積極為黨政分憂 努力為職工解難

1、積極為黨政分憂 努力為職工解難大觀區(qū)困難職工幫扶工作及幫扶中心建設(shè)情況的調(diào)研報告大觀區(qū)現(xiàn)有機關(guān)、企事業(yè)單位職工和個體從業(yè)人員39410人，其中企業(yè)單位從業(yè)人員30800人。全區(qū)現(xiàn)有工會組織415個，含大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦事處及所轄社區(qū)、村67家工會聯(lián)合會，共涵蓋法人單位1318個，工會會員38956人，其中女會員18865人，農(nóng)民工會員13580人，困難企業(yè) 家，困難職工 人。在市總工會、區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，大觀區(qū)困難職工幫扶中心于2006年9月正式掛牌成立，使我區(qū)幫扶救助工作由此走上了規(guī)范化、制度化、社會化軌道。多年來，中心本著“提升地位、擴大影響、放大功能、打造品牌”

2、的工作思路，切實發(fā)揮幫扶中心的職能作用，為來訪和求助的困難職工（農(nóng)民工）提供快捷、周到的幫扶服務(wù)。區(qū)總工會“送溫暖”工作、“育才關(guān)懷行動”、再就業(yè)等多項圍繞幫扶救助方面的工作受到省市表彰。今年對照省總工會關(guān)于開展全省困難職工幫扶中心達標評比活動的通知精神和市總工會關(guān)于開展困難職工幫扶中心達標評比活動的說明要求，已按三星級標準申請達標驗收。一、嚴格規(guī)范管理，構(gòu)筑長效機制區(qū)困難職工幫扶中心主要為困難職工提供信訪接待、農(nóng)民工維權(quán)、法律援助、困難救助、創(chuàng)業(yè)救助、技能培訓(xùn)等“六位一體”服務(wù)，這幾項工作是中心工作的重點，也是區(qū)總工會工作的重點，更是大觀區(qū)構(gòu)建和諧社會工作的重要組成部分，可以說，幫扶中心的責(zé)

3、任重大，社會意義不一般。為此，區(qū)幫扶中心的各項工作，既從長遠著眼，又從基礎(chǔ)工作入手。一是明確分工，制定計劃。個人在總體目標下專崗專責(zé)，積極主動的開展工作，突出特色工作。在幫扶中心全年工作計劃的基礎(chǔ)上，做到月月有安排，季季有重點，幫扶中心工作人員各司其責(zé)，分工協(xié)作，從而使幫扶中心在具體目標下，務(wù)實高效地開展工作。二是抓好軟硬件建設(shè)。為建立幫扶長效機制，使幫扶中心真正起到社會保障機制的補充和調(diào)解社會矛盾通道作用，中心強化軟硬件建設(shè)，在人員、資金、場地均緊張有限的情況下，克服困難為中心配備了3名工作人員，設(shè)分管主席1人，兼職工作人員2人，區(qū)總還專門擠出資金給中心配置了空調(diào)、辦公桌椅及檔案柜等。在軟件

4、建設(shè)上，中心制定了大觀區(qū)困難職工幫扶中心救助辦法實施細則等一整套行之有效的制度和規(guī)定，均一一上墻，既方便人們知曉，又使工作人員時時對照執(zhí)行。中心還制定了救助基本程序，做到按章辦事，規(guī)范運作。三是落實資金保障。區(qū)政府定期召開聯(lián)席會議，聽取幫扶中心的工作情況匯報，研究解決職工群眾的困難問題，使特別困難的職工群眾得到及時、有效的幫扶。從07年起，在區(qū)政府與區(qū)總工會聯(lián)席會議的推動下，區(qū)政府每年按5萬元納入財政預(yù)算，作為專項幫扶配套資金，確立了幫扶資金的來源，保障了幫扶中心工作的正常開展。中心年度總籌集資金達80萬元以上，資金做到?？顚Ｓ?，專戶儲存，中心還制定了資金使用、管理、審批制度，辦公經(jīng)費從工會經(jīng)

