公共管理論文案例分析論文印度洋海嘯危機(jī)處理百度文庫

1、公共管理論文案例分析論文印度洋海嘯危機(jī)處理百度文庫1/ 7一、案例背景2004年12月26日發(fā)生的印度洋特大地震海嘯災(zāi)害先后殃及10余個國家，死亡約30萬人，造成140多億美元的財產(chǎn)損失，成為繼1970年孟加拉 熱帶風(fēng)暴、1976年7月中國唐山大地震之后，30年來世界第三大自然災(zāi)害，受到 世界各國的廣泛關(guān)注。海嘯災(zāi)難發(fā)生后，國際社會開展了史無前例的緊急人道主義 救援行動，共承諾援助資金已達(dá)40多億美元，表現(xiàn)出空前團(tuán)結(jié)和人道主義精神。 印度洋晦嘯帶來的巨大災(zāi)難，向世界再次敲響警鐘，呼喚進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，盡 快建立全球特大災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系，有效地預(yù)防和應(yīng)對跨國家、跨地區(qū)的重大自然 災(zāi)害，降低災(zāi)害

2、帶來的損失。 二、海嘯災(zāi)難的演變過程 （一）地震引發(fā)海嘯災(zāi)難 的防范意識匱乏，讓災(zāi)難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)2004年12月26日早8時，在印尼蘇門答臘島 西北部海域，大洋深處突發(fā)強(qiáng)烈地震，使幾乎整個蘇門答臘島，馬來半島都震顫起 來。在海邊休閑、勞作的人們驚奇地瞪大了眼睛。誰也沒想到，一場災(zāi)難就要降 臨。當(dāng)海嘯降臨時，人們同樣無以應(yīng)對。斯里蘭卡的一名災(zāi)民說，當(dāng)時他們剛干完 早晨的活，正在休息。不知不覺間，海水逼近了他們的房子，隨后又很快退去，一 切都都很平靜。村民們從沒有見過這種情況，都感到莫名其妙。然而沒過多久，海 浪又咆哮著撲來，把成年大象大小的石頭卷了起來，還將成噸的海魚拋到岸上。幾 分鐘后，海面又趨于

3、平靜。很多漁民跑去看自己的漁船，有的人則在海灘上抓魚。 就在此時，更大的海浪沖了過來， “房屋眨眼間變成了垃圾 ”。 印度內(nèi)政部負(fù)責(zé)人 說，從印尼蘇門答臘島附近發(fā)生強(qiáng)烈地震到海嘯抵達(dá)印度海岸，需要一個半小時的 時間。如果在這段時間內(nèi)政府能夠通知人們海潮可能抵達(dá)的地區(qū)，很多生命就可以 獲救。 印尼官員坦白說，他們根本不知道大地震會引發(fā)海嘯，也不知道這種自然 災(zāi)害到底有多恐怖。 據(jù)泰國國家報消息，泰國氣象部曾有45分鐘時間對蘇門 答臘島附近的地震進(jìn)行分析并決定是否發(fā)出海嘯警告，但擔(dān)心如果發(fā)出警報而未發(fā) 生海嘯可能影響國內(nèi)旅游業(yè)因而沒有發(fā)出。一名泰國氣象局官員稱，印度洋地區(qū) 已經(jīng)數(shù)十年沒有發(fā)生海嘯，

4、因此他們不愿意發(fā)出海嘯警告。事實(shí)上，就在地震發(fā)生 的30個小時前，一份包含14條減小海嘯危害措施的報告就張貼在泰國氣象部門。 報告明確指出，在海達(dá)曼海發(fā)生海下地震后，泰國氣象部應(yīng)當(dāng)立即準(zhǔn)備應(yīng)對海嘯。 但由于擔(dān)心影響旅游業(yè)瞞報了警告。 斯里蘭卡負(fù)責(zé)災(zāi)后救援工作的一位高級官員 說，斯里蘭卡沒能認(rèn)真對待地震預(yù)警警告，應(yīng)對破壞性海嘯來襲的準(zhǔn)備工作也沒有做好?！拔覀円恢焙茏詽M。人們直在發(fā)布地震和海嘯的警報，我們自己也 捕捉到了地殼的數(shù)次震動，但很明顯，我們對此并沒有給予足夠的重視。 ”（二） 預(yù)警機(jī)制缺失，信公共管理論文案例分析論文印度洋海嘯危機(jī)處理百度文庫2/ 7息溝通不力，使災(zāi)難不斷升級 地震的震波

