關(guān)于江西省林業(yè)社會化服務需求調(diào)查與分析

1、關(guān)于江西省林業(yè)社會化服務需求調(diào)查與分析    2010-11-20 13:37:43   論文代寫   作者：冷清波       論文摘要：通過對江西省20個縣的調(diào)研和409份調(diào)查問卷整理，就林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性、林業(yè)經(jīng)營風險狀況、森林抵押貨款需求意愿、森林資源保險意愿、法律咨詢、科技服務、社會中介服務、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)需求等進行定量分析。分析表明，林權(quán)制度改革后林業(yè)社會化服務需求或潛在需求總體旺盛，客觀上要求建立健全林業(yè)社

2、會化服務體系。 論文關(guān)鍵詞：林業(yè)社會化；服務體系；社會需求 2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革，主體改革基本結(jié)束，配套改革正在跟進。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動起來，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?；I(yè)化、社會化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，建立健全林業(yè)社會化服務體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會化服務需求調(diào)研，以期通過實地調(diào)研為林業(yè)社會化服務體系建設(shè)提供依據(jù)。 1林業(yè)社會化服務體系的概念和內(nèi)容 林業(yè)社會化服務。指的是

3、專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務。林業(yè)社會化服務體系是指為林業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的服務組織和活動的組合。 林業(yè)社會化服務內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程，一是產(chǎn)前服務。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓服務、科技推廣和咨詢服務、林業(yè)政策法律咨詢服務、林產(chǎn)品市場信息服務、林地林木流轉(zhuǎn)服務、籌資融資(信用擔保、抵押貸款)服務、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務，包括林地規(guī)劃設(shè)計，造林撫育設(shè)計。采伐更新作業(yè)設(shè)計，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導，森林有害生物學和火災預防，林地林木資產(chǎn)評估，木竹檢量，林木采伐等服務。三是產(chǎn)后服務，包括林產(chǎn)品

4、收購、儲運、加工、銷售提供的服務。 2林業(yè)社會化服務需求調(diào)研基本情況 2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調(diào)研和問卷調(diào)查，另外6個縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中，共召開由政府和部門領(lǐng)導、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場，實地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會化服務體系相關(guān)的單位和部門45個。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類，發(fā)放干部調(diào)查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份，收回229份，合計收回調(diào)研問卷409份。通

5、過調(diào)研，取得了第一手數(shù)據(jù)資料。 3林業(yè)社會化服務需求調(diào)研結(jié)果分析 31林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析 調(diào)查問卷設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項要素則按資金、技術(shù)、市場信息、勞務、其它5項填寫。在全省調(diào)查了23個村229戶林農(nóng)，結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項或幾項生產(chǎn)要素，占調(diào)查農(nóng)戶的983。其中，缺少資金的124戶，缺少技術(shù)91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55、40、23、14和3。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術(shù)和市場信息，勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。 然而，在山區(qū)、丘陵

6、或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63的農(nóng)戶缺乏資金，33的農(nóng)戶缺少技術(shù)，26的農(nóng)戶缺乏市場信息，10的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45的農(nóng)戶缺乏資金，51的農(nóng)戶缺少技術(shù)，20的農(nóng)戶缺乏市場信息，21的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術(shù)一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟上對林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時林地面積大，資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏

7、林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和技術(shù)，技術(shù)則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。 同時，在對林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計了“您認為當前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。

8、84的人認為是政策問題、75的人認為是資金問題、42的人認為是技術(shù)問題、24的人認為是信息問題，資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33、29、16、9、2、7和4(圖2)。 由此可見，無論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術(shù)、信息問題是當前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。 32林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析 如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約

9、因素。農(nóng)村小額貸款是一個可行的途徑，但點多面廣，貸款風險大。銀行不愿意進行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時，69的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24的農(nóng)戶無所謂，只有7的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30，一般的占55，很少的占15；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時，干部認為需要的占80。不需要的占10，無所謂的占10。兩者認識基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76的林農(nóng)希望能抵押貨款。16的農(nóng)戶無所謂，只有8的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58的農(nóng)戶

10、希望能抵押貨款，37的農(nóng)戶無所謂。只有5的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致：在山區(qū)縣調(diào)查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認為當?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7，一般的占46，很少的占15；而在丘陵平原縣調(diào)查，當?shù)亓謽I(yè)干部認為森林抵押貨款需求旺盛的占11。一般的占67，很少的占22。以上結(jié)論說明，森林資源抵押貸款的重點應放在山區(qū)林區(qū)。 33林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風險調(diào)查分析 從事林業(yè)會面臨著各種自然風險、經(jīng)濟風險、社會風險和政策風險。但林農(nóng)真正最擔心的風險是什么呢?最害怕的事一般是風險最大的事。調(diào)查組設(shè)計了“您經(jīng)營