5、費中列支，接受主管財務(wù)和審計部門審計、檢查和社會監(jiān)督，每年均開展同級審，定期報送財務(wù)報表。二、發(fā)揮服務(wù)職能，傾心排憂解難區(qū)幫扶中心工作之初就以履行職責(zé)、真誠服務(wù)、救急濟難解困為宗旨，不斷豐富工作內(nèi)容，力爭把各項幫扶工作落到實處。一是熱情接待信訪。隨著改革的深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們把信訪接待當作構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，堅持和完善中心日常接待制度，辦好熱線服務(wù)。在信訪工作上，工作人員本著“熱心、耐心、誠心”的工作態(tài)度，做到事事有記錄，件件有回音，依法科學(xué)主動為困難職工維權(quán)。06年以來，共接待來訪817 人次，做到信訪有登記、件件有結(jié)果，沒有因工作失誤導(dǎo)致越級上訪，制定有突發(fā)事件處置預(yù)案，

6、實行幫扶中心信息季報，對突發(fā)事件在第一時間報告，并協(xié)助做好工作。區(qū)幫扶中心工作之初就以履行職責(zé)、真誠服務(wù)、救急濟難解困為宗旨，不斷豐富工作內(nèi)容，力爭把各項幫扶工作落到實處。二是溫情實施救助。針對一些困難職工因病致貧、因災(zāi)致困造成家庭生活困難又無錢應(yīng)對的問題，中心多次同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，最大限度地為他們解決實際困難，通過“育才關(guān)懷行動”、“金秋助學(xué)”等幫扶形式，把有限的幫困資源用到最困難、最需要的職工身上，緩解困難職工的生活壓力。中心成立以來，共幫扶 人次（其中農(nóng)民工 人次），資助困難職工、單親困難女職工和困難農(nóng)民工子女 人次，逐年提高標準，共發(fā)放資助學(xué)金 萬元。每年“兩節(jié)”期間，在做好城區(qū)職工幫扶

7、救助的同時，始終把農(nóng)民工納入工會幫扶救助的范圍，深入困難職工和群眾家中，訪貧問苦送溫暖，做到日常救助和上門慰問相結(jié)合。對符合低保條件的，區(qū)幫扶中心還主動協(xié)調(diào)民政部門，幫助困難職工進入低保。中心還聯(lián)合其他部門多次開展“情系昌寧村三峽移民”慰問、“品元宵、送真情，走訪慰問開發(fā)區(qū)農(nóng)民工”等活動，中秋節(jié)和老齡節(jié)期間，組織慰問了 名（人次）患重病的高齡市以上勞模。共三次組織 名（人次）困難企業(yè)職工和工會干部赴巢湖半湯工人療養(yǎng)院做免費健康體檢。三是真情促進就業(yè)。為使下崗職工盡快找到新的就業(yè)機會，減輕生活壓力，在零就業(yè)家庭、大齡下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員中，實施以小額信貸、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服

8、務(wù)、政策支持、就業(yè)服務(wù)與援助為主要內(nèi)容的工會“5·1創(chuàng)業(yè)行動”，推動全省工會新一輪三年“三個10萬”促進再就業(yè)工作目標任務(wù)的落實。配合區(qū)政府督促企業(yè)貫徹落實下崗失業(yè)人員的有關(guān)政策和措施，建立再就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，開展再就業(yè)援助行動，免費提供政策咨詢、信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，重點幫扶就業(yè)困難尤其是“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。每年均與區(qū)勞動部門聯(lián)合開展了 “民營企業(yè)招聘周” 及參與開展以“搭建勞務(wù)對接平臺，幫您盡早實現(xiàn)就業(yè)”為主題的春風(fēng)行動等活動，共提供空崗信息2250條，簽訂就業(yè)合同協(xié)議634人，發(fā)放政策宣傳資料1416份。重視和發(fā)揮我區(qū)省、市工會再就業(yè)基地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的作用、勞模創(chuàng)業(yè)示范基地和農(nóng)民