5、猛烈地撞擊著海水，并迅速形成一圈圈的驚濤駭浪，向遠(yuǎn)處狂奔而去 一場可怕的大海嘯形成了。 向東、東南方向涌去的巨浪首先襲擊了蘇門答臘島。 上午9時前后，襲擊了馬來 西亞和泰國的一些地方。9時30分左右瘋狂登陸斯里蘭卡、馬爾代夫和印度東南 沿海地區(qū)。遭受地震和海嘯襲擊的印度洋沿岸各國官員事后承認(rèn)，他們沒能在蘇 門答臘島附近海域發(fā)生9級地震后及時向國民發(fā)出海嘯預(yù)警，若非如此，定將挽救 成千上萬人的生命。印尼氣象和地質(zhì)部門的一位官員承認(rèn)，該國在監(jiān)控災(zāi)害性天 氣工作一直存在薄弱之處。他說： “很不幸，我們沒有能預(yù)警海嘯來襲的設(shè)備。這 些設(shè)備都太貴了，我們沒有錢來買。 ”泰國官員稱，該國沒有在受海嘯襲擊的

6、泰南 部地區(qū)西部海岸部署海浪監(jiān)控傳感器，因此當(dāng)?shù)孛癖姾陀慰蜔o法得知海嘯預(yù)警。曼谷郵報援引泰國氣象廳前預(yù)報專家他瑪薩羅史密斯的話說，雖然地震很難預(yù)測，但地震引發(fā)的海嘯卻具有可預(yù)測性。氣象局有一個小時的時間發(fā)布緊急預(yù) 報，從而疏散人群，但他們沒有做到。氣象廳官員說由于缺乏衛(wèi)星技術(shù)，氣象廳無 法發(fā)布實(shí)時預(yù)報。目前國際社會建立的海嘯預(yù)警機(jī)制主要針對的是太平洋沿岸國 家，在印度洋沿岸卻沒有一個海嘯預(yù)警中心。26日發(fā)生的強(qiáng)烈地震雖然被地震臺 網(wǎng)測到，但是由于有關(guān)地區(qū)沒有海嘯波監(jiān)測裝置，根本無法及時發(fā)現(xiàn)海嘯和確定海 嘯的運(yùn)行方向，因而也無法及時預(yù)警。由于經(jīng)常受到海嘯的威脅，日本特別注意對 海嘯的研究，有嚴(yán)密

7、的預(yù)警機(jī)制。一般認(rèn)為，如果這次是日本遭遇海嘯，傷亡會大 大減少。因為地震引起的海嘯，一定是發(fā)生在地震之后，并需要一段時間傳播，即 使這些波浪的運(yùn)動速度很快，一般也要一個小時才能傳到幾百千米（公里）以外。 這次海嘯的傳播速度達(dá)每小時800千米（公里），而從震中到達(dá)斯里蘭卡也用了兩 小時。因此只要不是離震源太近，就可以有時伺機(jī)逃避。 印度洋沿岸這些國家在 分享相關(guān)信息時渠道不暢。美國地質(zhì)調(diào)查局在檢測到大地震之后本來試圖通知印度 洋沿岸各國準(zhǔn)備防范海嘯，但始終沒有和這些國家的相關(guān)部門聯(lián)系上。原因是 “這 些國家沒有正式的警報傳送渠道，在我們的通訊簿中，沒有這些地區(qū)的負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò) 處”。由于印度洋沿岸國

8、家沒有預(yù)警機(jī)制，更造成了這些國家與其他國家在分享信息時渠道不暢。 三、救災(zāi)工作的進(jìn)展過程 史無前例的全球救 援大合作（一）救災(zāi)合作無國界，全球齊動員 面對災(zāi)難，世界上許多國家，不論 大小，不論貧富，上自國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通公民，都紛紛投入到救災(zāi)工作中，其 規(guī)模之大，速度之快，實(shí)屬空前。 海嘯災(zāi)難一出現(xiàn)，聯(lián)合國馬上作出反應(yīng)。聯(lián)合 國有關(guān)部門于海嘯發(fā)生當(dāng)天在雅加達(dá)緊急公共管理論文案例分析論文印度洋海嘯危機(jī)處理百度文庫3/ 7召開專家會議，討論災(zāi)難對東南亞和南亞 地區(qū)造成的損失和所需救援物資情況。聯(lián)合國秘書長安南通過其發(fā)言人發(fā)表聲明， 表示聯(lián)合國正在向遭地震和海嘯襲擊的印度尼西亞等亞洲國家派遣災(zāi)害評

