017第三節(jié)投標(biāo)文件及投標(biāo)報價的編制造價師計價教材word版要點

1、第三節(jié) 投標(biāo)文件及投標(biāo)報價的編制 投標(biāo)是一種要約，需要嚴(yán)格遵守關(guān)于招投標(biāo)的法律規(guī)定及程序，還需對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并符合招標(biāo)文件的各項要求，科學(xué)規(guī)范地編制投標(biāo)文件與合理策略地提出報價，直接關(guān)系到承攬工程項目的中標(biāo)率。 一、建設(shè)項目施工投標(biāo)與投標(biāo)文件的編制 (一）施工投標(biāo)前期工作 1.施工投標(biāo)報價流程 任何一個施工項目的投標(biāo)報價都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要周密思考，統(tǒng)籌安排。在取得招標(biāo)信息后，投標(biāo)人首先要決定是否參加投標(biāo)，如果參加投標(biāo)，即進行前期工作：準(zhǔn)備資料，申請并參加資格預(yù)審；獲取招標(biāo)文件；組建投標(biāo)報價班子；然后進入詢價與編制階段，整個投標(biāo)過程需遵循一定的程序（見圖4.3.1)進行。

2、2.研究招標(biāo)文件 投標(biāo)人取得招標(biāo)文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應(yīng)對投標(biāo)人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內(nèi)容進行分析，深刻而正確地理解招標(biāo)文件和業(yè)主的意圖。 (1)投標(biāo)人須知，它反映了招標(biāo)人對投標(biāo)的要求，特別要注意項目的資金來源、投標(biāo)書的編制和遞交、投標(biāo)保證金、更改或備選方案、評標(biāo)方法等，重點在于防止廢標(biāo)。 (2)合同分析。 1)合同背景分析。投標(biāo)人有必要了解與自己承包的工程內(nèi)容有關(guān)的合同背景，了解監(jiān)理方式，了解合同的法律依據(jù)，為報價和合同實施及索賠提供依據(jù)。圖4.3.1施工投標(biāo)報價流程圖 2)合同形式分析。主要分析承包方式（如分項承包、施工承包、設(shè)計與施工總承包和管理

3、承包等）；計價方式（如固定合同價格、可調(diào)合同價格和成本加酬金確定的合同價格等)。3)合同條款分析。主要包括：承包商的任務(wù)、工作范圍和責(zé)任；工程變更及相應(yīng)的合同價款調(diào)整；付款方式、時間。應(yīng)注意合同條款中關(guān)于工程預(yù)付款、材料預(yù)付款的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和預(yù)計的施工進度計劃，計算出占用資金的數(shù)額和時間，從而計算出需要支付的利息數(shù)額并計入投標(biāo)報價；施工工期。合同條款中關(guān)于合同工期、竣工日期、部分工程分期交付工期等規(guī)定，這是投標(biāo)人制訂施工進度計劃的依據(jù)，也是報價的重要依據(jù)。要注意合同條款中有無工期獎罰的規(guī)定，盡可能做到在工期符合要求的前提下報價有競爭力，或在報價合理的前提下工期有競爭力；業(yè)主責(zé)任。投標(biāo)人所

4、制訂的施工進度計劃和做出的報價，都是以業(yè)主履行責(zé)任為前提的。所以應(yīng)注意合同條款中關(guān)于業(yè)主責(zé)任措辭的嚴(yán)密性，以及關(guān)于索賠的有關(guān)規(guī)定。4)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求分析。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是按工程類型來描述工程技術(shù)和工藝內(nèi)容特點，對設(shè)備、材料、施工和安裝方法等所規(guī)定的技術(shù)要求，有的是對工程質(zhì)量進行檢驗、試驗和驗收所規(guī)定的方法和要求。它們與工程量清單中各子項工作密不可分，報價人員應(yīng)在準(zhǔn)確理解招標(biāo)人要求的基礎(chǔ)上對有關(guān)工程內(nèi)容進行報價。任何忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的報價都是不完整、不可靠的，有時可能導(dǎo)致工程承包重大失誤和虧損。 5)圖紙分析。圖紙是確定工程范圍、內(nèi)容和技術(shù)要求的重要文件，也是投標(biāo)者確定施工方法等施工計劃的主要依據(jù)。

