公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)

1、公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南（征求意見(jiàn)稿）交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院二一三年四月前言“公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程” 是公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息化“十二五”規(guī)劃）提出的“四個(gè)重大工程”之一。該工程涉及到全行業(yè)公路路網(wǎng)管理、道路運(yùn)輸管理、水路運(yùn)輸管理、內(nèi)河航道管理、水路交通安全管理、水上船舶污染防治、 交通建設(shè)及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管等八大領(lǐng)域的日常運(yùn)行管理和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)；要求實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)， 并實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)政府部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。 該工程還須與其他信息化重大工程的技術(shù)體系相協(xié)

2、調(diào)，提高行業(yè)信息化規(guī)模效益， 并共同構(gòu)筑合理的行業(yè)信息化架構(gòu)，帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化整體發(fā)展。為提高工程建設(shè)效率， 降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)， 確保工程建設(shè)在不同層級(jí)間、不同區(qū)域間，以及與其它重大工程間的整體性、協(xié)調(diào)性和集約性，特制訂本建設(shè)指南。 建設(shè)指南重點(diǎn)關(guān)注全國(guó)一盤(pán)棋的相關(guān)要求和做法，不過(guò)多規(guī)范各級(jí)平臺(tái)的詳細(xì)功能、具體技術(shù)細(xì)節(jié)，主要約定系統(tǒng)總體、系統(tǒng)要素和工程建設(shè)三個(gè)方面內(nèi)容。目錄第一章概述3一、建設(shè)目的3二、建設(shè)范圍3三、建設(shè)定位4四、建設(shè)思路5五、建設(shè)原則6六、建設(shè)目標(biāo)7七、建設(shè)任務(wù)9第二章系統(tǒng)框架10一、業(yè)務(wù)架構(gòu)11二、信息架構(gòu)15三、技術(shù)架構(gòu)16四、系統(tǒng)布局20五、工程邊界22六、相關(guān)關(guān)

3、系22第三章系統(tǒng)功能24一、運(yùn)行管理25二、應(yīng)急處置37第四章信息資源41一、信息內(nèi)容41二、信息采集42I三、信息整合48四、信息共享50第五章基礎(chǔ)條件57一、通信網(wǎng)絡(luò)57二、軟硬件平臺(tái)58三、安全系統(tǒng)59四、移動(dòng)平臺(tái)60五、配套場(chǎng)所60第六章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范62一、標(biāo)準(zhǔn)體系62二、標(biāo)準(zhǔn)管理63三、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用63第七章工程管理64一、建設(shè)管理64二、驗(yàn)收管理66三、運(yùn)行管理67四、維護(hù)管理69II公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南第一章概述一、 建設(shè)目的“公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程” 是公路水路交通運(yùn)輸“十二五” 期全面落實(shí)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、 高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思路的

4、重大舉措之一， 也是公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)工程。 該工程重點(diǎn)解決三大業(yè)務(wù)問(wèn)題： 一是交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、運(yùn)行環(huán)境的可視、可測(cè)、可控問(wèn)題；二是跨區(qū)域、跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題； 三是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障和決策支持問(wèn)題。通過(guò)工程建設(shè)， 將達(dá)到三大目的： 一是轉(zhuǎn)變行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管和應(yīng)急決策方式，提高通行效率， 增進(jìn)交通安全，促進(jìn)信息化條件下的行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管和應(yīng)急處置體系的形成。 二是轉(zhuǎn)變行業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作方式， 提高跨部門(mén)、跨區(qū)域、 跨業(yè)務(wù)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)效率，促進(jìn)信息化條件下的行業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同體系的形成。 三是轉(zhuǎn)變行業(yè)信息化建設(shè)方式， 提高信息化頂層設(shè)計(jì)能力， 提升行業(yè)信息集成和共享服務(wù)

5、水平， 促進(jìn)行業(yè)信息化共建共享技術(shù)體系的形成。二、 建設(shè)范圍該工程的業(yè)務(wù)范圍主要包括： 公路路網(wǎng)運(yùn)行與應(yīng)急， 道路運(yùn)輸運(yùn)行與應(yīng)急，水路運(yùn)輸運(yùn)行與應(yīng)急，內(nèi)河航道運(yùn)行與應(yīng)急，水上人命搜尋與救助，水上船舶污染防治，交通建設(shè)施工安全監(jiān)管與應(yīng)急，以及3公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管等8 個(gè)方面主要業(yè)務(wù)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況， 合理選擇工程的業(yè)務(wù)范圍： 對(duì)于只有公路業(yè)務(wù)的地區(qū)，公路路網(wǎng)運(yùn)行與應(yīng)急、道路運(yùn)輸運(yùn)行與應(yīng)急、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用必須建設(shè)； 有水路業(yè)務(wù)的地區(qū)，水路運(yùn)輸與應(yīng)急、水上人命搜尋與救助等業(yè)務(wù)應(yīng)用必須建設(shè)；有國(guó)家高等級(jí)航道的水網(wǎng)地區(qū)，

6、內(nèi)河航道運(yùn)行與應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用必須建設(shè)；其它業(yè)務(wù)應(yīng)用可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情選擇。該工程的要素覆蓋范圍主要包括： 固定的交通基礎(chǔ)設(shè)施和移動(dòng)的運(yùn)載裝備兩大類(lèi)。 其中交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括國(guó)省干線路網(wǎng)、 國(guó)家高等級(jí)航道、地方重要以上港口、二級(jí)以上客貨樞紐場(chǎng)站等；交通運(yùn)載裝備主要包括“兩客一?！避?chē)輛、 “四客一?！贝啊?yīng)急救援的車(chē)輛和船舶等。各地可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)所涉及的交通要素情況， 選取相應(yīng)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象；條件較好的地區(qū)，可向全路網(wǎng)、航道網(wǎng)、其他運(yùn)載裝備擴(kuò)展和延伸。三、 建設(shè)定位建設(shè)定位是工程建設(shè)的一般性功能要求， 是反映工程建設(shè)需要解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題及程度， 是賦予工程需要承擔(dān)的業(yè)務(wù)使命。 本工程建設(shè)定位是部

