大城管工作機(jī)制實(shí)施方案設(shè)計(jì)

1、大城管工作機(jī)制實(shí)施方案發(fā)布時(shí)間：2015-06-29發(fā)布機(jī)構(gòu)：白馬橋鄉(xiāng)人民政府為深入破解城市管理難題，進(jìn)一步提升城市管理水平， 我鄉(xiāng)以大城管理念推動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新工作舉措， 完善各項(xiàng)機(jī)制，著力構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”、“大市容”、“大環(huán) 衛(wèi)”、“大物業(yè)”、“大統(tǒng)籌”等“大城管”工作機(jī)制，對(duì) 全鄉(xiāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等進(jìn)行綜合管理， 各部門整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，提升城市管理效能，開創(chuàng)城市 綜合管理新格局。一、成立白馬橋鄉(xiāng)大城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組顧問:歐正坤組長:張瑩副組長：丁吉志易志華熊燦輝唐志堯張新燦謝國軍成員:喻劍胡元平劉建良黃贊強(qiáng)彭軍趙光明朱宏偉羅志剛胡志卓尹瓊明譚勝輝陳建明朱慶珍領(lǐng)導(dǎo)小

2、組下設(shè)辦公室在城建城管辦，由常務(wù)副組長丁吉 志任辦公室主任，處理日常業(yè)務(wù)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二、工作流程及原則工作流程：大城管各項(xiàng)工作任務(wù)收集歸口至大城管辦公 室，由辦公室主任統(tǒng)籌安排至各個(gè)工作組及負(fù)責(zé)人，采取臺(tái) 賬式管理，各個(gè)工作組完成后由該工作組負(fù)責(zé)人反饋至大城 管辦公室處，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)完成后，此項(xiàng)任務(wù)方為辦結(jié)。工作原則：大城管工作模式整合我鄉(xiāng)各項(xiàng)城市管理力量， 各部門要齊抓共管，相成合力，高效高質(zhì)地完成各項(xiàng)工作任 務(wù)，同時(shí)根據(jù)具體工作的實(shí)際情況，以對(duì)口職能部門為主體，其他部門緊密配合，推進(jìn)工作任務(wù)的完成。各個(gè)部門須全力 聯(lián)動(dòng)配合，不許相互推諉。三、工作內(nèi)容及鋪排（一）環(huán)衛(wèi)工作：由愛衛(wèi)辦牽頭，各

3、村社區(qū)為主體單位， 文教衛(wèi)辦、綜治辦、城管分局、開發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、工 商所等為配合單位。各村社區(qū)做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工 作及每月10、20、30日的“大清整”工作；愛衛(wèi)辦對(duì)接協(xié) 調(diào)玉誠清潔公司做好市場(chǎng)化區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作，安排協(xié) 調(diào)物業(yè)公司做好小區(qū)內(nèi)及周圍的環(huán)衛(wèi)保潔工作，利用環(huán)保手 段對(duì)有環(huán)境污染的整治對(duì)象進(jìn)行處理；開發(fā)公司安排協(xié)調(diào)建 筑工地環(huán)衛(wèi)保潔工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦安排協(xié)調(diào)各企業(yè)公司環(huán)衛(wèi) 保潔工作；文教衛(wèi)辦安排協(xié)調(diào)各文教衛(wèi)單位環(huán)衛(wèi)保潔工作； 工商所用其職能對(duì)被整治對(duì)象采取工商手段推進(jìn)工作；城管 利用查處違法建設(shè)、行政罰款等手段推進(jìn)工作；綜治辦聯(lián)系 派出所負(fù)責(zé)工作任務(wù)完成的環(huán)境優(yōu)化與保

4、障。（二）市容市貌工作：由城建城管辦牽頭，城管分局為 執(zhí)法工作主體，各村社區(qū)為思想、宣傳工作主體，愛衛(wèi)辦、 綜治辦、工商所等為配合單位。各村社區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)影響市 容市貌對(duì)象的勸導(dǎo)及思想工作，為后續(xù)的聯(lián)合整治打基礎(chǔ)， 在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展大城管的宣傳工作；城管分局及工商所根 據(jù)整治對(duì)象的實(shí)際情況利用各自職能對(duì)其采取強(qiáng)制整治措 施；愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)廢品回收站的專項(xiàng)整治工作；綜治辦聯(lián)系派 出所負(fù)責(zé)工作任務(wù)完成的環(huán)境優(yōu)化與保障。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)工作：由城建城管辦牽 頭，開發(fā)公司為主體，城管分局、綜治辦等為配合單位。開 發(fā)公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)工作，組織施 工隊(duì)伍及時(shí)完成工作任務(wù)；城管