9、估和救災(zāi) 協(xié)調(diào)工作組，以幫助各國開展救授工作。聯(lián)合國官員表示，用于受災(zāi)國的花費(fèi)將超 過50億美元。這次災(zāi)害雖然不是規(guī)模最大的，卻是聯(lián)合國開展全球急難事件救助 協(xié)調(diào)作業(yè)50年來影響最大的天災(zāi)。 中國作為受災(zāi)國家的友好鄰邦，迅速展開中國 歷史上最大規(guī)模的對外救援行動，在災(zāi)害發(fā)生次日就宣布援助260萬美元（約合2163萬人民幣）。此后中國政府根據(jù)災(zāi)情發(fā)展承諾向受災(zāi)國增加6050萬美元（約合5億人民幣）援助，并積極減免有關(guān)受災(zāi)國家到期政府債務(wù)。中國政府免除 斯里蘭卡全部到期政府間債務(wù)。中國社會各界也自發(fā)為災(zāi)區(qū)捐款超過1210萬美元（約合1億人民幣） 。中國香港特別行政區(qū)捐款逾6250萬美元（約合5億港

10、 元），中國澳門特別行政區(qū)向災(zāi)區(qū)派出救援隊。截至2005年1月7日，中國政府 和民間援助已累計遍1.33億美元（約合11億人民幣）。而且民間的捐款額還在繼 續(xù)上升。截至1月29日，中國對災(zāi)區(qū)捐助累計已逾12億人民幣。數(shù)批救災(zāi)物資運(yùn) 抵有關(guān)國家。此外，中國政府以最快速度向受災(zāi)地區(qū)派出了醫(yī)療隊及救援隊。中國 政府又積極參與重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制國際和地區(qū)合作，并倡議在北京組織召開了 東盟一中國地震海嘯預(yù)警研討會。 歐盟對印尼海嘯救災(zāi)給予充分關(guān)注。歐盟于海 嘯發(fā)生當(dāng)天批準(zhǔn)300萬歐元的援助。英國、德國、法國、比利時等國均向班達(dá)亞齊 派遣了救援人員或軍隊。其中，德國軍隊實(shí)力雄厚，他們將重型卡車、鏟車等大

11、型 設(shè)備直接空運(yùn)到災(zāi)區(qū)，甚至設(shè)置了專門的直升機(jī)空投點(diǎn)，大大提高了救災(zāi)物資的運(yùn) 送速度。截至2004年12月19日，英國承諾提供1500萬英鎊（約合2890萬美 元）的援助。 美國在海嘯發(fā)生后也作出反應(yīng)。布什政府表示，希望通過參與救援 行動，努力改善美國在伊斯蘭世界受到損害的形象。美國國務(wù)卿鮑威爾在海嘯發(fā)生后，代表美國政府宣布，向遭受海嘯災(zāi)難地區(qū)提供1500萬美元的一攬子援助計 劃。12月28日，美國國務(wù)院副發(fā)言人埃雷利時媒體表示，美國將向遭受海嘯災(zāi)難的東南亞和南亞地區(qū)再追加2000萬美元的援 助。 新加坡作為一個小國此次更是傾囊相助。只有四艘登陸艦的新加坡，除一艘 在波斯灣執(zhí)行任務(wù)外，其余三艘

12、全部開赴印尼，充當(dāng)搜索和救援直升機(jī)的平臺。 此外，南非、墨西哥，巴基斯坦、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國也都向災(zāi)區(qū)派 遣了救援隊伍。每個國家的救援隊都發(fā)揮各公共管理論文案例分析論文印度洋海嘯危機(jī)處理百度文庫4/ 7自的特長和優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同 推進(jìn)救冶工作。 “合作 ”已經(jīng)成為在救災(zāi)工作中使用最頻繁的詞匯。 （二）災(zāi)難反 思意義深，共謀安全 災(zāi)難發(fā)生后、國際社會召開了一系列關(guān)于預(yù)防、救災(zāi)、重 建、合作等會議，共商國際抗災(zāi)預(yù)警應(yīng)急大體系的構(gòu)建。從雅加達(dá)東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別 會議到毛里求斯的小島嶼發(fā)展中國家會議，從日本神戶的世界減災(zāi)大會到北京的東 盟一中國地震海嘯預(yù)警研討會，再到泰國的普吉島部長會

