山東省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策研究

1、山東省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策研究         摘 要資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。山東省擁有較多的資源型城市，部分資源型城市已經(jīng)進(jìn)入衰竭期，資源依賴和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為擺在人們面前的一個(gè)重大課題。通過調(diào)查，我們認(rèn)為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)是：產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入和新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的突出問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；資源開發(fā)強(qiáng)度大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害觸目驚心；人才資源總量不足，且存在結(jié)構(gòu)性短缺。推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持

2、續(xù)發(fā)展的對策思路是：創(chuàng)新發(fā)展觀念，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢思想；嚴(yán)格控制超能力過度開采，減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力；拉長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排與環(huán)境治理并舉，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才優(yōu)勢；發(fā)揮政府在城市轉(zhuǎn)型中的作用，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策。 關(guān)鍵詞資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問題是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是中央和各級政府關(guān)注的一個(gè)重大問題。山東省是一個(gè)公認(rèn)的資源大省，許多資源擁有量排在全國前列，但是，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，山東省的資源缺乏情況已越來越嚴(yán)重。資源依賴和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為擺在人們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題

3、。為了深入研究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，筆者對淄博、棗莊、濟(jì)寧三個(gè)處于不同轉(zhuǎn)型階段，都以煤炭為主的資源型城市進(jìn)行了調(diào)查，這些資源型城市在不同的歷史時(shí)期曾經(jīng)或者正在為國家作出巨大貢獻(xiàn)，但是資源枯竭是他們共同面臨的重大問題。淄博、棗莊、濟(jì)寧等資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也還存在一些需要研究和解決的問題。研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅對這些城市本身，而且對山東全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。 一、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn) 國內(nèi)外大量資源型城市發(fā)展的事實(shí)證明，選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)局截然不同。一類是“礦竭城衰”，一類是“礦竭城不衰”?！暗V竭城不衰”的

4、城市，大多是在城市經(jīng)濟(jì)有了一定規(guī)模和基礎(chǔ)后，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。山東省許多資源型城市未雨綢繆，制定合適的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。 (一)產(chǎn)業(yè)鏈延伸 產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是在資源開采的基礎(chǔ)上，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的產(chǎn)出價(jià)值，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型方式主要適用于那些在資源儲量和開采成本方面具有一定優(yōu)勢，但由于開采業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)輻射力比較小的資源型城市。立足做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地，著力培育制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，盡快改變資源性產(chǎn)業(yè)比重過大的狀況，如濟(jì)寧市利用處于煤炭

5、資源開發(fā)盛期的優(yōu)勢，建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地。其具體做法是發(fā)揮兗礦集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)作用，有機(jī)整合市內(nèi)煤炭企業(yè)要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈，主攻“醇、苯、酸、烯、油、肥”系列產(chǎn)品開發(fā)，逐步形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是一種城市內(nèi)外部力量共同參與的轉(zhuǎn)型方式，在具體的轉(zhuǎn)型過程中，既可通過城市內(nèi)部積累資金達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目的，也可通過吸引外部投資參與城市優(yōu)勢自然資源的深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和城市轉(zhuǎn)型的目的。選擇這種方式轉(zhuǎn)軌時(shí)要注意，在繼續(xù)發(fā)展原有資源開采產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要運(yùn)用資源開發(fā)的自我積累功能，適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈的深化方向發(fā)展，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。 (二)新型產(chǎn)業(yè)植入 新型

6、產(chǎn)業(yè)植入就是選擇好一個(gè)適合某地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，通過制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)再造和城市轉(zhuǎn)型的目的。新型產(chǎn)業(yè)植入是一種外生型轉(zhuǎn)型方式，主要適用于資源枯竭或開采成本很高的資源型城市。經(jīng)過長期開發(fā)，一些城市雖然資源儲量較為豐富，但受埋藏條件、品位等因素影響，在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下已不具備進(jìn)一步開發(fā)的優(yōu)勢，已無繼續(xù)開發(fā)的必要；或者經(jīng)過長期開發(fā)，資源已瀕臨枯竭，無法繼續(xù)開發(fā)。淄博市在上世紀(jì)初，伴隨膠濟(jì)鐵路的開通和煤炭工業(yè)的崛起，工業(yè)從無到有，從小到大，逐步成為山東全省乃至全國重要的能源基地，經(jīng)過幾十年的開采，淄博的煤炭等重要資源已經(jīng)趨于枯竭。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，以

