在全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會上的總結(jié)講話

1、在全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會上的總結(jié)講話趙鐵錘 （2008 年 7 月 9 日 ） 同志們：在大家的共同努力下，全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會圓滿完 成了預定的各項任務(wù)，開得很成功，達到了預期目的。這次現(xiàn)場會，是在國務(wù)院領(lǐng)導的親切關(guān)懷下召開的。家 寶總理年初批示“可在有示范意義的煤礦召開現(xiàn)場會加以推 動”。德江副總理對開好現(xiàn)場會多次作出指示， 會前還專門到 鐵煤集團視察，現(xiàn)場考察了井上、下瓦斯抽采系統(tǒng)，參觀了 瓦斯治理裝備、儀器展示，親臨大會并發(fā)表了重要講話，指 明了今后一個時期瓦斯治理工作的方向。可以說，以本次會 議為標志， 我國煤礦瓦斯治理工作進入了一個新的發(fā)展階段。在昨天上午的大會上，大家聽取了國家

2、安全監(jiān)管總局黨 組書記、局長王君同志的主題報告；科技部、國家發(fā)展改革 委領(lǐng)導同志就深化煤礦瓦斯治理分別提出了很好的意見。有 關(guān)部委對煤礦瓦斯治理工作十分關(guān)心和支持，相關(guān)司局負責 人全程參加了會議。昨天下午，遼寧、安徽省政府、晉城市 政府及陽泉煤業(yè)集團等煤礦企業(yè)先后介紹了瓦斯治理的典型 經(jīng)驗和好的做法。今天上午，與會代表深入撫順礦業(yè)集團、 鐵法煤業(yè)集團、 沈陽煤業(yè)集團和撫順市泰和煤礦等企業(yè)參觀； 下午，大家就如何貫徹落實德江副總理重要講話精神、抓緊 構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯 綜合治理工作體系進行了熱烈討論。剛才，兩位專家又作了 專題技術(shù)講座。對于這次現(xiàn)場會，大家普遍感

3、到內(nèi)容豐富、體會很深、收獲很大，概括起來：一是進一步深化了對煤礦瓦斯治理的認識，增強了使命 感。與會代表深深感到，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全 生產(chǎn)，采取一系列政策措施推進煤礦瓦斯治理工作。德江副 總理分管全國安全生產(chǎn)工作后，在短短三個多月時間里，兩 次專門聽取國家安全監(jiān)管總局匯報，兩次出席煤礦安全生產(chǎn) 會議并發(fā)表重要講話，三次到煤礦井下考察指導工作，這是 對我們的極大鞭策。大家在討論中一致認為，聽了德江副總 理的重要講話倍感親切，深受鼓舞、深受啟發(fā)、深受教育。 進一步認識到這幾年煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)雖然取得明顯成 效，但形勢依然嚴峻，瓦斯事故仍然是煤礦安全的“第一殺 手”，煤礦瓦斯治理工作任

4、重而道遠，必須頭腦清醒、牢記使 命，堅定不移地把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實推向深入。大家紛紛 表示，深化瓦斯治理是實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展的治本之策，要自 覺從更深的立意、更廣的視野和更高的層次上來認識，以“如履薄冰、如臨深淵”的高度警覺，深入細致、堅持不懈地抓 好瓦斯治理工作，力求取得更大的實效。二是進一步明確了煤礦瓦斯治理工作思路，增強了責任感。在討論中大家一致認為， 王君同志的主題報告求真務(wù)實、 科學嚴謹、針對性強。許多同志講，這次會議的一個顯著特 點，就是提出了建立煤礦瓦斯治理十六字工作體系，的思路，這個思路體現(xiàn)了“十二字”方針的基本要求，同時豐富了煤 礦瓦斯治理的內(nèi)涵，抓住了重點、抓住了關(guān)鍵，既深刻

5、揭示 了煤礦瓦斯治理工作的規(guī)律特點，又充分體現(xiàn)了總局黨組承 前啟后、改革創(chuàng)新、與時俱進的精神。與會同志還認為，“十六字工作體系”是對煤礦瓦斯治理的新要求、新思路，進一 步加深了大家對通風管理、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控和現(xiàn)場管理 重要性的認識。大家紛紛表示，下一步要將瓦斯治理工作放 在安全生產(chǎn)更加突出的位置，真正做到治理大隱患、實現(xiàn)防 止大事故的目標，大家深感擔子更重、責任更大，決心下更 大力氣把瓦斯治理工作抓緊抓好。三是進一步交流了煤礦瓦斯治理工作經(jīng)驗，增強了緊迫 感。通過交流經(jīng)驗和現(xiàn)場參觀，大家普遍感到這次在遼寧省 召開現(xiàn)場會，典型選得準、經(jīng)驗過得硬，內(nèi)容豐富有看頭、 經(jīng)驗可信有學頭、抓好治理有勁