7、、?。▍^(qū)、市） 、市（縣）等各級(jí)交通部門(mén)在現(xiàn)有可利用條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)投資的可能性和實(shí)施的可行性， 針對(duì)本地區(qū)交通運(yùn)輸運(yùn)行管理與應(yīng)急處置工作中的突出問(wèn)題和特點(diǎn)， 分析凝練出工程需要解決業(yè)務(wù)問(wèn)題的實(shí)際程度， 需要實(shí)現(xiàn)的最基本功能。 由于各地交通4公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南運(yùn)輸運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)的發(fā)展水平參差不齊，技術(shù)及管理基礎(chǔ)差異較大，且不同程度存在技術(shù)體系分散、資源不共享、管理機(jī)制尚不順暢等問(wèn)題，公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃所確定的該工程建設(shè)目標(biāo)可能難以一次性到位，因此，工程可分期建設(shè)，需合理確定工程定位。近期，工程的業(yè)務(wù)功能應(yīng)以日常運(yùn)行監(jiān)控為主， 以應(yīng)急處置為

8、輔，主要功能可定位為“重點(diǎn)掌控，及時(shí)預(yù)警，快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)處置” ，并為工程的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)框架。 各地可根據(jù)建設(shè)條件， 適當(dāng)提高或調(diào)整工程建設(shè)定位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工程應(yīng)將“全面掌控，精準(zhǔn)預(yù)警，適時(shí)反應(yīng)，科學(xué)處置”作為進(jìn)一步發(fā)展的建設(shè)定位。四、 建設(shè)思路建設(shè)思路是有效推進(jìn)工程建設(shè)的基本策略， 是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)定位的技術(shù)路線。工程建設(shè)思路是在綜合權(quán)衡工程建設(shè)需求、 建設(shè)基礎(chǔ)和各種約束條件后，提出的符合特定交通運(yùn)輸安全暢通與應(yīng)急處置業(yè)務(wù)特征的工程建設(shè)推進(jìn)方式。鑒于各地在交通運(yùn)輸運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)方面都具有一定的建設(shè)基礎(chǔ)，同時(shí)工程難以一次性建成完整的框架體系，因此，根據(jù)工程建設(shè)定位，近期，該工程可采

9、用“全面整合、重點(diǎn)補(bǔ)充、突出共享、逐漸擴(kuò)展” 策略作為基本建設(shè)思路。各地可根據(jù)建設(shè)條件和業(yè)務(wù)5公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南特點(diǎn)，以及優(yōu)化的工程建設(shè)定位，適當(dāng)調(diào)整工程建設(shè)思路。五、 建設(shè)原則建設(shè)原則是工程建設(shè)必須遵循的一般性建設(shè)要求， 是保證工程建設(shè)成效的基本準(zhǔn)則。建設(shè)原則是根據(jù)工程的建設(shè)目的，基礎(chǔ)條件，建設(shè)定位和建設(shè)思路等總體要求， 對(duì)工程建設(shè)和實(shí)施方案提出的一般性約束條件。為保證工程科學(xué)建設(shè)并發(fā)揮實(shí)效， 該工程建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)遵循以下建設(shè)原則：（一）整體設(shè)計(jì)原則應(yīng)以公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)為牽引，根據(jù)工程建設(shè)需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建層次清晰、布局合理、

10、分工明確的架構(gòu)體系，確保該工程在相關(guān)部門(mén)間、區(qū)域間、業(yè)務(wù)間、層級(jí)間、 其他重大工程間形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，有效支撐部、省、市、縣相關(guān)業(yè)務(wù)功能協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）職能導(dǎo)向原則應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職責(zé)以及與其他政府部門(mén)間的職能分工，合理確定各級(jí)平臺(tái)的使命和基本功能定位， 明確部門(mén)間和層級(jí)間的業(yè)務(wù)協(xié)作模式， 通過(guò)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作， 實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管，并按照應(yīng)急工作“屬地管理”原則，充分融入各級(jí)政府的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。6公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南（三）資源整合原則各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 通信傳輸、數(shù)據(jù)處理、信

11、息服務(wù)等信息設(shè)施設(shè)備，并以需求為導(dǎo)向，充分整合相關(guān)信息資源、日常值守平臺(tái)、應(yīng)急處置力量，避免重復(fù)投入，降低工程造價(jià)，確保工程有效運(yùn)行。（四）靈活構(gòu)架原則鑒于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的安全應(yīng)急管理體制和信息化基礎(chǔ)各不相同，該工程的技術(shù)架構(gòu)不追求全國(guó)一致性。 各級(jí)機(jī)構(gòu)可根據(jù)建設(shè)條件，在省、 市、縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)間靈活配置系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，但必須實(shí)現(xiàn)工程的基本建設(shè)定位， 并保證系統(tǒng)架構(gòu)的可擴(kuò)展性。六、 建設(shè)目標(biāo)根據(jù)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到 2015 年，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急法制更加完善，體制機(jī)制更加健全，裝備手段更加先進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)急能

12、力顯著增強(qiáng)， 基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系。根據(jù)上述總體要求，公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)該工程提出了具體要求，即到“十二五”期末，交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)應(yīng)為各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提供資源全程共享、業(yè)7公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南務(wù)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)到位、 預(yù)警及時(shí)、指揮有效的交通行業(yè)運(yùn)行管理與應(yīng)急處置平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確、體貼人文的“一站式”交通出行信息服務(wù)窗口。該工程具體應(yīng)實(shí)現(xiàn)下列建設(shè)目標(biāo)：（一） 交通監(jiān)測(cè)范圍1交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)率：不低于70%；2重點(diǎn)運(yùn)載裝備的有效監(jiān)測(cè)率：100%。（二） 信息共享程度1跨區(qū)域、跨

13、部門(mén)協(xié)同管理和應(yīng)急處置所需基本信息共享程度：100%；2該工程支撐其他工程應(yīng)用的信息共享程度：100%；3安全預(yù)警、交通誘導(dǎo)等服務(wù)信息提供時(shí)限：不超過(guò)0.5 小時(shí)。（三） 業(yè)務(wù)協(xié)同效率1部省間：二級(jí)及以上事件，1 小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)；2省際間：二級(jí)及以上事件，1 小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)；3不同業(yè)務(wù)間：二級(jí)及以上事件，1 小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。在上述目標(biāo)指導(dǎo)下， 各地可根據(jù)工程建設(shè)定位和建設(shè)條件， 提出合理可行的建設(shè)目標(biāo)，并盡量明確工程建設(shè)的效能性指標(biāo)。8公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南七、 建設(shè)任務(wù)該工程主要建設(shè)任務(wù)包括：（一） 完善建設(shè)公路水路交通日常運(yùn)行與應(yīng)急處置應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)公路水路交通運(yùn)輸運(yùn)行管