7、齊魯30萬噸乙烯工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為基礎(chǔ)，淄博逐步形成了以石油化工、冶金、煤炭、醫(yī)藥、連材、紡織、絲綢、機(jī)電、電力、陶瓷等行業(yè)為主體，門類比較齊全，大中小企業(yè)相結(jié)合，原料、能源、加工生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由資源消耗型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新推動(dòng)型，從20世紀(jì)50年代煤炭工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)出的65轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃穹墙饘俚V物制品業(yè)占17.9、化學(xué)工業(yè)和原材料制品業(yè)占16.74、石油加工占15、紡織占10.4、機(jī)械加工業(yè)占8多業(yè)并舉發(fā)展的格局。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占限額以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到了24，人才結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)都有了顯著變化。新型產(chǎn)業(yè)植入是一種外部力量參與為主的轉(zhuǎn)型方法，當(dāng)然也不排除當(dāng)

8、地政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策吸引地區(qū)以外的資本，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，完成城市轉(zhuǎn)型，采取這種方式必須有步驟地關(guān)停原有的不適合發(fā)展的資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，通過“裂變式”的產(chǎn)業(yè)替代達(dá)到城市轉(zhuǎn)型目的。 (三)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持 新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持就是從城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中選出那些發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，給予區(qū)域優(yōu)惠政策，進(jìn)行扶持，使其早日成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是一種內(nèi)生型轉(zhuǎn)型方式，主要適用于那些在除資源開采以外的其他產(chǎn)業(yè)具備一定優(yōu)勢的資源型城市。這些城市在發(fā)展過程中雖然對資源開采有很強(qiáng)的依賴性，但這些城市產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展的趨勢也比較明顯，從而有可能從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中找出一些具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)力的產(chǎn)

9、業(yè)。通過對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，達(dá)到城市轉(zhuǎn)型的目的。如淄博市在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力培植新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。目前已形成化工、建材、紡織、機(jī)械地位鞏固，新材料、醫(yī)藥、化纖等新興行業(yè)發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。淄博石化行業(yè)在全國占有重要位置，建筑陶瓷成為全國三大生產(chǎn)基地之一，日用陶瓷成為全國五大產(chǎn)區(qū)之一，被列為全國首批新材料產(chǎn)業(yè)化基地。濟(jì)寧市著力培育制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，依托山推股份、中國重汽商用車、山東東岳等骨干企業(yè)，建設(shè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基地，正在改變資源性產(chǎn)業(yè)占比過大的狀況。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是一種以城市內(nèi)部力量參與為主的轉(zhuǎn)型方法，通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到城

10、市轉(zhuǎn)型的目的。轉(zhuǎn)型過程中要十分重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，充分利用原有的工業(yè)基礎(chǔ)，以便于城市的平穩(wěn)過渡。 二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)問題 筆者在對淄博、棗莊、濟(jì)寧三個(gè)城市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到許多需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。 (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)比重高，非資源性產(chǎn)業(yè)與資源深加工產(chǎn)業(yè)相對落后是山東省許多資源型城市面臨的突出問題。濟(jì)寧市第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占到了55，商業(yè)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)只占到31.3。近5年間煤炭產(chǎn)業(yè)提供的地方財(cái)政收入凈增加額為18.66億元，占全市地方財(cái)政收入凈增加額的48.19。其他產(chǎn)業(yè)在這5年間對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)雖然也在增長

11、，但其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍是濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力和財(cái)政收入的主要來源。棗莊市三次產(chǎn)業(yè)的比例為10.8:61.4:27.8，其中煤炭、水泥、化工、電力4大產(chǎn)業(yè)合計(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值的41.45，而交通、電氣、通訊等設(shè)備制造業(yè)只占9.12，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占8.45。淄博市資源型產(chǎn)業(yè)比重由10年前的55降到了現(xiàn)在的45，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍相當(dāng)重。按照工業(yè)化發(fā)展理論的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些城市基本上還處于以資源采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的初級重化工業(yè)階段，其最大的特征就是工藝陳舊、技術(shù)落后、耗能高、污染重、效益低，可見，這些城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。 (二)資源開發(fā)強(qiáng)度大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

12、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須提高資源開發(fā)的集約化程度，最大限度的節(jié)約資源。從目前許多資源相對豐富的地區(qū)資源開發(fā)利用的情況看，資源開發(fā)強(qiáng)度大，資源回收率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，在煤炭資源開發(fā)利用方面片面強(qiáng)調(diào)“高產(chǎn)高效”，重開采、輕加工，重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象普遍。近幾年，煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)在眼前利益的驅(qū)動(dòng)下不斷進(jìn)行改擴(kuò)建，超設(shè)計(jì)能力開采現(xiàn)象普遍。由于受企業(yè)煤炭資源獲得成本低、企業(yè)管理體制不合理等原因的影響，在煤炭生產(chǎn)過程中，相當(dāng)一部分企業(yè)急功近利，采厚棄薄、采易棄難、采富棄貧，部分企業(yè)為了追求所謂的高產(chǎn)高效，極力推廣綜采放頂煤開采方法，生產(chǎn)效率雖然大大提高，但與原來的分層開采相比，工作面

