《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》編制說明

1、附件3飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(征求意見稿編制說明飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范編制技術(shù)組二一七年七月項(xiàng)目名稱:飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338-2007修訂項(xiàng)目統(tǒng)一編號:2012-18承擔(dān)單位:中國環(huán)境科學(xué)研究院編制技術(shù)組成員:鄭丙輝付青韓梅昌盛王山軍王麗婧楊光劉琰趙少延謝瓊標(biāo)準(zhǔn)所技術(shù)管理負(fù)責(zé)人:韓梅胡林林水環(huán)境管理司飲用水處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:李煒臻目錄1項(xiàng)目背景 (411.1任務(wù)來源 (411.2工作過程 (412飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分概況 (422.1我國飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分歷程 (422.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成效 (433標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性 (433.1飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求更為嚴(yán)格

2、 (443.2飲用水水源環(huán)境安全形勢更為嚴(yán)峻 (443.3標(biāo)準(zhǔn)存在亟待解決的問題 (453.4保護(hù)區(qū)內(nèi)面源污染問題難以解決 (453.5其他需要完善的問題 (464標(biāo)準(zhǔn)修訂的基本原則和技術(shù)路線 (464.1標(biāo)準(zhǔn)修訂的基本原則 (464.2標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)路線 (465主要技術(shù)內(nèi)容說明 (475.1主要內(nèi)容 (475.2章節(jié)設(shè)置 (475.3適用范圍 (485.4術(shù)語和定義 (485.5保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)原則 (495.6保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)步驟 (495.7飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查的技術(shù)要求 (495.8飲用水水源保護(hù)區(qū)水域范圍的劃分方法 (495.9飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域范圍劃分方法 (505.10飲用

3、水水源保護(hù)區(qū)圖件制作 (505.11飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)置的條件 (505.12飲用水水源保護(hù)區(qū)定界 (515.13編制飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件的基本要求 (516主要國家、地區(qū)和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究 (516.1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究 (516.2對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂的借鑒意義 (527標(biāo)準(zhǔn)修訂實(shí)施的影響分析 (537.1標(biāo)準(zhǔn)修訂后的主要特點(diǎn) (537.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能造成的影響 (538實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的建議 (549參考文獻(xiàn) (5410標(biāo)準(zhǔn)修訂前后主要內(nèi)容對照 (58附表本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿專家修改意見及采納情況 (67飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338-2007修訂稿編制說明1項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來源飲

4、用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338-2007(以下簡稱現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)于2007年1月首次發(fā)布實(shí)施,成為各地劃分水源保護(hù)區(qū)的主要技術(shù)依據(jù),極大地推動(dòng)了各地保護(hù)區(qū)劃分的進(jìn)度,為飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查與評估、水源地環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法等各項(xiàng)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。2008年修訂的中華人民共和國水污染防治法(以下簡稱水污染防治法頒布實(shí)施,明確了我國“建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度”的要求,飲用水水源保護(hù)區(qū)制度法律地位得以進(jìn)一步確立,水源保護(hù)區(qū)管理要求更為嚴(yán)格。需要依據(jù)國家最近的管理要求盡快修訂。同時(shí),到2012年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已印發(fā)實(shí)施了5年,亦需要對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行評估和修訂。為此,2012年4月環(huán)境

5、保護(hù)部以關(guān)于開展2012年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目工作的通知(環(huán)辦函2012503號下達(dá)該標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù),中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護(hù)飲用水水源地保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室具體承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。1.2工作過程2012年5月,承擔(dān)單位接受任務(wù)后,立即組織了標(biāo)準(zhǔn)修訂的專家隊(duì)伍,成立了由多個(gè)知名專家組成的專家咨詢組,組成了由多名技術(shù)骨干組成的編制技術(shù)組。其中,技術(shù)組的核心團(tuán)隊(duì)由中國環(huán)境科學(xué)研究院多名專家及科研骨干組成,合作團(tuán)隊(duì)包括環(huán)境保護(hù)部信息中心、北京師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京等多家單位。2012年至2013年間,編制技術(shù)組針對美國、德國、瑞典等國家保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)理論和方法開展了廣泛的資料調(diào)研,認(rèn)真

6、研究了國外飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的理論及方法,整理了近年來我國飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分領(lǐng)域主要的研究成果;依據(jù)環(huán)境保護(hù)部城市飲用水水源地環(huán)境狀況年度評估結(jié)果,系統(tǒng)梳理了當(dāng)前飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境問題,分析了我國現(xiàn)階段飲用水水源保護(hù)與管理的需求以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題,結(jié)合“十一五”水專項(xiàng)課題“飲用水源地保護(hù)與管理技術(shù)研究與示范”(2009ZX07419-003的研究成果,針對標(biāo)準(zhǔn)的定位、內(nèi)容、修訂原則及技術(shù)方法等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了多次研討,提出了標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)思路,編制形成了本標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿草案和開題報(bào)告。2014年3月3日,受環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司委托,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所在北京組織召開標(biāo)

7、準(zhǔn)修訂稿草案的開題論證會,對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行專家論證。與會專家就標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)思路、修訂原則、技術(shù)方法和文本格式等內(nèi)容充分發(fā)表了意見,提出了修訂稿草案的修改建議。會后,技術(shù)組依據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善,形成標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿和編制說明(第一稿。2014年10月28日,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所在北京組織召開本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)討論會,會議邀請各地長期從事飲用水水源地環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究的多位專家,對標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿和編制說明(第一稿內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可操作性,及在實(shí)施過程中可能存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真討論,與會專家結(jié)合地方實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了修改意見和建議。2015年4月,國務(wù)院印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,

8、對水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè),尤其是保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)區(qū)的綜合整治提出了更為嚴(yán)格和明確的要求。隨后,技術(shù)組對當(dāng)前各地在保護(hù)區(qū)劃定和管理方面存在的問題進(jìn)行了充分的調(diào)研,對存在的問題及成因進(jìn)行了充分的梳理,對征求意見稿(第一稿進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,形成本標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見稿和編制說明(第二稿。2017年6月,水污染防治法(第二次修正稿印發(fā),為了保持與水污染防治法關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)管理要求的一致性,編制技術(shù)組又一次對征求意見稿和編制說明(第二稿進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,最終形成目前的征求意見稿和編制說明(第三稿。2017年7月,環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司在北京組織召開本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的專家審查會,會議邀請了7位住房和城鄉(xiāng)