14、理和應(yīng)急處置職能， 重點(diǎn)完善建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置，道路運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)及緊急客貨運(yùn)輸管理，水路運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)及緊急客貨運(yùn)輸管理， 水上通航環(huán)境監(jiān)測(cè)及人命救助、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)。（二） 完善建設(shè)各級(jí)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心在整合現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上， 加大數(shù)據(jù)采集力度， 理順數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，并集成其它工程建設(shè)成果， 形成分級(jí)管理、有效集成、共建共享的公路水路交通數(shù)據(jù)中心。（三） 建設(shè)各級(jí)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)運(yùn)行與應(yīng)急處置指揮中心根據(jù)相關(guān)職能，統(tǒng)一或分布建設(shè)滿(mǎn)足部、省廳（及其專(zhuān)業(yè)局） 、市縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)工作需要的交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)運(yùn)行與應(yīng)急處置指揮中心。（四） 完善建設(shè)各級(jí)交通運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)

15、通過(guò)網(wǎng)站、 VMS 系統(tǒng)（可變信息交通標(biāo)志） 、短信、車(chē)（船）載終端等手段，提供交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)共享服務(wù)；通過(guò)服務(wù)熱線、交通廣播9公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南等渠道，提供交通運(yùn)輸語(yǔ)音服務(wù)；通過(guò)新聞發(fā)布中心，提供權(quán)威發(fā)布服務(wù)；形成多種手段綜合利用的交通運(yùn)輸運(yùn)行管理與應(yīng)急處置信息服務(wù)體系。（五） 完善建設(shè)公路水路交通數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)綜合利用現(xiàn)有各種信息監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備， 補(bǔ)充重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)裝備的運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息采集系統(tǒng)， 滿(mǎn)足日常運(yùn)行管理和應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)需要。（六） 完善建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系基于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，充分研究工程建設(shè)所需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂需求，并動(dòng)員有關(guān)力量，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成有

16、效支撐工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。第二章系統(tǒng)框架公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃及其推進(jìn)方案要求，通過(guò)重大工程建設(shè)， 進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)信息化框架體系，促進(jìn)行業(yè)信息化技術(shù)體系一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮行業(yè)信息化的規(guī)模效益。“十二五”公路水路交通運(yùn)輸信息化所有建設(shè)工程將共同構(gòu)成行業(yè)信息化的邏輯整體。 在頂層設(shè)計(jì)思想指導(dǎo)下， 各項(xiàng)信息化工程的 業(yè)務(wù)邏輯可相對(duì)獨(dú)立 ，但需與相關(guān)工程實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；在技術(shù)體系上，10公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南各級(jí)平臺(tái)信息 技術(shù)體系應(yīng)集中統(tǒng)籌 ，按照資源平臺(tái)化原則， 與其他相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源集成共享， 形成分級(jí)管理的行業(yè)統(tǒng)一的信

17、息化框架體系。一、 業(yè)務(wù)架構(gòu)業(yè)務(wù)架構(gòu)包括主要業(yè)務(wù)職能的分布及內(nèi)外部業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系。按照交通運(yùn)輸行業(yè)公路交通突發(fā)事件、 水路交通突發(fā)事件、 國(guó)家海上搜救等 3 大應(yīng)急預(yù)案，本工程涉及的 8 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)是以分級(jí)管理的形式在行業(yè)分布， 總體上表現(xiàn)為部、 省級(jí)交通主管部門(mén)以宏觀管理和重特大突發(fā)事件處置為主， 市、縣級(jí)交通主管部門(mén)以實(shí)際運(yùn)行和較大及一般突發(fā)事件處置為主的特征， 應(yīng)急處置的一般流程基本一致。從全國(guó)各地公路水路交通運(yùn)輸運(yùn)行管理業(yè)務(wù)職能看，本工程涉及的 8 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的日常運(yùn)行管理業(yè)務(wù)職能全國(guó)基本一致，總體上部、省、市、縣四級(jí)分布，但具體的運(yùn)行模式各地存在一定差異，業(yè)務(wù)流程不盡相同

18、，還存在中央和地方事權(quán)交織等問(wèn)題。本工程涉及的 8 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)職能在部、省、市、縣四級(jí)的邏輯分布如圖 2-1 所示。11公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南圖 2-1業(yè)務(wù)職能分布示意圖從橫向上看，本工程各級(jí)平臺(tái)在業(yè)務(wù)邏輯上主要存在四方面內(nèi)外部協(xié)同關(guān)系：一是與相鄰地區(qū)或跨區(qū)域間的協(xié)調(diào)運(yùn)行與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)， 主要涉及路網(wǎng)管理， 航道管理，運(yùn)輸管理，交通執(zhí)法，應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)；二是與應(yīng)急成員單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主要涉及各級(jí)地方政府、公安、氣象、衛(wèi)生、消防等部門(mén)；三是系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主要涉及路網(wǎng)管理與道路運(yùn)輸管理， 航道管理與水路運(yùn)輸管理、 船舶交通管理等業(yè)務(wù)日常運(yùn)行協(xié)調(diào)， 以及公共突發(fā)事

19、件應(yīng)急處置時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)間的聯(lián)動(dòng)；四是與相關(guān)信息化重大工程間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)， 通過(guò)信息交換共享12公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南相互支撐業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)。從縱向上看，本工程各級(jí)平臺(tái)在業(yè)務(wù)邏輯上主要存在兩方面上下級(jí)協(xié)同關(guān)系，一是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間的上下協(xié)同關(guān)系， 主要涉及部、省、市、縣、所（站）等多級(jí)機(jī)構(gòu)，還涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域省、市、縣的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)； 二是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)與相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)間的協(xié)同關(guān)系，一般按隸屬關(guān)系對(duì)接。本工程內(nèi)外部業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系總體上如圖2-2 所示。各地應(yīng)在上述業(yè)務(wù)框架的指導(dǎo)下， 圍繞行業(yè)安全暢通與應(yīng)急處置業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)， 根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r及管理體制特點(diǎn)， 合理

