常熟 河道長效管理項目

1、常熟市2016年度河道長效管理項目績效評價自評報告為建立健全“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制及進一步提高財政支出項目資金安排的科學性和合理性，加強財政“預算編制、預算執(zhí)行、績效管理和財政監(jiān)督”四位一體的管理，提高財政資金使用效益和效率，根據(jù)常熟市財政專項資金預算績效管理暫行辦法（常政辦發(fā)2013134號）、關于開展2016年度市級財政專項資金績效評價工作的通知（常財績20174號），我局作為項目主管單位，對2016年度河道長效管理專項資金績效進行了專門評價，現(xiàn)將自評結果報告如下。1、 前言常熟地處長江、太湖下游，市域面積

2、1264平方公里。境內(nèi)村落傍水，集鎮(zhèn)臨河，水網(wǎng)密布，河道交織，為典型的江南水鄉(xiāng)之一。境內(nèi)共有各類河道5455條， 4722公里，其中流域性河道2條，區(qū)域性河道8條，縣市級河道14條，鎮(zhèn)級河道92條，列入省骨干河道名錄的有22條。200畝以上湖蕩共有13個，其中列入江蘇省湖泊保護名錄的湖泊有10個。水面積26.3萬畝,占全市總面積的15.3%。我市主要骨干河道以城區(qū)為中心，呈星形向四周擴散；鎮(zhèn)村級河道星羅棋布，相互交織。河道總體特點是線路長、面積廣、比降小、水流緩。這些河道、湖蕩不僅是降雨徑流的匯集地，排水泄洪的通道，更兼有引水、航運、養(yǎng)殖、凈化環(huán)境等多種功能，河道不僅是自然意義上水的載體，更是

3、一個城市景觀和文化的載體。多年來，河道在常熟經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展中，扮演了極其重要的角色。常熟因水而富庶，因水而美麗。但是，近年來，隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我市經(jīng)濟社會進入了快速的發(fā)展期，不合理的開發(fā)利用河道現(xiàn)象突出，外來人口急劇增多，向河內(nèi)隨意丟扔生活垃圾現(xiàn)象普遍，影響河道水體、水景觀的問題的出現(xiàn)，使我市河道整體環(huán)境越來越不適應可持續(xù)發(fā)展要求，河道管理問題已成為當下社會關注的熱點和難點問題之一。常熟市委、市政府審時度勢，把改變河道面貌、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，作為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要抓手，通過增加資金投入，加大河道治理與保護力度。2008年7月，根據(jù)中華人民共和國水法、江蘇省河道管

4、理條例、蘇州市河道管理條例等有關法津法規(guī)，結合常熟市實際，市政府出臺了常政發(fā)200853號文常熟市河道長效管理辦法后，決定從2008年7月1日起，對本市三環(huán)路以外的河道（不含長江、望虞河）開始實行長效管理，河道的管理范圍為河口線以外5至10米區(qū)域，對全市5455條、4722公里河道進行長效管理。從2014年度起，根據(jù)常政辦發(fā)2014 4號市政府辦公室印發(fā)關于進一步加強河道長效管理的意見的通知，市級河道的長效管理通過政府采購服務方式發(fā)包，實現(xiàn)市場化運作、社會化管理。鎮(zhèn)村級河道長效管理經(jīng)費由各鎮(zhèn)負責，市級財政依照對各鎮(zhèn)河道管理考核結果，采取以獎代補的形式實行獎勵。2016年我局嚴格執(zhí)行江蘇省農(nóng)村河

5、道養(yǎng)護辦法、蘇州關于加強蘇州市河道養(yǎng)護管理工作的意見及蘇州市河道養(yǎng)護管理工作檢查考核辦法等相關文件精神，牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，通過落實管理經(jīng)費、強化河道養(yǎng)護組織領導、細化考核監(jiān)管等措施，不斷提升河道養(yǎng)護管理的能力和水平。2016年度河道長效管理項目實際共投入2425.7萬元，其中常熟本級財政補助1136.8萬元（市級河道595萬元、鎮(zhèn)村河道以獎代補經(jīng)費541.8萬元），鎮(zhèn)村配套1288.9萬元。本次評價指標按照投入目標、產(chǎn)出目標，效果目標和影響力目標進行評價。（1）投入目標：從指標完成情況來看，總體情況較好。預算執(zhí)行中財務管理規(guī)范，所有資金全部做到?？顚Ｓ谩ｎA算執(zhí)行率完成為101.