5、圖紙的詳細(xì)程度取決于招標(biāo)人提供的施工圖設(shè)計所達(dá)到的深度和所采用的合同形式。詳細(xì)的設(shè)計圖紙可使投標(biāo)人比較準(zhǔn)確地估價，而不夠詳細(xì)的圖紙則需要估價人員采用綜合估價方法，其結(jié)果一般不很精確。 3.調(diào)查工程現(xiàn)場 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中一般會明確進行工程現(xiàn)場踏勘的時間和地點。投標(biāo)人對一般區(qū)域調(diào)查重點注意以下幾個方面： (1)自然條件調(diào)查。如氣象資料，水文資料，地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況，地質(zhì)情況等。 (2)施工條件調(diào)查。主要包括：工程現(xiàn)場的用地范圍、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障礙物，現(xiàn)場的三通一平情況；工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、有無特殊交通限制；工程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機具、材料堆放場地

6、安排的可能性，是否需要二次搬運；工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度；市政給水及污水、雨水排放管線位置、高程、管徑、壓力、廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等；當(dāng)?shù)毓╇姺绞健⒎轿?、距離、電壓等；當(dāng)?shù)孛簹夤?yīng)能力，管線位置、高程等；工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè)；當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定，是否允許節(jié)假日和夜間施工等。 (3)其他條件調(diào)查。主要包括各種構(gòu)件、半成品及商品混凝土的供應(yīng)能力和價格，以及現(xiàn)場附近的生活設(shè)施、治安情況等。 (二)詢價與工程量復(fù)核 1.詢價 投標(biāo)報價之前，投標(biāo)人必須通過各種渠道，采用各種手段對

7、工程所需各種材料、設(shè)備等的價格、質(zhì)量、供應(yīng)時間、供應(yīng)數(shù)量等進行系統(tǒng)全面的調(diào)查，同時還要了解分包項目的分包形式、分包范圍、分包人報價、分包人履約能力及信譽等。詢價是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，它為投標(biāo)報價提供可靠的依據(jù)。詢價時要特別注意兩個問題，一是產(chǎn)品質(zhì)量必須可靠，并滿足招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定；二是供貨方式、時間、地點，有無附加條件和費用。 (1)詢價的渠道。 1)直接與生產(chǎn)廠商聯(lián)系。 2)了解生產(chǎn)廠商的代理人或從事該項業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人。 3)了解經(jīng)營該項產(chǎn)品的銷售商。 4)向咨詢公司進行詢價。通過咨詢公司所得到的詢價資料比較可靠，但需要支付一定的咨詢費用，也可向同行了解。 5)通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。 6)自行進行市場

8、調(diào)查或信函詢價。 (2)生產(chǎn)要素詢價。 1)材料詢價。材料詢價的內(nèi)容包括調(diào)查對比材料價格、供應(yīng)數(shù)量、運輸方式、保險和有效期、不同買賣條件下的支付方式等。詢價人員在施工方案初步確定后，立即發(fā)出材料詢價單，并催促材料供應(yīng)商及時報價。收到詢價單后，詢價人員應(yīng)將從各種渠道所詢得的材料報價及其他有關(guān)資料匯總整理。對同種材料從不同經(jīng)銷部門所得到的所有資料進行比較分析，選擇合適、可靠的材料供應(yīng)商的報價，提供給工程報價人員使用。 2)施工機械設(shè)備詢價。在外地施工需用的機械設(shè)備，有時在當(dāng)?shù)刈赓U或采購可能更為有利。因此，事前有必要進行施工機械設(shè)備的詢價。必須采購的機械設(shè)備，可向供應(yīng)廠商詢價。對于租賃的機械設(shè)備，可

9、向?qū)ｉT從事租賃業(yè)務(wù)的機構(gòu)詢價，并應(yīng)詳細(xì)了解其計價方法。3)勞務(wù)詢價。勞務(wù)詢價主要有兩種情況：一是成建制的勞務(wù)公司，相當(dāng)于勞務(wù)分包，一般費用較高，但素質(zhì)較可靠，工效較高，承包商的管理工作較輕；另一種是勞務(wù)市場招募零散勞動力，根據(jù)需要進行選擇，這種方式雖然勞務(wù)價格低廉，但有時素質(zhì)達(dá)不到要求或工效降低，且承包商的管理工作較繁重。投標(biāo)人應(yīng)在對勞務(wù)市場充分了解的基礎(chǔ)上決定采用哪種方式，并以此為依據(jù)進行投標(biāo)報價。建制原是指軍隊的編制，比如我陸軍的編制一般為： 班、排、連、營、團、旅、師、集團軍。成建制就是整個班、整個排、整個連如今也引申為集體的意思。 (3)分包詢價?？偝邪淘诖_定了分包工作內(nèi)容后，就將分

