增減掛鉤工作實(shí)施方案

1、增減掛鉤工作實(shí)施方案一：增減掛鉤工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)【20XX】47）及國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地， 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足

2、全市工業(yè)化、 城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。（二）編制目的控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）編制任務(wù)在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求， 深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)

3、村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛 力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則， 分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測算預(yù)期投資成本， 提出資金籌措； 對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)（一）工作原則1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，

4、每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量， 質(zhì)量不低于建新占用的耕地， 并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。 建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于 500畝。3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址

5、布局要實(shí)行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、 互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的， 要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法 權(quán)益。（二）工作依據(jù)1中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)；2、 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）；3、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771 號(hào)）；4、國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號(hào)）；5、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建

6、設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知169 號(hào)）；（國土資發(fā)20076、國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國土資發(fā)2008138 號(hào)）；7、山西省國土資源廳關(guān)于開展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函（晉國土資發(fā)2011169 號(hào)）；8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃;9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署（一）前期準(zhǔn)備1為加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)

7、改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：（1 ）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；（3 ）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；（4 ）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。3、 舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。（二）摸底調(diào)查1、準(zhǔn)備階

8、段在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定。2、調(diào)查階段根據(jù)工作方案的要求， 結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、 土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）3、論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。4、聽證階段項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村

9、委會(huì)、村民代表參與的聽證會(huì)， 聽取各方對項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項(xiàng)目1擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；4、對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。6、 結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限 （33.3333公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確

10、定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項(xiàng)目申報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂螅?報(bào)省國土資源廳審批。 拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局報(bào)市國土資源局初審后，報(bào)省國土資源廳審批 （項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。方案二：增減掛鉤工作實(shí)施方案為順利推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 的通知（國土資發(fā)2008138號(hào)）及省國土資源廳關(guān)于印發(fā) 江西 省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

11、實(shí)施方案 的通知（贛國土資字2009105號(hào)）文件精神， 結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，通過工程技術(shù)的投入和運(yùn)用土地整理復(fù)墾開發(fā)辦 法，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地， 解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城

12、鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 （即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū) （以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）， 在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理、復(fù)墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)， 用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項(xiàng)目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過兩年的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少， 質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)， 促進(jìn)土地資源的高效利用。 并將此次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)與整 個(gè)增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為今后全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。三

13、、試點(diǎn)掛鉤工作原則（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個(gè)村，共有15個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這些項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎(chǔ)上，已 形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，弓I導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。（二）認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地， 并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于

14、拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。 優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作， 通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面， 逐步推進(jìn)。（四）依法自愿的原則。 尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對全縣城鄉(xiāng)建設(shè)

15、用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立 “*縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié) 調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的申報(bào)、立項(xiàng)、督察項(xiàng)目實(shí)施、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等工作。各項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書記、主任具體負(fù)責(zé)，主抓項(xiàng)目實(shí)施中的宣傳協(xié)調(diào)、 處理矛盾、糾紛等問題，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以 及復(fù)墾后土地的分配與承包問題，確保項(xiàng)目有組織地實(shí)

16、施。五、資金保障項(xiàng)目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復(fù)墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)購買款和用地單位按報(bào)批新增建設(shè)用地使用年度計(jì)劃指標(biāo)繳納的新增建設(shè) 用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)費(fèi)和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財(cái)政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項(xiàng)目使用資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施，縣財(cái)政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動(dòng)資金。縣政府為鼓勵(lì)增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)工程進(jìn)度由縣財(cái)政局、國土 局審核后予以撥付； 縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、 項(xiàng)目 評(píng)審、竣

17、工驗(yàn)收等。六、掛鉤試點(diǎn)工作安排*縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.52畝，項(xiàng)目實(shí)施期限為2年，具體時(shí)間安排為：（一）前期動(dòng)員階段（20xx年12月-20xx年1月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時(shí)通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動(dòng)員會(huì)，深入宣傳土地基本國情和國策，加強(qiáng)農(nóng)村土地集約、 合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認(rèn)可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時(shí)提出處理意見，