6、頭。為了保障煤礦安全，遼 寧省煤礦企業(yè)采取了地面抽采瓦斯、壓減礦井產(chǎn)量、強化通 風管理等一系列有效做法。大家看了之后，普遍感覺到這些 做法和經(jīng)驗是對“十六字工作體系”的具體化，很有說服力。 大量的經(jīng)驗說明，盡管我國目前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防 范和遏制煤礦瓦斯事故沒有十足的把握，但只要加強領(lǐng)導、落實責任，轉(zhuǎn)變作風、真抓實干，就一定能夠搞好煤礦瓦斯 治理工作，有效遏制重特大事故；通過交流使大家受到很大 的觸動，看到了自己的差距，既有壓力，也有動力，增強了 緊迫感。與會代表表示，這次現(xiàn)場會極大地激發(fā)和調(diào)動了搞 好煤礦瓦斯治理工作的積極性，一定要把會議精神帶回去， 抓緊組織全系統(tǒng)人員學習好、貫徹好；

7、抓緊安排人員上門學 習取經(jīng)，緊密結(jié)合本地實際，深入分析研究，形成適合自身 條件的一套做法，為促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定 好轉(zhuǎn)做出不懈努力。在下午的討論中和會議期間，大家還反映了當前煤礦瓦 斯治理工作的一些具體問題，并提出了很好的意見和建議。 會后，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局相關(guān)司局將立即 組織研究，進一步提出完善和改進的措施，并盡快印發(fā)關(guān) 于加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見。下面，我就貫徹落實好這次現(xiàn)場會精神，做好當前煤礦 安全重點工作講兩個方面的意見：一、認真?zhèn)鬟_，全面貫徹好本次會議精神這次現(xiàn)場會，對于深化煤礦瓦斯治理工作具有十分重要 的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，我們一定要認真學

8、習、全面 貫徹，不折不扣地抓好落實。為此要重點把握好以下五個方 面：（一）認真學習貫徹德江副總理重要講話德江副總理的重要講話，高度肯定了幾年來煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)所取得 的明顯成效，在明確 “煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重， 瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。瓦斯災害是我國煤礦 安全生產(chǎn)的最大危害，是威脅礦工生命的“第一殺手”重要 觀點的基礎(chǔ)上，指出煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問題， 提出了五個方面的工作要求。可以說，德江副總理的重要講 話是指導今后一個時期煤礦瓦斯治理工作的綱領(lǐng)性文件。各 省（區(qū)、市 ）參加會議的同志，會后要向主要領(lǐng)導匯報，盡快 把會議精神特別是德江副總理的重要講話傳達貫徹下

9、去，盡 快把會議精神特別是德江副總理的重要講話傳達貫徹下去， 并組織相關(guān)部門研究貫徹落實的具體措施。各省級煤礦安全 監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)參加會議的代 表，要立即召開專題會議，向班子成員和全體監(jiān)管監(jiān)察人員 傳達。各煤礦企業(yè)要迅速把會議精神傳達貫徹到基層生產(chǎn)經(jīng) 營單位和廣大干部職工當中；要認真組織學習會議文件，進 一步統(tǒng)一對深化煤礦瓦斯治理重要性的認識、 統(tǒng)一對構(gòu)建 “十 六字工作體系”重要意義的認識、統(tǒng)一對煤礦瓦斯治理目標 任務(wù)和重點工作的認識。各地區(qū)、各部門和各單位，要充分 發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大宣傳力度， 營造有利于煤礦瓦斯治理的良好氛圍。（ 二 ）

10、 緊緊圍繞構(gòu)建“十六字工作體系”抓緊制定工作規(guī) 劃。 王君同志在報告中提出的構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，是煤礦瓦 斯治理實踐的高度概括和精辟總結(jié)，是對瓦斯治理規(guī)律認識 的進一步深化，是治理防范瓦斯災害的基本要求，是把瓦斯 治理攻堅戰(zhàn)推向新階段的新舉措。各級地方政府及其有關(guān)部 門，要深入分析本地區(qū)煤礦瓦斯治理工作的現(xiàn)狀及存在的突 出問題，按照報告要求，認真組織編制“十一五”后三年煤 礦瓦斯治理規(guī)劃，分解落實構(gòu)建“十六字工作體系” 、深化煤 礦瓦斯治理工作的各項目標任務(wù)，確定重點建設(shè)的工程，落 實具體的項目和資金，制定切實有小的保障措施，全面做好 規(guī)劃的實

