京津冀一體化發(fā)展(共8頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上京津冀協(xié)同發(fā)展問題思考及對策建議摘要：在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益顯著的背景下作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)第三增長極的京津冀區(qū)域也正在迅速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮當(dāng)中，通過對京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題依然比較嚴(yán)重，對京津冀區(qū)域的一體化進(jìn)程形成了結(jié)構(gòu)性障礙。通過對京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢的定量預(yù)測發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝著有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方向演進(jìn)若輔以國家的適當(dāng)調(diào)控必將迅速加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：京津冀 產(chǎn)業(yè) 協(xié)同發(fā)展 一、前 言京津冀區(qū)域作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)第三增長極有著非常優(yōu)越的自身條件和很強(qiáng)的綜合實(shí)力。但其發(fā)展水平已經(jīng)明顯落

2、后于長三角與珠三角區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最重要的內(nèi)容之一。20世紀(jì)80年代以廣州和深圳為代表的珠三角地區(qū)，90年代以上海浦東新區(qū)為代表的長三角地區(qū)的開發(fā)開放對于中國經(jīng)濟(jì)都起了巨大的促進(jìn)作用，并各自成為了當(dāng)時引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，而反觀作為中國經(jīng)濟(jì)增長第三極的京津冀地區(qū)，其綜合優(yōu)勢遠(yuǎn)超過長三角和珠三角地區(qū)。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度和區(qū)域整合收益看，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)要落后于長三角地區(qū)。僅以GDP為例，2013年京津冀國民生產(chǎn)總值只有長三角地區(qū)的57%，即使在京津冀內(nèi)部，也存在著巨大的發(fā)展差距。 二、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸分析京津冀地區(qū)包括北京、天津兩個直轄市和河北省地

3、區(qū)，是我國最重要的政治和文化中心，是北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在百余公里的空間范圍內(nèi)，更是有著世界罕見的人口均超過1000萬的京津兩個世界級的大城市。這種獨(dú)特的區(qū)位條件，為兩個城市的各自發(fā)展和聯(lián)合互動創(chuàng)造了優(yōu)越的條件但是從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度來看，特別是與長三角的比較中，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展還面臨著以下關(guān)鍵挑戰(zhàn)。 （一）三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，難以形成產(chǎn)業(yè)良性互動不同于長三角地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相近，發(fā)展存在著漸次性特征，京津冀地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，北京市的第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，2013年已經(jīng)達(dá)到76.9%，其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到“退二進(jìn)三的后工業(yè)化階段”，

4、已成為一個服務(wù)業(yè)為主的超級都市。天津市的發(fā)展主要是由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同拉動，且第二產(chǎn)業(yè)比重略高于第三產(chǎn)業(yè)，2013年二產(chǎn)所占比重為50.6%，三產(chǎn)比重為48.1%，天津經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到“接二連三的工業(yè)化高級階段”。而河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)是第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，2013年二產(chǎn)所占比重為52.2%，三產(chǎn)為35.5%，其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到“培二育三”的工業(yè)化中級階段。在產(chǎn)業(yè)鏈條上，北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，且均處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端；而天津經(jīng)濟(jì)正在由以石化、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)向裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過渡中，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端；而河北除個別地區(qū)外，在制造

5、業(yè)和服務(wù)業(yè)中均處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，且優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中以高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多。不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，造成了不同的發(fā)展速度和路徑，產(chǎn)業(yè)之間缺乏互動性、關(guān)聯(lián)性。 （二）三地內(nèi)部發(fā)展差距較大，促使要素單向流動京津冀不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很大程度上決定了其發(fā)展階段和發(fā)展水平。據(jù)統(tǒng)計，2013年天津和北京兩市的人均GDP分別為元和93213元，均超過15000美元，據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，都已達(dá)到富裕國家水平。而作為京津腹地的河北省，2013年的人均GDP為38599元，甚至還不及全國平均的41804元，僅為北京的41.4%和天津的37.9%。2005年亞洲開發(fā)銀行所做的河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告中更是指出，“

6、河北省與京津接壤的3798個貧困村、32個貧困縣形成了環(huán)京津貧困帶，貧困人口達(dá)到272.6萬”，發(fā)達(dá)的京津之間存在著如此大規(guī)模的貧困帶，引起了巨大的社會關(guān)注。京津冀之間以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的核心-邊緣分布格局，固然可以使核心區(qū)通過獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)而進(jìn)一步發(fā)展，但在循環(huán)累積因果關(guān)系作用下，集聚區(qū)與非集聚區(qū)的發(fā)展差距會越來越大，進(jìn)而形成了當(dāng)前京津冀地區(qū)“北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不著”的局面。此外，京津兩市與河北在科教文衛(wèi)等社會領(lǐng)域的發(fā)展水平以及資源投入上差距懸殊，導(dǎo)致了公共服務(wù)水平差距較大，進(jìn)一步促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的單向流動，使京津冀地區(qū)特別是作為龍頭的北京缺少和天津及河北協(xié)同發(fā)展的動力