20、配置工程的業(yè)務(wù)架構(gòu)。13公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南14公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南二、 信息架構(gòu)企業(yè)信息架構(gòu)主要包括數(shù)據(jù)架構(gòu)和應(yīng)用架構(gòu)。數(shù)據(jù)架構(gòu)主要包括數(shù)據(jù)的分類(lèi)、分布和管理三方面內(nèi)容。本工程主要涉及路網(wǎng)、航道、港口、場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施，車(chē)、船等運(yùn)載裝備，從業(yè)企業(yè)和人員，交通環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)源，以及交通應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息，同時(shí)還涉及交通運(yùn)輸各類(lèi)要素的運(yùn)行信息，共 20 類(lèi)。其中基礎(chǔ)信息除風(fēng)險(xiǎn)源、交通應(yīng)急資源外，主要由其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生；運(yùn)行信息主要由本工程采集， 還將服務(wù)于相關(guān)系統(tǒng)和用戶(hù)。數(shù)據(jù)分布模式上， 由于各地業(yè)務(wù)模式不盡相同，不同地方不同類(lèi)型數(shù)據(jù)在不同層面不同環(huán)

21、節(jié)將表現(xiàn)出不同的特征，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理布局?jǐn)?shù)據(jù)的業(yè)務(wù)分布和系統(tǒng)分布，并根據(jù)各自信息技術(shù)體系，合理選擇集中或分布式數(shù)據(jù)部署模式，可采用部省兩級(jí)部署， 或采用部省市三級(jí)部署。數(shù)據(jù)管理上，主要應(yīng)按照工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)管理，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和安全保障等機(jī)制建設(shè)。應(yīng)用架構(gòu)主要包括應(yīng)用系統(tǒng)的組成、 相互關(guān)系以及應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。由于各地管理體制和業(yè)務(wù)模式不盡相同， 本工程應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)成可有所不同，各地可根據(jù)實(shí)際情況合理配置。大部分地區(qū)，本工程的省級(jí)平臺(tái)可分為普通公路運(yùn)行管理與應(yīng)急處置、 高速公路運(yùn)行管理與應(yīng)急處置、航道運(yùn)行管理與應(yīng)急處置、港口運(yùn)行管理與應(yīng)急處置、海事管理與應(yīng)急處置、 道路運(yùn)輸

22、運(yùn)行管理與應(yīng)急處置、 施工場(chǎng)地管理與15公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南應(yīng)急處置、公路水路交通綜合運(yùn)行與應(yīng)急處置等8 個(gè)系統(tǒng)。各地還可以根據(jù)建設(shè)條件，選擇建設(shè)城市客運(yùn)運(yùn)行管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)。當(dāng)前流行的應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)主要有面向服務(wù)結(jié)構(gòu)（SOA）、客戶(hù)機(jī) / 服務(wù)器（ Client/Server）結(jié)構(gòu)兩種。由于本工程業(yè)務(wù)應(yīng)用眾多，系統(tǒng)的集成整合要求高， 應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)不同技術(shù)特征的適應(yīng)能力和多種異構(gòu)環(huán)境的開(kāi)放能力，并具備較強(qiáng)的持續(xù)擴(kuò)展能力。各地可根據(jù)信息化發(fā)展基礎(chǔ)和信息技術(shù)體系， 合理選擇本工程的應(yīng)用系統(tǒng)體系架構(gòu)， 如果現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)較少， 建議采用面向服務(wù)結(jié)構(gòu)（ SOA）

23、組織應(yīng)用開(kāi)發(fā)建設(shè)，并結(jié)合本工程建設(shè)契機(jī)，將現(xiàn)有相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)一并集成到 SOA體系結(jié)構(gòu)中。三、 技術(shù)架構(gòu)系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)環(huán)境、數(shù)據(jù)采集交換、數(shù)據(jù)管理、協(xié)同服務(wù)、分析應(yīng)用、用戶(hù)界面、系統(tǒng)安全和系統(tǒng)管理八個(gè)層面組成。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)應(yīng)以業(yè)務(wù)架構(gòu)、 應(yīng)用架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)為基礎(chǔ)， 選用當(dāng)前主流技術(shù)方法構(gòu)建。面向服務(wù)應(yīng)用架構(gòu)（ SOA）下的系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)如圖2-3 所示。16公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南圖 2-3 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)示意圖（一） 基礎(chǔ)環(huán)境層基礎(chǔ)環(huán)境層為系統(tǒng)運(yùn)行提供可靠的硬件技術(shù)支撐。總體上看，基礎(chǔ)環(huán)境層應(yīng)走綠色集約的發(fā)展道路。 本工程涉及大量數(shù)據(jù)采集和處理， 主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)考慮三

24、方面要求， 一是采用虛擬技術(shù)、集群技術(shù)，提高系統(tǒng)的可靠性、利用率和動(dòng)態(tài)適配性；二是選擇耗電節(jié)省的機(jī)型；三是選擇內(nèi)存較大的機(jī)型。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持骨干網(wǎng)統(tǒng)一接入網(wǎng)靈活多樣的原則。 可以利用本工程改造或建成行業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)， 骨干網(wǎng)絡(luò)盡量利用現(xiàn)有高速公路光纖網(wǎng)組建，也可利用當(dāng)?shù)卣峁┑恼?wù)信息網(wǎng)絡(luò)組建； 接入網(wǎng)可根據(jù)17公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 采用租用公共通信資源組建。 移動(dòng)語(yǔ)音指揮調(diào)度通信盡量利用當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急通信平臺(tái)， 可采用自建和利用公共通信平臺(tái)相結(jié)合的方式組網(wǎng)。（二） 數(shù)據(jù)采集交換層數(shù)據(jù)采集和交換層用于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)高效采集、 相關(guān)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)可靠交換，消除數(shù)據(jù)在

25、多個(gè)系統(tǒng)間不一致、不完整等問(wèn)題?？傮w上看，數(shù)據(jù)采集交換層應(yīng)走統(tǒng)一集成的發(fā)展道路。 本工程涉及行業(yè)絕大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用， 可利用本工程構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)。由于本工程涉及的信息時(shí)效性較高，數(shù)據(jù)格式多樣，數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)應(yīng)具有較高的交換效率，較好的適配能力。（三） 數(shù)據(jù)管理層數(shù)據(jù)管理層為相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)提供集成的數(shù)據(jù)資源服務(wù)， 并通過(guò)各種機(jī)制來(lái)保證數(shù)據(jù)安全?？傮w上看，數(shù)據(jù)管理層應(yīng)走集成整合的發(fā)展道路。 本工程數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)管理層應(yīng)能支撐大數(shù)據(jù)管理， 滿(mǎn)足事務(wù)型和分析型數(shù)據(jù)管理需求；應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，并采用開(kāi)放式架構(gòu)，滿(mǎn)足各層級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成共享需求。（四） 協(xié)同服務(wù)層協(xié)同服務(wù)層為信息和業(yè)