13、回釆率降低了近20個(gè)百分點(diǎn)，采區(qū)回采率降低了5個(gè)百分點(diǎn)；國際上合理的回采率一般在80以上，而有些煤礦為了降低壓煤村莊搬遷投入，采用“穿采”的辦法，采區(qū)回采率只有3050，比國際上平均回采率低30以上，一半以上的資源再也無法開采利用，令人心痛。這種對煤炭資源近乎掠奪式的開采，導(dǎo)致了發(fā)展的不可持續(xù)。按照目前的開采速度，30年后山東省大部分礦井將資源枯竭，這將使這些資源型城市提前進(jìn)入后礦山時(shí)代，縮短了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可利用的時(shí)間周期，增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。 (三)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害觸目驚心 許多資源枯竭城市，因礦而興，因礦而建，礦上建城，城下采礦。由于受當(dāng)年“先生產(chǎn)后生活”、“有水快流”等思想的影

14、響，城市規(guī)劃嚴(yán)重滯后，城區(qū)在礦井周圍自由發(fā)展，很多礦工及家屬和街區(qū)就在礦井之上，地下采空了，就形成大面積的釆空沉陷區(qū)，僅棗礦集團(tuán)每年因土地塌陷必須支付的賠償費(fèi)就高達(dá)6200萬元。濟(jì)寧市因采煤造成的塌陷地面積已近x萬畝，塌陷所到之處，道路、橋梁被阻斷，供電、通訊、農(nóng)田水利等設(shè)施和房屋被毀，許多村莊、工廠、學(xué)校和行政單位被迫搬遷，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了一系列嚴(yán)重問題，在采煤塌陷地區(qū)，大量農(nóng)民失去土地，在安置失地農(nóng)民等方面，各種社會(huì)矛盾比較突出，農(nóng)民、煤礦以及政府之間的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生，這已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。采煤沉陷對地表水及地下水系的破壞也十分嚴(yán)重，地下采煤使地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變

15、化，影響了地下水的分布，水質(zhì)也受到不同程度的污染；同時(shí)，采煤塌陷使地下巖層活動(dòng)出現(xiàn)異常，部分區(qū)域不同程度地出現(xiàn)礦震現(xiàn)象，地表紋裂隨之?dāng)U展和加深。         (四)人才資源總量不足，且存在結(jié)構(gòu)性短缺 人才是事業(yè)之本。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，吸引人才是關(guān)鍵。從筆者調(diào)查的情況看，這些資源型城市人才競爭力較弱，人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺。企業(yè)現(xiàn)有各類人才占從業(yè)人員總數(shù)的21.90，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，不僅人才總量偏少，而且人才結(jié)構(gòu)也不夠合理。結(jié)構(gòu)性短缺主要表現(xiàn)在：一是高層次管理人才偏少。在各類經(jīng)營管理人才中，碩士學(xué)位人才僅占

16、0.14，大學(xué)學(xué)歷占16.4，企業(yè)缺乏吸引高層次管理人才的環(huán)境和“拴心留人”的措施。二是高層次研究型人才短缺。目前，只有很少一部分規(guī)模以上企業(yè)有一定的科研開發(fā)能力。絕大多數(shù)企業(yè)沒有科研開發(fā)能力，部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的科研目標(biāo)，隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，三是缺乏優(yōu)秀的高級技工，許多企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，目前聘請高水平的焊工、電工、鉗工等優(yōu)秀技術(shù)工人比聘請研究型人才更難，原因在于許多有一定學(xué)歷的人才工作期望值過高，看不起、也不愿從事具體的技術(shù)操作工作。四是外向型人才不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)不但面臨國內(nèi)市場的競爭，而且受到國際市場的沖擊和考驗(yàn)。企業(yè)要適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須有一批熟悉國際貿(mào)易的

