重慶民用航空促進(jìn)條例重慶交通委員會

1、重慶市民用航空促進(jìn)條例（征求意見稿）第一章 總則第一條【目的依據(jù)】為了促進(jìn)民用航空發(fā)展，加強民用航空管理，保障民用機場安全和有序運營，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國民用航空法民用機場管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場的規(guī)劃建設(shè)和運營服務(wù)，民用機場安全環(huán)境保護(hù)，通用航空管理及相關(guān)活動、民用航空的發(fā)展和保障適用本條例。民用航空的安全、標(biāo)準(zhǔn)、航空運輸、市場監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民用機場分為運輸機場和通用機場。第三條【發(fā)展原則】民用航空發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全規(guī)范、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、適

2、度超前的原則，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、軍民融合、服務(wù)發(fā)展。第四條【政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本市民用航空發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持、推動民用航空事業(yè)健康發(fā)展。區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，加強對民用航空發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和跨區(qū)域配合，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好民用機場保護(hù)相關(guān)工作。 第五條【部門職責(zé)】市、區(qū)縣（自治縣）交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用航空的有關(guān)管理、發(fā)展和服務(wù)工作。有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，做好與民用航空的相關(guān)管理與保障工作。機場管理機構(gòu)依法負(fù)責(zé)對運輸機場地區(qū)的安全和運營管理，接受民用機場所在地區(qū)縣（

3、自治縣）人民政府的監(jiān)督。 第六條【發(fā)展規(guī)劃】市交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和全國民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機場布局和建設(shè)規(guī)劃以及國防要求，組織編制全市民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機場建設(shè)規(guī)劃和通用航空專項規(guī)劃等規(guī)劃，將其納入全市綜合交通發(fā)展規(guī)劃。民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機場建設(shè)規(guī)劃和通用航空專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與全市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃相銜接。第二章 運輸機場規(guī)劃和建設(shè)第七條【運輸機場選址、預(yù)可行性或者可行性研究】運輸機場選址、預(yù)可行性研究報告、可行性研究報告按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。運輸機場選址報告編制完成后，由市交通主管部門向民用航空

4、管理部門提出審查申請，并由民用航空管理部門按照權(quán)限予以批復(fù)。第八條【運輸機場總體規(guī)劃】運輸機場建設(shè)項目法人在編制運輸機場總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)、市投資主管部門、市交通主管部門、主要駐場單位、機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府及其相關(guān)主管部門的意見。運輸機場總體規(guī)劃由民用航空管理部門會同市交通主管部門聯(lián)合審查批準(zhǔn)。運輸機場建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或者審核后的民用機場總體規(guī)劃編制民用機場建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后組織實施，并報民用航空管理部門、市交通主管部門備案。第九條【運輸機場初步設(shè)計】中央政府直接投資、資本金注入或者以資金補助方式投資的運輸機場及其配套的交通樞紐建設(shè)項目初步

5、設(shè)計，運輸機場建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目管理權(quán)限向民用航空管理部門、市交通主管部門提出申請。非中央政府直接投資、資本金注入或者以資金補助方式投資的運輸機場及其配套的交通樞紐建設(shè)項目初步設(shè)計，民用航空管理部門對民航專業(yè)工程出具行業(yè)意見，由市交通主管部門按照建設(shè)工程管理程序?qū)徟?。第十條【運輸機場非民航專業(yè)工程施工圖設(shè)計】運輸機場建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，對運輸機場建設(shè)項目非民航專業(yè)工程的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，并將審查報告報市交通主管部門備案。第十一條【運輸機場非民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督】運輸機場建設(shè)項目法人向市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請運輸機場建設(shè)項目的非民航專業(yè)工程施工許可前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐青l(xiāng)建

6、設(shè)主管部門或者其所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第十二條【運輸機場非民航專業(yè)工程竣工驗收】交付驗收的運輸機場建設(shè)項目的非民航專業(yè)工程，必須符合工程設(shè)計和承包合同所規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到國家和本市規(guī)定的竣工條件，工程價款結(jié)算清楚。 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織對運輸機場建設(shè)項目的非民航專業(yè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防等有關(guān)部門共同進(jìn)行。法律、法規(guī)對非民航專業(yè)工程竣工驗收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十三條【運輸機場規(guī)劃控制】運輸機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)運輸機場規(guī)劃和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對機場周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實行規(guī)劃控制。在運輸機場規(guī)