11、施。各煤礦企業(yè)要緊緊抓住通風系統(tǒng)、抽采抽放、 監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐礦查找差距和漏洞， 進一步加大安全投入、完善配套設(shè)施、落實相關(guān)責任，通過 努力，盡快建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風系統(tǒng)、科學合理的 瓦斯抽采體系、有效管用的檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴格的規(guī)范的現(xiàn) 場管理制度，切實做到通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管 理到位。（三） 認真學習先進經(jīng)驗，互相借鑒、共同提高。這次會上所交流的先進經(jīng)驗，都是可信、可學、可比的。同樣條件 下，有的地方和企業(yè)做到了，有的就沒有做到。所以要對照 先進找差距，借鑒典型促好轉(zhuǎn)。學習經(jīng)驗，貴在抓住精神實 質(zhì)。全國各地煤礦瓦斯賦存情況千差萬別，對于成功做法不 能簡單地

12、照搬照套，要因地制宜。但大部分管理方法是相通 的。比如遼寧省堅持主要領(lǐng)導親自抓，安全投入力度大，行 業(yè)管理力量強，整頓關(guān)閉態(tài)度堅決，安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。撫 順老虎臺煤礦，為了減小災害威脅，近年來堅持大力優(yōu)化開 采布局，實施壓產(chǎn)減人，降低開采強度，起到了十分重要的 示范作用。沈陽煤業(yè)集團堅持開展區(qū)域性防突，實現(xiàn)了“不 掘突出頭、 不采突出面” 。鐵法煤業(yè)集團注重優(yōu)化礦井通風系 統(tǒng)，發(fā)揮瓦斯抽采技術(shù)裝備優(yōu)勢，防災抗災能力不斷得到提 升。其他各地、各企業(yè)都有不少先進經(jīng)驗值得我們借鑒。因 此，各地區(qū)、各部門和各單位要在深刻領(lǐng)會先進經(jīng)驗的精神 實質(zhì)、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，在本地、本企業(yè)繼續(xù)實踐，繼續(xù) 探索適合

13、自身實際、體現(xiàn)自身特色的好做法，著力解決瓦斯 治理工作中遇到的新矛盾、新問題，實現(xiàn)再創(chuàng)新、再推動。（ 四） 切實加強對瓦斯治理工作的領(lǐng)導。 各級地方人民政 府要繼續(xù)高度重視煤礦瓦斯治理工作，進一步發(fā)揮以分管領(lǐng) 導邊組長的瓦斯治理工作領(lǐng)導小組的重要作用，采取督導、 會診等形式，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的指導；要研究制 定促進煤礦瓦斯治理工作的政策、措施和法規(guī)，綜合運用法 律、行政爭經(jīng)濟手段，扎實推進煤礦瓦斯治理工作向縱深發(fā) 展；要將瓦斯事故控制指標、瓦斯抽采與利用指標分解落實 到各個重點產(chǎn)煤市（地）和省屬國有煤礦企業(yè)，督促煤礦企 業(yè)切實抓好瓦斯治理工作。各煤礦企業(yè)都要組建瓦斯治理專 門機構(gòu)，配備

14、專業(yè)人員，加大瓦斯治理的投入，落實各項工 作措施，我們將逐步把相關(guān)要求作為安全準入的一個必備條 件；有條件的企業(yè)可考慮設(shè)立瓦斯研究機構(gòu)，主動與科研單 位、大專院校協(xié)作，針對瓦斯治理中的技術(shù)難題聯(lián)合開展攻 關(guān)，不斷提高瓦斯治理技術(shù)水平。煤炭科研院所、高等院校、 勘探設(shè)計單位要加強瓦斯基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)，為瓦斯 治理提供理論與技術(shù)支持，共同推進煤礦瓦斯治理工作。（ 五） 強化對煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察。 建立瓦斯治理的 “十六字工作體系” ，是一項系統(tǒng)工程， 需要各方面的相互配 合。地方各級煤炭行業(yè)管理部門強加強煤礦安全管理，按規(guī) 定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關(guān)、嚴 格按標準和