5、分局及綜治辦負(fù)責(zé)工作任務(wù) 完成的環(huán)境優(yōu)化與保障。（四）其他大城管工作：由大城管辦公室根據(jù)工作任務(wù) 的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排至各個(gè)工作組及負(fù)責(zé)人完成。四、相關(guān)工作制度1、督查制度：由大城管辦公室每月對(duì)各單位安排任務(wù) 的完成情況進(jìn)行督查，撰寫督查通報(bào)，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)紀(jì) 委，下發(fā)至各個(gè)成員單位。2、例會(huì)制度：每月末由大城管辦公室通知相關(guān)成員單 位召開月例會(huì)，對(duì)本月的大城管工作進(jìn)行通報(bào)講評(píng)，部署安 排下月的工作任務(wù)。五、保障工作1、經(jīng)費(fèi)保障：大城管工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若干任務(wù) 需要經(jīng)費(fèi)支出，產(chǎn)生的工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政所及各載體單位足 額及時(shí)提供保障。2、目標(biāo)管理考核：城市管理工作是目前各級(jí)政府的中 心工作之一

6、，為保障工作任務(wù)的完成，納入各單位的年終績 效考核管理，對(duì)工作中出現(xiàn)嚴(yán)重紕漏，不服從安排，在重大 活動(dòng)中打破缺口的單位由大城管領(lǐng)導(dǎo)小組審定扣分納入年 終的績效考核，相關(guān)責(zé)任人由鄉(xiāng)紀(jì)委依法規(guī)、程序處理。如皋看力構(gòu)建“大城管”工作機(jī)制發(fā)布日期：2014-07-31 17:24:27 訪問次數(shù)：5為探索城市綜合長效管理機(jī)制，如皋以法治思維理念破 解城市管理難題，以大城管理念推動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng) 新工作舉措，完善各項(xiàng)機(jī)制，著力構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”、“大市 容”、“大環(huán)衛(wèi)”、“大物業(yè)”、“大統(tǒng)籌”等“大城管” 工作機(jī)制，努力開創(chuàng)城市綜合管理新格局?！按舐?lián)動(dòng)”推動(dòng)城管高效化。市政府出臺(tái)了城市綜合管 理長效機(jī)

7、制和監(jiān)督考核文件，在市城管委領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字城 管系統(tǒng)平臺(tái)為依托，對(duì)全市城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容 秩序等進(jìn)行綜合管理，各部門整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，努力提 升城市管理效能?！按笫腥荨贝龠M(jìn)管理長效化。實(shí)行道路保序、保潔分級(jí) 管理，落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任。實(shí)行“7315”延時(shí)錯(cuò)時(shí)工作機(jī)制、責(zé)任明確的查違控違機(jī)制。推行戶外廣告減量化、市場(chǎng) 化、規(guī)范化。推行“牛皮癬”清理及非機(jī)動(dòng)車輛停放市場(chǎng)運(yùn) 作機(jī)制?！按蟓h(huán)衛(wèi)”實(shí)現(xiàn)保潔精細(xì)化。出臺(tái)建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精 細(xì)化管理實(shí)施意見，將園林綠化、交通道路、街道社區(qū)及其 他市容環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任單位統(tǒng)一納入環(huán)境衛(wèi)生考核對(duì)象；統(tǒng)一 環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)，推行道路快速保潔機(jī)制，落實(shí)保潔作