6、54%。（2）產(chǎn)出目標：通過績效目標完成情況對照表可看出，長效管理工程量完成率、管理時間、綠化完好率等4項指標業(yè)績完成率全達100%，按計劃完成全年各項任務。（3）效果目標：從問卷調(diào)查情況及其他來看，群眾滿意度為94.73%，基本都在基本滿意以上。（4）影響力目標：通過問卷調(diào)查的方式和查看政府出臺的河道長效管理和河道疏浚的政策，圓滿完成了該項指標。2、 項目基本情況（1） 項目概況1.項目立項背景和目的。河道長效管理是全社會受益的利國利民的工程，不僅實現(xiàn)水系暢通、防洪的作用，同時也達到整治農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的目的，是我國社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作，各級政府都把這項工作作為實現(xiàn)

7、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事，并列入政府實事工程來抓。2.項目立項的依據(jù)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，外來人口的不斷增多，造成河道總體環(huán)境越來越不適應現(xiàn)代化的發(fā)展要求，更與“人水和諧”的要求相去甚遠。常熟市市委、市政府順民心、合民意，積極響應蘇州市市委、市政府的號召，把實行河道長效管理，改變河道面貌、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，作為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設一個重要措施。進一步完善管理機制，加大資金投入，著力構建“以人為本、人水和諧”的新局面。為進一步加強全市河道以河道保潔為主的河道養(yǎng)護管理工作，提升河道管護水平，2014年又專門出臺了關于進一步加強河道長效管

8、理的意見的常政辦發(fā)20144號文件，按照文件要求成立了有多個部門組成的河道長效管理領導小組，制訂了新的常熟市農(nóng)村河道長效管理考核辦法，建立統(tǒng)一管理和分級管理、分層管理相結合的河道管理模式。市農(nóng)工辦按照城鄉(xiāng)一體化要求共同開展對全市河道的監(jiān)督和考核；市水利局負責市級河道（望虞河除外）的長效管理，負責全市河道的監(jiān)督和考核工作；住建局負責市城區(qū)內(nèi)的長效管理，負責城區(qū)內(nèi)河道的監(jiān)督和考核工作；各鎮(zhèn)（區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村河道的長效管理和沿線市級河道上岸垃圾的集中清運處理。文件明確了市級市管、鎮(zhèn)級鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)村河道市級以獎代補的管理模式。根據(jù)常河管辦20141號文件精神，按照分級管理、分級負擔的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）作

9、為鎮(zhèn)村河道的責任主體，鎮(zhèn)村級河道長效管理經(jīng)費由各鎮(zhèn)負責，各鎮(zhèn)設立河道長效管理資金專戶，做到?？顚Ｓ?。鎮(zhèn)出臺了相應的鎮(zhèn)村河道長效管理辦法，成立了農(nóng)村河道養(yǎng)護工作領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村河道的監(jiān)督考核工作，市河道長效管理工作領導小組每季組織考核小組對鎮(zhèn)村河道管理進行考核，考核情況向市鎮(zhèn)進行通報，考核成績作為以獎代補的重要依據(jù)與經(jīng)費掛鉤。按照市級市管的原則，市級河道的長效管理經(jīng)費由市財政承擔，通過政府采購服務方式發(fā)包，實現(xiàn)市場化運作、社會化管理，采用政府購買服務，實行市場化運作、社會化管理。從2014 年7月起通過公開招標引進4家有資質(zhì)的物業(yè)公司進行長效保潔工作，由市河道管理處負責日常監(jiān)管，每月按照

