某產(chǎn)權(quán)交易中心關(guān)于申請(qǐng)國(guó)資委協(xié)調(diào)公共資源交易相關(guān)事宜請(qǐng)示.doc

1、某產(chǎn)權(quán)交易中心關(guān)于申請(qǐng)國(guó)資委協(xié)調(diào)公共資交易相關(guān)事宜請(qǐng)示1 _ 交綜字20_31 號(hào) 簽發(fā)人：關(guān)于申請(qǐng)協(xié)調(diào)公共資交易相關(guān)事宜的請(qǐng)示 ZZ 國(guó)資委：20_ 年 7 月 31 日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合建立統(tǒng)一的公共資交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資配置高效透明。會(huì)議決定，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)交易、政府采購(gòu)等公共資交易市場(chǎng)，在全國(guó)范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資交易平臺(tái)體系。ZZ 政府于 20_ 年 10 月 25 日內(nèi)政辦發(fā)（20_）98 號(hào)關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資交易市場(chǎng)的意見(jiàn)提出建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資交易市場(chǎng)要堅(jiān)持以

2、政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察為總體要求和基本原則，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的要求，建立2 健全公共資交易管理體制和監(jiān)督體制。由此可見(jiàn)，建立統(tǒng)一的公共資交易平臺(tái)有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)懲防體系建設(shè);有利于規(guī)范政府的行政行為，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。據(jù)公開(kāi)資料顯示，呼和浩特市公共資交易中心成立于20_ 年 11 月 22 日，是為建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)（礦業(yè)權(quán)）交易提供場(chǎng)所、設(shè)施和招投標(biāo)服務(wù)的事業(yè)單位。目前呼和浩特市公共資交易中心和絕大部分先后成立的盟市公共資交易中心尚未納入

3、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)管體系，國(guó)有資產(chǎn)交易系統(tǒng)支持、制度和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等仍不夠明晰和完善，國(guó)有資產(chǎn)交易與我委指定中心的國(guó)有產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)和財(cái)政部門(mén)指定中心的行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)交叉、各自交易，不利于市場(chǎng)的統(tǒng)一建設(shè)。按照 ZZ 人民政府令第 205 號(hào)_ZZ 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)交易進(jìn)場(chǎng)交易的要求和 _產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基本狀況，提出如下申請(qǐng)：一、_ _ 產(chǎn)權(quán)交易中心完全具備承接公共資交易平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)交易職能的要求和條件 _ 產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中心”）自20_4 年成立以來(lái)中心始終按照國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

4、、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的“六統(tǒng)一”原則，嚴(yán)格履行公正、公平、3 公開(kāi)的公信力職責(zé)，圍繞產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)空間，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)陽(yáng)光交易平臺(tái)功能，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)布局、平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面持續(xù)給力，使市場(chǎng)平臺(tái)功能進(jìn)一步確立、市場(chǎng)影響力逐步擴(kuò)大。截止 20_ 年 6 月，中心累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交各類國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)等公共資、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù) 1359 宗，成交金額達(dá) 124.68 億元。1 1 、整合平臺(tái)層級(jí)建設(shè)方面。中心是由 ZZ 國(guó)資委監(jiān)管具備國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的唯 _ 家省級(jí)交易平臺(tái)。中心以“一個(gè)平臺(tái)多個(gè)支點(diǎn)”著力進(jìn)行區(qū)域化市場(chǎng)布局和建設(shè)，通過(guò)遍

5、布全區(qū)的 63 家會(huì)員機(jī)構(gòu)和 CT、鄂爾多斯、呼倫貝爾等 8 個(gè)盟市辦事處及全國(guó) 35 家省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為公共資流轉(zhuǎn)打造陽(yáng)光通道。中心已與呼倫貝爾市共同整合當(dāng)?shù)毓操Y交易平臺(tái)并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)交易功能，平臺(tái)的層級(jí)建設(shè)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)整合平臺(tái)的精神。2 2 、整合交易服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面。中心按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)交易系統(tǒng)監(jiān)管的要求，以“_ 產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)”為中心，已建成和應(yīng)用國(guó)資委主持開(kāi)發(fā)的“國(guó)有產(chǎn)股權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)交易系統(tǒng)”、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同出資開(kāi)發(fā)的“金馬甲網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)”、“企業(yè)股權(quán)登記托管系統(tǒng)”、“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)交易系統(tǒng)”、全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)異地同步掛牌和自主開(kāi)發(fā)的“電子銀行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算系統(tǒng)”

6、以及 _ 產(chǎn)權(quán)交4 易微信平臺(tái)、認(rèn)證微博、手機(jī)報(bào)等信息服務(wù)系統(tǒng)，此外我們正在按照操作系統(tǒng)全面互聯(lián)網(wǎng)化改造的要求探索開(kāi)發(fā)多機(jī)構(gòu)共建、共用、共享的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)第四方信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，力爭(zhēng)利用線上線下全方位的服務(wù)手段，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放共享，為國(guó)有資產(chǎn)交易陽(yáng)光化、規(guī)范化、信息化運(yùn)行提供系統(tǒng)化保障。3 3 、整合交易場(chǎng)所資建設(shè)方面。中心設(shè)施完備、人員和場(chǎng)地設(shè)置、交易環(huán)境等建設(shè)均符合國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所、切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定（國(guó)發(fā)【20_】38 號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)【20_】37 號(hào)）文規(guī)定，是經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)牽頭的六部門(mén)部際聯(lián)席會(huì)議審定的獨(dú)立有