9、建設(shè)部、水利部及各地長期從事飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和管理技術(shù)專家以及環(huán)境保護(hù)部政法司、環(huán)評司、監(jiān)測司、環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急中心等司局領(lǐng)導(dǎo)就本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿進(jìn)行了充分討論,專家和各司局提出了關(guān)于增加傍河取水水源保護(hù)區(qū)劃分要求、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)置條件等12條修改意見和建議,編制技術(shù)組對專家意見進(jìn)行了充分梳理,經(jīng)認(rèn)真研究采納了其中的10條建議,并對征求意見稿和編制說明進(jìn)行了再次修訂,形成了征求意見稿和編制說明(終稿。專家意見及采納情況見附表1。2飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分概況2.1我國飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分歷程我國飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作始于上世紀(jì)九十年代。1989年,環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、水利、地礦等五部委聯(lián)合印發(fā)飲用水源

10、保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定,飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作開始起步。1992年,原國家環(huán)保局污染管理司發(fā)布集中式生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)綱要(環(huán)管水1992006號,規(guī)定了保護(hù)區(qū)劃分的一般技術(shù)原則,并對地表水和地下水源各級保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行了定性描述。各地隨后制定保護(hù)區(qū)劃分方案或劃分規(guī)定,開展集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分工作。1990年,黑龍江省環(huán)保局以黑環(huán)水字19904號文印發(fā)關(guān)于頒發(fā)黑龍江省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與防護(hù)的實(shí)施辦法的通知,規(guī)定了保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)的技術(shù)和工作要求。1992年,杭州市確定了杭州市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案,在錢塘江流域、苕溪流域及城市內(nèi)河劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū),并以杭政發(fā)19

11、9255號文件明確;1997年,陜西省咸陽市政府專門成立了以主管副市長任組長,環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、水利、公用事業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的“咸陽市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定領(lǐng)導(dǎo)小組”。并把“開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作”確定為市、縣兩級政府必須長期堅(jiān)持抓緊抓好的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2002年,重慶市頒布了重慶市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分規(guī)定(渝府發(fā)200283號文,分別規(guī)定了河流、湖庫、地下水型等水源水域和陸域的劃分辦法并要求開展保護(hù)區(qū)劃分工作。2006年6月,原國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司委托中國環(huán)境科學(xué)研究院,制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)編制組在集中式生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)綱要的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)時(shí)水源保護(hù)的

12、實(shí)際情況,編制完成了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。2007年,原國家環(huán)境保護(hù)總局頒布了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T388-2007。本標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的一般技術(shù)原則、不同類型水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)方法以及保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容;還給出了各級保護(hù)區(qū)最小范圍的定量值,保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法的操作性得到進(jìn)一步加強(qiáng),對全國飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作的指導(dǎo)性也進(jìn)一步提高。本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后,各地紛紛據(jù)此開展了保護(hù)區(qū)劃分和調(diào)整工作。大部分省市按照要求劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū),并以不同的形式通過政府或人大審批。2.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成效現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,解決了各地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法不

13、科學(xué)、保護(hù)區(qū)范圍標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無明確的技術(shù)依據(jù)等問題。標(biāo)準(zhǔn)雖然是指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn),但各地在具體工作中基本都將其視同于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),成為劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)唯一的技術(shù)依據(jù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施10年來,各地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分別開展了城市、城鎮(zhèn)、部分典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分,保護(hù)區(qū)劃定的完成率不斷提高。據(jù)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估成果,2008年我國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)依法完成劃分,并批復(fù)比例僅占60.5%;到2012年底,城鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)批復(fù)的比例達(dá)到92%,提升了31.5%。因此,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施極大推動(dòng)了保護(hù)區(qū)劃分工作的順利開展,取得了較好的效果。獲批后的飲用水水源保護(hù)區(qū),成為水源地環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

14、和規(guī)范化建設(shè)的重要依據(jù)。水源保護(hù)區(qū)劃分在水源保護(hù)和環(huán)境管理方面發(fā)揮了重要作用。3標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性由于當(dāng)前水源環(huán)境保護(hù)面臨的形勢、保護(hù)要求和環(huán)境管理的重心均發(fā)生了較大變化,標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中也發(fā)現(xiàn)一些難以解決的問題,亟需進(jìn)行修訂。3.1飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求更為嚴(yán)格從飲用水源環(huán)境安全角度看,飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍越大越好,而且,污染排放區(qū)域納入飲用水水源保護(hù)區(qū)管理范圍,有利于強(qiáng)化監(jiān)管,規(guī)范區(qū)域生產(chǎn)、生活方式,削減污染負(fù)荷。各地為加強(qiáng)飲用水水源周邊污染源的監(jiān)管和水源保護(hù)力度,把廢水排放區(qū)和點(diǎn)源集中區(qū)域納入二級保護(hù)區(qū),因此,二級保護(hù)區(qū)范圍相對較大,存在環(huán)境問題較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全國城鎮(zhèn)集中式

15、飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在2135家企業(yè)、廢水排放量2.8億噸,存在1292萬居民,城鎮(zhèn)生活廢水排放量6.7億噸。此外,還有592個(gè)加油站、2324個(gè)地下油罐、99個(gè)垃圾填埋場、219個(gè)礦山開發(fā)項(xiàng)目等;2009年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市226個(gè)地表水源二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍有262個(gè)排污口、8881噸生活廢水需關(guān)閉或處理;2016年底,全國地級及以上城市尚有22.4%的水源一級保護(hù)區(qū)存在問題,如170個(gè)水源存在違章建筑物,13個(gè)水源存在排污口;3個(gè)地表水型水源地內(nèi)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖;21.5%的水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在問題,如19個(gè)水源存在排污口;97個(gè)水源二級保護(hù)區(qū)生活污水未收集處理;6個(gè)水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有網(wǎng)箱養(yǎng)