15、規(guī)范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井 生產(chǎn)能力核定工作，把“十六字工作體系”的要求特別是礦 井通風、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約 束指標； 要積極推進轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)構(gòu)建 “十六字工作體系” 的工作盡快到位，深化煤礦瓦斯治理地方各級煤礦安全監(jiān)管 部門要進一步加大煤礦安全的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認真 排查治理重大瓦斯隱患、落實瓦斯治理各項措施；要督促煤 礦企業(yè)切實做好從業(yè)人員安全教育培訓，提高防范瓦斯災害 的安全技術(shù)素質(zhì)；要對所轄煤礦落實“十六字工作體系”的 要求進行監(jiān)督檢查。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行國 家監(jiān)察職責，把煤礦瓦斯治理列入重點監(jiān)察和定期監(jiān)察；要 嚴把煤礦安

16、全許可關(guān)，對存在重大瓦斯隱患的，要實行一票 否決。各級地方煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤 礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照賦予的職責，密切配合、齊心協(xié)力， 共同推進煤礦瓦斯治理工作。二、突出重點，切實做好當前煤礦安全工作 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一 屆政府的開局之年，是改革開放 30 周年，再過 30 天我們又 將迎來舉世矚目的第 29屆奧運會， 做好煤礦安全工作， 保持 全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，營造安全和諧的環(huán)境極 為重要。各地區(qū)、各單位要把貫徹落實本次現(xiàn)場會精神與深 入貫徹落實“太原會議”精神緊密地結(jié)合起來，全面抓好當 前煤礦安全各項工作。（一）深入開展隱患排查治

17、理。 產(chǎn)煤省 （區(qū)、市 ）各級地 方政府及其相關(guān)部門要按照國務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的總 體工作部署和安全生產(chǎn)百日督查專項行動的要求，進一步對 所轄煤礦全面深入開展隱患排查、評估、會診，建立健全政 府和企業(yè)兩個層面的重大隱患分級管理制度，明確責任，加 強監(jiān)管；煤礦企業(yè)要高度重視國務(wù)院安委會辦公室及地方各 級督查組提出的問題和意見， 認真制定并落實隱患治理措施， 確保“隱患治理年”各項要求全面落實到位，促進隱患排查 治 理工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；Ｌ貏e是在奧運會之前和奧 運會期間，地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要緊 緊盯住重點地區(qū)、重點企業(yè)，督促抓好重大隱患的治理；駐 各地煤礦安全監(jiān)察機

18、構(gòu)，要組織開展一次以瓦斯治理為重點 內(nèi)容的專項監(jiān)察，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的 煤礦，要依法實施行政處罰、堅決責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓任 達不到要求的提請地方政府依法予以關(guān)閉。（二 ）加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。 煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)對 推進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展發(fā) 揮了重要的作用，但當前小煤礦數(shù)量過多，仍然是煤礦安全 生產(chǎn)的重災區(qū)。 希望各產(chǎn)煤省 （區(qū)、市 ）盡快研究提出 “十一五” 后三年分年度關(guān)閉小煤礦的計劃，并明確責任部門，制定配 套政策，堅決實現(xiàn)到 2010年把小煤礦壓到 1 萬處以內(nèi)的總體 目標。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快大型煤炭基地建設(shè)， 努力培育大型

19、煤礦企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度；積極鼓勵支 持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股、托管等多種形式整合 改造小礦，提高小煤礦的安全管理水平；要繼續(xù)加快煤炭資 源整合審批和施工進度，嚴防邊改造邊生產(chǎn)引發(fā)事發(fā)審查， 并試行將新建項目安全核準與關(guān)閉小煤礦掛鉤，實行先承諾 關(guān)閉、后核準新項目的制度；地方各級煤炭行業(yè)管理部門要 嚴格煤礦項目準入， 進一步控制總量， 防止小煤礦邊關(guān)邊建、 前關(guān)后建。（ 三） 狠抓煤礦安全基礎(chǔ)管理。 依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)是煤礦企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣大煤礦企業(yè)要立 足長遠、著眼當前，堅持抓好煤礦安全基礎(chǔ)管理，進一步落 實煤礦負責人下井跟班帶班制度，嚴格煤礦現(xiàn)場管理，有效 杜絕“三違”；要加強煤礦技術(shù)管理，科學合理組織生產(chǎn)，堅 決防止“三超” ；要繼續(xù)深入開展安全質(zhì)量標準化活動，大力 推進安全高效礦井建設(shè)，努力實現(xiàn)礦井“三化” （ 即基礎(chǔ)管理 精細化、 技術(shù)裝備現(xiàn)代化、 人員培訓制度化 ） 。要按照到 2010 年大型