關(guān)于耕地保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我國(guó)耕地保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告我國(guó)耕地問(wèn)題歷來(lái)是人們關(guān)注的熱點(diǎn)議題， 目前對(duì)該問(wèn)題的研究已被提升到 一個(gè)新的高度。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭， “十五”期間我國(guó)的 GDP 年均增速達(dá)8.8%,人均GDP達(dá)1000美元。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市的迅速 擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響， 土地利用結(jié)構(gòu)隨 之發(fā)生了巨大的變化。 一方面支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展, 另一方面卻造成了耕 地資源的大量損失, 引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化, 使有限的耕地資源所 受的壓力日益劇增, 從而導(dǎo)致人地矛盾的日益尖銳化, 嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)與經(jīng) 濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 傳統(tǒng)的

2、“末端治理” 和以資源與環(huán)境為代價(jià)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已 經(jīng)不適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展,必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此,在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、加 速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、 倡導(dǎo)人地系統(tǒng)和諧觀(guān)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新時(shí)期, 如何持續(xù) 保證有限耕地資源的數(shù)量、 地力以及環(huán)境保護(hù)與管理, 使其得到永續(xù)利用無(wú)疑更 倍受關(guān)注。作為 21 世紀(jì)的新型大學(xué)生,我們不應(yīng)該僅僅從書(shū)本、網(wǎng)絡(luò)中獲取知識(shí),更 應(yīng)該投身社會(huì)實(shí)踐中, 理論與實(shí)踐相結(jié)合, 努力成為實(shí)事求是的創(chuàng)新型人才。 我 們利用暑假這段空閑時(shí)間, 到湖北通山縣的一個(gè)農(nóng)村村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查, 收益頗豐。 總結(jié)此次調(diào)研活動(dòng),我結(jié)合文獻(xiàn)綜述將成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。一、耕地現(xiàn)狀分析我國(guó)耕

3、地的絕對(duì)數(shù)量是很大的,約占世界耕地總數(shù)的10%,但我國(guó)人口占世界人口的 22%,巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地?cái)?shù)十分少,約為世界平均數(shù)的 1/10 ,且耕地拋荒濫占耕地仍很?chē)?yán)重,耕地資源形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。從 1996年 12月 31 日的 19.51 億畝,到 2001 年的 19.14 億畝,再到 2007 年的 18.26 億畝,耕地一年年地減少,已經(jīng)迫近 18億畝紅線(xiàn),也迫近我們的心 理防線(xiàn)。土地浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是,土地違紀(jì)違法的紀(jì)錄居高難下, 2007 年全 國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)查處違規(guī)違法案件 3.1 萬(wàn)件,涉及土地 330萬(wàn)畝,全年違法 案件查處 9.24 萬(wàn)件。而與此同時(shí),糧食危機(jī)席卷

4、全球,國(guó)際糧價(jià)不斷上漲。 鑒于我國(guó)耕地的嚴(yán)峻形勢(shì), 耕地保護(hù)已成為事關(guān)全國(guó)大局和中華民族子孫后代的 大問(wèn)題,“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線(xiàn)” 。然而目前我國(guó)人與耕地關(guān)系卻日 益惡化,這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地?cái)?shù)量銳減,二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這 兩個(gè)原因使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施受到雙重威脅, 嚴(yán)重影響了耕地的可持 續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失, 由于其隱蔽性往往不易被覺(jué)察造 成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實(shí)可行的對(duì)策。在農(nóng)村中,我們通過(guò)向村民發(fā)放問(wèn)卷和訪(fǎng)談的形式對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問(wèn)題 進(jìn)行了調(diào)查。分析總結(jié)問(wèn)卷和訪(fǎng)談?dòng)涗?我們得出以下結(jié)論：（一）耕地總量逐年

5、減少。根據(jù)與村干部的訪(fǎng)談?dòng)涗?當(dāng)?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖 有幾年小幅提升,但總體呈下降趨勢(shì),耕地減少的原因主要包括以下幾 點(diǎn)：1、耕地拋荒。由于村中的青壯年勞動(dòng)力皆外出務(wù)工,剩下的老弱婦 孺難以從事較重的體力活,是以大多數(shù)耕地皆?huà)伝摹?、房屋建設(shè)占用。 受農(nóng)村封建思想的影響，人們外出務(wù)工賺來(lái)的錢(qián)皆用于蓋房，而土地面 積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風(fēng)潮的影響下，當(dāng)?shù)馗孛娣e越來(lái) 越少。 3、農(nóng)藥污染。村民過(guò)多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化， 不再適于耕作。 4、自然災(zāi)害。每年出現(xiàn)的大旱天氣使離水源地遠(yuǎn)的耕地 逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕 地面積逐年減少。二） 耕

6、地質(zhì)量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保護(hù)意識(shí)弱，對(duì)農(nóng)藥 化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕地硬化、鹽堿化面積越 來(lái)越多。對(duì)植被的肆意破壞，使耕地沙化，因此耕地面積總量日漸減少。三） 政府支持力度小。 雖然當(dāng)?shù)卣雠_(tái)過(guò)一些耕地保護(hù)政策， 但執(zhí)行不力， 相當(dāng)于一紙空文。另外，政府對(duì)耕地保護(hù)投入的人力物力等資源也嚴(yán)重 不足，水渠、水壩等基本的水利設(shè)施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴(yán)重影響 耕地收成。二、應(yīng)對(duì)策略耕地關(guān)系著人們的基本生存條件， 耕地是保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、 不可替代性的重要資源， 也是攸關(guān)國(guó)家甚至是國(guó)際社會(huì)的糧 食安全問(wèn)題。 而當(dāng)?shù)馗匦蝿?shì)如此嚴(yán)峻， 對(duì)