16、殖。水污染防治法2008年修訂案專門設(shè)置了飲用水源保護(hù)專章,水污染防治法2016年修正案中,規(guī)定了二級保護(hù)區(qū)內(nèi)“已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”,因此,二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在大量的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和排污口需清拆和整治。對于地方政府而言,往往由于建設(shè)項(xiàng)目在前,保護(hù)區(qū)劃分在后,強(qiáng)行清拆、關(guān)閉違法建設(shè)項(xiàng)目的難度很大;搬遷和賠償又涉及到用地指標(biāo)和巨額資金,地方財(cái)政短時(shí)間內(nèi)難以承受,造成不能按時(shí)完成整治任務(wù)又將面臨責(zé)任追究的雙重壓力。為了解決保護(hù)區(qū)環(huán)境管理的困局,各地紛紛要求依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的類比經(jīng)驗(yàn)法的最小值,調(diào)小保護(hù)區(qū)范圍,以減小整治資金不足和責(zé)任追究的壓力。這種不考慮

17、水源保護(hù)的實(shí)際情況,一味為了規(guī)避監(jiān)管責(zé)任調(diào)小保護(hù)區(qū)范圍的做法,不利于水源安全。3.2飲用水水源環(huán)境安全形勢更為嚴(yán)峻近年來,我國已進(jìn)入突發(fā)性環(huán)境事件的高發(fā)期,且呈逐年增加的趨勢。2008年至今,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心處理的突發(fā)環(huán)境事件多達(dá)1162起。其中,2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中,超過60%涉及水污染,多起涉及集中式地表水飲用水水源地,群眾的飲水安全不能得到有效保障,嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)分析,引發(fā)突發(fā)性水污染事件的原因,主要有固定源的生產(chǎn)安全事故、流動(dòng)源交通事故導(dǎo)致的?；沸孤?、企業(yè)違法排污、自然災(zāi)害誘發(fā)衍生、尾礦庫生產(chǎn)安全事故、人為投毒、第三方違

18、規(guī)施工等多個(gè)方面。這些事故對水源的影響,與水源地的脆弱性及污染物遷移的距離等因素密切相關(guān)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分時(shí)主要考慮當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、水文、氣象、地質(zhì)特征、水動(dòng)力特性、水污染類型、污染特征、污染源分布、排水區(qū)分布、水源地規(guī)模及水量需求等因素。確定的保護(hù)區(qū)水域,是污染物稀釋降解到一定濃度水平所影響的范圍,陸域范圍則基本采用類比經(jīng)驗(yàn)法確定,因此,原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)方法,缺少從風(fēng)險(xiǎn)防控理念出發(fā)的保護(hù)區(qū)劃分。3.3標(biāo)準(zhǔn)存在亟待解決的問題總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中遇到的技術(shù)問題,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上也存在不完善的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1沒有明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)步驟?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)規(guī)定了保護(hù)區(qū)劃分的一般技術(shù)原則

19、和不同類型水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)方法,未明確劃定保護(hù)區(qū)過程中必須要開展的環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查、劃定技術(shù)方法的篩選、保護(hù)區(qū)現(xiàn)場定界、保護(hù)區(qū)圖件制作及和技術(shù)方案編制等技術(shù)流程,地方在開展保護(hù)區(qū)劃分工作時(shí),認(rèn)為保護(hù)區(qū)劃分就是直接在圖上畫圈,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)劃分的科學(xué)性、合理性不足,且程序不規(guī)范、不統(tǒng)一。(2缺少劃分保護(hù)區(qū)過程的調(diào)查技術(shù)要求。劃分飲用水水源保護(hù)區(qū),是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。保護(hù)區(qū)劃分首先必須對飲用水水源地的取水口所在區(qū)域的水文、地質(zhì)、地形、植被、污染特征等內(nèi)容進(jìn)行全面詳實(shí)的調(diào)查?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中,僅規(guī)定了水源保護(hù)區(qū)劃分的一般技術(shù)原則和應(yīng)考慮的指標(biāo),未明確要求調(diào)查的具體內(nèi)容和技術(shù)要求。由于缺乏明確的要求,部

20、分地方不開展詳細(xì)的技術(shù)調(diào)查,僅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)值確定保護(hù)區(qū)范圍,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)劃分的科學(xué)性、合理性不足。(3沒有明確不同劃分方法所適用的條件和要求。為強(qiáng)化科學(xué)性、合理性和規(guī)范性,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采用經(jīng)驗(yàn)類比法和分析計(jì)算法兩種方法確定水源保護(hù)區(qū)范圍,且首選采用分析計(jì)算法。但由于沒有明確各類技術(shù)方法的適用條件,各地實(shí)施過程中降低劃分的技術(shù)難度,多數(shù)優(yōu)先采用類比經(jīng)驗(yàn)法和最小值確定保護(hù)區(qū)范圍。尤其是地下水水源地,由于從事水源保護(hù)區(qū)劃分工作的技術(shù)人員對水源所在區(qū)域的地下水埋深、含水層介質(zhì)類型、徑補(bǔ)排關(guān)系及井群的設(shè)計(jì)參數(shù)等內(nèi)容及相關(guān)資料掌握的不夠全面,僅依據(jù)含水層介質(zhì)和地下水埋深,直接采用經(jīng)驗(yàn)類比法中的最小值確

21、定各級保護(hù)區(qū)范圍,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)范圍與地下水流場的特征不一致,不利于地下水源的保護(hù)。3.4保護(hù)區(qū)內(nèi)面源污染問題難以解決據(jù)城市飲用水水源環(huán)境狀況年度調(diào)查評估結(jié)果,飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)面源污染已經(jīng)成為影響地表飲用水水源,尤其是湖庫型水源地的主要污染源。保護(hù)區(qū)內(nèi)量大面廣的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖,農(nóng)村生產(chǎn)、生活,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的廢水亟需收集處理?，F(xiàn)行的水污染防治法規(guī)定,“二級保護(hù)區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”,因此,目前二級保護(hù)區(qū)無法新建污水集中處理設(shè)施,原有的處理設(shè)施也面臨即將被拆除和關(guān)閉的境地,造成二級保護(hù)區(qū)面源“隨意排放不違法、集中

22、處理無法實(shí)施”的局面,面源整治工作存在較大困難。本次修訂,編制技術(shù)組將重點(diǎn)圍繞前三個(gè)問題涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。3.4部分涉及的問題,看似是保護(hù)區(qū)劃分的問題,但實(shí)質(zhì)是環(huán)境管理問題,較為復(fù)雜,故在本次修訂時(shí)未做考慮。3.5其他需要完善的問題通過本次修訂,在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中尚有部分細(xì)節(jié)需要明確或稍作調(diào)整,如適用范圍、保護(hù)區(qū)定界、圖件制作要求和保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告等需要進(jìn)一步完善其內(nèi)容。4標(biāo)準(zhǔn)修訂的基本原則和技術(shù)路線4.1標(biāo)準(zhǔn)修訂的基本原則(1問題導(dǎo)向原則現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂,應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。重點(diǎn)針對標(biāo)準(zhǔn)目前存在的3個(gè)方面的問題及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂,包括管理要求嚴(yán)格后各地調(diào)小保護(hù)區(qū)、對突發(fā)環(huán)境事件影響考慮不足、