26、務(wù)處理提供集成的公共服務(wù)，支撐相關(guān)業(yè)18公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南務(wù)協(xié)同功能的實(shí)現(xiàn)?？傮w上看，協(xié)同服務(wù)層應(yīng)遵從集成統(tǒng)一的原則。 本工程涉及到的縱向、橫向業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系較為復(fù)雜，協(xié)同服務(wù)層應(yīng)能提供便捷、靈活的配置手段來(lái)適應(yīng)業(yè)務(wù)協(xié)同需求的變化， 可采用市場(chǎng)主流的中間件軟件，將應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換、功能調(diào)用等功能進(jìn)行有效封裝，為相關(guān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理提供統(tǒng)一、開(kāi)放、穩(wěn)定的集成環(huán)境。協(xié)同服務(wù)層應(yīng)與數(shù)據(jù)管理層、 數(shù)據(jù)采集交換層統(tǒng)籌考慮， 保障各技術(shù)層面之間的兼容性與運(yùn)行效率。（五） 分析應(yīng)用層分析應(yīng)用層為數(shù)據(jù)綜合查詢(xún)、 數(shù)據(jù)靈活展現(xiàn)、 輔助決策分析等應(yīng)用功能提供公共功能和方法支撐?？傮w上

27、看，分析應(yīng)用層應(yīng)走啟發(fā)智慧的發(fā)展道路。 本工程涉及公路水路交通運(yùn)輸各種運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急決策支持等功能，要求分析應(yīng)用層具備數(shù)據(jù)組織靈活、 分析多維智慧、 展現(xiàn)靈活多樣的特點(diǎn)，要求分析應(yīng)用層具備啟發(fā)式分析能力。（六） 用戶(hù)界面層用戶(hù)界面層為各類(lèi)用戶(hù)提供統(tǒng)一的系統(tǒng)訪問(wèn)窗口?？傮w上看，用戶(hù)界面層應(yīng)走統(tǒng)一管理、個(gè)性化服務(wù)的發(fā)展道路。本工程用戶(hù)眾多，且系統(tǒng)功能龐雜，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一管理的用戶(hù)界面，面向不同用戶(hù)，通過(guò)不同服務(wù)方式或用戶(hù)界面， 提供不同的個(gè)性化服務(wù)。19公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南（七） 系統(tǒng)安全系統(tǒng)安全層面為系統(tǒng)安全運(yùn)行提供可靠的技術(shù)和管理保障?？傮w上看，系統(tǒng)安全層應(yīng)走分域分

28、級(jí)的發(fā)展道路。 本工程業(yè)務(wù)應(yīng)用龐雜，不同業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)安全性要求有所不同， 根據(jù)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)要求， 運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安全等級(jí)可定為二級(jí)， 應(yīng)急處置系統(tǒng)的安全等級(jí)可定為三級(jí)。（八） 系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理提供系列手段和工具幫助系統(tǒng)管理和維護(hù)人員對(duì)平臺(tái)進(jìn)行有效的日常管理和維護(hù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)效。為實(shí)現(xiàn)相關(guān)工程間的有效集成， 本工程的技術(shù)架構(gòu)不僅受到現(xiàn)有系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)的制約， 而且受到相關(guān)重大工程技術(shù)架構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃的制約，所以，需要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各級(jí)技術(shù)架構(gòu)，以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)架構(gòu)和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。四、 系統(tǒng)布局系統(tǒng)布局是系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、終端、中心等設(shè)施設(shè)備的空間分

29、布架構(gòu)，他們之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系。從總體上看，本工程的系統(tǒng)布局應(yīng)在業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)各地建設(shè)條件，靈活選用 M-N 級(jí)架構(gòu)或 M-M 級(jí)架構(gòu)模式，為部、省、市、縣交通運(yùn)輸相關(guān)部門(mén)提供有效的業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。 M 為20公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南部、省、直屬局、市、縣等多級(jí)的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)， N 為信息資源和應(yīng)用軟件的部署機(jī)構(gòu)。本工程的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)貫通部、省、市、縣多級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)站點(diǎn)。鑒于一般縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)能力較弱的特點(diǎn)，建議網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)布局在部、省和市，接入節(jié)點(diǎn)布局在省廳直單位、縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)、相關(guān)交通運(yùn)輸企

30、業(yè)。數(shù)據(jù)資源布局應(yīng)根據(jù)運(yùn)行維護(hù)需要合理選擇，并充分考慮業(yè)務(wù)特征、采集主體、使用方式、網(wǎng)絡(luò)條件、維護(hù)資金和人員能力等眾多因素。本工程數(shù)據(jù)布局可遵從以下三個(gè)原則：誰(shuí)采集誰(shuí)存儲(chǔ)誰(shuí)維護(hù)，行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)集中存儲(chǔ)， 缺乏維護(hù)能力的提交上級(jí)存儲(chǔ)。本工程數(shù)據(jù)布局總體上可采用部、省、市、公司4 級(jí)部署，也可采用部、省、省直、市、公司5 級(jí)部署，還可部、省、公司3 級(jí)部署模式。主機(jī)和存儲(chǔ)系統(tǒng)布局主要根據(jù)數(shù)據(jù)的空間布局決定。應(yīng)用服務(wù)的布局是由機(jī)構(gòu)的布局決定的， 而應(yīng)用軟件的布局主要是由業(yè)務(wù)特征、軟件架構(gòu)、信息架構(gòu)等因素決定的。本工程不同的應(yīng)用可以采用不同的架構(gòu)， 實(shí)施不同的布局，可以是一級(jí)布局 5 級(jí)應(yīng)用，也可以

31、是兩級(jí)布局 5 級(jí)應(yīng)用，也可以是三級(jí)布局 5 級(jí)應(yīng)用等等。中心可以分為數(shù)據(jù)中心布局和應(yīng)用中心布局兩種， 數(shù)據(jù)中心布局由數(shù)據(jù)布局決定。應(yīng)用中心主要包括路網(wǎng)中心， 搜救中心等業(yè)務(wù)中心，獨(dú)立的各業(yè)務(wù)都可以建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理中心， 與位置無(wú)關(guān)， 與應(yīng)用軟件布局無(wú)關(guān)。21公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南系統(tǒng)具體的布局模式可按照各級(jí)部門(mén)的建設(shè)條件和管理體制， 作出合理選擇。五、 工程邊界工程邊界是本工程與相關(guān)工程之間的建設(shè)界限。 應(yīng)在工程建設(shè)范圍、建設(shè)定位和建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)建設(shè)條件，以及系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)和布局方案，說(shuō)明與相關(guān)工程（包括已建、在建、待建工程）間的分工協(xié)作關(guān)系。本工程應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明如何