9、工就業(yè)示范基地的示范帶動作用，加強對下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，切實提高幫扶救助水平，增強下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，10個工會再就業(yè)基地和2個示范點去年共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工1815人，幫助1799人實現(xiàn)了再就業(yè)。與市總工會、華亭賓館聯(lián)合舉辦了三期酒店禮儀與服務(wù)實用技能培訓(xùn)班，免費為112名（人次）下崗失業(yè)人員提供了培訓(xùn)機會和就業(yè)崗位。與區(qū)勞動、建設(shè)部門通力協(xié)作，率先在全市工會系統(tǒng)創(chuàng)辦了“大觀區(qū)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?！?，多次舉辦講座，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工還接受了健康培訓(xùn)和免費健康檢查，每年技能培訓(xùn)并取證均在200人次以上。四是廣開渠道，擴大服務(wù)領(lǐng)域。為了緩解特困職工因病致

10、困的壓力，中心積極與醫(yī)療機構(gòu)進行溝通，先后把市第三人民醫(yī)院、大觀區(qū)醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、豐源大藥房、春源大藥房等醫(yī)療機構(gòu)，作為我區(qū)特困職工醫(yī)療救助定點醫(yī)院和藥房，為特困職工提供各種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價醫(yī)療救助。在全市率先成立并充分發(fā)揮職工（農(nóng)民工）10個維權(quán)工作站和10個維權(quán)代表的作用，努力為困難群體提供及時便捷有效的法律服務(wù)的同時，又與區(qū)法院聯(lián)合，率先在全市乃至全省工會系統(tǒng)創(chuàng)立了大觀區(qū)“困難職工（農(nóng)民工）巡回維權(quán)法庭”， 專門受理困難職工（農(nóng)民工）維權(quán)案件，成立當年該法庭積極發(fā)揮職能作用，啟動為農(nóng)民工追薪綠色通道，將努力追討到的1.9萬元欠薪送到了桐城市唐灣鎮(zhèn)唐灣村唐述銀等21名農(nóng)民工手中，多家媒體作過報道。

11、同時，協(xié)助做好人民陪審員選任工作，先后推薦4名企業(yè)工會主席擔(dān)任了區(qū)法院人民陪審員。今年又在全市率先與區(qū)司法局聯(lián)手成立了困難職工法律顧問團，聘請了7名律師為困難職工法律顧問，形成了聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作格局。如此同時，還開展了系列送法活動，與區(qū)司法局、區(qū)文廣新局聯(lián)手組織開展主題為“關(guān)愛困難職工，法律援助在行動”“共創(chuàng)和諧法律援助與困難職工同行”大型公益活動，現(xiàn)場發(fā)放新勞動合同法等“三法”匯編和工會法匯編宣傳資料120多本。與區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)等單位聯(lián)手在十里鋪鄉(xiāng)五里村開展了“送法進鄉(xiāng)村”主題活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料200多本，現(xiàn)場接受咨詢50余人次。三、不斷探索創(chuàng)新，提升服務(wù)內(nèi)涵中心本著面向職工、快捷準確、

12、因地制宜、長期堅持的原則，不斷探索幫扶救助形式，做好困難職工的幫扶工作。一是力爭把幫扶中心窗口前移，掌握第一手資料。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)建立聯(lián)系制度，逐步形成了層層核實、層層復(fù)查、層層辦理、層層落實的預(yù)警和預(yù)測體系，使幫扶中心逐步成為維護社會穩(wěn)定的“救助中心”。通過工會工作網(wǎng)絡(luò)掌握了下崗職工、困難職工家庭的基本情況，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）、企業(yè)工會三級建檔。由中心實行數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，同時，還深入基層調(diào)查了解，對特困職工家庭生活狀況、貧困原因、家庭住址都進行詳實記錄，同時建立了求職人員檔案、職業(yè)培訓(xùn)檔案、信訪接待檔案等，能夠及時對困難企業(yè)和求助的困難職工的生產(chǎn)、生活和勞動關(guān)系矛盾情況進行分

13、析，及時掌握動態(tài)，及時做出處理，及時幫扶救助，為中心有效開展幫扶救助工作提供了可靠的保障依據(jù)。二是加強橫向聯(lián)動，力爭信息暢通。困難職工幫扶中心聯(lián)合民政、勞動、經(jīng)濟等部門，互通信息，共同研究和制定幫扶工作措施和方法，力戒幫扶措施、信息不通、條塊分割現(xiàn)象，建立溝通協(xié)調(diào)，最大限度實現(xiàn)一定范圍內(nèi)資源共享，幫扶措施相對統(tǒng)一的幫扶工作格局。我們還加強橫向聯(lián)系，與兄弟縣區(qū)溝通，相互交換情況和經(jīng)驗，努力構(gòu)造幫扶工作大格局。三是拓展幫扶平臺，開展“結(jié)對”幫扶。2007年，區(qū)委、區(qū)政府再次下發(fā)了縣級干部聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系困難職工結(jié)對幫扶的通知，通知要求聯(lián)系干部要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，為企業(yè)搞好全方位的服務(wù)和協(xié)調(diào)，并做

