有關就業(yè)方面的論文(就業(yè)論文)我國靈活就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)對策

1、有關就業(yè)方面的論文（就業(yè)論文）我國靈活就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)對策摘要:我國靈活就業(yè)人數(shù)逐年遞增,勞動關系的短期化使得靈活就業(yè)群體在現(xiàn)行制度下遭遇勞動保護、勞動標準水平偏低、勞動保險參保率低且轉移困難等障礙。保護靈活就業(yè)群體的合法權益,應逐步完善勞動保障法律法規(guī),建立適應勞動關系發(fā)展變化的勞動關系調整體系,實現(xiàn)靈活多樣的社會保險繳費制度,完善監(jiān)督機制,加大對靈活就業(yè)人員侵權行為的懲處力度。關鍵詞:靈活就業(yè);制度障礙;對策我國勞動力資源豐富,勞動力相對過剩,靈活就業(yè)不僅成為吸納勞動力,特別是相對簡單勞動力的巨大“海綿”和“蓄水池”,而且對于促進人力資源合理配置,保障民生,構建和諧社會都具有重要意義。然而由

2、于多種原因,許多靈活就業(yè)人員仍然徘徊于社會保障制度范圍之外,在建設“共建共享”的社會主義和諧社會進程中,完善靈活就業(yè)群體的社會保障制度是當務之急。一、靈活就業(yè)人數(shù)快速增長靈活就業(yè)的提法源于“非正規(guī)部門就業(yè)”。國際勞工組織1999年界定的非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務的單位。各國根據(jù)本國國情,對非正規(guī)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)的界定差異較大。我國政府結合中國國情,將非正規(guī)部門就業(yè)稱之為靈活就業(yè)。所謂靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等幾方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。從類型看,靈活就業(yè)的種類和涵蓋的領域十分

3、廣泛,既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務工作者等高層次的主動型的自由職業(yè)者,也包括家庭小時工、臨時工、季節(jié)工、勞務承包工、勞務派遣工等被動型的一般勞動者。前者反映了人們擇業(yè)和生活自由度的擴大,生存狀態(tài)的改善。如在家上班的勞動者,被稱為SOHO一族,他們工作的自由度大,收人高。后者則多屬于勞動力市場的弱勢群體,如下崗失業(yè)人員大約有90%左右是通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)再就業(yè)的。當前,我國的基本國情決定了大多數(shù)靈活就業(yè)群體屬于被動型的就業(yè),他們往往工作穩(wěn)定性差,勞動條件和待遇差,缺乏必要的保障。由于靈活就業(yè)人員是最近幾年才逐漸被關注的一個群體,目前并沒有統(tǒng)一的調查數(shù)據(jù),只能根據(jù)相關的統(tǒng)計

4、數(shù)據(jù)進行大致的推算。我國政府有關部門和部分學者依據(jù)不同的標準對靈活就業(yè)人員的規(guī)模進行了估算。勞動和社會保障部的估算結果是:截止2002年底,我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為248億人,其中約30%即7500萬人從事靈活就業(yè)。勞動和社會保障研究所的估算結果是:截止2002年底,比較保守地估計,我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應有5000萬人左右。安徽財經(jīng)大學吳偉使用簡單估計法和綜合法對我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)進行估算:到2005年,我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)達到74245萬人,約有2716%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員在從事靈活就業(yè),且我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的比例是逐年遞增的。二、靈活就業(yè)對現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn)(一)靈活就業(yè)對現(xiàn)行勞動關系法律制度出現(xiàn)的

5、挑戰(zhàn)靈活就業(yè)的發(fā)展,首先引發(fā)了勞動關系概念的更新。按照傳統(tǒng)的勞動關系定義,勞動關系是就業(yè)組織中因雇傭行為而產(chǎn)生的關系。而新形勢下,就業(yè)者可能沒有單位或雇主,也可能有多個單位或雇主。就業(yè)形式的變化導致了靈活就業(yè)群體的勞動關系呈現(xiàn)柔性化、多樣化、復雜化、動態(tài)化、分層化等特點,使勞動關系雙方經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn),帶來了許多新的矛盾和問題。勞動力流動頻率加快,勞動關系短期化趨勢明顯,一些人是今天干這個明天干那個,經(jīng)常變換職業(yè)、工種。由再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工組成的相對弱勢勞動關系群體初步形成,他們中的臨時工、季節(jié)工、小時工多數(shù)都沒有簽訂書面勞動合同,出現(xiàn)了許多“有勞動沒關系”的現(xiàn)象。在靈