23、劃分技術(shù)報(bào)告要求不完善等問題。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性。(2協(xié)調(diào)性原則現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂,應(yīng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則。飲用水水源保護(hù)區(qū)不僅是個(gè)地域的概念,更重要的是個(gè)管理邊界,因此,飲用水水源保護(hù)區(qū)不但要與水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、水生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線等劃分要求相銜接,更要與飲用水水源相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定和管理要求相協(xié)調(diào)。(3最小改動(dòng)原則現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂,應(yīng)堅(jiān)持最小改動(dòng)原則。修訂時(shí)應(yīng)最大程度地保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)合理、不過時(shí)的內(nèi)容,充分考慮我國現(xiàn)行的飲用水水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)的管理規(guī)定存在的事實(shí),保持標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性和一致性,保證保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果相對一致性。此外,由于我國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)已基

24、本劃定,這些城鎮(zhèn)水源后續(xù)將面臨保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的問題,因此,在修訂中也應(yīng)明確對保護(hù)區(qū)調(diào)整工作的適用性。4.2標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)路線通過文獻(xiàn)和資料調(diào)研,研究國外飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)方法,結(jié)合我國飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和環(huán)境管理的調(diào)研成果,分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用和環(huán)境管理方面主要的問題,確定標(biāo)準(zhǔn)修訂遵循的原則和主要的修訂內(nèi)容。本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點(diǎn)在于突出保護(hù)區(qū)劃分的程序性、規(guī)范性,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范和水質(zhì)保障原則,通過對保護(hù)區(qū)水域、陸域不同的劃分方法及適用條件進(jìn)行進(jìn)一步梳理,明確水域范圍以防范點(diǎn)源污染、保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間和降解距離為目標(biāo);陸域范圍以防范面源污染、保證緩沖區(qū)域?yàn)槟繕?biāo),對相關(guān)術(shù)語、劃分原則、調(diào)查內(nèi)容、

25、劃分步驟、劃分方法、定界要求等內(nèi)容進(jìn)行修訂,最終形成標(biāo)準(zhǔn)修訂稿。標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)路線見圖1。國外保護(hù)區(qū)劃分方法文獻(xiàn)和資料調(diào)研我國水源保護(hù)區(qū)劃分與環(huán)境管理問題調(diào)研現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況的評估及問題識別及問題識別不適應(yīng)嚴(yán)格管理的要求不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求的要求現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)文本存在問題術(shù)語和定義劃分原則文件編制要求劃分方法定界要求圖件制作修訂原則和技術(shù)路線現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂(征求意見稿修訂的主要技術(shù)內(nèi)容技術(shù)步驟調(diào)查內(nèi)容圖1標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)路線5主要技術(shù)內(nèi)容說明5.1主要內(nèi)容修訂后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的基本方法、定界和飲用水水源保護(hù)區(qū)圖件制作、保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件編制等內(nèi)容的技術(shù)要求

26、。5.2章節(jié)設(shè)置修訂標(biāo)準(zhǔn)由10個(gè)章節(jié)、1個(gè)規(guī)范性附錄和4個(gè)資料性附錄組成。10個(gè)章節(jié)分別規(guī)定了適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分、湖泊、水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分、其他、飲用水水源保護(hù)區(qū)定界、飲用水水源保護(hù)區(qū)圖件制作等內(nèi)容的技術(shù)要求。4個(gè)附錄中,附錄B編寫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件的基本要求為規(guī)范性附錄,主要為各地編制飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件提供參考。附錄A飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查內(nèi)容及技術(shù)要求、附錄C二維水質(zhì)模型基本方程及求解、附錄D地下水水源保護(hù)區(qū)劃分概念模型和附錄E地下水溶質(zhì)運(yùn)移數(shù)值模型等4個(gè)附錄均為資料性附錄,供各

27、地在開展保護(hù)區(qū)劃分前的環(huán)境狀況調(diào)查及采用標(biāo)準(zhǔn)中推薦的技術(shù)方法時(shí)參考使用。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)原有的章節(jié)內(nèi)容不同的是,修訂后的標(biāo)準(zhǔn)增加了“10飲用水水源保護(hù)區(qū)圖件制作”,主要目的是明確保護(hù)區(qū)圖件的制作要求,確保保護(hù)區(qū)劃分圖件的規(guī)范統(tǒng)一,為保護(hù)區(qū)劃分方案的審批和管理提供參考和依據(jù)。刪掉了“10監(jiān)督實(shí)施”的內(nèi)容,主要是考慮標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)規(guī)范,目的是規(guī)范保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)路線和方法,不需涉及管理方面的內(nèi)容。5.3適用范圍修訂后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了適用范圍為集中式地表水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分和調(diào)整。保護(hù)區(qū)調(diào)整是保護(hù)區(qū)劃定后一定時(shí)間內(nèi)要開展的一項(xiàng)重要工作。從做法上看,保護(hù)區(qū)調(diào)整是對現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的部分區(qū)域或全部區(qū)域進(jìn)行

28、重新劃分的過程,從技術(shù)步驟、技術(shù)方法上和新劃定保護(hù)區(qū)差別不大,只是調(diào)查過程可相對簡化,因此,修訂時(shí)把適用范圍擴(kuò)大到保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整兩類?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中,有“農(nóng)村及分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的表述,考慮到農(nóng)村水源在類型上也分成集中式和分散式兩種,集中式飲用水水源地可依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū),而分散式水源在供水規(guī)模、水源類型、供水方式等方面與集中式水源有較大的差異,其保護(hù)范圍的劃定,環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知(環(huán)辦2010132號已做了明確規(guī)定,因此,刪除了“農(nóng)村及分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的表述。5.4術(shù)語和定義修訂后的

