信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)(2)

1、.信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) “博為貴 ”一、標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展，極大地促進了全球社會的經(jīng)濟、科技、文化、教育和管理等各個方面的發(fā)展，尤其是飛機、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的快速發(fā)展使地域和空間的距離進一步縮小，將地球變成了一個小小的村落。世界各國都在致力于本國的信息化建設(shè)，盡管起步有早晚， 發(fā)展程度不盡相同， 但都在享受著信息化給國家和社會帶來的成果，信息化已成為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的助力器，信息化水平則成為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標(biāo)志。信息化的高效率和高效益，是在互通、互連、互操作的前提下獲得的。在我們的身邊，計算機、網(wǎng)絡(luò)、電視、移動電話等

2、音視頻及多媒體設(shè)備的使用， 正悄悄地改變著我們的生活方式， 信息通信技術(shù)（ ICT）及其應(yīng)用已成為構(gòu)筑全球信息社會的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)是人們?yōu)槟撤N目的和需要而提出的統(tǒng)一性要求，是對一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事務(wù)和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)又是一種特殊的文件，它是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動及其結(jié)果規(guī)定共同重復(fù)使用的規(guī)則、 指導(dǎo)原則或特性要求。 標(biāo)準(zhǔn)對促進 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及ICT 的推廣應(yīng)用發(fā)揮著極其重要的作用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)不會發(fā)展到今天這種;.規(guī)模。人們很難說清楚生產(chǎn)一臺電腦需要遵循多少標(biāo)準(zhǔn)， 但是每個生產(chǎn)商一定會考慮采用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的磁盤驅(qū)動器、

3、打印機接口和網(wǎng)卡等。標(biāo)準(zhǔn)化則是制定標(biāo)準(zhǔn)并使其在社會一定范圍內(nèi)得以推廣應(yīng)用的一系列活動，這些活動主要包括制定、 發(fā)布、實施及修改標(biāo)準(zhǔn)等過程。信息化建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動國家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。在國家信息化建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程管理等行為的技術(shù)法規(guī)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是信息系統(tǒng)互通、互連、互操作的前提。只有通過統(tǒng)一技術(shù)要求、 業(yè)務(wù)要求和管理要求等標(biāo)準(zhǔn)化手段，才可以保障信息化建設(shè)的相關(guān)工程及相關(guān)環(huán)節(jié)的建設(shè)在全國范圍內(nèi)有章可循，有法可依，形成一個有機的整體，避免盲目和重復(fù)，降低成本，提高效益，從而規(guī)范和促進國家信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康地發(fā)展。二、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究

4、由于信息化建設(shè)是一項涉及面非常廣泛的社會系統(tǒng)工程， 將涉及大量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 因此必須對這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范按照內(nèi)在聯(lián)系進行有序地整理，最終形成一套完整的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。2.1信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的三維空間為了更為直觀地反映信息化標(biāo)準(zhǔn)所涉及的各個方面，這里以信息化建設(shè)所涉及的關(guān)鍵技術(shù)、 項目管理及應(yīng)用領(lǐng)域為對象，建立起信息化標(biāo)準(zhǔn)的三維空間，如圖1 所示。;.圖 1 信息化標(biāo)準(zhǔn)的三維空間在這個信息化標(biāo)準(zhǔn)的三維空間， 關(guān)鍵技術(shù)為信息化建設(shè)提供了主要技術(shù)手段并直接反映了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平， 項目管理為信息化建設(shè)提供了科學(xué)的管理模式， 而應(yīng)用領(lǐng)域則是利用關(guān)鍵技術(shù)和項目管理等技術(shù)管理手段而開展的具體信息化工程項

5、目。2.2信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的分析視角為了便于對信息化標(biāo)準(zhǔn)體系進行研究，這里將信息化建設(shè)抽象為業(yè)務(wù)運行和信息化功能服務(wù)兩個視角，如圖2 所示。;.圖 2 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的分析視角業(yè)務(wù)運行視角主要從信息化建設(shè)需求的角度出發(fā)來提出各種信息化功能要求，該視角將以各業(yè)務(wù)應(yīng)用（如電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、電子社區(qū)等） 為重點由業(yè)務(wù)管理部門為主體來研究相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和規(guī)定。信息化功能服務(wù)視角主要從提供信息化功能服務(wù)的角度出發(fā)來歸納出支持信息化功能要求的信息化基礎(chǔ)手段 （即信息通信技術(shù)），該視角將以各種信息通信技術(shù)為重點由信息通信技術(shù)供應(yīng)商為主體來研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 新的信息化需求是促進信息通信技術(shù)