7、劃范圍內(nèi)，新建、改建工程項目，應(yīng)當(dāng)符合運輸機場總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。 第十四條【運輸機場規(guī)劃控制用地保護(hù)】在運輸機場規(guī)劃發(fā)展控制用地范圍內(nèi)，不得擅自變更土地用途或者建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)；確需改變土地用途或者建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)征求機場管理機構(gòu)意見，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自在運輸機場內(nèi)新建、改建、擴建與運輸機場無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，或者鋪設(shè)與運輸機場、居民生活無關(guān)的供水、供電、供氣和通訊等設(shè)施。第十五條【運輸機場配套設(shè)施建設(shè)】運輸機場應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善旅客服務(wù)、航空貨運集散、公共交通、油料供應(yīng)以及航空器維修保障等配套基礎(chǔ)設(shè)施。運輸機場地區(qū)的供水、供電、供氣、通

8、信、道路、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施由運輸機場建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)；運輸機場地區(qū)外的供水、供電、供氣、道路、通信、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施由運輸機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，保證運輸機場地區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。 第三章 運輸機場運營和服務(wù)第十六條【運輸機場安全運營】機場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理運輸機場的安全運營，組織制定運輸機場安全運營規(guī)章制度，保障運輸機場安全投入的有效實施，督促檢查安全運營工作，保證運輸機場持續(xù)符合安全運營要求，依法報告生產(chǎn)安全事故。航空運輸企業(yè)和其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同保障運輸機場的安全運營和生產(chǎn)運營并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任；發(fā)生影響運輸機場安全運營情況

9、的，應(yīng)當(dāng)立即報告機場管理機構(gòu)。第十七條【運輸機場控制區(qū)保護(hù)】運輸機場控制區(qū)禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：（一）無機場控制區(qū)通行證、冒用他人或者車輛機場控制區(qū)通行證進(jìn)入機場控制區(qū)；（二）隨意穿越航空器跑道、滑行道、機坪；（三）違反國家規(guī)定，攜帶危險品進(jìn)入候機樓、乘坐航空器或者在行李、貨物、交運的郵件或者快件中夾帶危險品；（四）非法攔截或者強行登（占）、扒乘航空器；（五）攀（鉆）越、損毀機場圍界設(shè)施以及安全防護(hù)設(shè)施，或者損毀明顯標(biāo)志； （六）在機場控制區(qū)內(nèi)放牧、狩獵、晾曬谷物、教練駕駛車輛、燃放煙花爆竹和不按照規(guī)定使用警報器具；（七）堵塞、強占、沖擊安檢、值機、登機、應(yīng)急、貨運、消防

10、等通道或者進(jìn)入機坪的道口； （八）在航空器、機坪或者廊橋內(nèi)非法滯留；（九）故意提供虛假恐怖信息或者謊報險情；（十）使用登機憑證進(jìn)入機場控制區(qū)從事與乘機旅行無關(guān)的行為。（十一）盜竊或者故意損毀、移動使用中的航空設(shè)施設(shè)備；（十二）堵塞、侵占機場排洪渠道及在機場排洪渠道內(nèi)種植林木和農(nóng)作物、傾倒垃圾等阻礙機場排洪渠道正常使用的行為；（十三）其他危害或者可能危害民用航空安全的行為。第十八條【車輛管理】進(jìn)入運輸機場地區(qū)的車輛，應(yīng)當(dāng)服從機場管理機構(gòu)、公安機關(guān)的管理，遵守運輸機場管理秩序，在指定的區(qū)域?？?，按照道路標(biāo)志標(biāo)線的規(guī)定行駛或者停放。禁止未取得合法營運資格的車輛在機場地區(qū)從事經(jīng)營性運輸活動，禁止將營運