8、業(yè)機(jī)械化，提高環(huán)衛(wèi)保潔成效?！按笪飿I(yè)”推動(dòng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。完善政策體系，建立激勵(lì) 機(jī)制，市政府出臺(tái)了物業(yè)服務(wù)星級(jí)評(píng)定辦法，基本物業(yè)服務(wù) 考核辦法，住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)考核辦法等規(guī)范性文件；強(qiáng) 化老小區(qū)進(jìn)行改造提升， 推行“三基本”物業(yè)服務(wù)；建立“四 位一體”物業(yè)矛盾調(diào)解機(jī)制，提升物業(yè)收費(fèi)率。今年來，共 處理物業(yè)糾紛案件 517件，調(diào)解滿意率100%收費(fèi)率達(dá)70.2%， 部分小區(qū)收費(fèi)率達(dá)90%上?！八奈灰惑w”物業(yè)矛盾調(diào)解機(jī) 制收到社會(huì)各界好評(píng)，獲得南通市城管系統(tǒng)“創(chuàng)新獎(jiǎng)”?！按蠼y(tǒng)籌”促進(jìn)城管一體化。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)城管中隊(duì)管理， 積極推進(jìn)城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)向主功能區(qū)延伸，對(duì)主功 能區(qū)城管中隊(duì)實(shí)行派駐，出臺(tái)

9、如皋市城管輔助執(zhí)法人員管理 辦法和鎮(zhèn)區(qū)城管工作考核辦法等，明確工作要求，規(guī)范執(zhí)法 行為，提高社會(huì)滿意度。（城管局：王小星）宜城市“大城管”工作機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀與思考發(fā)布時(shí)間：2015-11-18來源：楚都宜城網(wǎng)打印* 字大字小城管執(zhí)法局周克樂近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市為進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制， 切實(shí)提高城區(qū)精細(xì)化管理水平，按照“高標(biāo)準(zhǔn)定位、精細(xì)化實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)頭推進(jìn)、 常態(tài)化管理”的原則，積極推進(jìn)“大城管”工作機(jī)制，城市綜合管理各項(xiàng)工作取 得明顯進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)了 “四步轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)管理向積極預(yù)防和主動(dòng)出擊轉(zhuǎn) 變；由面上管理向立體管理能力轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理機(jī)制轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)

10、 管理向現(xiàn)代智能化管理轉(zhuǎn)變，市民群眾對(duì)城市管理的滿意度不斷上升。、初步成效縱觀我市“大城管”工作機(jī)制運(yùn)行整體狀況，已取得初步成效。概括說，實(shí)現(xiàn)了 “五個(gè)基本”。組織領(lǐng)導(dǎo)框架基本建立。為了加強(qiáng)城市綜合管理，推動(dòng)城管工作健康有序進(jìn)行， 2010年市委、市政府成立了市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2013年又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組 長，各相關(guān)政府職能部門和有關(guān)鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人為成員。市城市綜合管理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，由局長兼任辦公室主任。辦 公室下設(shè)宣傳組、督導(dǎo)組、考核組，基本形成了高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的“大城

11、管”領(lǐng)導(dǎo)格局。城市管理職責(zé)基本明確。2013年，市委、市政府專門發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)市城市綜合管 理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管革命工作的意見。按照“五城同創(chuàng)”的要求， 扎實(shí)開展城管革命，提出了加強(qiáng)城市管理的五大任務(wù)，并對(duì)16個(gè)網(wǎng)格（社區(qū)）、 市直各單位、市相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，把城管工作的各項(xiàng)任務(wù)落到了實(shí)處。網(wǎng)格化管理模式基本形成。我市建立健全城市管理“政府領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格 化管理”運(yùn)行機(jī)制，按照城市建成區(qū)面積，以社區(qū)和建成區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)為單位, 將市區(qū)劃分為16個(gè)網(wǎng)格，對(duì)整個(gè)城管工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管 理全覆蓋。市委、市政府還制定出臺(tái)了宜城市網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法，由市領(lǐng) 導(dǎo)

12、聯(lián)系網(wǎng)格，對(duì)城管進(jìn)行檢查、調(diào)研和督辦，市直單位包段，區(qū)域內(nèi)單位管院。 對(duì)網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格人員配置、網(wǎng)格管理人員的工作職責(zé)、網(wǎng)格管理工作內(nèi)容、 網(wǎng)格管理檢查考核辦法、 考核標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行了細(xì)化。 從而， 實(shí)行了城管工作重心 下移，執(zhí)法管理力量向一線傾斜， 將街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)納入到了 “大城管” 責(zé)任體系之中?？荚u(píng)考核體系基本建立。 2011 年，市政府出臺(tái)了宜城市城市管理考核評(píng)比辦 法（試行）， 2014 年，市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了宜城市網(wǎng)格 化管理檢查考核辦法 。這兩個(gè)規(guī)范性文件對(duì)城市管理工作的檢查考評(píng)考核機(jī)制 和人員、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)對(duì)象及范圍、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、獎(jiǎng)懲辦法、考