6、創(chuàng)新的原動力， 而新興的信息通信技術(shù)進而推動著各種業(yè)務(wù)應(yīng)用管理模式創(chuàng)新的發(fā)展， 信息化水平就是在這種互為促進的過程中不斷提升的。信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的研究應(yīng)是業(yè)務(wù)應(yīng)用部門 （即信息化建設(shè)的需求方）和信息通信技術(shù)供應(yīng)方（即信息化建設(shè)的實施方）共同參與的。但是，目前人們往往過于關(guān)注信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（即技術(shù)規(guī)范）的研究， 而忽視了業(yè)務(wù)應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，從而制約了信息化建設(shè)的發(fā)展。;.從信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的分析視角， 我們可以將信息化標(biāo)準(zhǔn)體系大致分為兩大類，一類是以信息通信技術(shù)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 另一類則是以具體信息化建設(shè)項目（如電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等）所涉及的業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)范。2.3信息化標(biāo)準(zhǔn)體

7、系研究的邏輯模型由于信息化建設(shè)是一項涉及面非常廣泛的社會系統(tǒng)工程， 將涉及大量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 因此必須對這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范按照內(nèi)在聯(lián)系進行有序地整理，最終形成一套完整的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。 為了便于人們更好地理解信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架中各類標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系， 這里根據(jù)信息化建設(shè)的特點并結(jié)合信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的技術(shù)參考模型， 將復(fù)雜信息系統(tǒng)抽象為信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的邏輯模型， 如圖 3 所示。該模型結(jié)構(gòu)分為七個部分：業(yè)務(wù)應(yīng)用層、信息資源服務(wù)層、應(yīng)用支撐平臺層、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、物理環(huán)境層、信息安全支撐環(huán)境及項目管理。這種邏輯結(jié)構(gòu)便于對具體的信息化建設(shè)任務(wù)進行分解， 也有助于信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施。

8、;.圖 3 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的邏輯模型業(yè)務(wù)應(yīng)用層：由面向公眾的應(yīng)用系統(tǒng)、 面向員工的應(yīng)用系統(tǒng)及面向合作伙伴的應(yīng)用系統(tǒng)等所構(gòu)成電子政務(wù)、 電子商務(wù)和電子社區(qū)等信息化建設(shè)項目。該層將主要針對不同信息化建設(shè)項目形成不同的業(yè)務(wù)模型、信息模型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及信息格式。信息資源服務(wù)層：為信息資源共享提供數(shù)據(jù)庫管理、多媒體服務(wù)、目錄服務(wù)、信息描述等功能，并管理著各種信息資源庫。應(yīng)用支撐平臺層：應(yīng)用支撐平臺層構(gòu)建在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層以及信息安全支撐環(huán)境基礎(chǔ)之上， 提供承載最終應(yīng)用系統(tǒng)的功能服務(wù)。 應(yīng)用支撐平臺層提供對基本應(yīng)用的支持，包括 Web服務(wù)、信息交換、電;.子郵件、文件傳送、數(shù)據(jù)庫、工作流等。應(yīng)用支撐平臺層

9、包括了服務(wù)器端的應(yīng)用支撐以及客戶端的應(yīng)用支撐。 通過提供安全支撐接口， 上層應(yīng)用系統(tǒng)可以根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯的需要進行各種安全服務(wù)的調(diào)用， 實現(xiàn)整個信息系統(tǒng)的整體安全。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層向各類信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供必要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境， 為各類信息化應(yīng)用提供可靠、有效的信息傳輸服務(wù)通道，是各類信息的最終承載者。物理環(huán)境層：物理環(huán)境層主要涉及各類信息化應(yīng)用系統(tǒng)中各種信息處理終端設(shè)備、信息存儲介質(zhì)及各類外設(shè)資源等。項目管理：涉及物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺、信息資源服務(wù)、信息化應(yīng)用等各個層面的技術(shù)和運營管理。信息安全支撐環(huán)境：信息安全支撐環(huán)境由各類安全技術(shù)和防護手段構(gòu)成，主要包括加密、信任基