18、并積極動(dòng)員村民投工投勞。（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，做到補(bǔ)償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地 權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)拆舊區(qū)10個(gè)拆舊點(diǎn)農(nóng)戶的基本情況詳細(xì)調(diào)查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地?cái)?shù)量， 要造冊登記，戶主簽名認(rèn)可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者 原則上不予安置，同時(shí)，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到

19、子女新居中居住。對拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點(diǎn)或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點(diǎn)內(nèi)，重點(diǎn)安置，統(tǒng)一安置。補(bǔ)償工作是整個(gè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)， 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴(yán)，落實(shí)從緊的原則，切切實(shí)實(shí)地把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <贛韶鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作方案>的通知進(jìn)行補(bǔ)償，具體為：磚木結(jié)構(gòu)按260元/譏 土木結(jié)構(gòu)按220元/譏 豬舍、牛舍等、 簡易房等按100元/怦進(jìn)行補(bǔ)償。對已廢

20、棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補(bǔ)償。（三）復(fù)墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國土局以招投標(biāo)的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗(yàn)，有水 準(zhǔn)的作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地還耕。對拆舊 區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時(shí)，為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地?cái)?shù)量大、質(zhì)量好等特點(diǎn)，及時(shí)與贛韶鐵路項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進(jìn)行土壤剝離，搬運(yùn)并集中堆放，用于拆舊項(xiàng)目區(qū)回填和平整

21、土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運(yùn)用此種方法為我縣項(xiàng)目增彩增色、創(chuàng)造亮點(diǎn)。（四）驗(yàn)收階段（20xx年2月至20xx年3月）由縣國土局組織上級(jí)主管部門，對還耕的土地進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。增減掛項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項(xiàng)目的位置實(shí)施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗(yàn)收。 同時(shí)，縣國土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。并將驗(yàn)收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標(biāo)。七、掛鉤項(xiàng)目土地征收項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點(diǎn)用地外都要征為國有土地，且按原地類進(jìn)行補(bǔ)償， 屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實(shí)行招

22、拍掛方式供地，并將所得收入專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃，掛鉤項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊并通過驗(yàn)收后實(shí)施征收。方案三：增減掛鉤工作實(shí)施方案根據(jù)陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（陜國土資辦發(fā)200996號(hào)）、陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案（陜國土資發(fā)2009154號(hào)）和西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案精神，為扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 （以下簡稱增減掛鉤） 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用

23、地地塊 （即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊 （即建新地塊，包括建新安置 地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新和拆舊、土 地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積， 提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊 空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴(yán) 重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扎實(shí)開展增減掛

24、鉤試點(diǎn)工作，大力實(shí)施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾， 將有效增加的耕地指標(biāo)補(bǔ)充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕 地，對于規(guī)范土地管理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn) 化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益

25、為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展。（二）工作原則。1規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。2、政府主導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施。本次項(xiàng)目實(shí)施以鎮(zhèn)為主體，所在項(xiàng)目范圍的村為具體實(shí)施單位。3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬遷的實(shí)施，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。三、工作目標(biāo)和任務(wù)（一）工作目標(biāo)：通過試點(diǎn)工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的

26、有效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（二）拆除復(fù)墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中涉及五渠等5個(gè)村拆舊地塊16宗。四、工作步驟我鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)工作分 3個(gè)階段實(shí)施。（一）宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底階段（ 20xx年4月22日至28日）。制定下發(fā)城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，召開各級(jí)會(huì)議，成立工作機(jī)構(gòu)，做好群眾宣傳動(dòng)員工作。對已確定舊基拆除的范圍進(jìn)行認(rèn)真研究， 對范圍內(nèi)的拆舊地塊 逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準(zhǔn)備。（二）工作實(shí)施階段（20xx年4月29日至5月29日）。主要任務(wù)是實(shí)施項(xiàng)目的 5個(gè)村在第一階段摸底