13、評(píng)監(jiān) 督等都作出了詳細(xì)的規(guī)定，建立起了比較完善的考評(píng)考核體系。城市綜合管理內(nèi)容基本細(xì)化。 對(duì)市直各單位、 相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)行了明確 分工，把城管工作的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、綠化管理、市政管理、 環(huán)保管理、工商管理、公安交通管理等各項(xiàng)任務(wù)落到了實(shí)處。在“大城管”體制 下，城市管理職能部門分工協(xié)作，各司其職，形成了部門配合、齊抓共管的城市 管理新局面。二、存在問題我市“大城管” 工作機(jī)制雖然初步形成， 但在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在一些突出問 題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”。人員上崗不到位。 一是市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員沒有到位， 宜辦 文 201313 號(hào)文件規(guī)定，市城市綜合

14、管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下 設(shè)宣傳組、督辦組、考核組，各組工作人員從相關(guān)職能部門和鄢城辦事處抽調(diào)。 由于沒有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和無辦公場(chǎng)地等原因， 抽調(diào)的工作人員一直沒有到位， 設(shè)在市 城管執(zhí)法局內(nèi)的小組辦公室，實(shí)際上是一個(gè)“空架子”，只是市城管執(zhí)法局一家 在唱“獨(dú)角戲”。該局總共只有 11 名正式在編人員，其余都是城管執(zhí)法人員及 臨時(shí)聘請(qǐng)的協(xié)管人員， 根本無力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任的宣傳、 督導(dǎo)、考核等 工作，在一定程度上影響了“大城管”工作機(jī)制的運(yùn)行。二是包網(wǎng)格“四大家” 領(lǐng)導(dǎo)、包網(wǎng)格牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)及包片干部等“門前四包” “包保機(jī)制”沒有真正落 實(shí)到位，有時(shí)只是“蜻蜓點(diǎn)水”轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，

15、沒有對(duì)網(wǎng)格管理規(guī)定的七個(gè)方 面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查、協(xié)調(diào)和督辦。整體聯(lián)動(dòng)不到位。 基層城管工作千頭萬緒， 事項(xiàng)龐雜， 許多事情需要多部門聯(lián)合 執(zhí)法，齊抓共管，例如城市的公共交通秩序、公共衛(wèi)生管理、社區(qū)物業(yè)管理、城 鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造等已經(jīng)越來越超出了城管部門能力所及的工作范圍。 但是， 由于缺乏工作落實(shí)的剛性力度， 導(dǎo)致城管工作全社會(huì)參與， 多個(gè)職能部門齊抓共 管合力不夠，整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有真正落實(shí)到位，經(jīng)常是“各管各的事，各唱各的 調(diào)”，有時(shí)候甚至只是城管一家唱“獨(dú)角戲”。檢查考評(píng)不到位。市政府 2011 年下發(fā)的宜城市城市管理考核評(píng)比辦法 （試行） 文件中規(guī)定，對(duì)城市市容、 環(huán)境衛(wèi)生管理涉及的各項(xiàng)

16、工作， 要由市城市綜合管理 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專職人員“日檢查，周反饋，月評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”。同時(shí)，提出了建立完善市領(lǐng)導(dǎo)定期檢查制度，要求“每月由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次城市管 理工作。年底召開由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的城市管理總 結(jié)表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)城市管理先進(jìn)單位和個(gè)人，確定下年度城市管理目標(biāo)和任務(wù)”。 但在實(shí)際工作中，這些制度還沒有真正得到落實(shí)，特別是每月考核后除電視、網(wǎng) 絡(luò)通報(bào)外，也沒有像襄陽市那樣每月實(shí)行排名重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。資金投入不到位。我市城管基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，需要改建、新建的項(xiàng)目眾多，由 于財(cái)力投入不足，城管設(shè)施建設(shè)“先天不足”，給城管工作帶來一定困難。數(shù)字 化城管項(xiàng)目還沒有動(dòng)