6、活就業(yè)勞動關系調整機制問題上,我國相關的法律、政策還不完善。一方面,針對靈活就業(yè)的法律規(guī)定基本上是空白。盡管中央政府也出臺了一些政策,如勞動保障部關于非全日制用工若干問題的意見(勞社部發(fā)200312號),但就全國而言,綜合性的、統(tǒng)一的適用于非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范性政策基本上還屬空白。在靈活就業(yè)有了很大發(fā)展并且將進一步發(fā)展的情況,這樣一種狀態(tài)必須加以改變,否則,數(shù)以億計的勞動者的勞動關系調整和勞動權利保護將處于無法可依的狀態(tài)。另一方面,隨著靈活就業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)行勞動法律的一些具體規(guī)定已經(jīng)表現(xiàn)出不適應,如勞動法對勞動合同的規(guī)定在實踐中已經(jīng)被突破。此外,靈活就業(yè)群體的勞動保護、勞動標準水平偏低,并且很容易出

7、現(xiàn)勞動糾紛,而解決的途徑和辦法又很不具備。靈活就業(yè)勞動者權益也最容易受到侵害。(二)靈活就業(yè)對現(xiàn)行社會保障制度出現(xiàn)的挑戰(zhàn)目前,我國靈活就業(yè)人員約有145億人,但這個龐大的群體多數(shù)沒有基本的社會保障,主要存在兩個方面的問題:一方面,我國靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例很低,絕大多數(shù)未納入現(xiàn)行的社會保險體系。據(jù)2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,構成靈活就業(yè)勞動力主體的農(nóng)民工的社會保障狀況仍值得憂慮。據(jù)人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報相關數(shù)據(jù)計算, 2008年末,全國農(nóng)民工總量為22542萬人,參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬人,所

8、占比例為107%;參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4266萬人,所占比例為189%;參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1549萬人,所占比例為687%;參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為4942萬人,所占比例為219%。另一方面,靈活就業(yè)人員的社會保險關系轉移難。相當一部分靈活就業(yè)人員經(jīng)常需要變換工作單位和工作地點,但目前的制度還沒有很好地解決他們在流動就業(yè)中社會保險關系的轉移問題。比如在一個地方參保繳費不能在另一個地方享受相應的社會保險待遇,影響靈活就業(yè)人員參保的積極性。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的。從客觀上看,我國勞動力供大于求的矛盾十分突出,就業(yè)崗位嚴重不足,靈活就業(yè)勞動者在勞動關系雙方中明顯居于弱勢,是影響

9、保障靈活就業(yè)人員合法權益的一個重要原因。從制度上看,我國現(xiàn)行的勞動工資、社會保險制度最初是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式,特別是國有企業(yè)而設計的,不適應靈活就業(yè)的發(fā)展,對靈活就業(yè)人員的管理和權益維護存在制度缺失的現(xiàn)象,如按現(xiàn)行辦法參加城鎮(zhèn)的社會保險難度較大,適應這種靈活特征的社會保險關系轉移、待遇計發(fā)制度還不完善等。從管理上看,現(xiàn)行勞動保障監(jiān)察及行政處罰規(guī)定多為部頒規(guī)章和地方法規(guī),效力層次低,缺乏必要的強制手段,難以起到制止和預防違反勞動保障法律法規(guī)行為的作用,加之目前社會保險的管理服務體系不健全,適應靈活就業(yè)的監(jiān)督管理機制尚未形成。三、解決靈活就業(yè)人員缺失相應制度保障的對策(一)完善勞動保

10、障法律法規(guī),積極促進靈活就業(yè)的發(fā)展首先要研究制定一套適應新形勢的勞動關系和社會保障的政策法規(guī),使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活,以適應靈活就業(yè)發(fā)展的需要。其次要大力推進第三產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)的發(fā)展、壯大,如社區(qū)服務業(yè),其工作時間和場地要求比較靈活,就業(yè)容量較大,政府可以指導公共職業(yè)介紹機構普遍開展適應靈活就業(yè)的服務,定期收集和發(fā)布非全日制就業(yè)、臨時性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等用工信息,開設專門窗口,提供適合靈活就業(yè)特點的職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。在有條件的街道社區(qū)成立專門的非全日制就業(yè)、臨時性就業(yè)等中介服務機構,為下崗失業(yè)人員提供有效的就業(yè)服務。(二)建立適應勞動關系發(fā)展變化的勞