7、，三地協(xié)同發(fā)展更加艱難。（3） 京津冀三地沒有建立起良好的協(xié)同發(fā)展機(jī)制 京津冀三地協(xié)同發(fā)展遲緩的重要原因之一是沒有構(gòu)建起基于平等關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，三地之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政治地位、相關(guān)制度以及自身努力等方面存在著較大差異，在政府看得見的手和市場看不見的手的共同作用下，極易導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源和要素的單向流動，進(jìn)一步限制京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐。因此迫切需要建立三地之間協(xié)同發(fā)展的包括利益表達(dá)、利益分配以及利益保障機(jī)制等在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。 （四）京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的不利條件第一，資源短缺問題突出。一是水資源嚴(yán)重短缺。北京人均水資源占有量2012年為193.2立方米，低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水線；二

8、是土地資源短缺，土地供需矛盾相當(dāng)突出，這充分體現(xiàn)于房價高昂；三是能源對外依賴性大。北京是國內(nèi)第二大能源消費(fèi)城市，能源消費(fèi)總量僅次于上海市，2012年能源消費(fèi)總量為7177.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但北京能源卻極為有限，因此諸如電力、煤、天然氣等能源都高度依賴外地。天津同樣是水資源和土地資源短缺。天津人均水資源占有量2012年為238立方米，人均耕地不足全國的一半，地力消退、生態(tài)環(huán)境維護(hù)的矛盾較為突出。濱海地區(qū)雖有土地資源可供利用，但存在大批的鹽堿地。河北的資源環(huán)境約束也在加劇，資源支撐能力減弱，生態(tài)環(huán)境容量不足。第二，經(jīng)濟(jì)增長動力問題。盡管天津目前工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但存在經(jīng)濟(jì)增長仍主要依靠大項目投資和外

9、商投資拉動，消費(fèi)驅(qū)動力和創(chuàng)新驅(qū)動力還不夠等突出問題，創(chuàng)新能力亟待提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化。河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制條件比較多。首先，人才相對短缺，人才培育能力不足，自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重不足全國平均水平的一半。其次，結(jié)構(gòu)不合理且層次低，尤其是服務(wù)業(yè)水平低，其增加值比重低于全國平均水平；再次，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，許多產(chǎn)品屬于低附加值產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端；產(chǎn)品技術(shù)含量不高，節(jié)能減排壓力大，發(fā)展方式較粗放。三、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略分析加快推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義,在未來的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中,京津冀地區(qū)仍將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。京津冀地區(qū)應(yīng)該按照“互利共贏

10、、協(xié)同創(chuàng)新”的發(fā)展思路，牢牢抓住重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇,立足比較優(yōu)勢,提升京津冀三地經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共振。 （一）確立“互利共贏”發(fā)展思路。落實(shí)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略遇到的首要障礙就是行政區(qū)劃壁壘,樹立“互利共贏”發(fā)展理念,是目前我國京津冀地區(qū)化解市場條塊分割、盲目競爭等問題的重要措施。推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,京津冀地區(qū)在未來的發(fā)展道路上,需要確立“互利共贏”的發(fā)展思路,建立起三地"互利共贏”的良好關(guān)系,有利于避免資源的浪費(fèi),促進(jìn)資源的利用率,降低京津冀地區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,提高京津冀地區(qū)綜合競爭實(shí)力,促進(jìn)京津冀系統(tǒng)內(nèi)1+1+1>3整個區(qū)域的利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

11、京津冀地區(qū)間應(yīng)該努力破除行政壁壘,提高京津冀區(qū)域的合作程度,充分發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢,立足比較優(yōu)勢,彼此間通力合作,促進(jìn)生產(chǎn)要素在三地間合理流動；（二）確立“協(xié)同創(chuàng)新”發(fā)展思路。創(chuàng)新是促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的不竭動力,協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑,有利于形成整體創(chuàng)新能力提升的倍增效應(yīng)。京津冀地區(qū)匯聚了豐富的科技創(chuàng)新資源,具有較強(qiáng)的區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動力,所以京津冀地區(qū)要樹立“協(xié)同創(chuàng)新”理念,加快推動京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)雇的重大突破。協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最佳形式,是提高都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的有效途徑,協(xié)同創(chuàng)新是指在創(chuàng)新過程中涉及的企業(yè)、政府、科