17、工開建，城管長效運(yùn)行機(jī)制還沒有高標(biāo)準(zhǔn)形成， 城管工作還 沒有真正實(shí)現(xiàn)由粗放化管理向精細(xì)化管理方向的轉(zhuǎn)變。另外，市政府涉及城管工 作文件規(guī)定的一些設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也不能及時(shí)到位，城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)長期依賴罰沒款作 保障，一方面導(dǎo)致城管形象受損，另一方面也影響了正常工作的開展。問責(zé)追責(zé)不到位。襄陽市城管委每年對(duì)宜城市城市管理工作開展兩次暗檢和一次 明檢，扣分項(xiàng)目多集中在城管等職能部門。 我市對(duì)各職能部門沒有具體的問責(zé)追 責(zé)制度或辦法，無法制約職能部門更好地履行職責(zé)。三、思路與對(duì)策 總的來說，搞好城市管理必須理順城市管理體制，加強(qiáng)“大城管”工作機(jī)制勢(shì)在 必行。具體來說，建議從“五加強(qiáng)、一加大”抓起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度

18、，進(jìn)一步強(qiáng)化城管規(guī)范化、制度化。近年，市政府出臺(tái)了宜城市 靜態(tài)交通管理辦法宜城市戶外廣告管理辦法宜城市渣土運(yùn)輸管理辦法 等重要文件，對(duì)城市管理起到了很好保障作用。 今后，應(yīng)針對(duì)城管中的一些頑癥 現(xiàn)象及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取疏、堵結(jié)合的措施，繼續(xù)研究出臺(tái) 一些規(guī)定和辦法，比如宜城城區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法宜城市餐廚垃圾管理辦法宜城市油煙噪音污染處理管理辦法，并狠抓督辦落實(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的文明意識(shí)。充分利用各種宣傳手段，以建設(shè)“宜 居、宜業(yè)、幸福之城”為目標(biāo)，在各單位、學(xué)校、社區(qū)廣泛開展“城市是我家， 管理靠大家”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾廣泛參與。從學(xué)校抓起，教育學(xué)生，引導(dǎo)家長；

19、 從單位抓起，教育員工，引導(dǎo)家屬；從社區(qū)抓起，教育市民，引導(dǎo)社會(huì)。通過這 些活動(dòng)的開展，使廣大干部職工、市民及中小學(xué)生主動(dòng)參與到城市管理工作中來， 逐步形成“政府推動(dòng)，輿論引導(dǎo)，群眾主動(dòng)，各方助動(dòng)，齊抓共管”的工作局面。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善“大城管”工作機(jī)制。督促市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室工作人員及時(shí)調(diào)配到位，實(shí)行集中辦公。進(jìn)一步擬訂和完善各職能部門工 作職責(zé)及考核考評(píng)辦法，每月召開一次“大城管”工作調(diào)度會(huì)。各職能部門和有 關(guān)鎮(zhèn)、辦負(fù)責(zé)人都要參加，及時(shí)協(xié)調(diào)、通報(bào)解決各類城市管理問題。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合整治。在“大城管”工作機(jī)制運(yùn)行中，要建立起市城市 綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城管部

20、門牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、街 道社區(qū)齊抓共管、市民群眾自覺參與的管理體制。同時(shí)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)、城 管、國土、公安、交通運(yùn)輸、食藥監(jiān)、水務(wù)、工商等部門職能優(yōu)勢(shì)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合施行”的城市管理整體聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，確保把城市 管理各項(xiàng)工作管到位，管出水平。加強(qiáng)考評(píng)考核，對(duì)城管工作實(shí)行“一票否決”。堅(jiān)持“日檢查，周反饋，月評(píng)比” 的考評(píng)檢查機(jī)制，根據(jù)考核辦法實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí)，建議市政府把城管工作納入政 府有關(guān)部門實(shí)績、政績年度考核目標(biāo)，層層建立城管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制， 像抓安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育工作那樣實(shí)行“一票否決” 或納入實(shí)績考核，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)

21、頭上懸著“一把劍”。只有這樣，才能做到領(lǐng)導(dǎo)重 視，管理到位。加大資金投入，完善服務(wù)功能。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急，要啟動(dòng)數(shù)字化城管項(xiàng)目，建立數(shù)字化大城 管指揮調(diào)度平臺(tái)信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管“網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化”的管理目標(biāo)。宜城市“大城管”工作機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀與思考發(fā)布時(shí)間：2015-11-18來源：楚都宜城網(wǎng)打印* 字大字小城管執(zhí)法局周克樂近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市為進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制， 切實(shí)提高城區(qū)精細(xì)化管理水平，按照“高標(biāo)準(zhǔn)定位、精細(xì)化實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)頭推進(jìn)、 常態(tài)化管理”的原則，積極推進(jìn)“大城管”工作機(jī)制，城市綜合管理各