32、整合利用 “十一五” 部引導(dǎo)建設(shè)的相關(guān)工程建設(shè)成果和現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及如何與相關(guān)重大工程共同構(gòu)成“十二五”信息化框架體系。六、 相關(guān)關(guān)系本工程涉及的業(yè)務(wù)范圍廣， 與已建、在建工程或業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)交叉多，需要特別說(shuō)明幾個(gè)方面的相關(guān)關(guān)系。（一） 與路網(wǎng)中心的關(guān)系本工程涉及的其中一項(xiàng)業(yè)務(wù)是路網(wǎng)運(yùn)行管理與應(yīng)急處置， 這就是路網(wǎng)中心的基本職能。所以，從業(yè)務(wù)職能的角度，本工程部分建設(shè)內(nèi)容與獨(dú)立的路網(wǎng)中心建設(shè)需求是一致的。 不同的是，由于受到工程投資規(guī)模的批復(fù)限制， 獨(dú)立的路網(wǎng)中心建設(shè)可能會(huì)涉及到更大范圍的現(xiàn)場(chǎng)終端設(shè)備。所以，沒(méi)有路網(wǎng)中心的地區(qū)，可以利用本工程帶動(dòng)路網(wǎng)中心建設(shè)；已經(jīng)建設(shè)了路網(wǎng)中心的地區(qū)， 可

33、以利用本工程提升現(xiàn)有路22公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南網(wǎng)中心效能，成為本工程的重要組成部分。 本工程部分建設(shè)內(nèi)容與路網(wǎng)中心建設(shè)內(nèi)容和目的是完全一致的，推進(jìn)方式是互相帶動(dòng)的。（二） 與水運(yùn)數(shù)據(jù)中心的關(guān)系目前，水運(yùn)行業(yè)討論最多的是要建設(shè)水運(yùn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心， 主要從數(shù)據(jù)或技術(shù)角度提出了相應(yīng)建設(shè)需求。 通過(guò)本工程水路運(yùn)輸運(yùn)行管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)，采集水路運(yùn)輸行業(yè)涉及的運(yùn)輸相關(guān)動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，開(kāi)展水路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)評(píng)價(jià)和監(jiān)控， 積極應(yīng)對(duì)水路客貨緊急運(yùn)輸突發(fā)事件，完全能滿(mǎn)足水路運(yùn)輸行業(yè)日常管理和應(yīng)急管理的需要， 可自動(dòng)形成水運(yùn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心。 所以，對(duì)于還沒(méi)有建設(shè)水運(yùn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心的，可利用本工程達(dá)到

34、建設(shè)目的； 對(duì)于已經(jīng)建設(shè)了水運(yùn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心，本工程可以提升中心效能，成為本工程的重要組成部分。本工程部分建設(shè)內(nèi)容與水運(yùn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)只是名稱(chēng)上不一致， 建設(shè)內(nèi)容和目的是完全一致的。（三） 與應(yīng)急指揮中心的關(guān)系部和各省都不同程度地建設(shè)了一些應(yīng)急指揮中心，既有公路水路綜合性應(yīng)急指揮中心， 也有路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心、海上搜救中心等單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)急指揮中心。 本工程建設(shè)不僅支持公路水路交通的綜合應(yīng)急指揮職能，還支持各單項(xiàng)業(yè)務(wù)的應(yīng)急指揮職能。所以，對(duì)于還沒(méi)有建設(shè)各種應(yīng)急指揮中心的，可通過(guò)本工程帶動(dòng)相應(yīng)中心的建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)建設(shè)或部分建設(shè)的各種應(yīng)急指揮中心，可通過(guò)本工程建設(shè)提升其效能，成為本工程的重要組成部分。

35、本工程與各類(lèi)應(yīng)急指揮中心的23公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南建設(shè)內(nèi)容和目的是一致的。（四） 與其他重大工程的關(guān)系公路水路交通安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)主要涉及到公路水路交通的日常運(yùn)行管理和突發(fā)事件的應(yīng)急處置業(yè)務(wù)， 需要使用大量的行政許可管理的基礎(chǔ)信息，同時(shí)產(chǎn)生大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、交通運(yùn)輸、交通環(huán)境、交通事件等動(dòng)態(tài)信息，這些信息可為交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)提供應(yīng)急事件過(guò)程中從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信信息，可為出行信息服務(wù)系統(tǒng)提供交通運(yùn)行動(dòng)態(tài)、 相關(guān)預(yù)警及交通誘導(dǎo)信息，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和輔助決策系統(tǒng)提供各類(lèi)實(shí)時(shí)運(yùn)行分析數(shù)據(jù)。四個(gè)重大工程相互結(jié)合， 可以綜合分析市場(chǎng)信用與交通運(yùn)輸、 出

36、行與交通情況、經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)行的相關(guān)關(guān)系。第三章系統(tǒng)功能為構(gòu)建本工程全國(guó)統(tǒng)一的基本功能框架，保證各級(jí)各類(lèi)系統(tǒng)間橫向縱向的業(yè)務(wù)協(xié)同，本章主要從運(yùn)行管理、應(yīng)急處置兩個(gè)層面，對(duì)工程業(yè)務(wù)架構(gòu)中各業(yè)務(wù)領(lǐng)域必備的基本應(yīng)用功能進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)各級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)功能的集成狀態(tài)和其他個(gè)性化的擴(kuò)展功能不做詳細(xì)要求。本章突出強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)功能的協(xié)同和基本兩個(gè)關(guān)鍵詞。24公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南一、 運(yùn)行管理（一） 路網(wǎng)運(yùn)行管理路網(wǎng)運(yùn)行管理由部、省、市、縣等多級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及相關(guān)公路運(yùn)營(yíng)部門(mén)承擔(dān)，其中部、省屬宏觀管理，市、縣、運(yùn)營(yíng)部門(mén)屬微觀管理。因此，部、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備全國(guó)或區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、