7、耕地加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。 我們根據(jù)調(diào) 研結(jié)果，針對(duì)問(wèn)題提出了一些解決方案，力圖對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)工作有所促進(jìn)。 具體方案如下：（一） 針對(duì)耕地拋荒問(wèn)題，主要是由勞動(dòng)力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快 施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度，將分散的耕地集中在某個(gè)人或某個(gè)組織集體手 中，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。這樣不僅能解決勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題，也能提升耕 地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供工作機(jī)會(huì)，給各家?guī)?lái)收益，是極 好的解決方法。（二）對(duì)于房屋建設(shè)占用耕地的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域 供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。這 樣不僅能解決房屋建設(shè)的地址問(wèn)題，規(guī)范房屋建設(shè)也有利于我國(guó)新農(nóng)村 建

8、設(shè)的發(fā)展。（三）由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修繕?biāo)人O(shè)施，合理調(diào) 節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因?yàn)槿彼鸬母厣郴Ⅺ}堿 化；另外，政府加強(qiáng)植被保護(hù)措施，制度嚴(yán)格的樹(shù)木砍伐制度，杜絕山 體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。（四）對(duì)于耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題，必須從根本上入手。我們認(rèn)為其根本就是提 升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護(hù)意識(shí)。只有讓他們了解過(guò) 多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)绾慰茖W(xué)地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的 耕地質(zhì)量必將有所回升。具體的措施包括政府開(kāi)辦農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)小組， 讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)的科技知識(shí)；圖書(shū)館中要多儲(chǔ)存一些農(nóng)業(yè)科技方面 的書(shū)籍，便于大家隨時(shí)查閱；也可以情專(zhuān)家下鄉(xiāng)巡講，

9、普及農(nóng)業(yè)科技知 識(shí)。（五）政府的相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行耕地保護(hù)政策。另外還 要加大對(duì)耕地保護(hù)的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)業(yè) 機(jī)械的價(jià)格也要宏觀(guān)調(diào)控，必要時(shí)可以發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我們提出的策略只是針對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問(wèn)題， 不能放之四海而皆準(zhǔn)， 但希望某 些方面能對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)有所借鑒。三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 我們興致勃勃地趕去調(diào)研地，受到當(dāng)?shù)卮甯刹康臒崆榻哟?，本以為可以?利地進(jìn)行調(diào)研， 但與村干部交流時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。 首先，他們都不會(huì)說(shuō)普 通話(huà)，當(dāng)?shù)胤窖灾挥幸粋€(gè)當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)才會(huì)講。 連語(yǔ)言都不通， 如何能進(jìn)行詳細(xì)深 入的調(diào)研呢？這是我們最初選址的失誤。 因?yàn)槲覀儾荒芘c他們

10、交流， 就只好發(fā)放 問(wèn)卷收集資料。 與村干部交談的任務(wù)就落在那個(gè)當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)身上了。 其次，經(jīng)過(guò)交 流，我們又遇到了一個(gè)未預(yù)料到的問(wèn)題。由于前年發(fā)大水，該村的資料全毀了， 關(guān)于該村近十年來(lái)耕地的詳細(xì)數(shù)據(jù)也找不到， 只能憑村干部的記憶來(lái)分析。 再次， 我們?nèi)ゴ迕窦抑邪l(fā)放問(wèn)卷時(shí)又遇到了一個(gè)問(wèn)題， 村中全是老弱婦孺， 而且十有八 九不識(shí)字， 我們只能一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的念給他們聽(tīng)， 再記錄下他們的答案； 另 外，他們的文化素質(zhì)不高， 一些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ) （如耕地鹽堿化、 硬化等）他們都不懂， 我們只好耐心地解釋?zhuān)蕵O為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的 問(wèn)題，調(diào)查地極為偏僻，幾乎在深山老林，而不是在什

11、么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 發(fā)展極為落后， 根本不存在由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)而占用耕地等較實(shí)際的問(wèn)題， 對(duì)于 我們的研究來(lái)說(shuō)， 這個(gè)地方不具有典型性， 與我們的調(diào)研目的不一致， 不是合適 的調(diào)研地方。這是我們當(dāng)初選址的失誤。雖然調(diào)研取得了一定的結(jié)果，但實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)也要吸取。要調(diào)研，最關(guān) 鍵的是選址， 這要考慮的方面非常多。 首先、要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào) 研的最初目的一致， 去那里調(diào)研能否取得預(yù)期的效果。 第二、 設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)要考慮 調(diào)研地人的文化水平。 若他們水平不是很高， 在問(wèn)卷中最好不要用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)， 盡 量是語(yǔ)言通俗易懂，這樣人們?cè)谧鰡?wèn)卷時(shí)才不會(huì)有疑惑，效率才能提高。第三、 要考慮調(diào)研地的語(yǔ)言情況， 我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽(tīng)得懂他們的語(yǔ)言， 是否能與他們 交流。少了任何一方面都會(huì)對(duì)調(diào)研產(chǎn)生阻礙。另外，在實(shí)踐過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題。首先是空巢老人和留 守兒童。 村中青壯年都外出務(wù)工， 家里只剩下老人和孩子， 整個(gè)村里都呈現(xiàn)出一 種荒涼的氣息， 讓人心中漸感沉重。 其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問(wèn)題。 現(xiàn)今的中 國(guó)，城市發(fā)展得如火如荼， 而鄉(xiāng)村卻仍