10、包專業(yè)的工程施工圖紙和技術(shù)說明送交預(yù)先選定的分包單位，請他們在約定的時間內(nèi)報價，以便進行比較選擇，最終選擇合適的分包人。對分包人詢價應(yīng)注意以下幾點：分包標(biāo)函是否完整；分包工程單價所包含的內(nèi)容；分包人的工程質(zhì)量、信譽及可信賴程度；質(zhì)量保證措施；分包報價。 2.復(fù)核工程量工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人提供的。工程量的大小是投標(biāo)報價最直接的依據(jù)。復(fù)核工程量的準(zhǔn)確程度，將影響承包商的經(jīng)營行為：一是根據(jù) 復(fù)核后的工程量與招標(biāo)文件提供的工程量之間的差距，考慮相應(yīng)的投標(biāo)策略，決定報價尺度；二是根據(jù) 工程量的大小采取合適的施工方法，選擇適用、經(jīng)濟的施工機具設(shè)備、投入使用相應(yīng)的勞動力數(shù)量等。 復(fù)核

11、工程量，要與招標(biāo)文件中所給的工程量進行對比，注意以下幾方面： (1)投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)說明、圖紙、地質(zhì)資料等招標(biāo)文件資料，計算主要清單工程量，復(fù)核工程量清單。其中特別注意，按一定順序進行，避免漏算或重算；正確劃分分部分項工程項目，與“清單計價規(guī)范”保持一致。 (2)復(fù)核工程量的目的不是修改工程量清單，即使有誤，投標(biāo)人也不能修改工程量清單中的工程量，因為修改了清單就等于擅自修改了合同。對工程量清單存在的錯誤，可以向招標(biāo)人提出，由招標(biāo)人統(tǒng)一修改并把修改情況通知所有投標(biāo)人。 (3)針對工程量清單中工程量的遺漏或錯誤，是否向招標(biāo)人提出修改意見取決于投標(biāo)策略。投標(biāo)人可以運用一些報價的技巧提高報價的質(zhì)量

12、，爭取在中標(biāo)后能獲得更大的收益。 (4)通過工程量計算復(fù)核還能準(zhǔn)確地確定訂貨及采購物資的數(shù)量，防止由于超量或少購等帶來的浪費、積壓或停工待料。 在核算完全部工程量清單中的細(xì)目后，投標(biāo)人應(yīng)按大項分類匯總主要工程總量，以便獲得對整個工程施工規(guī)模的整體概念，并據(jù)此研究采用合適的施工方法，選擇適用的施工設(shè)備等。 3.制訂項目管理規(guī)劃 項目管理規(guī)劃是工程投標(biāo)報價的重要依據(jù)，項目管理規(guī)劃應(yīng)分為項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)工程項目管理規(guī)范GB/T503262006，當(dāng)承包商以編制施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求。 (1)項目管理規(guī)劃大綱。項目管理規(guī)劃大綱是

13、投標(biāo)人管理層在投標(biāo)之前編制的，旨在作為投標(biāo)依據(jù)、滿足招標(biāo)文件要求及簽訂合同要求的文件。可包括下列內(nèi)容（根據(jù)需要選定）：項目概況；項目范圍管理規(guī)劃；項目管理目標(biāo)規(guī)劃；項目管理組織規(guī)劃；項目成本管理規(guī)劃；項目進度管理規(guī)劃；項目質(zhì)量管理規(guī)劃；項目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)劃；項目采購與資源管理規(guī)劃；項目信息管理規(guī)劃；項目溝通管理規(guī)劃；項目風(fēng)險管理規(guī)劃；項目收尾管理規(guī)劃。 (2)項目管理實施規(guī)劃。項目管理實施規(guī)劃是指在開工之前由項目經(jīng)理主持編制的，旨在指導(dǎo)施工項目實施階段管理的文件：項目管理實施規(guī)劃必須由項目經(jīng)理組織項目經(jīng)理部在工程開工之前編制完成。應(yīng)包括下列內(nèi)容：項目概況；總體工作計劃；組織方案；技術(shù)