17、人才。從目前看，外向型人才缺乏，學(xué)習(xí)這方面專業(yè)的人才很少愿到企業(yè)工作。棗莊市12.5萬人才中，分布在企業(yè)生產(chǎn)第一線為社會(huì)直接創(chuàng)造財(cái)富的專業(yè)技術(shù)人員只有3萬余人，形成了倒金字塔式的人才結(jié)構(gòu)。而發(fā)達(dá)地區(qū)則是在生產(chǎn)經(jīng)營第一線的專業(yè)技術(shù)人員占2/3以上。 三、推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，更需要企業(yè)、政府和全社會(huì)的共同努力。 (一)創(chuàng)新發(fā)展觀念，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢思想 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要解放思想、更新觀念，充分利用國家的各項(xiàng)政策，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決改革發(fā)展中面臨的問題。隨著資源開采的不斷深入，資源型城市的資源優(yōu)勢將會(huì)不

18、斷下降，這是資源開采的一般規(guī)律。但實(shí)際上，人們總是自覺不自覺地把注意力放在維持資源開采的現(xiàn)狀上，把大量資金用于保護(hù)衰退產(chǎn)業(yè)的生存，而不是用于替代產(chǎn)業(yè)的培植和城市轉(zhuǎn)型上，這是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立競爭優(yōu)勢思想，從整合產(chǎn)業(yè)鏈的角度來說，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一個(gè)地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要表現(xiàn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢只有通過關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的支持才能得到體現(xiàn)。 (二)嚴(yán)格控制超能力過度開采，減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力 對處于資源開發(fā)盛期的資源型城市來講，必須嚴(yán)格控制超能力過度開采，努力提高資源回采率，減緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。對于煤炭資源型城市，控制超能力過度開采，提高資源回采率，一方面可

19、以控制煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；另一方面，可以延長礦井的服務(wù)年限，即延長經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可利用的時(shí)間周期，這樣可以大大減緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。為此，工作中要堅(jiān)持適度開采的原則，合理確定開發(fā)利用規(guī)模，變“有水快流”為“細(xì)水長流”。一是要嚴(yán)格控制建設(shè)新礦井，有續(xù)開采已探明的資源。二是把現(xiàn)有礦井的產(chǎn)能控制在合理適度的范圍內(nèi)，杜絕煤炭企業(yè)超核定能力開采煤炭。新建礦井的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)禁煤炭生產(chǎn)企業(yè)自行提高礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是提升設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。三是努力提高礦井回采率。凡達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，要對相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰或制裁。 (三)拉長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè) 拉長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展

20、替代產(chǎn)業(yè)，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。煤炭等資源的有限儲量決定了資源型城市不可能長期依賴于煤炭等資源開采來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則，就會(huì)出現(xiàn)煤竭城衰等問題。因而，煤炭資源型城市必須在煤炭開采的鼎盛期就開始考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要按照“地下轉(zhuǎn)地上、采掘轉(zhuǎn)加工、低值轉(zhuǎn)高值”的要求，加大資源的綜合開發(fā)力度，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這樣，即使將來沒煤了，煤炭加工業(yè)一樣可以作為支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家測算，若1噸煙煤價(jià)值為1.0，則焦炭為1.5，提取焦油可增值10倍，制成合成燃料可增值375倍，制成藥品可增值750倍，制成合成纖維可增值1500倍。因此，要以資源綜合

21、效益最大化為目標(biāo)，加快煤炭延續(xù)產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展煤化工新興產(chǎn)品，培植煤炭資源新優(yōu)勢。要以煤氣化、液化、焦化以及焦油深加工為方向，搞好一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的加工項(xiàng)目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展蒽、苯、萘等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多次加工增值。要以煤焦化、煤氣化、煤液化為主攻方向，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以煤化工專業(yè)園區(qū)為平臺，通過資本運(yùn)作，整合現(xiàn)有資源，實(shí)施大規(guī)模、集約化發(fā)展戰(zhàn)略，提高煤炭資源的綜合利用率，盡快形成煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成全國知名的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。作為資源型城市本身，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，就是要積極依靠國家的產(chǎn)業(yè)政策和自身的優(yōu)勢，實(shí)

22、現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其對煤炭產(chǎn)業(yè)的替代，使城市經(jīng)濟(jì)逐步擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須立足地方實(shí)際，濟(jì)寧提出要大力發(fā)展生物技術(shù)、工程機(jī)械、紡織服裝、醫(yī)藥、化工制品業(yè)五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。淄博要集中做大做強(qiáng)新材料、化工、醫(yī)藥三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)械、冶金、建材、紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成石油化工、氟硅材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、陶瓷建材、紡織服裝六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。 (四)節(jié)能減排與環(huán)境治理并舉，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境 節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必

23、然選擇。改善資源型城市發(fā)展環(huán)境，必須做到節(jié)能減排與環(huán)境治理并舉。一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。四要加強(qiáng)環(huán)境治理。對于資源開采過程中對環(huán)境的污染和破壞要加大治理力度。五要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排和環(huán)境治理工作