29、標(biāo)準(zhǔn)增加了6個(gè)術(shù)語和定義,分別為:集中式飲用水水源地、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、衛(wèi)生防護(hù)距離和傍河取水井。增加集中式飲用水水源地的定義,是為了解決目前飲用水水源和飲用水水源地叫法不統(tǒng)一、容易混淆的問題。增加一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的定義,是為了明確不同級別保護(hù)區(qū)的基本含義、保護(hù)的具體要求、位置關(guān)系和區(qū)域界線,為各地在最終確定保護(hù)區(qū)范圍時(shí)提供參考;增加衛(wèi)生防護(hù)距離,是為防止生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范(衛(wèi)監(jiān)發(fā)2001161號文的修訂對技術(shù)規(guī)范中經(jīng)驗(yàn)類比法定值的影響,刪除了對該文件的引用,為便于理解一級保護(hù)區(qū)劃定的目的,增加了衛(wèi)生防護(hù)距離的定義;增加傍河取水井的定義,是考慮到傍河

30、取水是地表水和地下水聯(lián)合開發(fā)的重要形式,我國北方地區(qū)很多地下水源采用傍河取水方式取水,對此類水源的保護(hù)區(qū)劃分沒有明確規(guī)定,為進(jìn)一步提高規(guī)范的指導(dǎo)性,增加了傍河取水井的定義,并在后面規(guī)定了劃分的技術(shù)方法。5.5保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)原則現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中,保護(hù)區(qū)劃分的基本原則是污染物的“稀釋降解”,即滿足污染物從排放濃度稀釋降解到各級保護(hù)區(qū)水質(zhì)允許濃度所需要的距離。鑒于我國當(dāng)前流域水資源和水環(huán)境的現(xiàn)狀,稀釋降解需要的距離較長,在環(huán)境管理中很難實(shí)施,因此,僅利用水體自然稀釋降解過程保障飲用水源取水口的安全在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前影響飲用水水源水質(zhì)安全的主要問題分析,突發(fā)環(huán)境事件和面源污染成為飲用水水源污染的重要

31、隱患,因此,保護(hù)區(qū)劃分應(yīng)以解決水源面臨的突出問題為目標(biāo),研究提出針對突發(fā)環(huán)境事件和面源污染影響的保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法?；谏鲜隼碛?標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)思路和原則是,轉(zhuǎn)變保護(hù)區(qū)劃分的指導(dǎo)思想、技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法:指導(dǎo)思想從水源地“污染管理”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變;保護(hù)區(qū)管理對象從“污染源正常排放”向“污染事故造成的異常排放”轉(zhuǎn)變;保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)思路從僅考慮“稀釋降解距離”,轉(zhuǎn)向與應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所需要的“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間”并重。5.6保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)步驟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)由于沒有保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)步驟的要求,各地在劃定保護(hù)區(qū)通行的做法,就是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)類比經(jīng)驗(yàn)法最小值,在電子地圖上或紙質(zhì)圖上圈定水源保護(hù)區(qū)范圍,既沒有環(huán)

32、境狀況調(diào)查、現(xiàn)場定界環(huán)節(jié),也沒有形成規(guī)范的保護(hù)區(qū)劃分方案和技術(shù)圖件,水源保護(hù)區(qū)邊界處于建筑物或橋梁中間的情況時(shí)有發(fā)生;保護(hù)區(qū)地理邊界不明確,無法據(jù)此開展整治和審批工作。更為嚴(yán)重的是,由于沒有開展現(xiàn)場調(diào)查,部分距離保護(hù)區(qū)邊界較近的大型污染源,因位于保護(hù)區(qū)邊界之外,缺乏整治依據(jù)無法開展整治。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)增加了保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)步驟的要求,主要是為了規(guī)范保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)流程,統(tǒng)一保護(hù)區(qū)劃分的做法,提高保護(hù)區(qū)劃分的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。5.7飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查的技術(shù)要求劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的目的,是為了落實(shí)水污染防治法要求,加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)和水源地規(guī)范化建設(shè),保障水源水質(zhì)安全。確定水源保護(hù)區(qū)范圍,應(yīng)該

33、充分考慮水源取水口位置、水質(zhì)現(xiàn)狀、上游污染源和風(fēng)險(xiǎn)源分布、排放特征等因素,劃分保護(hù)區(qū)所采用的技術(shù)參數(shù),也需通過現(xiàn)場調(diào)查獲取,因此劃分保護(hù)區(qū)前,必須開展水源地環(huán)境狀況調(diào)查,對上述情況有全面詳細(xì)的了解和掌握,才能科學(xué)、合理地確定保護(hù)區(qū)范圍?；谏鲜隹紤],修訂后的標(biāo)準(zhǔn)增加了附錄A飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查內(nèi)容及技術(shù)要求,該附錄詳細(xì)規(guī)定了開展水源地環(huán)境狀況調(diào)查應(yīng)包括的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和具體的技術(shù)要求,目的在于為各地開展水源環(huán)境狀況調(diào)查提供技術(shù)支持。5.8飲用水水源保護(hù)區(qū)水域范圍的劃分方法標(biāo)準(zhǔn)修訂前,地表水飲用水水源一級保護(hù)區(qū)為取水口的衛(wèi)生防護(hù)距離;二級保護(hù)區(qū)水域范圍主要是污染物稀釋降解的距離,因此,水域

34、范圍多采用數(shù)值計(jì)算和類比經(jīng)驗(yàn)方法確定;地下水飲用水水源地不涉及水域范圍。標(biāo)準(zhǔn)修訂后,考慮到一級保護(hù)區(qū)以衛(wèi)生防護(hù)為主,一級保護(hù)區(qū)范圍不小于生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范(衛(wèi)監(jiān)發(fā)2001161號文規(guī)定的距離,因此,劃分方法為類比經(jīng)驗(yàn)法;由于保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)思路為“稀釋降解距離”與“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間”并重,既要考慮稀釋降解需要的距離,又要考慮應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間內(nèi)污染物遷移的距離,綜合考慮確定二級保護(hù)區(qū)的范圍。因此,除類比經(jīng)驗(yàn)法和污染物降解過程數(shù)值計(jì)算方法確定二級保護(hù)區(qū)范圍外,修訂后的標(biāo)準(zhǔn)中增加了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間法,以一定響應(yīng)時(shí)間內(nèi)污染物的遷移距離作為二級保護(hù)區(qū)水域的劃分方法。該方法適用于水源保護(hù)區(qū)上游污染源分布