10、市級河道長效管理考核辦法進行考核，考核與管理效果掛鉤。經(jīng)過這幾處努力，全市河道長效管理工作形成了“保潔員自查、村級檢查、鎮(zhèn)級巡查、河道部門抽查、市級聯(lián)合督查”的五查管理機制和“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督機制。3.項目預算、資金來源及使用情況。 （1）項目預算。對于長效管理資金，我市水利局與常熟市財政局聯(lián)合制定了市河道長效管理專項資金管理辦法，市級河道日常保潔經(jīng)費按照平均15000元/公里的標準，由市河道管理處按季度撥付給保潔公司；鎮(zhèn)村河道按照平均3800元/公里的標準，采取各鎮(zhèn)（區(qū)）自行負擔、財政以獎代補部分的方式，確保專款專用。2016年計劃投入2388.9萬元，從2016年1月開始，至20

11、16年12月前完成全部管理任務，即對全市5455條、4722公里河道進行長效管理。完成預算確定的目標任務，能有效改善水環(huán)境，確保河道暢通，保障防洪除澇安全，充分發(fā)揮河道的綜合效益。 （2）項目資金使用情況。2016年該河道長效管理項目共投入2425.7萬元，其中常熟本級財政補助1136.8萬元，鎮(zhèn)村配套1288.9萬元。該項目資金全部用于河道保潔員的工資、裝備、垃圾清運費及突擊打撈等費用，長效管理資金做到?？顚Ｓ?，資金在市財政下達各鎮(zhèn)后，再由各鎮(zhèn)按月將資金撥付至各水利站，由水利站根據(jù)日?？己私Y果支付管理費用。（二）、項目實施情況 1.項目實施流程。 為了該項目科學、有序、順利開展，我們制定了詳

12、細的實施方案。建立長效管理工作責任追究制度，由鎮(zhèn)政府牽頭，長效管理工作職責落實到各村及相關職能部門，各村有專職負責長效管理的副主任，直至每條河有相對應的保潔員，嚴格實行“定點、定人、定責任”的三定原則，形成了每條河道從鎮(zhèn)職能部門到村到組到管理人員的管理責任網(wǎng)絡。 全市共建立了各級河道長效管理機構12個，組織領導人員258人，聘用河道保潔員1425人。為保證河道保潔員的人身安全，統(tǒng)一購買團體人身意外險。為每位河道保潔員配發(fā)救生衣一件、套鞋一雙、打撈工具一套，為減輕河道保潔員的工作量，在高桿植物生長旺盛季節(jié)由水利站統(tǒng)一采購除草藥水。 河道長效管理項目資金由于實行市級河道由市財政全額補助，鎮(zhèn)村河道由

13、市級財政定額補助、鎮(zhèn)配套的方式進行。目前各鎮(zhèn)的具體河道長效管理工作有的直接由鎮(zhèn)統(tǒng)一實施，有的則委托鎮(zhèn)水利站具體實施。資金在市財政下達各鎮(zhèn)后，委托鎮(zhèn)水利站實施的由各鎮(zhèn)按月將資金撥付至各水利站，由水利站根據(jù)每個月考核結果撥付當月保潔費用，在保潔周期最后一個月的時候，再根據(jù)年終考核及一整年的考核等級進行一次性撥付剩余保潔及考核費用。2.項目內(nèi)容及執(zhí)行情況。在落實管護資金的同時，為確保管護效果，各鎮(zhèn)按照市河道管理領導小組要求成立了農(nóng)村河道養(yǎng)護工作領導小組，出臺了相應的鎮(zhèn)村河道長效管理辦法，制訂了各自的河道管理考核制度，村組河道長效管理巡查員、保潔員考核辦法河道環(huán)境綜合整除考核細則及市鎮(zhèn)兩級河道長效管理

14、考核評分標準等文件的落實對切實加強河道養(yǎng)護管理發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用，2016年全市各鎮(zhèn)河道領導小組共開展考核考評120多次，考核得分和保潔員收入掛鉤；在各鎮(zhèn)認真做好自查的前提下，每月下旬市河道處會同各鎮(zhèn)、水利站相關負責人，嚴格按照常熟市農(nóng)村河道長效管理考核辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村級河道保潔進行督查，協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)、水利站及保潔公司的關系，對做的好的鎮(zhèn)區(qū)保潔方法進行推廣，及時反饋效果，同時每季度由河道長效管理領導小組組織水利、環(huán)境指導中心等部門共同對各鎮(zhèn)進行階段性考核，主要采取現(xiàn)場抽查、查看臺賬和聽取匯報的方式。每個鎮(zhèn)抽取23個村和12條河道作為檢查對象，所抽查的村、河道分布在不同的管理區(qū)域內(nèi)，確保基本反映