11、車輛交給無運輸資格證件的人員使用，禁止無正當(dāng)理由將乘客或者貨物移交他人運送。第十九條【機場消防管理】運輸機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職消防隊，并按照運輸機場消防等級配備人員、消防器材和設(shè)施，建立健全消防管理制度。各駐場單位應(yīng)當(dāng)建立防火責(zé)任制，落實防火責(zé)任人，嚴(yán)格按照消防規(guī)定配置消防器材、設(shè)備、設(shè)施以及消防安全標(biāo)志，使其保持正常狀態(tài)，并接受公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。第二十條【場容環(huán)境與公共秩序管理】運輸機場地區(qū)禁止下列違反場容環(huán)境與公共秩序管理規(guī)定的行為：（一）建筑工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋，隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾或者竣工后不及時清理和平整場地；（二）違法排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、煙塵、粉塵等有毒

12、、有害物質(zhì)；（三）隨地吐痰，非吸煙區(qū)域內(nèi)吸煙，亂扔雜物，隨地便溺，亂倒垃圾、污水、糞便等污物； （四）不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按照規(guī)定清運、處理垃圾和糞便；（五）擅自設(shè)置戶外廣告；（六）無照設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品；（七）強迫旅客、貨主接受服務(wù)； （八）在公共區(qū)域違反規(guī)定招攬旅客； （九）破壞標(biāo)志、標(biāo)牌、電子顯示屏、公用電話、公用照明、郵筒等公共設(shè)施； （十）其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理法律、法規(guī)的行為。 在運輸機場地區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品，開展募捐活動，拍攝影視片，或者舉辦展銷會、促銷會、文娛、體育等活動，應(yīng)當(dāng)征得機場管理機構(gòu)同意。&#

13、160;第二十一條【經(jīng)營性業(yè)務(wù)管理】運輸機場地區(qū)內(nèi)的停車、廣告、客運、零售、餐飲、通信和航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，機場管理機構(gòu)可以按照國家規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人簽訂協(xié)議，明確其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項。取得經(jīng)營權(quán)的單位、個人在經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，接受工商、價格等主管部門的監(jiān)督，不得任意抬高物價，不得從事不正當(dāng)競爭，不得銷售假冒偽劣商品。第二十二條【管理服務(wù)】機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運輸企業(yè)及其他駐場單位建立服務(wù)質(zhì)量共同管理機制，制定服務(wù)規(guī)范并向社會公布，協(xié)調(diào)解決運輸機場在運營中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問題，提升運輸機場服務(wù)品質(zhì)。駐場單

14、位制定的運輸機場行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合運輸機場服務(wù)規(guī)范的要求，為旅客、貨主及其他服務(wù)對象提供公平、公正、便捷的服務(wù)。 機場管理機構(gòu)和駐場單位應(yīng)當(dāng)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備相關(guān)的知識和技能。第二十三條【經(jīng)營性服務(wù)】機場管理機構(gòu)、駐場單位及其他經(jīng)營者的應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營，誠實守信，文明服務(wù)，依法公開服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格，不得欺詐他人，不得強制他人接受有償服務(wù)。第二十四條【信息服務(wù)】 運輸機場應(yīng)當(dāng)建立運輸機場與其他交通運輸方式的公共服務(wù)信息共享機制，將運輸機場公共信息納入綜合交通運輸信息服務(wù)平臺，并及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息顯示屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式及時發(fā)布航班計劃

15、、航班實時到達(dá)和出發(fā)時間等信息，并納入綜合交通運輸信息服務(wù)平臺，提升航班信息透明度。公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強與交通主管部門、機場管理機構(gòu)的信息溝通，實現(xiàn)信息共享。第二十五條【航班正常運行服務(wù)】 機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)遵守航班服務(wù)保障工作制度，采取有效措施加強協(xié)調(diào)和配合，共同保障航班正常運行。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制航班延誤和取消的服務(wù)保障工作規(guī)范，并制訂相應(yīng)工作預(yù)案。 航班發(fā)生延誤或者取消，機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、連續(xù)公開發(fā)布有關(guān)航班延誤或者取消的信息、原因及補救措施；機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)航空運輸企業(yè)以及有關(guān)駐場單位做好服務(wù)保