37、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合信息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等功能；市、縣、運(yùn)營(yíng)部門(mén)級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備轄區(qū)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、信息服務(wù)等功能。路網(wǎng)運(yùn)行管理基本功能要求如下：1路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)依據(jù)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求 （建議增加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編號(hào)以下簡(jiǎn)稱(chēng)要求 ）中的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法開(kāi)展路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)； 路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息應(yīng)一處采集、 全程共享。部、省兩級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)包括要求中的中斷率、擁擠度、環(huán)境指數(shù)、節(jié)點(diǎn)通阻度、突發(fā)事件等級(jí)、設(shè)施健康狀況、服務(wù)區(qū)質(zhì)量等 7 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，以及通道運(yùn)行指數(shù)、公路網(wǎng)綜合運(yùn)行指數(shù)等 2 項(xiàng)綜合指標(biāo)。市、縣、運(yùn)營(yíng)部門(mén)級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)可包括要求中的

38、中斷率、擁擠度、環(huán)境指數(shù)、節(jié)點(diǎn)通阻度、 突發(fā)事件等級(jí)、 設(shè)施健康狀況、服務(wù)區(qū)質(zhì)量等 7 項(xiàng)指標(biāo)。25公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南2路網(wǎng)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警路網(wǎng)日常運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)以路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為基礎(chǔ)， 以區(qū)域或路段的短時(shí)預(yù)測(cè)為主。部、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前及未來(lái) 12 小時(shí)內(nèi)運(yùn)輸通道或一定區(qū)域內(nèi)交通流、交通環(huán)境的變化，對(duì)可能出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行預(yù)警，以便及時(shí)開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)， 避免大規(guī)模交通擁堵或突發(fā)事件的發(fā)生。 其中部級(jí)平臺(tái)側(cè)重于省際間、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及各大運(yùn)輸通道的預(yù)警預(yù)警；省級(jí)平臺(tái)側(cè)重于省內(nèi)交通熱點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)測(cè)預(yù)警， 以及鄰省交通對(duì)本省交通的影響。市、縣、運(yùn)營(yíng)部門(mén)級(jí)平臺(tái)可對(duì)轄區(qū)內(nèi)

39、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或重點(diǎn)路段進(jìn)行實(shí)時(shí)交通狀況預(yù)測(cè)預(yù)警；同時(shí)，還應(yīng)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施、超限車(chē)輛運(yùn)行狀況的監(jiān)控和預(yù)測(cè)，以提高路網(wǎng)管理能力。3路網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)部、省級(jí)平臺(tái)主要用于開(kāi)展計(jì)劃性協(xié)調(diào)和突發(fā)性路網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)。部級(jí)計(jì)劃性協(xié)調(diào)主要包括省際間同一路線大規(guī)模養(yǎng)護(hù)計(jì)劃或社會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)，跨省大件運(yùn)輸?shù)男姓S可聯(lián)合審批和協(xié)同執(zhí)法；部級(jí)突發(fā)性協(xié)調(diào)主要包括跨省大規(guī)模交通擁堵或可能引發(fā)跨省大規(guī)模交通擁堵時(shí)路網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)。 省級(jí)計(jì)劃性協(xié)調(diào)主要包括相鄰地市間同一線路大規(guī)模養(yǎng)護(hù)計(jì)劃或社會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)，跨市大件運(yùn)輸?shù)男姓?zhí)法協(xié)調(diào)；省級(jí)突發(fā)性協(xié)調(diào)主要是省內(nèi)跨市大規(guī)模交通擁堵或可能引發(fā)跨市大規(guī)模交通擁堵時(shí)路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度。26公路水路安全暢通與

40、應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南市、縣、運(yùn)營(yíng)部門(mén)級(jí)平臺(tái)主要用于開(kāi)展路網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮。應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)行狀況和預(yù)測(cè)預(yù)警信息， 結(jié)合分流控制方案， 合理調(diào)度各種資源，滿(mǎn)足路網(wǎng)暢通運(yùn)行需要。4路網(wǎng)運(yùn)行信息服務(wù)路網(wǎng)運(yùn)行信息服務(wù)主要應(yīng)及時(shí)發(fā)布出行相關(guān)信息， 出行信息發(fā)布采用分層發(fā)布的原則，信息發(fā)布內(nèi)容及時(shí)效性要求可參照要求的相關(guān)規(guī)定。部、省級(jí)平臺(tái)發(fā)布全國(guó)或區(qū)域路網(wǎng)的交通擁堵、預(yù)測(cè)預(yù)警信息；部主要利用網(wǎng)站、電視、電臺(tái)對(duì)外服務(wù)，省可利用網(wǎng)站、呼叫中心、電視、電臺(tái)、導(dǎo)航儀等對(duì)外服務(wù)。市、縣或公司級(jí)平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)布路段交通狀況信息， 主要利用可變情報(bào)板、呼叫中心、網(wǎng)站等對(duì)外服務(wù)。5路網(wǎng)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析部、省級(jí)平臺(tái)主要應(yīng)圍繞全國(guó)

41、或區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行的 9 項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展多維度跨時(shí)空分析，總結(jié)我國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)律，找到創(chuàng)新管理辦法。市、縣、公司級(jí)平臺(tái)主要提供日常管理所需的統(tǒng)計(jì)分析功能。（二） 道路運(yùn)輸運(yùn)行管理道路運(yùn)輸運(yùn)行管理由部、省、市、縣等多級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施，其中部、省屬宏觀管理，市、縣屬微觀管理。因此，部、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備全國(guó)或區(qū)域道路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合信27公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等功能； 市、縣級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、信息服務(wù)等功能。道路運(yùn)輸運(yùn)行管理基本功能要求如下：1道路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)道路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)信息應(yīng)一處采集、全

42、程共享。部、省兩級(jí)道路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)主要對(duì)全國(guó)或區(qū)域內(nèi)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)（包括業(yè)戶(hù)、運(yùn)力、人員保有量變動(dòng)情況，機(jī)動(dòng)車(chē)維修與駕培服務(wù)質(zhì)量、道路運(yùn)輸違章處理情況等） ，“兩客一?！敝攸c(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)、 二級(jí)以上客運(yùn)站旅客發(fā)送量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)； 省級(jí)平臺(tái)還應(yīng)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)一、二級(jí)客運(yùn)站關(guān)鍵部位（進(jìn)出口、安檢區(qū)、售票區(qū)、候車(chē)區(qū)、上下客區(qū)等）的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況。市、縣道路運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)、“兩客一?！敝攸c(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)、一、二級(jí)客運(yùn)站關(guān)鍵部位實(shí)時(shí)運(yùn)行情況、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)狀況（實(shí)載率、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員收入等指標(biāo)）、城市公交和軌道交通運(yùn)行狀況（客流量、平均乘距、利用率等指標(biāo)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2