35、較為密集和風(fēng)險(xiǎn)較高的水源。5.9飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域范圍劃分方法標(biāo)準(zhǔn)修訂前,地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域范圍主要是為了控制保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)和非點(diǎn)源污染,因此,陸域范圍基本上采用類比經(jīng)驗(yàn)法確定;地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的陸域,為地下水飲用水水源取水井周邊的地表區(qū)域,其保護(hù)區(qū)采用經(jīng)驗(yàn)值法、經(jīng)驗(yàn)公式法和數(shù)值模型法確定。標(biāo)準(zhǔn)修訂后,考慮流域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件和非點(diǎn)源匯入可能對地表水飲用水水源造成的污染,增加了地形邊界法和緩沖區(qū)法兩種方法。其中,采用地形邊界法的主要目的,是為了從流域范圍控制突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物和非點(diǎn)源的匯入水體;采用緩沖區(qū)法劃分保護(hù)區(qū),也是為了有一定的區(qū)域可以阻止污染物進(jìn)入水體。兩種方法的主

36、要區(qū)別在于地形邊界法確定的區(qū)域較大,緩沖區(qū)法確定的區(qū)域較小。方法的具體選用,要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷孛蔡卣?對于坡度較大的山區(qū),可采用地形邊界法,對于坡度較緩的平原地區(qū),可采用緩沖區(qū)法。修訂后地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域的劃分方法不變。5.10飲用水水源保護(hù)區(qū)圖件制作飲用水水源保護(hù)區(qū)圖件既是飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案形成的技術(shù)成果,也是各地開展保護(hù)區(qū)劃分方案論證、審批、水源保護(hù)區(qū)周邊土地開發(fā)建設(shè)和環(huán)境管理的重要依據(jù),因此,規(guī)范統(tǒng)一的保護(hù)區(qū)圖件是水源地規(guī)范化建設(shè)和管理的重要組成部分。針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中,各地在保護(hù)區(qū)圖件制作中存在的底圖不統(tǒng)一,圖件要素不完整、圖例不規(guī)范,成圖格式不標(biāo)準(zhǔn)等問題,標(biāo)準(zhǔn)

37、修訂后增加了保護(hù)區(qū)圖件制作要求內(nèi)容,以提高保護(hù)區(qū)圖件制作的規(guī)范性,為各地保護(hù)區(qū)制作圖件提供依據(jù)。5.11飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)置的條件水污染防治法要求,飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū),有必要時(shí)增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū),但是未明確準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)施的條件。為了提高本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性,依據(jù)多年飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),技術(shù)組提出了增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的條件是:飲用水水源滿足以下情況之一的,應(yīng)增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū):現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo);湖庫型水源地;水源地上游風(fēng)險(xiǎn)源分布密集;水源保護(hù)區(qū)周邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。目的是為了發(fā)揮準(zhǔn)保護(hù)區(qū)容量總量控制、確保二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全的重要作用。5.12飲用水水源保護(hù)區(qū)定界

38、飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場勘界是最終確定飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界的重要過程。飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界是保護(hù)區(qū)土地利用行政審批、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場督察和環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù),因此,飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場勘界工作是水源保護(hù)區(qū)定界工作的重要環(huán)節(jié)。針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒有明確現(xiàn)場勘界要求的問題,標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)增加了“現(xiàn)場勘界”的內(nèi)容。5.13編制飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件的基本要求飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件是總結(jié)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作、形成保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)成果和保護(hù)區(qū)報(bào)批方案的重要載體,也是專家審查保護(hù)區(qū)劃分方案的重要技術(shù)文件和政府批復(fù)保護(hù)區(qū)的重要決策參考。水源保護(hù)區(qū)一旦劃定,依據(jù)法律法規(guī)要求,將面臨規(guī)范化建設(shè)和整治資金投入的重大問

39、題。因此,保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件內(nèi)容的完整性、編制的規(guī)范性和質(zhì)量,不僅會直接影響到審查專家對保護(hù)區(qū)劃分成果科學(xué)性和合理性的判斷,也會影響行政決策的嚴(yán)肅性。因此,針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)附錄A編寫技術(shù)文件的基本要求部分調(diào)查內(nèi)容不全面、定界要求不明確、規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和投資估算、可達(dá)性分析內(nèi)容缺失等問題,修訂時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)充完善,目的在于為各地編制飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件提供指導(dǎo),提高技術(shù)文件的規(guī)范性和質(zhì)量,為保護(hù)區(qū)劃定和報(bào)批提供技術(shù)依據(jù)。6主要國家、地區(qū)和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究6.1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究(1德國水源保護(hù)區(qū)分級管理制度歐盟成員國各國多采用三級分區(qū)劃分水源保護(hù)區(qū)。其中,德國爭取將取水口所在的流域全部劃為保護(hù)區(qū)。

40、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃原則是,污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在級區(qū)(相當(dāng)于我國的準(zhǔn)保護(hù)區(qū),污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在級區(qū)(相當(dāng)于我國的二級保護(hù)區(qū),I級區(qū)保證無污染,絕對安全。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃的一種變通辦法是,評定生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的危險(xiǎn)級別,比如產(chǎn)品的毒性并制定專門的保護(hù)措施后將其安排在合適的區(qū)域。(2瑞典保護(hù)區(qū)劃分思路瑞典開展飲用水水源保護(hù)的主要措施是針對不同地域、水體類型劃分保護(hù)區(qū)。從水質(zhì)、水量兩方面對水源水體進(jìn)行保護(hù),防治污染并對受到污染的區(qū)域及水體進(jìn)行修復(fù),而且必須從長遠(yuǎn)和可持續(xù)角度出發(fā),建設(shè)備用水源。瑞典飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū),適當(dāng)情況下將全流域劃分為三級保護(hù)區(qū)

41、,此外還劃分有取水口區(qū)(考慮安全原因,此區(qū)域不對外公布。保護(hù)區(qū)劃分的原則是依據(jù)流程線。地下水飲用水水源的一級保護(hù)區(qū)是指100天流程范圍內(nèi)的區(qū)域,二級保護(hù)區(qū)是1年流程范圍內(nèi)的區(qū)域,三級保護(hù)區(qū)為全部匯水區(qū)域(沒有強(qiáng)制要求劃分第三級保護(hù)區(qū);在湖泊內(nèi)取水的地表水飲用水水源,對湖泊的匯水河流及流域劃分保護(hù)區(qū),一級保護(hù)區(qū)是指湖泊匯水河道12小時(shí)流程內(nèi)的河段及河岸兩側(cè)各50米范圍區(qū)域,取水湖泊水體全部劃為一級保護(hù)區(qū);二級保護(hù)區(qū)是指24小時(shí)流程內(nèi)的河段及河岸兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的區(qū)域;三級保護(hù)區(qū)為全流域。在河流上直接取水的地表水源,如果全部按照上述原則劃分難度非常大,因此,一般保護(hù)區(qū)范圍要相對小得多,如哥德堡