16、障和善后處理工作。 航班延誤或者取消后，航空運輸企業(yè)及其代理人對旅客提供的服務(wù)或者補償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。 第二十六條【運輸機場設(shè)施服務(wù)】機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范在運輸機場配備候機、餐飲、停車、醫(yī)療急救以及無障礙等設(shè)施、設(shè)備，為旅客提供候機、飲食、購物、郵政、通信、金融、停車、醫(yī)療急救等服務(wù)場所。第二十七條 【服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督】機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，公開投訴受理單位、投訴電話、通訊地址或者電子郵箱。對于旅客和貨主的投訴，受理單位應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)；不能及時答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)作出答復(fù)。受理單

17、位和責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在確定的時間內(nèi)完成投訴所涉及問題的處理。第四章 通用航空第二十八條【通用機場選址】通用機場選址報告編制完成后，由市交通主管部門向民用航空管理部門提出場址審核申請。通用機場分為一類通用機場、二類通用機場、三類通用機場。第二十九條【通用機場預(yù)可行性、可行性研究或項目核準(zhǔn)】通用機場預(yù)可行性研究、可行性研究報告或者核準(zhǔn)報告編制完成后，通用機場建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)向市投資主管部門申請批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。市投資主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求民用航空管理部門，同級交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門意見。第三十條【通用機場總體規(guī)劃】通用機場可以根據(jù)需要編制總體規(guī)劃。通用機場建設(shè)項目法人

18、在編制通用機場總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)、市交通主管部門、主要駐場單位、機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府的意見。通用機場總體規(guī)劃由民用航空管理部門會同市交通主管部門聯(lián)合審查、共同出具審核意見。第三十一條【通用機場初步設(shè)計和施工圖設(shè)計】通用機場初步設(shè)計和非民航專業(yè)工程的施工圖設(shè)計參照本條例第九條、第十條規(guī)定的程序執(zhí)行。第三十二條【通用機場非民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收】通用機場建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前，到區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理非民航專業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。通用機場非民航專業(yè)工程的竣工驗收參照本條例第十二條規(guī)定的程序執(zhí)行。第三十三條【直升機

19、起降點預(yù)留】符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、一百米以上高層建筑、重點交通樞紐節(jié)點等，可以按照全市通用機場布局要求，根據(jù)實際需要設(shè)立直升機起降點。新建前款所列場地設(shè)施，可以按照通用機場布局要求，預(yù)留直升機起降場點。第三十四條【通用航空服務(wù)領(lǐng)域】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公益類通用航空服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，并加強經(jīng)費保障；支持通用航空單位開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、環(huán)境監(jiān)測等生產(chǎn)類通用航空服務(wù)。 鼓勵有條件的通用航空單位拓展公務(wù)飛行、航空游覽、飛行培訓(xùn)、私人飛行、通航短途運輸?shù)认M類通用航空服務(wù)。第三十五條【通用航空飛行服務(wù)

20、站規(guī)劃】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，配合民用航空管理部門編制通用航空飛行服務(wù)站布局規(guī)劃。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其交通主管部門應(yīng)當(dāng)逐步加大通用航空飛行服務(wù)站投入，引導(dǎo)社會力量參與投資建設(shè)，按照職責(zé)權(quán)限協(xié)調(diào)管理通用航空飛行服務(wù)站的建設(shè)與運營，推進(jìn)地方建設(shè)的通用航空飛行服務(wù)站納入民航空中交通管理體系。第三十六條【通用航空飛行服務(wù)站服務(wù)保障】通用航空飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范以及與通用航空單位簽訂的服務(wù)協(xié)議，為通用航空飛行提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。 通用航空飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)加強通用航空飛行

21、活動監(jiān)測，對影響公共安全、公共秩序的通用航空飛行活動，應(yīng)當(dāng)及時向公安、軍事機關(guān)、民用航空管理等部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時消除對空防、地面安全的影響。 第五章 民用機場安全環(huán)境保護(hù)第三十七條【凈空保護(hù)區(qū)域劃定】民用航空管理部門、市交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府、空中交通管理部門、機場管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定劃定民用機場凈空保護(hù)區(qū)域，并向社會公布。民用機場凈空保護(hù)區(qū)所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定民用機場凈空保護(hù)具體管理辦法，在重點管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置公告牌和警示標(biāo)志，并加強對民用機場凈空保護(hù)的宣傳和管理。第三十八條【凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目管理要求】在民用