10、礎(chǔ)設(shè)施、訪問控制、身份驗證、數(shù)字簽名和驗證、 可信時間等多種技術(shù)手段， 為信息系統(tǒng)中的各種應(yīng)用提供安全保障， 并最終為應(yīng)用系統(tǒng)提供各種安全服務(wù)。 安全支撐環(huán)境是建立一個通用的、高性能的安全信息系統(tǒng)的必要條件。2.4信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架標(biāo)準(zhǔn)體系是由一定系統(tǒng)范圍內(nèi)的具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)有機整體；是編制標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計劃的依據(jù)之一；是促進一定范圍;.內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)組成趨向科學(xué)合理化的手段； 是一幅現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計制訂標(biāo)準(zhǔn)的藍圖，并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷地得到完善和更新。 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是指信息化建設(shè)所需標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的科學(xué)有機整體，該體系由結(jié)構(gòu)圖和明細表兩部分組成， 它是信息化建設(shè)所需標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

11、化藍圖。按照信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的三維空間、 分析視角、邏輯模型和標(biāo)準(zhǔn)體系的定位， 充分考慮標(biāo)準(zhǔn)體系的縱橫關(guān)系， 給出信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，如圖 4 所示。圖 4 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)由通用標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、 面向業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和項目管理標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。;.通用標(biāo)準(zhǔn)：包括信息化建設(shè)的總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：包括信息化建設(shè)所需的信息技術(shù)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，主要分為物理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐平臺標(biāo)準(zhǔn)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)。面向業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)：包括業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所需的業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。項目管理標(biāo)準(zhǔn)：包括為確保信息化建設(shè)質(zhì)量所需的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要有工

12、程驗收和信息化工程監(jiān)理等工程建設(shè)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)間的層次關(guān)系如圖5 所示。;.圖 5 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架的層次關(guān)系三、加快我國信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)建議大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化， 是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，我國信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須堅持貫徹 " 早期介入、積極跟蹤、自主制定、適時出臺、及時復(fù)審 " 政策，服務(wù)于我國信息化建設(shè)需要，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動， 及時跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動態(tài)，適時開展重要標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作， 將標(biāo)準(zhǔn)化工作融入我國信息化建設(shè)的發(fā)展過程中， 配合國務(wù)院各有關(guān)部門， 全面做好信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作，為我國信息通信技術(shù)的科研成果及其產(chǎn)業(yè)化

13、提出有力支持， 促進我國信息化建設(shè)的健康發(fā)展。重點圍繞電子政務(wù)、 數(shù)字電視、信息家電、信息安全、信息編碼、軟件工程等領(lǐng)域， 特別是圍繞信息資源開發(fā)利用、 軟件產(chǎn)業(yè)振興等進一步開展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。貫徹 " 信息化帶動工業(yè)化 " 的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以戰(zhàn)備性、前瞻性和重大關(guān)鍵軟件項目為重點，以提高軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和軟件企業(yè)的軟件工程能力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化軟件標(biāo)準(zhǔn)體系， 強化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督， 建立并完善軟件質(zhì)量管理體系和軟件評估體系，努力支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進而加快信息化進程。在標(biāo)準(zhǔn)化工作管理方面， 將改進和完善標(biāo)準(zhǔn)立項申報、 研究制定、審查發(fā)布等程序， 逐步建立并形成

14、一套有效的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)維護機制。本;.著" 市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體 " 的原則，堅持 " 公正、公平、公開、協(xié)商一致 " 等原則，充分發(fā)揮各方面的技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)的積極性和能動性，加快標(biāo)準(zhǔn)制定的速度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期。逐步建立一套適應(yīng)時代要求的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和管理機制； 建立并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系；逐步建立標(biāo)準(zhǔn)一致性測試機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制， 確保標(biāo)準(zhǔn)化成果得到全社會廣泛認可并貫徹實施， 使其發(fā)揮最大社會效益和最佳經(jīng)濟效益。標(biāo)準(zhǔn)與市場從來都是一對矛盾統(tǒng)一體，是標(biāo)準(zhǔn)決定市場， 還是市場決定標(biāo)準(zhǔn)，誰也無法給出一個準(zhǔn)確的回答。標(biāo)準(zhǔn)并不是萬能的，在市場經(jīng)濟