14、方案；進度計劃；質(zhì)量計劃；職業(yè)健康安全與環(huán)境管理計劃；成本計劃；資源需求計劃；風(fēng)險管理規(guī)劃；信息管理計劃；項目溝通管理計劃；項目收尾管理計劃；項目現(xiàn)場平面布置圖；項目目標(biāo)控制措施；技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。 (三）編制投標(biāo)文件 1.投標(biāo)文件編制的內(nèi)容 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (1)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； (2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書； (3)聯(lián)合體協(xié)議書（如工程允許采用聯(lián)合體投標(biāo)）； (4)投標(biāo)保證金； (5)已標(biāo)價工程量清單； (6)施工組織設(shè)計； (7)項目管理機構(gòu)； (8)擬分包項目情況表； (9)資格審查資料； (10)規(guī)

15、定的其他材料。 2.投標(biāo)文件編制時應(yīng)遵循的規(guī)定 (1)投標(biāo)文件應(yīng)按“投標(biāo)文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分。其中，投標(biāo)函附錄在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，可以提出比招標(biāo)文件要求更能吸引招標(biāo)人的承諾。(2)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法是對合同的實質(zhì)性條款，訂立合同上述條款是必須的，否則訂立的合同就是不完整的； 如果上述條款有所變更，就構(gòu)成了整個合同的實質(zhì)性變更，需要雙方協(xié)商一致才可以成立新的合同。 (3

16、)投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。投標(biāo)文件應(yīng)盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認(rèn)。 (4)投標(biāo)文件正本一份，副本份數(shù)按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄。當(dāng)副本和正本不一致時，以正本為準(zhǔn)。 (5)除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，投標(biāo)人不得遞交備選投標(biāo)方案。允許投標(biāo)人遞交備選投標(biāo)方案的，只有中標(biāo)人所遞交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。評標(biāo)委員會認(rèn)為中標(biāo)人的備選投標(biāo)

17、方案優(yōu)于其按照招標(biāo)文件要求編制的投標(biāo)方案的，招標(biāo)人可以接受該備選投標(biāo)方案。 3.投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)或未送達(dá)指定地點的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。有關(guān)投標(biāo)文件的遞交還應(yīng)注意以下問題： (1)投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金由牽頭人遞交，并應(yīng)符合規(guī)定。投標(biāo)

18、保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過投標(biāo)總價的2%。依法必須進行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。出現(xiàn)下列情況的，投標(biāo)保證金將不予返還： 1)投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；2)中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。根據(jù)擔(dān)保法第2條第2款規(guī)定：本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留

19、置和定金。履約擔(dān)保，是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。履約擔(dān)保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失。 (2)投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止時間起開始計算，主要用作組織評標(biāo)委員會評標(biāo)招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書，以及簽訂合同等工作，一般考慮以下因素： 1)組織評標(biāo)委員會完成評標(biāo)需要的時間； 2)確定中標(biāo)人需要的時間； 3)簽訂合同需要的時間。 一般項目投標(biāo)有效期為6090天，大型項目120天左右。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期保持一致。 出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)

20、有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。 (3)投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套上清楚標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，于封口處加蓋投標(biāo)人單位章。 (4)投標(biāo)文件的修改與撤回。在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。 (5)費用承擔(dān)與保密責(zé)任。投標(biāo)人準(zhǔn)備和參加投標(biāo)活動發(fā)生的費用自理。參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方應(yīng)對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的商

21、業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 4.聯(lián)合體投標(biāo) 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)需遵循以下規(guī)定： (1)聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)，牽頭人代表聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。 (2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。 (3)聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)本施工項目的資質(zhì)條件、能力和信譽，通過資格預(yù)審的聯(lián)合體，其各方組成結(jié)構(gòu)或職

22、責(zé)，以及財務(wù)能力、信譽情況等資格條件不得改變。 (4)由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 (5)聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。 5.串通投標(biāo) 在投標(biāo)過程有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人或有關(guān)管理機構(gòu)可以認(rèn)定該行為無效。 (1)有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： 1)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 2)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； 3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； 4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； 5

23、)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 (2)有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： 1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制； 2)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜； 3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人； 4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異； 5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； 6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 (3)有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： 1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人； 2)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