22、項(xiàng)工作取 得明顯進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)了 “四步轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)管理向積極預(yù)防和主動(dòng)出擊轉(zhuǎn) 變；由面上管理向立體管理能力轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理機(jī)制轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng) 管理向現(xiàn)代智能化管理轉(zhuǎn)變，市民群眾對(duì)城市管理的滿意度不斷上升。、初步成效縱觀我市“大城管”工作機(jī)制運(yùn)行整體狀況，已取得初步成效。概括說，實(shí)現(xiàn)了 “五個(gè)基本”。組織領(lǐng)導(dǎo)框架基本建立。為了加強(qiáng)城市綜合管理，推動(dòng)城管工作健康有序進(jìn)行， 2010年市委、市政府成立了市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2013年又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組 長，各相關(guān)政府職能部門和有關(guān)鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人為成員。市城市綜合管

23、理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，由局長兼任辦公室主任。辦 公室下設(shè)宣傳組、督導(dǎo)組、考核組，基本形成了高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的“大城管”領(lǐng)導(dǎo)格局。城市管理職責(zé)基本明確。2013年，市委、市政府專門發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)市城市綜合管 理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管革命工作的意見。按照“五城同創(chuàng)”的要求， 扎實(shí)開展城管革命，提出了加強(qiáng)城市管理的五大任務(wù)，并對(duì)16個(gè)網(wǎng)格（社區(qū)）、 市直各單位、市相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工，把城管工作的各項(xiàng)任務(wù)落到了實(shí)處。網(wǎng)格化管理模式基本形成。我市建立健全城市管理“政府領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格 化管理”運(yùn)行機(jī)制，按照城市建成區(qū)面積，以社區(qū)和建成區(qū)內(nèi)村民委員

24、會(huì)為單位, 將市區(qū)劃分為16個(gè)網(wǎng)格，對(duì)整個(gè)城管工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管 理全覆蓋。市委、市政府還制定出臺(tái)了宜城市網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法，由市領(lǐng) 導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格，對(duì)城管進(jìn)行檢查、調(diào)研和督辦，市直單位包段，區(qū)域內(nèi)單位管院。 對(duì)網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格人員配置、網(wǎng)格管理人員的工作職責(zé)、網(wǎng)格管理工作內(nèi)容、 網(wǎng)格管理檢查考核辦法、 考核標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行了細(xì)化。 從而， 實(shí)行了城管工作重心 下移，執(zhí)法管理力量向一線傾斜， 將街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)納入到了 “大城管” 責(zé)任體系之中。考評(píng)考核體系基本建立。 2011 年，市政府出臺(tái)了宜城市城市管理考核評(píng)比辦 法（試行）， 2014 年，市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出

25、臺(tái)了宜城市網(wǎng)格 化管理檢查考核辦法 。這兩個(gè)規(guī)范性文件對(duì)城市管理工作的檢查考評(píng)考核機(jī)制 和人員、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)對(duì)象及范圍、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、獎(jiǎng)懲辦法、考評(píng)監(jiān) 督等都作出了詳細(xì)的規(guī)定，建立起了比較完善的考評(píng)考核體系。城市綜合管理內(nèi)容基本細(xì)化。 對(duì)市直各單位、 相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)行了明確 分工，把城管工作的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、綠化管理、市政管理、 環(huán)保管理、工商管理、公安交通管理等各項(xiàng)任務(wù)落到了實(shí)處。在“大城管”體制 下，城市管理職能部門分工協(xié)作，各司其職，形成了部門配合、齊抓共管的城市 管理新局面。二、存在問題我市“大城管” 工作機(jī)制雖然初步形成， 但在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在一些