22、機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合民用機場凈空限制高度以及其他規(guī)范要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審批民用機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)書面征求民用航空管理部門、機場管理機構(gòu)的意見。第三十九條【凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目管理措施】民用機場新建、擴建前，機場所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在工程動工6個月前發(fā)布公告，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和周邊地區(qū)刊登、張貼。對可能影響民用機場凈空安全的建筑物及設(shè)施、樹木、燈光或者其他障礙物，由民用機場所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府或者其委托的相關(guān)部門組織障礙物所有者在規(guī)定的期限內(nèi)清除、處理。對此造成的損失，應(yīng)當(dāng)依法給予補償或者采取其

23、他補救措施。民用機場新建、擴建公告發(fā)布后，任何單位和個人在依法劃定的民用機場范圍內(nèi)和民用機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由障礙物所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府或者其委托的相關(guān)部門責(zé)令限期清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的單位或者個人承擔(dān)。 第四十條【凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止行為】禁止在民用機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動： （一）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施；（三）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（四）設(shè)置影響機場

24、目視助航設(shè)施使用或者民用航空器駕駛員視線的燈光、激光、標(biāo)志或者物體；（五）種植影響飛行安全或者影響機場助航設(shè)施使用的植物；（六）飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、風(fēng)箏、孔明燈、無人機、航模、飛艇和其他升空物體；（七）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；（八）在機場跑道兩端及跑道中心線兩側(cè)各1000米的范圍內(nèi)修建露天垃圾堆放場、填埋場或者露天養(yǎng)殖場；（九）在機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動；（十）其他影響機場凈空保護(hù)的行為。在凈空保護(hù)區(qū)域外從事以上活動，不得影響民用機場凈空環(huán)境管理保

25、護(hù)。第四十一條【航路安全保護(hù)】禁止在距離航路兩側(cè)邊界各30公里以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)從事下列活動：（一）修建對空射擊的靶場；（二）修建影響航路安全的建構(gòu)筑物；（三）設(shè)置對空探照燈、激光光束等影響飛行員視線的燈光；（四）升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、無人機、風(fēng)箏、孔明燈、航模、飛艇和其他升空物體；（五）其他可能影響航路安全的行為。第四十二條【航空障礙燈和標(biāo)志設(shè)置】對民用機場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)超過機場凈空限高，或者民用機場凈空保護(hù)區(qū)域外可能影響飛行安全的高大建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置航空障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常顯示狀態(tài)。 產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向民用航空管理

26、部門、機場管理機構(gòu)提供有關(guān)資料。第四十三條【鳥擊防范】機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對影響飛行安全的鳥類和其他動物的活動進(jìn)行監(jiān)測，制訂防治預(yù)案，對民用機場周圍的鳥類活動加強監(jiān)測，并采取有效措施進(jìn)行防范。對進(jìn)入控制區(qū)內(nèi)影響飛行安全的鳥禽和其他動物，應(yīng)當(dāng)采取驅(qū)趕、捕殺等必要措施予以清除。民用機場周邊有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向民用機場周邊居民宣傳鳥擊危害，在機場控制區(qū)外兩公里范圍內(nèi)控制和減少養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)作物（植物）晾曬場、露天垃圾場、垃圾分揀場及填埋場，采取措施消除鳥害隱患。信鴿協(xié)會等相關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好民用機場周圍鳥類危害防治工作。第四十四條【電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)劃定】無

27、線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門、空中交通管理部門并書面征求機場管理機構(gòu)意見后，按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定民用機場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，并向社會公布。民用機場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定民用機場電磁環(huán)境保護(hù)的具體管理辦法，向社會公布民用機場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域具體范圍，加強民用機場電磁環(huán)境保護(hù)宣傳和管理工作。第四十五條【電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止行為】禁止在民用機場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，從事下列影響電磁環(huán)境的活動：（一）修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵塔、鐵路、公路、電力排灌站； （二）存放金屬堆積物； （三）種植超過限高的植物、修建超過限高的建筑物、構(gòu)筑物； （四）