42、市給水廠水源保護(hù)區(qū)為取水口以上3小時(shí)流程內(nèi)的河段及河流兩側(cè)各50米的范圍,但是要求上游的預(yù)警系統(tǒng)能夠保證一旦發(fā)生事故,水廠有足夠的時(shí)間關(guān)閉取水口。(3美國保護(hù)區(qū)劃分方法劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)是美國保護(hù)飲用水水源的重要措施。美國各州及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主要運(yùn)用地形邊界、階梯式后退/緩沖地帶、遷移時(shí)間計(jì)算法劃分水源保護(hù)區(qū)。地形邊界法不考慮水源的規(guī)模,地形邊界是該地域的海拔最高點(diǎn)即山脊線。分水嶺是河流的集水區(qū)域的邊界。類似地,次分水嶺是河流的支流集水區(qū)域的邊界。即支流的集水區(qū)域既是支流的分水嶺又是主河流的次分水嶺。這樣一個(gè)分水嶺(次分水嶺在另一個(gè)分水嶺的情況就被認(rèn)為是嵌套式分水嶺。可以以山脊線和分水嶺作為界限確

43、定保護(hù)區(qū)范圍。階梯式后退/緩沖地帶法常作為降低徑流對飲用水水源不利影響的保護(hù)區(qū)劃分方法。階梯式后退/緩沖地帶的主要目的是在更低的程度上過濾陸地徑流,減慢陸地徑流并增加向地下水的滲透。緩沖地區(qū)寬度的確定常應(yīng)考慮以下因素:地形、當(dāng)?shù)赝恋乩?、留出緩沖區(qū)可行性、坡度、河流大小和土地所有權(quán)。河流取水口的典型緩沖帶是沿著河岸,地表水取水口上游的寬度為50到200英尺的一個(gè)生長植被的土地帶。遷移時(shí)間計(jì)算法是對于一個(gè)污染物以與河流相同的流速從上游的監(jiān)測點(diǎn)到取水口所需要的時(shí)間。這個(gè)方法是在這兩點(diǎn)之間計(jì)算遷移時(shí)間,在這個(gè)遷移時(shí)間內(nèi),管理者可以對污染事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。遷移時(shí)間計(jì)算方法常用來警示下游水廠污染已經(jīng)發(fā)生

44、,并且提供給水廠管理者一定的時(shí)間關(guān)閉取水口。此外,美國還通過建模提高水源保護(hù)區(qū)劃分的效率。6.2對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂的借鑒意義從國際上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)來看,劃分保護(hù)區(qū)是保護(hù)水源水質(zhì)安全最有效的措施之一,因此,美國和歐盟都是盡可能將全流域劃成水源保護(hù)區(qū)。從水源保護(hù)目標(biāo)看,防范突發(fā)環(huán)境事件污染,提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力是歐盟和美國通行的做法;從保護(hù)區(qū)分級看,歐盟基本上是三級分區(qū)的模式,美國則沒有保護(hù)區(qū)分級;從劃分技術(shù)方法看,德國不區(qū)分水源保護(hù)區(qū)水域和陸域,以地形邊界法將全流域劃為保護(hù)區(qū);美國和瑞典則區(qū)分水域和陸域,分別采用地形邊界緩沖區(qū)法和遷移時(shí)間計(jì)算法,劃分保護(hù)區(qū)的陸域和水域,重點(diǎn)考慮

45、突發(fā)環(huán)境事件對水源取水口的影響;從保護(hù)區(qū)管理上來說,美國和歐盟都強(qiáng)調(diào)一級保護(hù)區(qū)或取水口附近區(qū)域的嚴(yán)格保護(hù),對于二級和三級保護(hù)區(qū),德國的做法是評價(jià)污染的可能性,并依據(jù)污染可能性在不同級別保護(hù)區(qū)布局產(chǎn)業(yè);美國則是采取滿足水體功能要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式,通過嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)保證水源安全。本次修訂過程中,編制技術(shù)組主要針對當(dāng)前我國飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的形勢,借鑒美國和歐盟流程時(shí)間的劃分理念,增加了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間法確定地表水源水域保護(hù)區(qū)的劃分方法,同時(shí),在地表水源陸域劃分方法中,借鑒了美國和歐盟全流域保護(hù)的理念,增加了地形邊界法和緩沖區(qū)法,但是考慮到我國土地利用緊張的現(xiàn)實(shí),也對兩種方

46、法的適用條件進(jìn)行了規(guī)定,方便各地在選擇保護(hù)區(qū)劃分方法時(shí)合理的采用。7標(biāo)準(zhǔn)修訂實(shí)施的影響分析7.1標(biāo)準(zhǔn)修訂后的主要特點(diǎn)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比,修訂標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是適用范圍更明確。適用對象僅為集中式飲用水水源地,即本標(biāo)準(zhǔn)3.2部分定義的飲用水水源地;二是技術(shù)步驟更清晰,對劃分工作的指導(dǎo)性更強(qiáng)。保護(hù)區(qū)劃分步驟包括了開展基礎(chǔ)狀況調(diào)查、確定劃分技術(shù)方法、初步確定劃分結(jié)果、現(xiàn)場勘界、修訂保護(hù)區(qū)邊界、制作保護(hù)區(qū)圖件和編制技術(shù)文件等環(huán)節(jié),主要體現(xiàn)在本標(biāo)準(zhǔn)4.4部分;三是技術(shù)方法更科學(xué),適用條件更確定。本標(biāo)準(zhǔn)對劃分技術(shù)方法按照地表水源和地下水源、水域劃分方法和陸域劃分方法進(jìn)行了不同層次的分類,方法