11、林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58、20、41、16和2。分區(qū)域統(tǒng)計表明：山區(qū)村農(nóng)戶63的人怕政策不穩(wěn)、17的人怕不賺錢、40的人怕發(fā)生火災和病蟲害、23的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51的人怕政策不穩(wěn)、24的人怕不賺錢、42的人怕發(fā)生火災和病蟲害、7的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識不強。更擔心發(fā)生山

12、林火災(圖3)。   調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風險是政策風險，其次是火災、病蟲害風險，再次是經(jīng)濟風險和社會風險。調(diào)查結(jié)果揭示一個事實，因林業(yè)生產(chǎn)周期長，政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵，“三防”建設(shè)是重點。經(jīng)濟效益是動因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權(quán)政策長期穩(wěn)定，同時組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會化服務體系建設(shè)的重要內(nèi)容。    34森林資源保險意愿調(diào)查分析 林業(yè)經(jīng)營風險大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實行森林資源保險?”時，希望實行森林資源保險占調(diào)查戶數(shù)的71，無所謂的占21，不希望實行保險的占8，可見林農(nóng)有森林資源

13、保險的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71，無所謂的占17，不希望實行保險的占11；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71，無所謂的占26，不希望實行保險的占3。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶實行森林資源保險的意愿在不同地區(qū)變幅很小。 在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進行了問卷回答，認為有森林保險必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總?cè)藬?shù)的75、9、16。同樣可以說明森林保險的必要性。 35法律咨詢服務調(diào)查分析 林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟性很強，涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性

14、保護等一系列重大問題，是當今全球關(guān)注與參與的熱點領(lǐng)域。同時，務林不同于務農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識，并在實踐中加以運用，才能既保護個人的合法權(quán)益，且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識。因此，需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務。那么服務需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務的占30，需要的占69，二者合計人數(shù)比例達99。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務的占33，需要的占66；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21。需要的占77。

15、山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務顯得更為迫切。 當問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時?；卮鸷苡袔椭恼?3，有一定幫助40，沒有幫助的占7。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占55，有一定幫助34，沒有幫助的占11。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占49，有一定幫助49，沒有幫助的占2。兩者在法律的運用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。 因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進林業(yè)發(fā)展、維護林區(qū)穩(wěn)定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。 36林業(yè)科技服務需求調(diào)查分析 調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業(yè)科技指導?”時。87的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導，13的農(nóng)戶無所謂。而

16、沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認為：林農(nóng)對林業(yè)科技服務迫切需要的占36，需要的占6o，共占人數(shù)的96。不需要和不知道的僅占4。 調(diào)研統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計表明：22的人是祖輩傳下來的(A)，16的人從當?shù)啬苋颂帉W來的(B)，14是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C)，13的人是技術(shù)人員推廣得到的(C)，20的人是林業(yè)技術(shù)培訓獲得的(E)，15的人是從學校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。 以上調(diào)研說明，林業(yè)科技服務體系還沒有真正有效運行起來，林業(yè)科技推廣部門、林

17、業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。 37社會中介服務調(diào)查結(jié)果分析 林業(yè)社會中介服務包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務、調(diào)查設(shè)計等可市場化的領(lǐng)域，是林業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。 對于森林資產(chǎn)評估需求而言，在調(diào)研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認為林農(nóng)迫切需要的占25。需要的占68，共占總?cè)藬?shù)的93。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果顯示：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占29，需要的占67。合計占總?cè)藬?shù)的96；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占15，需要的占68，合計占總?cè)藬?shù)的83。而對木竹檢量服務需求而言。認為迫切需要20。需要的占71。合計占總?cè)藬?shù)的91。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果

18、是：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占24，需要的占69。合計占總?cè)藬?shù)的93；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占11，需要的占76，合計占總?cè)藬?shù)的87。 以上調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，總體上林業(yè)社會中介服務的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營后，由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術(shù)性強的中介服務需求必然日益旺盛。 38林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)需求意向調(diào)查分析 森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)市場化的表現(xiàn)。而林業(yè)產(chǎn)權(quán)是建立在林地公有制基礎(chǔ)上的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，不動產(chǎn)物權(quán)的變更要以登記機關(guān)公示登記為成立