26、突出問 題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”。人員上崗不到位。 一是市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員沒有到位， 宜辦 文 201313 號(hào)文件規(guī)定，市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下 設(shè)宣傳組、督辦組、考核組，各組工作人員從相關(guān)職能部門和鄢城辦事處抽調(diào)。 由于沒有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和無辦公場(chǎng)地等原因， 抽調(diào)的工作人員一直沒有到位， 設(shè)在市 城管執(zhí)法局內(nèi)的小組辦公室，實(shí)際上是一個(gè)“空架子”，只是市城管執(zhí)法局一家 在唱“獨(dú)角戲”。該局總共只有 11 名正式在編人員，其余都是城管執(zhí)法人員及 臨時(shí)聘請(qǐng)的協(xié)管人員， 根本無力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任的宣傳、 督導(dǎo)、考核等 工作，在一定程度上影響了“大城管”工

27、作機(jī)制的運(yùn)行。二是包網(wǎng)格“四大家” 領(lǐng)導(dǎo)、包網(wǎng)格牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)及包片干部等“門前四包” “包保機(jī)制”沒有真正落 實(shí)到位，有時(shí)只是“蜻蜓點(diǎn)水”轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，沒有對(duì)網(wǎng)格管理規(guī)定的七個(gè)方 面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查、協(xié)調(diào)和督辦。整體聯(lián)動(dòng)不到位。 基層城管工作千頭萬緒， 事項(xiàng)龐雜， 許多事情需要多部門聯(lián)合 執(zhí)法，齊抓共管，例如城市的公共交通秩序、公共衛(wèi)生管理、社區(qū)物業(yè)管理、城 鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造等已經(jīng)越來越超出了城管部門能力所及的工作范圍。 但是， 由于缺乏工作落實(shí)的剛性力度， 導(dǎo)致城管工作全社會(huì)參與， 多個(gè)職能部門齊抓共 管合力不夠，整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有真正落實(shí)到位，經(jīng)常是“各管各的事，各唱各的 調(diào)”，有時(shí)候甚至

28、只是城管一家唱“獨(dú)角戲”。檢查考評(píng)不到位。市政府 2011 年下發(fā)的宜城市城市管理考核評(píng)比辦法 （試行） 文件中規(guī)定，對(duì)城市市容、 環(huán)境衛(wèi)生管理涉及的各項(xiàng)工作， 要由市城市綜合管理 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專職人員“日檢查，周反饋，月評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”。同時(shí)，提出了建立完善市領(lǐng)導(dǎo)定期檢查制度，要求“每月由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次城市管 理工作。年底召開由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的城市管理總 結(jié)表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)城市管理先進(jìn)單位和個(gè)人，確定下年度城市管理目標(biāo)和任務(wù)”。 但在實(shí)際工作中，這些制度還沒有真正得到落實(shí)，特別是每月考核后除電視、網(wǎng) 絡(luò)通報(bào)外，也沒有像襄陽市那樣每月實(shí)行排名重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。資金投入

29、不到位。我市城管基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，需要改建、新建的項(xiàng)目眾多，由 于財(cái)力投入不足，城管設(shè)施建設(shè)“先天不足”，給城管工作帶來一定困難。數(shù)字 化城管項(xiàng)目還沒有動(dòng)工開建，城管長效運(yùn)行機(jī)制還沒有高標(biāo)準(zhǔn)形成， 城管工作還 沒有真正實(shí)現(xiàn)由粗放化管理向精細(xì)化管理方向的轉(zhuǎn)變。另外，市政府涉及城管工 作文件規(guī)定的一些設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也不能及時(shí)到位，城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)長期依賴罰沒款作 保障，一方面導(dǎo)致城管形象受損，另一方面也影響了正常工作的開展。問責(zé)追責(zé)不到位。襄陽市城管委每年對(duì)宜城市城市管理工作開展兩次暗檢和一次 明檢，扣分項(xiàng)目多集中在城管等職能部門。 我市對(duì)各職能部門沒有具體的問責(zé)追 責(zé)制度或辦法，無法制約職能部門更好地履行職責(zé)。三、思路與對(duì)策 總的來說，搞好城市管理必須理順城市管理體制，加強(qiáng)“大城管”工作機(jī)制勢(shì)在 必行。具體來說，建議從“五加強(qiáng)、一加大”抓起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化城管規(guī)范化、制度化。近年，市政府出臺(tái)了宜城市 靜態(tài)交通管理辦法宜城市戶外廣告管理辦法宜城市渣土運(yùn)輸管理