12、研院所等核心要素間的深入合作、協(xié)同互動以及資源有效整合。協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)里的各種構(gòu)成要素間的集合不是簡單的相加、聚集,而是表現(xiàn)出目標(biāo)、功能統(tǒng)一的良性創(chuàng)新互動的動態(tài)過程。在科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)全球化的今天,充分調(diào)動研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,幵展跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的大跨度資源整合,加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,提升整體的創(chuàng)新實(shí)力。四、關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展政策建議第一，要從嚴(yán)治理和保護(hù)環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。未來要從嚴(yán)治理和保護(hù)環(huán)境，鋼鐵水泥玻璃等產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，要放開政府的手，讓市場調(diào)節(jié)產(chǎn)能；區(qū)內(nèi)要加大對低效燃煤鍋爐等改造，應(yīng)將

13、單位能耗水耗指標(biāo)減少等變?yōu)榭偰芎乃闹笜?biāo)減少，應(yīng)加大江河湖海水資源綜合治理，應(yīng)建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在京津冀范圍內(nèi)合理引導(dǎo)人口分布。第二、要建立增量利益分配機(jī)制，調(diào)動發(fā)達(dá)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的積極性。目前北京的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，增加值只有億元左右，遠(yuǎn)不及天津與河北，而在這些工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，還包括大量的自來水，電力供給等城市必需型產(chǎn)業(yè)，因此即便北京的工業(yè)都轉(zhuǎn)給天津或河北，其作用也非常有限。但必需看到，北京有很多科技型的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿薮?，帶動能力?qiáng)，未來在不改變存量的前提下，對于這部分高新產(chǎn)業(yè)的增量部分可以進(jìn)行調(diào)整，增加北京對天津，河北的輻射能力。第三，加大區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，建立區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)

14、業(yè)協(xié)作體系，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，新能源汽車，風(fēng)力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展?jié)摿薮?，目前正處在大?guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化的前夕，但在基礎(chǔ)設(shè)施配套和需求端支持方面，如果能選在京津冀這樣一個大區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，既培育了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，形成先發(fā)優(yōu)勢，又加強(qiáng)了三方協(xié)作，可謂一舉兩得。第四、加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作,堅持以政府為引導(dǎo),以市場為基礎(chǔ),以企業(yè)為主體的原則,充分調(diào)動三方的積極性,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,建設(shè)多層次和全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺。在對接層面上,要注重項目、企業(yè)、園區(qū)、縣區(qū)、城鎮(zhèn)布局等五個層面上聯(lián)動。另外要注重規(guī)劃、交通體系、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)對接配套環(huán)境的完善

15、,保障產(chǎn)業(yè)對接的順利實(shí)現(xiàn)。第五、加快完善京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀地區(qū)分別隸屬于不同的行政地域,三地制定的政策和制度都是以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的,考慮各自利益優(yōu)于整體利益,要使京津冀單個地區(qū)自覺主動地犧牲自身利益,促進(jìn)整個區(qū)域的良性、高效率發(fā)展,在京津冀地區(qū)達(dá)成產(chǎn)業(yè)分工合作共識是非常困難的。因此,有必要加快建立和完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。要從中央層面上規(guī)劃、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制,并且能夠有效率監(jiān)督執(zhí)行所達(dá)成的合作意向,是充分發(fā)揮三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)的有力保障。在構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)程中,首先要編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同的思路以及產(chǎn)業(yè)政策,明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo),遵循平等互利的利益協(xié)調(diào)原則,搭建京津冀三地利

16、益協(xié)調(diào)對話的平臺,讓區(qū)域內(nèi)各參與主體通過多種渠道來表達(dá)利益訴求,尤其要讓相對弱勢、落后的河北地區(qū)有機(jī)會優(yōu)先表達(dá)他們的合作意向,給予他們一定的照顧和補(bǔ)償,使得京津冀三地都有平等的合作機(jī)會。第六、加快京津冀都市圈內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施的作為有力旳支撐,為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序高效的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)相比,京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)相對滯后,為了緩解京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作越來越密切帶來的交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況,京津冀地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)合作、共同出資、統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、航空、海運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),暢通京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素流動渠道,降低生產(chǎn)要

17、素交易流動成本,全方位地實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)“大市場、大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化,促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展,推進(jìn)京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程。結(jié) 語 雖然京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面己經(jīng)取得了一定的成果,對外的福射力增強(qiáng),但區(qū)域內(nèi)行政分割現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏跨域協(xié)作相關(guān)律法規(guī)的保障以及權(quán)威性的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制、導(dǎo)致生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域內(nèi)部流通不暢,產(chǎn)業(yè)互動難以形成,嚴(yán)重制約京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展和地區(qū)競爭力的提升。需要加快推進(jìn)京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程,促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理分工與合作,促進(jìn)三地間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。加快完善京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程,提升區(qū)域整體競爭能力。