47、的指導(dǎo)性和可操作性更強(qiáng),主要體現(xiàn)在本標(biāo)準(zhǔn)4.5部分;四是地表水源各級保護(hù)區(qū)劃分的目的和方法更統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)修訂后,一級保護(hù)區(qū)主要以衛(wèi)生防護(hù)為主,其劃分方法統(tǒng)一為類比經(jīng)驗(yàn)法;二級保護(hù)區(qū)以為防范突發(fā)環(huán)境事件準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間和污染物降解提供所需的距離為主,劃分方法可根據(jù)水源地的具體情況在4.5部分提供的技術(shù)方法中選擇使用,主要體現(xiàn)在本標(biāo)準(zhǔn)的5和6部分;五是保護(hù)區(qū)劃分成果更加規(guī)范。保護(hù)區(qū)劃分的主要成果,是水源保護(hù)區(qū)圖件和技術(shù)文件。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)增加了以下內(nèi)容:保護(hù)區(qū)現(xiàn)場勘界的要求、保護(hù)區(qū)圖件制作要求和編制技術(shù)文件要求。其中,勘界要求到現(xiàn)場實(shí)施定界;圖件制作要求涵蓋了制圖比例、圖件信息、基礎(chǔ)地理圖層、專題圖層

48、及制圖步驟等內(nèi)容;技術(shù)文件要求涉及環(huán)境狀況調(diào)查、保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理要求、保護(hù)區(qū)建設(shè)投資估算和可達(dá)性分析等內(nèi)容。見本標(biāo)準(zhǔn)的9、10和附錄B。通過對上述內(nèi)容的補(bǔ)充,保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)成果的規(guī)范性進(jìn)一步提高,科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。7.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能造成的影響目前,城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)基本劃定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作剛剛開始,因此,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后面臨的問題主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)劃定和城鎮(zhèn)飲用水水源現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的調(diào)整。依據(jù)當(dāng)前水源保護(hù)區(qū)劃分的現(xiàn)狀及存在的環(huán)境管理問題進(jìn)行分析,修訂標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后可能造成的影響主要有以下方面:(1進(jìn)一步科學(xué)、合理劃分保護(hù)區(qū),有利于提高飲

49、用水水源安全保障程度修訂后的標(biāo)準(zhǔn)兼顧了污染管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。明確了不同類型水源地、不同級別保護(hù)區(qū)以及不同級別保護(hù)區(qū)水域、陸域劃分方法,并給出了每個(gè)劃分技術(shù)方法的適用條件。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,保護(hù)區(qū)劃分的科學(xué)性和合理性將進(jìn)一步提高,水源保護(hù)區(qū)保障水質(zhì)安全的作用將進(jìn)一步得到加強(qiáng),有利于飲用水水源水質(zhì)安全保障程度的不斷提升。(2進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)區(qū)劃分工作,一定程度約束了地方政府隨意調(diào)整保護(hù)區(qū)的行為修訂后的標(biāo)準(zhǔn),對水源環(huán)境狀況調(diào)查內(nèi)容和類比經(jīng)驗(yàn)法適用條件均有了明確的要求。對于經(jīng)環(huán)境狀況調(diào)查不能滿足類比經(jīng)驗(yàn)法適用條件的水源地,將無法采用類比經(jīng)驗(yàn)法劃分或調(diào)小保護(hù)區(qū)。因此,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,將有助于消除當(dāng)前地方政府劃分

50、保護(hù)區(qū)的隨意性,在一定程度上約束地方政府隨意調(diào)整保護(hù)區(qū)的行為。(3增加了保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方案內(nèi)容,是地方政府進(jìn)一步明晰保護(hù)區(qū)建設(shè)的要求通過保護(hù)區(qū)劃分,增加了規(guī)范化建設(shè)和管理、保護(hù)區(qū)整治資金估算等方面的內(nèi)容。進(jìn)一步明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和資金投入,更好地將飲用水水源保護(hù)工作納入地方國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)飲用水水源保護(hù)。(4將增加保護(hù)區(qū)劃分工作的難度,需要地方政府投入更多財(cái)力劃分保護(hù)區(qū)修訂后的標(biāo)準(zhǔn),對保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)步驟、技術(shù)方法、保護(hù)區(qū)定界、技術(shù)文件編制、圖件制作等多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都提出了明確的要求。各地在選定劃分技術(shù)方法后,必須獲取相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)才可進(jìn)行后續(xù)計(jì)算,在一定程度上增加了保護(hù)

51、區(qū)劃分的技術(shù)難度;技術(shù)文件編制部分,還增加了水源狀況調(diào)查評價(jià)、規(guī)范化建設(shè)和管理、保護(hù)區(qū)整治資金估算等方面的內(nèi)容,這些內(nèi)容都將增加保護(hù)區(qū)劃分的工作量。因此,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,劃分工作的技術(shù)難度和工作量將進(jìn)一步加大,地方政府將需投入更多的精力劃分保護(hù)區(qū)。8實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的建議修訂后的標(biāo)準(zhǔn)建議由縣級以上人民政府飲用水水源環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。各地在使用標(biāo)準(zhǔn)劃分保護(hù)區(qū)時(shí),應(yīng)立足“風(fēng)險(xiǎn)防控”的理念,以防范水源污染和事故風(fēng)險(xiǎn)為原則,結(jié)合當(dāng)?shù)厮瓷嫌渭爸苓呂廴驹捶植肌⑺乃|(zhì)和地形地貌特征、土地開發(fā)利用強(qiáng)度、水源的敏感性,選擇合理的保護(hù)區(qū)劃分方法,依據(jù)劃分的技術(shù)步驟,科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)范圍并規(guī)范制作保護(hù)區(qū)圖件。9參考文

52、獻(xiàn)1曹希壽.區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與管理初探J.中國環(huán)境科學(xué),1994,14(6:465-470.2陳輝,劉勁松,曹宇等.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究進(jìn)展J.生態(tài)學(xué)報(bào),2006,26(5:1558-1566.3杜鎖軍.國內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究進(jìn)展J.環(huán)境科學(xué)與管理.2006,31(5:193-194.4韓冰,何江濤,陳鴻漢等.地下水有機(jī)污染人體健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)初探地學(xué)前緣J,2006,13(1:224-229.5賀濤,彭曉春等.水庫型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方法比較J.資源開發(fā)與市場,2009,25(2:122-187.6黃娟,王惠中等.江蘇省集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分研究J.中國資源綜合利用.7李保剛,周克梅等.水源地

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