15、條件下， 欠缺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的所謂標(biāo)準(zhǔn)更是不會成立的。標(biāo)準(zhǔn)已成為構(gòu)筑價值鏈的鏈條， 通過市場競爭形成的 " 事實標(biāo)準(zhǔn) " ，以市場來確定技術(shù)上的主導(dǎo)權(quán)，并將價值鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）中的各參與方有機地聯(lián)系起來，以獲得最大的價值利益。 創(chuàng)新已成為推動高新技術(shù)發(fā)展的靈魂，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專利的有機結(jié)合有效地推動了新興技術(shù)在信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，以" 爭為先 " 的方式及時、 快速地推出擁有核心技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范已成為各國企業(yè)把握市場的重要手段。同時，" 爭為先 "還體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂過程中充分地、廣泛地技術(shù)爭論。 電子信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂已越來越同科

16、研開發(fā)保持同步或者還要超前。科研單位、企業(yè)及高等院校等不同方面的力量積極參與是保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以廣泛實施的基礎(chǔ)，在技術(shù)觀念、技術(shù)路線、體系框架等方面的爭論是合理確立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍、技術(shù)內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)的保障。為正確對待技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中所出現(xiàn)的各種技術(shù)觀點和爭論，應(yīng)本著;." 博為貴 " 的態(tài)度，堅持 " 平等、公開、公正、協(xié)商 " 的原則，營造一種和睦相處、協(xié)商一致、共同發(fā)展的共贏局面。采用開放的方式組建標(biāo)準(zhǔn)工作組成為鼓勵和吸納國內(nèi)產(chǎn)、學(xué)、研、用等單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的有效措施， 是調(diào)動各方面力量尤其是企業(yè)的力量、 充分發(fā)揮和利用各方技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)有資源的重

17、要途徑。 作為第三方的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)將在各標(biāo)準(zhǔn)工作組中扮演起組織者、 管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者等不同的角色。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)在于廣泛地應(yīng)用和實施， " 用為上 " 是指導(dǎo)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本方針， " 爭為先、博為貴 " 都是保證 " 用為上 " 得以有效貫徹實施的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要途徑。信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)必須立足于產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用為導(dǎo)向、以市場為驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)追求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在我國信息產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場中更廣泛地應(yīng)用， 堅持并落實科學(xué)發(fā)展觀，努力營造和諧的標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍，積極探索一條 " 爭為先、博為貴、用為上 " 的標(biāo)準(zhǔn)化之路

18、。改進和完善信息化標(biāo)準(zhǔn)的研制程序， 逐步形成一套有效的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)維護機制。本著 " 政府引導(dǎo)、市場推動 " 的原則，國家投資和企業(yè)資助相結(jié)合的方式，逐步擴大我國在信息化標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的資金投入。通過項目招標(biāo)、 組建開放式項目工作及項目召集單位等多種方式， 進一步調(diào)動各方面尤其是行業(yè)、 地方和企業(yè)的力量， 充分發(fā)揮各方面的技術(shù)優(yōu)勢和積極性， 有效利用了現(xiàn)有的資源和標(biāo)準(zhǔn)化成果， 加快標(biāo)準(zhǔn)的形成速度。標(biāo)準(zhǔn)不是簡單的文字工作， 標(biāo)準(zhǔn)是實踐經(jīng)驗的總結(jié)和歸納。因此，堅持 " 從實踐中來到實踐去，理論與實踐相結(jié)合 " 的科學(xué)態(tài);.度，本著與時俱進的精神，逐步形成一套 " 長遠目標(biāo)與有限目標(biāo)相融合、階段發(fā)展和常抓不懈相結(jié)合 " 的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)維護機制。建立信息化標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。 標(biāo)準(zhǔn)化成果只有轉(zhuǎn)化為最終的產(chǎn)品才能發(fā)揮最大的效益， 開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用工具是保證標(biāo)準(zhǔn)有效實施的重要手段。通過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用工具使信息化工程建設(shè)人員能夠方便地使用標(biāo)準(zhǔn)，有效地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化成果。 為便于工程開發(fā)人員及時獲得標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、配合標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用