27、的基礎(chǔ)上， 扎實(shí)做好舊宅拆除、 土地復(fù)墾和拆 遷戶的安置。對項(xiàng)目范圍內(nèi)建新未拆舊戶， 責(zé)成限期自行拆除復(fù)墾； 對需拆除房屋而未建新 的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點(diǎn)集中進(jìn)行安置； 對拒不拆除的，依照相應(yīng)的法律規(guī)定， 申請法院強(qiáng)制 執(zhí)行。（三）驗(yàn)收階段（20xx年5月30日至6月10日）。對各項(xiàng)目實(shí)施村按照西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的確認(rèn)面積后，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真 組織項(xiàng)目實(shí)施村開展，查漏補(bǔ)缺，迎接縣驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項(xiàng)目區(qū)檔案的搜集管理，對建新拆舊

28、面積、 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對增減掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會(huì)主席張建東、城關(guān)國土資源所所長侯祖剛?cè)胃苯M長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財(cái)政所、綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城關(guān)國土資 源所負(fù)責(zé)人為成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)， 具體負(fù)責(zé)增減掛鉤試點(diǎn)工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo) 檢查。各村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保試點(diǎn)工作扎

29、實(shí)順利實(shí)施。（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。項(xiàng)目實(shí)施的5個(gè)村是轄區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要有機(jī)結(jié)合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)組織好專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的編制、項(xiàng)目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。鄉(xiāng)建站負(fù)責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作。 財(cái)政所負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項(xiàng)目實(shí)施工作全面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切工作配合，合力推動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作順利

30、實(shí)施。（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點(diǎn)工作納入對各相關(guān)村和單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核， 確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。 對項(xiàng)目按時(shí)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格 的，鎮(zhèn)政府將給予項(xiàng)目實(shí)施村每畝 5000元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對工作推諉、未認(rèn)真履行工作職責(zé)、 影響項(xiàng)目順利實(shí)施的單位，由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。方案四：增減掛鉤工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)國務(wù)院關(guān) 于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)【2010】47）及國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工

31、作，緩解建設(shè)用地供需矛盾， 推進(jìn)節(jié)約集約用地， 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 提高土地 集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、 城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地， 促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。（二）編制目的控制

32、建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）編制任務(wù)在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛 力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則， 分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)； 根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計(jì)劃；對農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效

33、益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)（一）工作原則1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量， 質(zhì)量不低于建新占用的耕地， 并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。 建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于 500

34、畝。3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、 聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、 互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的， 要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法 權(quán)益。（二）工作依據(jù)1中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例等有關(guān)法律法

35、規(guī)；2、 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）；3、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771 號(hào)）；4、國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號(hào)）；5、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國土資發(fā)2007169 號(hào)）；6、國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國土資發(fā)2008138 號(hào)）；7、山西省國土資源廳關(guān)于開展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函（晉國土資發(fā)2011169 號(hào)）；8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃;9、其他相關(guān)標(biāo)

36、準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署（一）前期準(zhǔn)備1為加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：（1 ）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方

37、案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；（3 ）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；（4 ）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。3、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。（二）摸底調(diào)查1、準(zhǔn)備階段在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃。2、調(diào)查階段根據(jù)工作方案的要求， 結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的

38、自然條件、 土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）3、論證階段在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。4、聽證階段項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽證會(huì)，聽取各方對項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。（三）確定項(xiàng)目1擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；3、提出農(nóng)村

39、建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；4、對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。6、 結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。（五）項(xiàng)目申報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂螅瑘?bào)省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源

40、局報(bào)市國土資源局初審后，報(bào)省國土資源廳審批 （項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。方案五：增減掛鉤工作實(shí)施方案為順利推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如 下方案。一、指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)， 以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)田、水、 路、林、村綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施

41、，區(qū)國土分局土地整理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國 土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施中的重 大問題，研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。三、基本原則1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。2、堅(jiān)持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地 水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。3、堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項(xiàng)目先動(dòng)工， 對投入多、整理難度大的項(xiàng)目后實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。4、堅(jiān)持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實(shí)施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實(shí)保 護(hù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益，以獲得群眾認(rèn)可與信任，利于工作的開展。5、鎮(zhèn)、村、