當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容；（4）有當(dāng)事人的簽名。5.聽證報(bào)告（共4分，每小項(xiàng)1分）（1）載明案由；（2）載明聽證的 時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況；（3）當(dāng)事人針對(duì)處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等 提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù)；（4）載明聽證結(jié)論。

9、6.行政處罰決定書（共18分）6（1）有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法 人：?jiǎn)挝幻?稱、地址、法定代表人）（2分）；（2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證 據(jù)；分）（4（ 3）有行政處罰具體內(nèi)容和法律依據(jù)；分）（4 （4）有行政處罰（3）送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送（5）間接送達(dá)應(yīng)有相關(guān)材料證（1）處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收（2）應(yīng)使用合法罰沒(méi)票據(jù);機(jī)關(guān)代繳的除外；繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。7的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加 處罰款的規(guī)定八3分）（5）有告知 當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起行政訴訟的途徑和期 限；分）（2 （6）有作出行政處罰決定的處

10、罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。 分）（3 （四）送達(dá)和執(zhí)行階段（共15分）1.送達(dá)回證（共5分，每小項(xiàng)1分）（1）載 明送達(dá)文書名稱；（2）載明受送達(dá)人名稱（姓名） 達(dá)方式準(zhǔn)確；（4）直接送達(dá)應(yīng)有收件人的簽名； 明。2.罰沒(méi)款（物）票據(jù)（共4分，每小項(xiàng)1分） 繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由處罰（3）票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確；（4）3.行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)文書確；（2）被申請(qǐng)人基本情況清楚；整、準(zhǔn)確；（5）強(qiáng)制執(zhí)行理由正確；（共 3分，每小項(xiàng)0. 5分）（3）申請(qǐng)執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)確；（6）案件主要材料齊備。（1）案件名稱準(zhǔn)（4）案情敘述完4.結(jié)案報(bào)告（共3分，每小項(xiàng)0. 5分）（1）案由清楚；（2）載明結(jié)案理由；（3）載明行 政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說(shuō)明；（4）罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果；（5）有案件調(diào)查人員結(jié)案意見及簽名、日期；（6）有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、日期。（五）案卷歸檔（共5分，每小項(xiàng)0. 5分）1.一案一卷（特殊情況分正