15、全鎮(zhèn)情況，考核情況以通報的形式向多級領導進行通報?？己顺煽兣c市級獎補資金掛鉤，2016年共進行考核三次。按照市級市管的原則，市級河道采用政府購買服務，實行市場化運作、社會化管理，于2014 年7月起通過公開招標引進4家有資質(zhì)的物業(yè)公司進行長效保潔工作，由市河道管理處負責日常監(jiān)管，每月按照市級河道長效管理考核辦法進行考核，考核與管理效果掛鉤。為彌補市級河道保潔船只作業(yè)分散的缺陷，2015年通過財政招標引入高科技設備進行協(xié)助監(jiān)督，所有河道保潔船只均安裝了GPS，可以實時監(jiān)管保潔船只的運行情況，杜絕保潔船違規(guī)行為的發(fā)生，進一步加強了河道長效管理的監(jiān)管力度。 市級河道從2016年開始實行管理與監(jiān)督分離

16、，河道處將四個標段劃分為三個工作小組，日常管理由小組負責監(jiān)督， 三個小組每天均對所轄標段進行督查，對發(fā)現(xiàn)問題及時在養(yǎng)護微信群中公開，問題整改納入月度考核。每月考核由河道處組建考核小組進行集中考評，考核結果以書面材料形成進行通報，到目前為止共進行考核12次。日常巡查方面，依托三個工作小組，每天對全市河道進行巡查，全年共出動人員2125人次，巡查234天。市級河道累計巡查683車次，2125人次，保潔船16526船次，累計打撈垃圾29763噸。全年三個工作小組巡查小組共發(fā)現(xiàn)問題100多起，各組對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時通知中標單位進行整改，各中標單位大都能及時整改，并按要求將整改情況向我處通報。對上級巡

17、查中發(fā)現(xiàn)的問題整改十分重視。全年蘇州市水利局共對我市1069條河道進行34次巡檢，檢查中共有整改點265處，在各鎮(zhèn)（區(qū)）領導的重視下均進行了全面及時整改，整改效果比較理想，整改率達100%。實施農(nóng)村河道長效管理，健全管理機構和管養(yǎng)隊伍是關鍵。各鎮(zhèn)（區(qū)）結合各鎮(zhèn)自身特點和管理要求因地制宜完善管理模式，采取村屬地管理、保潔公司承包等形式組建管養(yǎng)隊伍。（除虞山鎮(zhèn)外）鎮(zhèn)村河道保潔工作基本實行屬地管理，但管理模式形式多樣。虞山鎮(zhèn)將河道保潔工作完全納入愛衛(wèi)部門，實行社會化管理，通過招標引進專業(yè)的保潔公司，水上保潔和陸上保潔一體化管理，水利部門不再參與日常監(jiān)管；尚湖鎮(zhèn)將河道保潔實行屬地管理，5個村由屬地村委

18、托勞務合作社進行日常保潔，其它村聘用保潔公司，實行社會化管理，日常監(jiān)管按照保潔行業(yè)特點納入愛衛(wèi)部門，由鎮(zhèn)公用事業(yè)管理所負責，水利部門不參與日常監(jiān)管；高新區(qū)將河道保潔工作完全納入愛衛(wèi)部門，實行社會化管理，水利部門參與日常監(jiān)管；碧溪鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)河道保潔實行屬地管理，由屬地村委托勞務合作社進行日常保潔（個別村實行社會化管理），按照行業(yè)特點將河道保潔納入愛衛(wèi)部門考核管理范圍，日常監(jiān)督考核由水利部門與愛衛(wèi)部門聯(lián)合進行；辛莊鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)河道保潔實行屬地管理，由屬地村委托勞務合作社進行日常保潔（個別村聘用保潔公司），日常監(jiān)督考核由水利部門直接負責。經(jīng)統(tǒng)計匯總：全市組織領導機構數(shù)