24、 3)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬髙投標(biāo)報價； 4)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； 5)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； 6)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 二、投標(biāo)報價編制的原則與依據(jù) 投標(biāo)報價是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。作為投標(biāo)計算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進度，此外，投標(biāo)計算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。 (一)投標(biāo)報價的編制原則 報價是投

25、標(biāo)的關(guān)鍵性工作，報價是否合理不僅直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗，還關(guān)系到中標(biāo)后企業(yè)的盈虧。投標(biāo)報價編制原則如下： (1)投標(biāo)報價由投標(biāo)人自主確定，但必須執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB505002013的強制性規(guī)定。投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藛T編制。 (2)投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得低于成本。招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！痹u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委第12號令）第二十一條規(guī)定：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時

26、明顯低于標(biāo)底的，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，有評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理”。根據(jù)上述法律、規(guī)章的規(guī)定，特別要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得低于成本。 (3)投標(biāo)報價要以招標(biāo)文件中設(shè)定的發(fā)承包雙方責(zé)任劃分，作為考慮投標(biāo)報價費用項目和費用計算的基礎(chǔ)，發(fā)承包雙方的責(zé)任劃分不同，會導(dǎo)致合同風(fēng)險不同的分?jǐn)偅瑥亩鴮?dǎo)致投標(biāo)人選擇不同的報價；根據(jù)工程發(fā)承包模式考慮投標(biāo)報價的費用內(nèi)容和計算深度。 (4)以施工方案、技術(shù)措施等作為投標(biāo)報價計算的基本條件；以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定

27、額作為計算人工、材料和機械臺班消耗量的基本依據(jù)；充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，編制基礎(chǔ)標(biāo)價。 (5)報價計算方法要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簡明適用。 (二）投標(biāo)報價的編制依據(jù) 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB505002013規(guī)定，投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制和復(fù)核： (1)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范。 (2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法。 (3)企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。 (4)招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單及其補充通知、答疑紀(jì)要。 (5)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。 (6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案。 (7)

28、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料。 (8)市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息。 (9)其他的相關(guān)資料。 三、投標(biāo)報價的編制方法和內(nèi)容 投標(biāo)報價的編制過程，應(yīng)首先根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單編制分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費、稅金項目清單計價表，計算完畢之后，匯總得到單位工程投標(biāo)報價匯總表，再層層匯總，分別得出單項工程投標(biāo)報價匯總表和工程項目投標(biāo)總價匯總表，投標(biāo)總價的組成如圖4.3.2所示。在編制過程中，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。圖4.3.2建設(shè)項目

29、施工投標(biāo)總價組成 (一)分部分項工程量清單與計價表的編制 承包人投標(biāo)價中的分部分項工程費應(yīng)按招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。因此確定綜合單價是分部分項工程工程量清單與計價表編制過程中最主要的內(nèi)容。分部分項工程量清單綜合單價，包括完成單位分部分項工程所需的人工費、材料費、施工機具使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險費用的分?jǐn)?。分部分項工程綜合單價人工費材料費施工機具使用費管理費利潤 (4.3.1) 1.確定分部分項工程綜合單價時的注意事項 (1)以項目特征描述為依據(jù)。項目特征是確定綜合單價的重要依據(jù)之一，投標(biāo)人投標(biāo)報價時應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定

30、清單項目的綜合單價。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，投標(biāo)人應(yīng)以分部分項工程量清單的項目特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報價的綜合單價。當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。 (2)材料、工程設(shè)備暫估價的處理。招標(biāo)文件中在其他項目清單中提供了暫估單價的材料和工程設(shè)備，應(yīng)按其暫估的單價計入分部分項工程量清單項目的綜合單價中。 (3)考慮合理的風(fēng)險。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進入綜合單價。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍（幅

31、度）內(nèi)時，綜合單價不得變動，合同價款不作調(diào)整。根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國工程建設(shè)的特點，發(fā)承包雙方對工程施工階段的風(fēng)險宜采用如下分?jǐn)傇瓌t：1)對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分?jǐn)?。根?jù)工程特點和工期要求，一般采取的方式是承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料、工程設(shè)備價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機具使用費風(fēng)險。 2)對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工費發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)