14、好企業(yè)問題的協(xié)調(diào)解決、企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的改善、企業(yè)安全生產(chǎn)的督導(dǎo)、企業(yè)的思想政治工作。干部要經(jīng)常上門聯(lián)系困難職工，了解困難職工的思想狀況、生活狀況，認真困難原因，及時給予精神和物質(zhì)上的幫助，直至生活條件改善為止。到目前為止，全區(qū)31位縣干聯(lián)系了62家困難企業(yè)，115 名干部聯(lián)系困難職工家庭 170個。為聯(lián)系企業(yè)銜接融資5000多萬元，完成技改項目56個，辦事實120多件。干部為困難職工捐款捐物折合共計160多萬元，解決實際問題240多個。四、當前存在的主要問題和建議：主要問題有：1、資金籌集難。資金是建立工會幫扶長效機制的基石，也是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前幫扶中心，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

15、幫扶工作站面臨的一個重要問題就是基礎(chǔ)薄弱，缺少必要的辦公設(shè)備，如電腦、打?。◤?fù)?。C，缺乏持久的經(jīng)費支撐，制約了工會幫扶工作的進一步深化。2、勞動用工制度不規(guī)范，用工歧視現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)招工時存在著不同程度的性別歧視和年齡歧視，或提高對女性的錄用標準，或因不愿承擔(dān)女職工勞動保護責(zé)任而拒絕招收女職工；同等條件下招用男工多，招用年輕未婚女性多，如餐飲服務(wù)業(yè)只招用黃金年齡段的女職工，“4050”人員就業(yè)再就業(yè)相對困難。3、缺乏與社會保障體系有效銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系相對較少，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)相對不夠，沒有將社會其它救助資源有

16、效整合利用。 4、幫扶力量有限。工會作為社會團體，與政府職能部門相比, 在政策上、經(jīng)濟上、信息上都略有不足，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給予扶貧救助。主要建議有：1、形成幫扶中心內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機制。目前，困難職工問題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)?、政策性強、原因?fù)雜，解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。應(yīng)不斷拓寬與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決困難職工問題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關(guān)方面的政策支持、信息支持、資金支持。 2、建立穩(wěn)定的資金籌措機制。最大限度的爭取黨和政府的支持，通過政府撥款、工會經(jīng)費投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取政府對

17、幫扶中心的資金支持，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。3、進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)才是解困的根本途徑。各級政府部門應(yīng)把解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)問題作為首要發(fā)展目標，廣開就業(yè)門路，制定出臺再就業(yè)優(yōu)惠政策。對下崗職工自主經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)的，要切實落實勞動、財政、稅務(wù)、工商和貸款方面的優(yōu)惠政策；對下崗職工通過務(wù)工市場再就業(yè)的，要加大督查工作力度，規(guī)范就業(yè)市場，嚴懲侵犯職工利益的事件，為勞動就業(yè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。對政府出資興辦的公益性項目，以及招商引資的普通技術(shù)項目，應(yīng)首先安排下崗職工上崗，并考慮利用老企業(yè)的設(shè)備和員工。4、建立幫扶中心工作長效機制。一是要加強對幫扶中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人、財、物方面提供必要幫助。定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點、難點問題及時進行研究，提出解決的辦法和意見。二是要進一步健全制度，落實工作責(zé)任制，實行規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和辦事效率。三是要加大培訓(xùn)力度，加強橫向交流與溝通，走出去請進來，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，打造一支高素質(zhì)的工會幫扶工作隊伍。四是力爭市編委的重視和支持，將縣（市）區(qū)困難職工幫扶中心作為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位固定下來，實行“三定”。全區(qū)“送溫暖”工作和困難職工幫扶工作多年來的有效運作，打響了“工會維權(quán)”的品牌，也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，