19、為12個，組織領導成員人數(shù)為258人，河道保潔員人數(shù)為1425人 ；擁有各類保潔船只 762條。為了進一步增強全市公民的愛河護河意識，我市通過宣傳欄、宣傳牌等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，加強對河道管理、保護河道意義的宣傳，通過強化宣傳教育，營造良好的社會氛圍。在“3.22”世界水日、“3.223.28”中國水周等活動全市聯(lián)動廣泛開展河道管理方面的法律、法規(guī)宣傳。通過刊登、播放有關河道管理的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，幫助市民了解水法律法規(guī)，從而增強愛河護河意識。鎮(zhèn)、村還利用黑板報、宣傳欄、宣傳牌等簡單易行的載體進行廣泛深入的宣傳。同時，水利系統(tǒng)工作人員、河道保潔員成為全市水環(huán)境衛(wèi)

20、生宣傳員，他們邊工作邊宣傳河道保潔的重要性和必要性。在做好廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體宣傳的同時，為監(jiān)督和促進河道長效管理工作，在全市河道設立公示牌，對公示牌的內(nèi)容格式全市作了統(tǒng)一，內(nèi)容包括：河道名稱、長度、責任人、責任段、聯(lián)系電話、舉報電話等；2016年10月份開始，我市共投入29.82萬元對9鎮(zhèn)（區(qū)）的鎮(zhèn)級河道設立宣傳管護牌，本次共設立公示牌226處，警示牌27處，警告牌226處。到目前為止，全市已設立公示牌1000多塊，總投資達100萬元左右。全市河道全部實現(xiàn)網(wǎng)絡管理，確保了河道管理的長效、常態(tài)。另一方面依托志愿者等社團組織，通過建立“愛水護河”志愿者服務隊伍，定期和不定期地開展“愛

21、水護河”行動。2015年我局和常熟市志愿者總會牽頭發(fā)起“愛水護河”志愿服務行動，環(huán)保、住建、城管、交運、海事等部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）志愿者分會共同參與在全市范圍內(nèi)開展“愛水、護水、節(jié)水”宣傳、河道巡查、義務清潔、飲用水源地保護志愿服務行動等活動，引導市民、用水單位養(yǎng)成不向河道亂排污水、亂扔垃圾和節(jié)約用水的良好習慣，增強愛護河道的主人翁環(huán)保意識和公民道德意識，并在活動中廣泛宣傳河道管護成效，營造全社會參與、支持城鄉(xiāng)河道治理工作的濃厚氛圍，增強企業(yè)、群眾維護河道整潔的自覺性。目前我市已有500多名“愛水護河”志愿者。建立臺帳資料既能真實記錄河道長效管理工作的具體開展情況，又能積累經(jīng)驗、總結教訓，促進河道

22、長效管理工作的更好開展，也便于上級檢查和觀摩學習。為此，我們對資料、臺帳的主要內(nèi)容作了統(tǒng)一，要求臺帳資料做到專人負責、分類歸檔、真實可信。3、 項目績效情況（一）項目績效目標分目標反映績效目標實行程度的績效指標及標準數(shù)據(jù)采集投入目標：項目總投入2341.46萬元，其中市級財政1052.56萬元，鎮(zhèn)配套1288.9萬元預算執(zhí)行率101.54%財務數(shù)據(jù)專款專用率100%財務數(shù)據(jù)配套資金到位率100%財務數(shù)據(jù)財務制度健全性（健全）財務資料項目日常進度管理情況（完整）相關資料資金使用合規(guī)性（合規(guī)）財務數(shù)據(jù)產(chǎn)出目標：對全市5445條、共4722公里（包括市級河道22條、343公里）河道進行及時打撈和清除

23、河道管理范圍內(nèi)的漂浮物、垃圾和水生植物等，并負責責任范圍內(nèi)河道的日常管理和養(yǎng)護完成數(shù)量（5455條全面覆蓋）考核驗收資料管理時間（每天一次）考核驗收資料河道護理長度（4722公里）考核驗收資料河道綠化完好率95%考核驗收資料效果目標：減少河道內(nèi)各種水面漂浮物、垃圾、雜生水生植物，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。河面、岸坡整潔度85%考核驗收資料垃圾清運及時性100%考核驗收資料重大事故發(fā)生率零安監(jiān)局環(huán)境改善度顯著問卷調(diào)查群眾滿意度80%問卷調(diào)查影響力目標：落實長效管理機制，解決農(nóng)村就業(yè)人口長效管理考核機制健全問卷調(diào)查保障就業(yè)人口（解決就業(yè)人口1425人）聘用人員（二）績效評價工作情況 1.績效評價目的本次績效評