43、道路運(yùn)輸運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警部、省兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前及未來(lái)12 天內(nèi)主要客、貨運(yùn)站場(chǎng)的總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以及“兩客一?！敝攸c(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的異常情況發(fā)出預(yù)警， 以便及時(shí)開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)， 避免大規(guī)模旅客、貨物滯留或運(yùn)輸過(guò)程中突發(fā)事件的發(fā)生。28公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南市、縣級(jí)平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注客、貨運(yùn)站場(chǎng)的實(shí)時(shí)情況、 “兩客一?！敝攸c(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)預(yù)警， 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)和城市公交、軌道交通運(yùn)行狀況的預(yù)測(cè)預(yù)警。3道路運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)部、省級(jí)平臺(tái)主要用于開(kāi)展計(jì)劃性協(xié)調(diào)和突發(fā)性協(xié)調(diào)。 部級(jí)計(jì)劃性協(xié)調(diào)主要包括春運(yùn)、 重要節(jié)假日期間涉及多個(gè)省份的大規(guī)?？拓涍\(yùn)輸運(yùn)力協(xié)調(diào)，跨省

44、道路運(yùn)輸行政許可及執(zhí)法協(xié)調(diào)； 部級(jí)突發(fā)性協(xié)調(diào)主要包括跨區(qū)域大規(guī)模重要戰(zhàn)略物資或人員緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)。 省級(jí)計(jì)劃性協(xié)調(diào)主要包括省內(nèi)跨地市大規(guī)?？拓涍\(yùn)力協(xié)調(diào)， 跨市道路運(yùn)輸行政許可及執(zhí)法協(xié)調(diào)；省級(jí)突發(fā)性協(xié)調(diào)主要是省內(nèi)跨區(qū)域大規(guī)模物資或人員緊急運(yùn)輸運(yùn)力的協(xié)調(diào)。市、縣級(jí)平臺(tái)主要用于運(yùn)力調(diào)配，可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)客貨運(yùn)輸、出租車(chē)、城市公交運(yùn)行狀況和預(yù)測(cè)預(yù)警信息， 或根據(jù)上級(jí)部門(mén)調(diào)度要求，合理調(diào)度各種運(yùn)力資源，滿(mǎn)足道路運(yùn)輸工作的需要。4道路運(yùn)輸運(yùn)行信息服務(wù)道路運(yùn)輸運(yùn)行信息服務(wù)主要用于及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布客運(yùn)站發(fā)班情況、班線票價(jià)、發(fā)班正點(diǎn)率，出租車(chē)、公交車(chē)和軌道交通的客流量、實(shí)載率等動(dòng)態(tài)信息，以及相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警信息。部、

45、省級(jí)平臺(tái)主要發(fā)布匯總的、非實(shí)時(shí)的信息，部級(jí)主要利用網(wǎng)站發(fā)布，省級(jí)可利用網(wǎng)站、呼叫中心等渠道發(fā)布。29公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南市、縣級(jí)平臺(tái)主要發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)或接近實(shí)時(shí)的道路運(yùn)輸運(yùn)行服務(wù)信息，主要利用網(wǎng)站、呼叫中心、站場(chǎng)顯示屏等對(duì)外發(fā)布。5道路運(yùn)輸運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析部、省級(jí)平臺(tái)主要圍繞全國(guó)或區(qū)域道路運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容開(kāi)展多維度跨時(shí)空分析，總結(jié)道路運(yùn)輸運(yùn)行規(guī)律，找到創(chuàng)新管理辦法。市、縣級(jí)平臺(tái)主要提供日常運(yùn)行管理所需的統(tǒng)計(jì)分析功能。（三） 水上交通環(huán)境運(yùn)行管理水上交通環(huán)境運(yùn)行管理由部、省、市、縣多級(jí)航道和海事管理部門(mén)實(shí)施，其中部、省屬宏觀管理，市、縣屬微觀管理。因此，部、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備

46、全國(guó)或轄區(qū)沿海、 內(nèi)河通航水域的通航環(huán)境和水上交通安全狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、跨區(qū)域水上交通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合信息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等功能； 市、縣級(jí)平臺(tái)應(yīng)具備轄區(qū)通航水域通航環(huán)境和水上交通安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、水上交通指揮調(diào)度、信息服務(wù)等功能。水上交通環(huán)境運(yùn)行管理基本功能要求如下：1通航環(huán)境和水上交通安全狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控部、省兩級(jí)平臺(tái)主要用于對(duì)全國(guó)或轄區(qū)沿海、內(nèi)河重點(diǎn)通航水域的通航環(huán)境（包括航寬、 航深等航道維護(hù)指標(biāo)， 能見(jiàn)度、風(fēng)力、風(fēng)向、降水等氣象指標(biāo)， 水位、潮汐、流量等水文指標(biāo)）、水上交通狀況 （包括船舶位置、航向、航速、運(yùn)行軌跡等動(dòng)態(tài)）、水上船舶污染防治情況（包括船舶污水、垃圾收儲(chǔ)量等

47、）進(jìn)行監(jiān)測(cè)。30公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程建設(shè)指南市、縣級(jí)平臺(tái)主要用于監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)河通航環(huán)境和水上交通安全狀況，監(jiān)測(cè)指標(biāo)同上；此外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口碼頭、船閘、臨跨河建筑物、航標(biāo)設(shè)施、航道和海事工作船艇等設(shè)施設(shè)備工作狀況的監(jiān)控。2通航環(huán)境和水上交通安全預(yù)測(cè)預(yù)警部、省級(jí)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)12 天全國(guó)或轄區(qū)沿海、內(nèi)河重點(diǎn)通航水域可能出現(xiàn)的異常情況作出預(yù)測(cè)預(yù)警。部級(jí)側(cè)重于沿海、跨省內(nèi)河干線、航運(yùn)主通道的預(yù)測(cè)預(yù)警；省級(jí)側(cè)重于省內(nèi)重點(diǎn)水域水上交通安全、 航道擁堵等預(yù)測(cè)預(yù)警， 以及鄰省通航環(huán)境變化對(duì)本省的影響。市、縣級(jí)平臺(tái)主要基于本轄區(qū)內(nèi)河通航水域的監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況做出短時(shí)或?qū)崟r(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警。3水上交通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)部、省級(jí)平臺(tái)主要