32、險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。 3)對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身的實際合理確定、自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。 2.分部分項工程綜合單價確定的步驟和方法(1)確定計算基礎(chǔ)。計算基礎(chǔ)主要包括 消耗量指標(biāo) 和 生產(chǎn)要素單價 。應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的企業(yè)實際消耗量水平，并結(jié)合擬定的施工方案確定完成清單項目需要消耗的各種人工、材料、機械臺班的數(shù)量。計算時應(yīng)采用企業(yè)定額，在沒有企業(yè)定額或企業(yè)定額缺項時，可參照與本企業(yè)實際水平相近的國家、地區(qū)、行業(yè)定額，并通過調(diào)整來確定清單項目的人、材、機單位用量。各種人工、材

33、料、機械臺班的單價，則應(yīng)根據(jù)詢價的結(jié)果和市場行情綜合確定。 (2)分析每一清單項目的工程內(nèi)容。在招標(biāo)文件提供的工程量清單中，招標(biāo)人已對項目特征進行了準(zhǔn)確、詳細(xì)的描述，投標(biāo)人根據(jù)這一描述，再結(jié)合施工現(xiàn)場情況和擬定的施工方案確定完成各清單項目實際應(yīng)發(fā)生的工程內(nèi)容。必要時可參照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB505002013中提供的工程內(nèi)容，有些特殊的工程也可能出現(xiàn)規(guī)范列表之外的工程內(nèi)容。 (3)計算工程內(nèi)容的工程數(shù)量與清單單位的含量。每一項工程內(nèi)容都應(yīng)根據(jù)所選定額的工程量計算規(guī)則計算其工程數(shù)量，當(dāng)定額的工程量計算規(guī)則與清單的工程量計算規(guī)則相一致時，可直接以工程量清單中的工程量作為工程內(nèi)容的工程數(shù)量

34、。 當(dāng)采用清單單位含量計算人工費、材料費、施工機具使用費時，還需要計算每一計量單位的清單項目所分?jǐn)偟墓こ虄?nèi)容的工程數(shù)量，即清單單位含量。清單單位含量主要是清單組價時施工單位組價使用例如 土方開挖按照清單規(guī)范無放坡系數(shù)如5000M3，但是實際施工單位為了安全開挖為有放坡系數(shù)如6000M3，清單招時組價為20元/3由于清單工程量無法更改所以施工單位在投時無虧損組價為6000/5000*20=24元/M3投時工程量為清單工程量5000M3而價格為24元/M3。可以查看2013全國造價師計價教材解釋。 (4)分部分項工程人工、材料、機械費用的計算。以完成每一計量單位的清單項目所需的人工、材料、機械用量

35、為基礎(chǔ)計算，即： 再根據(jù)預(yù)先確定的各種生產(chǎn)要素的單位價格，計算出每一計量單位清單項目的分部分項工程的人工費、材料費與施工機具使用費。 當(dāng)招標(biāo)人提供的其他項目清單中列示了材料暫估價時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的價格計算材料費，并在分部分項工程量清單與計價表中表現(xiàn)出來。 (5)計算綜合單價。管理費和利潤的計算按人工費、材料費、機械費之和按照一定的費率取費計算。管理費(人工費材料費施工機具使用費）×管理費費率（) (4.3.7)利潤(人工費材料費施工機具使用費管理費）×利潤率（) (4.3.8) 將五項費用匯總，并考慮合理的風(fēng)險費用后，即可得到分部分項工程量清單綜合單價。根據(jù)計算出的綜合

36、單價，可編制分部分項工程量清單與計價表，如表4.2.1所示。表中帶括號的數(shù)據(jù)即為投標(biāo)報價時投標(biāo)人所填列。 3.工程量清單綜合單價分析表的編制 為表明分部分項工程量綜合單價的合理性，投標(biāo)人應(yīng)對其進行單價分析，以作為評標(biāo)時的判斷依據(jù)。 綜合單價分析表的編制應(yīng)反映上述綜合單價的編制過程，并按照規(guī)定的格式進行，如表4.3.1所示。 (二）措施項目清單與計價表的編制編制內(nèi)容主要是計算各項措施項目費，措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按不同報價方式自主報價。計算時應(yīng)遵循以下原則： (1)投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，自主確定措施項目費。對招標(biāo)人所列的措施項目可以進行增補。這是由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個性”，投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案確定措施項目，對招標(biāo)人提供的措施項目進行調(diào)整。投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案調(diào)整和確