24、價目的終于通過對常熟市長效管理項目實施情況的調(diào)查，以及項目資金的使用情況的核實，從相關制度建設及執(zhí)行方面、項目投入產(chǎn)出成效方面、項目能力建設和項目影響力等方面進行評價。總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出項目今后實施的改建意見和建議。 2.績效評價實施過程我局申報的河道長效管理績效目標共包括四個方面：一是投入目標，主要是資金規(guī)范使用,規(guī)范財務管理過程，嚴格按照預算安排使用資金；二是產(chǎn)出目標，主要是對長效管理的河道數(shù)量、長度、日常管理和養(yǎng)護完成目標任務；三是效果目標，通過環(huán)境改善、群眾滿意度、事故率等來保證河道長效管理的效果，保證河道疏浚效果，確保。四是影響力目標，主要健全長效管理機制來確保環(huán)境的“河暢、水

25、清、岸綠、景美”。本次評價具體采取“各項目實施單位上報基礎數(shù)據(jù)、水利局審核匯總并由局農(nóng)水科和財務科組織組成評審組的工作方式，負責具體實施此次評價工作。 本次評價工作財政局發(fā)文開始啟動。主要包括以下幾個階段：（1）項目啟動準備：2015年10月至2015年12月底，相繼完成評價實施方案設計、評價指標體系確定、績效目標管理申報表上報和可行性分析報告上報等前期工作。（2）組織評審：2016年4月，評審組根據(jù)市財政局關于開展2016年度市級財政專項資金績效評價工作的通知要求，對2016年度常熟市鎮(zhèn)村河道長效管理情況進行了評審，著重對河道長效管理的實施依據(jù)、資金使用、績效目標、評價指標及績效管理措施進行

26、了評議和審查，論證了項目實施的可行性，并一致通過了評審。（3）滿意度”問卷調(diào)查：本次評價的“居民滿意度問卷調(diào)查”以河道長效管理的受益群體和服務人員為問卷對象，并采用抽樣調(diào)查的原則進行，范圍覆蓋全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），調(diào)查過程由我局負責組織實施，具體工作由水利局及下屬水利站配合完成。問卷采用匿名方式填寫，回收后統(tǒng)一交由我局財務科進行數(shù)據(jù)分析匯總。（4）報告撰寫及綜合評價：市水利局組織相關人員開展績效綜合評價并撰寫自評價報告。（三）項目績效情況主要結論1.評分結果目標績效指標權重建議目標值業(yè)績值完成率評分結果評分標準一、投入目標小計3030預算執(zhí)行率5100%100%101.54%5績評基表-2配

27、套資金到位率5100%100%100%5績評基表-2?？顚Ｓ寐?100%100%100%5績評基表-2財務制度健全性5健全健全健全5項目日常進度管理情況5完整完整完整5資金使用合規(guī)性5合規(guī)合規(guī)合規(guī)5二、產(chǎn)出目標小計2525完成數(shù)量1054555455100%10績評表-3管理時間5每天一次每天一次100%5績評表-3河道護理長度547224722100%5績評表-3河道綠化完好率595%95%100%5績評表-3三、效果目標小計3030河面、岸坡整潔度585%90.09%100%5績評表-3垃圾清運及時性5100%100%100%5績評表-3重大事故發(fā)生率5零零100%5績評表-3環(huán)境改善度5

28、顯著顯著100%5績評表-3群眾滿意度1080%90.09%100%10績評表-3四、影響力目標小計1515保障就業(yè)人口514001400100%5績評表-3落實河道長效管理制度10落實落實100%10績評表-3總計100100主管部門（單位）評價等級優(yōu)(90分以上) 良(80分-89分) 中(70分-79分) 合格（60分69分） 差(60分以下)2.主要結論本次評價指標按照項目實施時確定的三項內(nèi)容要求，分別是投入目標、產(chǎn)出目標，效果目標和影響力目標四類，又根據(jù)各類目標內(nèi)容再劃分各項具體評價指標，從績效目標完成情況對照表可看出，本次評價各項指標完成總體情況良好。4、 項目管理成效1.投入目標