13、議，國際社會對災(zāi)難已有 清醒認(rèn)識，提出廠 系列建立區(qū)域預(yù)警機(jī)制的重要倡議。2005年1月6日，聯(lián)合 國秘書長安南參加雅加達(dá)亞洲海嘯災(zāi)難國際峰會，并以聯(lián)合國的名義呼吁全世界對 受災(zāi)國家提供援助，正式擔(dān)負(fù)起全球性救災(zāi)行動的指揮和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。溫家寶總理出 席了地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，并就救災(zāi)和重建工作，代表中國政府提 出了七點(diǎn)建議。這些建議包括：提供緊急救助；加快重建工作進(jìn)程；重振受災(zāi)國家 旅游業(yè)；建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)信息共享和交流；充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制的作用；積 極參與以聯(lián)合國等國際組織和東盟為主導(dǎo)的援助計劃。2005年1月14日，聯(lián)合國 小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展會議在毛里求斯閉幕、會議通

14、過了毛里求斯宣 言。宣言特別指出，應(yīng)該盡快在印度洋建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，以防止類似印度洋地 震和海嘯給人類帶來巨大災(zāi)難的事情重演。此次會議共有114個國家的代表參加， 其中18個國家的元首和政府首腦與會，60多個國家的部長出席，共有各國代表2000多人，此外還有許多社會團(tuán)體代表和記者與會。2005年1月24日，在日本 神戶舉行的世界減災(zāi)大會決定建立全球性災(zāi)難早期預(yù)警系統(tǒng)，以減輕各種自然災(zāi)難 給人類造成的損失。這個國際早期預(yù)警將由聯(lián)合國主導(dǎo)實(shí)施，建成后將整合世界氣 象組織和世界糧食計劃署等諸多機(jī)構(gòu)的相關(guān)功能，為各種自然災(zāi)害做出預(yù)警，加強(qiáng) 各國及各國際組織之間的信息交流，以便及早做好抵御自然災(zāi)害的準(zhǔn)備

15、。在大會上，一些發(fā)達(dá)國家代表表示，愿意為國際早期預(yù)警項目提供資金和技術(shù)支持。2005年1月16日，中國東盟地震海嘯預(yù)警研討會在北京閉幕。中國和東盟簽署 了建立地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)平臺的行動計劃。會議總結(jié)了印度洋地震海嘯災(zāi)難的經(jīng)驗、教訓(xùn)， 重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作，提高東南亞地區(qū)地震監(jiān)測能力，加強(qiáng)信息共 享，通過建立亞洲區(qū)域地震合同，為地震海嘯提供早期預(yù)警等問題，進(jìn)行了深入研 討，井就下一步的聯(lián)合行動方案達(dá)成共識。這次會議是溫家寶總理1月6日在東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會議上倡議召開的。案例分析（一）災(zāi)難本來 可以減公共管理論文案例分析論文印度洋海嘯危機(jī)處理百度文庫5/ 7低，甚至

16、可以避免 災(zāi)難之所以如此巨大，一個原因是因為人們?yōu)碾y意識的 匱乏。在突如其來的海嘯面前，沿岸各國普遍缺乏防范意識，也缺少應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難 的經(jīng)驗。美國地質(zhì)調(diào)查局信息中心的專家韋弗利帕森認(rèn)為，這顯然是因為印度洋很少出現(xiàn)海嘯，規(guī)模如此巨大的海嘯更是鳳毛麟角。這讓印度洋沿岸國家降低了防 范意識。同時，政府也沒有給予國民相應(yīng)的指導(dǎo)。政府應(yīng)該指導(dǎo)居住在海邊的國 民在發(fā)生地震后離開海邊。由于地震震中在海底，波動傳遞到海岸一般需要20分鐘到兩個小時，如果當(dāng)?shù)鼐用窠M織得力，這段時間足夠人們逃生了。帕森說： “居 住在日本沿海的人、居住在加利福尼亞沿岸的人都受到相關(guān)指導(dǎo)，而這次海嘯侵襲 的許多地方的居民根本沒有任何