11、動關系調整體系,指導和推動用人單位健全適應新變化的勞動關系,自主協(xié)調和管理制度,進一步健全勞動關系三方協(xié)調機制在現(xiàn)行勞動關系調整體系基礎上,適應勞動關系發(fā)展的趨勢,修訂相關勞動關系調整法律法規(guī),健全勞動爭議調解、仲裁體系和勞動監(jiān)察體制,增強其及時反映、處理勞動爭議案件和加大勞動監(jiān)察力度的功能,以應對勞動關系的新變化。在依法明確勞動關系雙方權利、義務的基礎上,進一步健全企業(yè)內部其他勞動管理制度,促進企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動合同、支付工資、繳納社會保險費、處理工傷、休假等方面均能按制度辦事,使其內部勞動關系的調整逐步制度化、規(guī)范化。進一步完善國家級的勞動關系三方協(xié)調制度,不斷健全省、地、市

12、級勞動關系三方協(xié)調制度,不斷向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸,逐步形成一個從上到下、覆蓋全國各地區(qū)、各主要行業(yè)的三方協(xié)調體系,促進靈活就業(yè)人員勞動關系的和諧穩(wěn)定。(三)協(xié)調靈活就業(yè)人員勞動就業(yè)與工資分配、社會保障等各方面的關系,建立靈活的社會保險繳費制度,促進靈活就業(yè)人員參加社會保險參照正規(guī)就業(yè)的勞動用工辦法,盡快出臺靈活就業(yè)的勞動制度,規(guī)范用人單位使用靈活就業(yè)人員的行為。它應該包括:單位勞動時間內的最低工資標準,按照薪資水平確定的社會保險繳費標準,勞動時間的合理范圍,勞動保護的規(guī)定和標準,以及出現(xiàn)勞動爭議的解決機制等,確保非正規(guī)就業(yè)人員的勞動權益在制度上能夠得到有效保障。靈活就業(yè)人員的社會保險關系應堅

13、持相對固定性和唯一性。包括靈活就業(yè)人員在內的所有勞動者,一生只能建立唯一的社會保險關系,該關系隨就業(yè)狀態(tài)的變化而轉移、接續(xù),并以此為依據(jù)享受社會保險相關待遇。例如,就農(nóng)民工而言,可以按其身份證號碼在銀行建立個人賬戶,在全國范圍內實行一人一戶,農(nóng)民工無論流動到哪里,均向此唯一賬戶繳費,不需要轉移養(yǎng)老保險關系和基金。單位和個人的繳費也全部進入農(nóng)民工的個人賬戶。根據(jù)非正規(guī)就業(yè)人員收入低的實際,在社會保險金的繳費標準上可實行低費率、低基數(shù)繳費。例如將繳費基數(shù)由在崗職工平均工資調整為非正規(guī)就業(yè)者的平均工資。另外,考慮到非正規(guī)就業(yè)人員收入不穩(wěn)定,應允許他們在繳費時間上有一定的靈活性,可根據(jù)收入狀況的變化選

14、擇按年、季、月繳費。同時,政府應給予相應的財政補貼,以便維持醫(yī)療保險基金的收支平衡。政府的財政補貼應與每個參保人員的繳費直接關聯(lián),每個參保者繳費時,政府就給予一定比例或額度的相應補貼。(四)維護勞動者合法權益,加大對靈活就業(yè)人員侵權行為的懲處力度各級政府應采取有效措施,根據(jù)實際情況對靈活就業(yè)中的非法用工、偷逃稅款、非法經(jīng)營等違法行為制定詳細的處罰標準和執(zhí)行辦法,以使非全日制就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權益。要進一步明確用人單位雇用靈活就業(yè)人員可以簽訂書面合同,雇用期限較短的也可以口頭協(xié)議的方式確定勞動關系。針對用人單位未依法與靈活就業(yè)人員簽訂勞動合同、拖欠工資等問題,開展勞動保障執(zhí)法監(jiān)察,加大對拖欠、克扣工資特別是拖欠進城務工人員工資現(xiàn)象的經(jīng)濟處罰力度,進一步明確用人單位克扣或者無故拖欠非全日制從業(yè)人員工資的,除全額支付非全日制從業(yè)人員工資外,還應處罰一定的經(jīng)濟賠償金。完善勞動監(jiān)察的監(jiān)督機制,讓勞動者和社會各界都參與監(jiān)督,防止勞動執(zhí)法人員的失職和違法行為的發(fā)生。依法受理靈活就業(yè)人員的投訴舉報,嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為。黨的十六大報告指出,要引導全社會轉變就業(yè)觀念,推行靈活多樣的就業(yè)形式。在當前就業(yè)壓力長期存在、就業(yè)問題十分突出的情況下,靈活就業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展,靈活就業(yè)人員合法權益的有效維護,在于建立與靈活就業(yè)相適應的政策機