29、該項目指標主要反映項目資金投入情況及財務管理情況，共設置了6類指標，從指標完成情況來看，總體情況較好。預算執(zhí)行中財務管理規(guī)范，所有資金全部做到專款專用。預算執(zhí)行率完成為101.54%，項目日常進度管理完整。2.產(chǎn)出目標該項目指標主要反映項目實際完成情況，共設置了4項指標，通過從上述績效目標完成情況對照表可看出，長效管理工程量完成率、管理時間、綠化完好率等4項指標業(yè)績完成率全達100%，按計劃完成全年各項任務。3.效果目標該項目指標主要反映河道長效管理項目完成后，環(huán)境改善度、群眾滿意度、河面岸坡整潔度、垃圾清運及時性和重大事故發(fā)生率，共設置了5項指標。這五項指標的評價主要采用問卷調(diào)查、安監(jiān)局記錄

30、的方式進行，從問卷調(diào)查情況來看，群眾滿意度為94.73%，屬滿意和基本滿意之間。通過以上指標分析可以看出，通過該項目的實施，有效的提高河道引排能力，提高區(qū)域防洪標準，增加河道蓄水量，改善灌溉條件，增加旱澇保收田，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)。同時，落實農(nóng)村河道管護工作，建立健全管護制度，建立管護隊伍，落實管護經(jīng)費，推動河道管理工作正?；?，保持農(nóng)村河道暢通，河面、堤坡整潔，河道功能正常發(fā)揮，水環(huán)境面貌有較大改善。4.影響力目標該項目指標主要反映河道長效管理項目完成后，配套的長效管理機制，以及保障就業(yè)人口數(shù)。全市5000多條河道全部建立了河道長效管理機制，組建了專業(yè)保潔隊伍，落實了長效管理資金，保障就業(yè)人口140

31、0多人。群眾對政府出臺的河道長效管理和河道疏浚的政策家喻戶曉，同時也是對我們長效管理工作的督促。通過以上指標分析可以看出，通過該項目的實施，使每條河道基本達到河面清潔，無影響水生態(tài)的植物、無漂浮物、無生產(chǎn)生活污水直排，河坡整潔無生產(chǎn)生活垃圾、無亂建亂堆、無亂種亂墾，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。河道暢通無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩等影響河道的障礙物，做到水系暢通，引得進、排得出，恢復提高引排水能力，初步實現(xiàn)了河道“面潔、水清、岸綠”的目標。五、項目管理存在的問題1.對照省、蘇州市河道養(yǎng)護考核辦法，各級河道長效管理工作領導小組需構建更加合理的工作平臺，探討進一步提升我市鎮(zhèn)村河道養(yǎng)護管理

32、水平的方法，通過加大投入、加強管理、細化監(jiān)督來調(diào)動政府管理人員、養(yǎng)護工作人員的責任心和事業(yè)心。2.鎮(zhèn)村河道屬地化管理順應了形勢，對河道長效管理工作發(fā)揮了積極作用，但隨著各村承擔社會事務數(shù)量的大幅增加，客觀弱化了對河道保潔等非重點工作的重視程度有較大的下降，對管理難度較大的鎮(zhèn)級河道基本未能按照河道保潔的特點添置專業(yè)打澇船只，出現(xiàn)不少管理不善的河道。3.臺賬資料還需進一步充實。蘇州市府辦出臺了蘇府辦2014196號文件明確了對下屬各市的河道養(yǎng)護百分考核評分標準，但各鎮(zhèn)（區(qū)）對照該標準尚需進一步提高完善，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河道專項宣傳次數(shù)、河道宣傳標牌、河道經(jīng)費使用、日?？己搜膊?、問題整改落實等方面還不夠到位。4.保潔人員明顯不足、保潔設施配備還需進一步加強。河道保潔有明顯的季節(jié)性和時間性，好多村不能相應增加河道打澇人員，保潔力量明顯不足。另外缺少保潔船只，保潔船大量欠缺，