17、海嘯知識?！绷硪粋€原因則是海嘯預(yù)警機(jī)制的缺 失?？茖W(xué)家指出，如果印度洋沿岸國家建立海嘯預(yù)警機(jī)制，那么很多傷亡都是可以 避免的。面對這場天災(zāi)，媒體尖銳地指出：在印度洋海域，沒有完善的海洋安全預(yù) 警機(jī)制尤其是海洋地震預(yù)警系統(tǒng)和減災(zāi)系統(tǒng)，令印度洋沿岸各國疏于防范，災(zāi)難發(fā) 生后手足無措，這才是造成悲劇的根本原因。有關(guān)專家指出，如果在印度洋建立了 海嘯預(yù)警機(jī)制，向人們提供防護(hù)教育，這次災(zāi)害也許不會奪去這么多人的生命。如 果印度洋沿岸國家有海嘯預(yù)警機(jī)制或潮汐檢測系統(tǒng)，大多數(shù)遇難者都可以被挽救。 以今日的技術(shù)，地震的發(fā)生雖尚不能準(zhǔn)確預(yù)報，但地震一旦發(fā)生就能測出，海嘯的 發(fā)生也可察知。正如英國金融時報的文章所

18、指出，在印度洋地區(qū)，這次災(zāi)難凸 顯印度洋預(yù)警系統(tǒng)的缺乏。 （二）此次應(yīng)對災(zāi)難的成功之處 國際間的合作與協(xié)調(diào) 是此次救災(zāi)工作的重要成功經(jīng)驗。在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存不斷深化的今天，印度 洋海嘯已不是某一國或幾國的災(zāi)禍，而是完全意義上的全人類浩劫。災(zāi)難的國際性 直接引起了國際社會的全面關(guān)注，與之相對應(yīng)，國際經(jīng)濟(jì)救援機(jī)制迅速啟動。聯(lián)合 國啟動了有史以來最大的救援活動，在國際救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作 用。世界各國的救援也體現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)。此次海嘯之難，不論是海嘯破壞與影響的范圍之廣，還是國際傳媒報道的空前密集；不論是各國對 此反應(yīng)的迅速與廣泛，還是世界各國政府與人民在救災(zāi)中所體現(xiàn)出的天下一家、

19、有 難同當(dāng)精神，來自數(shù)十個國家的軍人和醫(yī)護(hù)人員奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)，都證明國際間的合作 與協(xié)調(diào)至關(guān)重要。面臨共同的威脅，合作的需要顯而易見；同時，在處理問題中不 可避免地產(chǎn)生利益和矛盾，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾也是國際合作的作用所在。通過國 家之間的取長補(bǔ)短，借鑒經(jīng)驗、援助技術(shù)，不僅有利于解決問題，而且促進(jìn)了國家 間關(guān)系的發(fā)展。 （三）應(yīng)對危機(jī)的啟示1、危機(jī)的預(yù)警預(yù)公共管理論文案例分析論文印度洋海嘯危機(jī)處理百度文庫6/ 7防以及救援，國際間的合 作非常重要 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善，離不開合作與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在全球還不能真 正做到早預(yù)警、早防范，有效減輕各種自然災(zāi)害的損失，國際問的聯(lián)合危機(jī)處理能 力亟待提高。因此，

20、應(yīng)盡快聯(lián)合各個國家、地區(qū)和國際組織形成一個全天候、多領(lǐng) 域的合作機(jī)制。一是應(yīng)加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，支持聯(lián)合國在建立健全預(yù)警 機(jī)制進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。二是支持盡快建立全球統(tǒng)一的預(yù)警系統(tǒng)，在充分 協(xié)商與合作的基礎(chǔ)上共同建立本地區(qū)的預(yù)警機(jī)制，充分吸收、借鑒成功經(jīng)驗，盡早 發(fā)揮減災(zāi)實(shí)效。三是支持不發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的預(yù)警能力建設(shè)，國際社會應(yīng)加強(qiáng)扶 貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、人力資源開發(fā)等合作，從根本上提高發(fā)展中國家的 能力。2、應(yīng)加快建立全球特大災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系 預(yù)警應(yīng)急體系，是一項具有戰(zhàn)略 性和全局性的重大工程。完善的預(yù)警應(yīng)急體系應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的信 息平臺、靈敏的應(yīng)急機(jī)制以及專業(yè)的科研隊伍。 第一，建立一個 “國際災(zāi)害預(yù)警應(yīng)