7、形交易場(chǎng)所。且中心具備：ZZ 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓指定交易機(jī)構(gòu)、ZZ 本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓指定機(jī)構(gòu)、ZZ 地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)指定承辦機(jī)構(gòu)、ZZ 涉訴資產(chǎn)第三方交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)、ZZ 非上市企業(yè)股權(quán)集中登記托管機(jī)構(gòu)、ZZ 中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易及投融資服務(wù)平臺(tái)等執(zhí)業(yè)資質(zhì)。中心軟硬件條件符合現(xiàn)有交易場(chǎng)所獨(dú)立開(kāi)展產(chǎn)權(quán)權(quán)益和資產(chǎn)類交易服務(wù)的要求，也符合接受監(jiān)管進(jìn)行平臺(tái)整合的要求，完全可為公共資交易所用。4 4 、完善交易規(guī)則建設(shè)方面 中心依照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部 3 號(hào)令）等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制訂了 B 括國(guó)有產(chǎn)權(quán)5 交易的九個(gè)操作細(xì)則和三個(gè)實(shí)施辦法等國(guó)有

8、資產(chǎn)交易實(shí)施細(xì)則，并健全了 B 括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)招標(biāo)與采購(gòu)、中小企業(yè)投融資交易配套制度，形成了制度先行、流程順暢、監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度體系和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)流程并進(jìn)行逐步完善，使交易陽(yáng)光化操作，以確保交易的公正、公平、公開(kāi)和交易各方的合法權(quán)益。5 5 、強(qiáng)化監(jiān)管建設(shè)。中心是經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部備案并受中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)自律管理的交易場(chǎng)所。中心進(jìn)場(chǎng)交易的 ZZ 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、金融國(guó)有資產(chǎn)、本級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)分別由 ZZ 國(guó)資委、ZZ 財(cái)政廳、ZZ 高級(jí)人民法院歸口監(jiān)管，日常監(jiān)管定期接受 ZZ 國(guó)資委、發(fā)改委等六部

9、門(mén)聯(lián)合審查。在此基礎(chǔ)上國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易直接接入國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，交易競(jìng)價(jià)數(shù)據(jù)、競(jìng)價(jià)程度和競(jìng)價(jià)結(jié)果通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)、全程留痕（不可逆），可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)的集中監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)控。同時(shí)中心按照受理、審核、監(jiān)督的原則建立前、中、后場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立、互為支撐又相互制衡的業(yè)務(wù)運(yùn)行體系。通過(guò)內(nèi)控與外部監(jiān)管的有效結(jié)合，確保交易公平、促進(jìn)社會(huì)公正。二、請(qǐng)求協(xié)調(diào)事項(xiàng)及相關(guān)建議 基于以上現(xiàn)實(shí)情況，中心平臺(tái)建設(shè)符合國(guó)家整合公共資交易平臺(tái)的要求，完全具備承接公共交易平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)交6 易職能的條件和能力。為了避免不必要的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資共享，夯實(shí)公共資交易基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮中心平臺(tái)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)功能，保障交

10、易各方的合法權(quán)益，現(xiàn)提出有關(guān)建議特懇請(qǐng)我委協(xié)調(diào) ZZ 發(fā)改委予以確定。1 1 、全面承擔(dān)全區(qū)公共資交易平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)交易職能 建議依托中心現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)，全面承擔(dān) ZZ 和各盟市公共資交易市場(chǎng)中的“國(guó)有資產(chǎn)交易”職能，將 B括企業(yè)國(guó)有權(quán)益（資產(chǎn)）交易、土地、礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（出租出借）交易、金融國(guó)有資產(chǎn)交易、涉訴資產(chǎn)（罰沒(méi)資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)一納入 ZZ 公共資交易平臺(tái)體系。利用中心業(yè)已成熟的監(jiān)管制度、規(guī)則系統(tǒng)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和運(yùn)作機(jī)制，在規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的總體原則下，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資交易平臺(tái)。2 2 、徹底理順監(jiān)管關(guān)系統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和管理 中心加掛公共資交易中心牌子，在將要整合的 ZZ 公共資交易服務(wù)平臺(tái)中設(shè)立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易對(duì)接窗口，全面承接公共資交易中的國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。中心利用現(xiàn)有的設(shè)施、系統(tǒng)，向全區(qū)各盟市公共資交易中心統(tǒng)一派出人員，在各盟市公共資交易中心體系內(nèi)，按照統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行和管理要求規(guī)范獨(dú)立開(kāi)展各類國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，并接受公共資7 交易市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。中心將利用多種渠道拓展市場(chǎng)影響力，在做好國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的同時(shí)，仍將不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)交易