十八大報告關(guān)于公共服務(wù)均等化的論述

1、十八大報告關(guān)于“公共服務(wù)均等化”的論 述黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段 這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，對在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建 設(shè)作出了具體部署，提出了明確要求。在黨的十八大報告中， 首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”要求。在“人民生活水 平全面提高”目標(biāo)中，首先強調(diào)的就是“基本公共服務(wù)均等 化總體實現(xiàn)”，標(biāo)志著基本公共服務(wù)均等化成為了社會建設(shè) 的重要目標(biāo)。基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特 定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本 國和地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護個人最基本 的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共 服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最

2、小范圍和邊界?；竟卜?wù)均等化是指 在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水 平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強調(diào)所有居民都 享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人 群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準之上的基 本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”?；竟卜?wù)均等化 主要包括兩層含義： 一是要以保障社會公平為前提，實現(xiàn)人 人可以享受到基本公共服務(wù)；二是要以提高公共服務(wù)水平為方向，不斷擴充公共服務(wù)的內(nèi)容領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)的 質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務(wù)。黨的十八大對基本公共服務(wù)均等化的闡述共有 5 個角 度。（一）肯定過去

3、五年在基本公共服務(wù)均等化方面取得的 成就。 在總結(jié)過去五年工作時，在“社會建設(shè)取得新進步” 方面首先指明的即是“基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯 提高”。（二）將基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會的 重要目標(biāo)。 在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，十八大報 告首先強調(diào)的是“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)” 。十八大 報告對基本公共服務(wù)建設(shè)作了具體部署： “加快形成科學(xué)有 效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù) 和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體 制機制?！保ㄈ崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為建設(shè)社會主義市 場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。 在“全面深化經(jīng)濟 體制

4、改革”目標(biāo)中，指出要“健全中央和地方財力與事權(quán)相 匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建 設(shè)的公共財政體系” ；在“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”目標(biāo) 中，指出要“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋” 在“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”目標(biāo)中，指出要“加快完善城鄉(xiāng) 發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服 務(wù)等方面推進一體化。 ”（四）將提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)作為推進政治體制改革的重 要方向。在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進 政治體制改革”部分，將“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán) 境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”作為“深 化行政體制改革”的重要內(nèi)容。（五）將基本公

5、共服務(wù)均等化作為改善民生、創(chuàng)新社會 管理的重要方面?！霸诟纳泼裆蛣?chuàng)新管理中加強社會建設(shè)” 部分，指出“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快 健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主 義和諧社會建設(shè)”。在“加快推進社會體制改革”目標(biāo)中， 指出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。在“加強和創(chuàng)新社會管理” 目標(biāo)中，指出要“改 進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建 設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在 社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充 分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！薄盎竟卜?wù)均等化”關(guān)系到全面建成小康社會和全 面深化改革開放的目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)于到社會主義市場經(jīng)濟體 制的完善，關(guān)系到中國特色社會主義政治建設(shè)，關(guān)系到改善 民生和創(chuàng)新社會管理。 可以說，