28、從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動； （五）其他影響民用機場電磁環(huán)境的行為。 在民用機場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域外從事前款所列活動的，不得影響民用機場電磁環(huán)境。 第四十六條【無線電臺（站）設(shè)置】設(shè)置、使用地面民用航空無線電臺（站），應(yīng)當(dāng)經(jīng)民用航空管理部門審核后，按照國家無線電管理有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電臺執(zhí)照。 在民用機場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用非民用航空無線電臺（站）的，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求民用航空管理部門意見后，按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定審批。第四十七條【電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目管理要求】規(guī)劃主管部門、無線電站臺管理單位審批在民用機場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物、

29、電氣化鐵路、高速公路，架設(shè)高壓輸電線路及通信線纜，設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備、設(shè)施，對可能影響民航通信安全的，應(yīng)當(dāng)征求民用航空管理部門和機場管理機構(gòu)的書面意見。第四十八條【機場地區(qū)施工作業(yè)規(guī)定】在民用機場地區(qū)進(jìn)行作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的圍墻、圍欄以及明顯的工程指示標(biāo)牌和安全警示標(biāo)志，并采取有效措施防止施工對交通、市容和環(huán)境的影響。在隔離區(qū)以內(nèi)的施工項目應(yīng)當(dāng)遵守民航不停航施工相關(guān)要求。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后15日內(nèi)，將其地下隱蔽或者架空工程的線路走向、埋深、轉(zhuǎn)折點位置等管網(wǎng)綜合平面圖報機場管理機構(gòu)備案。第四十九條【噪聲影響控制】民用機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府

30、應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)主管部門和機場管理機構(gòu)在民用機場周邊地區(qū)劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域，并向社會公布。在噪聲等值線大于國家標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴建居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物。經(jīng)批準(zhǔn)在民用機場限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、避免噪聲影響的措施。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門、航空運輸企業(yè)等有關(guān)單位，采取技術(shù)手段和管理措施，控制民用航空器噪聲對周圍環(huán)境的污染。民用機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門協(xié)調(diào)解決在民用機場起降的民用航空器噪聲影響引發(fā)的相關(guān)問題。第六章 民用航空發(fā)展和保障

31、第五十條【航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加大民用航空配套公共基礎(chǔ)設(shè)施和專用應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備投入，加強與民用航空管理部門和軍事機關(guān)的溝通，建立協(xié)調(diào)機制，處理解決民用航空發(fā)展中的重大問題，促進(jìn)民用航空安全、有序、健康發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用機場規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確發(fā)展定位，突出航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵優(yōu)先發(fā)展圍繞民用機場配套的航空維修、航空配餐、航空金融等服務(wù)業(yè)和依托民用航空資源的航空物流、通用航空、航空旅游、飛行教育與培訓(xùn)和高附加值產(chǎn)品制造業(yè)。第五十一條【航空發(fā)展扶持】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以對民用機場、基地航空公司所需用地

32、指標(biāo)、上繳稅費等，在國家相關(guān)政策范圍內(nèi)給予政策優(yōu)惠。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可以對新開國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)重點航線給予適當(dāng)補助。鼓勵機場管理機構(gòu)合理利用運輸機場資源，引進(jìn)基地航空公司，開拓航空市場，推進(jìn)航線開辟和航班加密，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行需要。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大通用航空市場培育的投入。第五十二條【打造綠色航空】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持綠色航空建設(shè)，對民用機場節(jié)能減排項目給予扶持。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化地面運行組織，提高航班使用效率，推行綠色機場建設(shè)，加強航空垃圾無害化處理。 第五十三條【航空物流發(fā)展扶持】開通國際和地區(qū)業(yè)務(wù)

33、的運輸機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、出入境管理等部門采取通關(guān)便利措施，提高通關(guān)效率，為航空物流發(fā)展創(chuàng)造便利。鼓勵航空物流企業(yè)加強與機場管理機構(gòu)、郵政、電子商務(wù)等單位的合作。支持航空貨運中心建設(shè)，加快航空物流發(fā)展。第五十四條【集疏運體系保障】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將機場集疏運體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，加強機場集疏運道路、公共停車場建設(shè)，完善與運輸機場相配套的公共汽車、軌道交通、客運班車、出租汽車、汽車租賃等運輸服務(wù)，實現(xiàn)航空運輸與其他運輸方式的有效銜接，并支持有條件的運輸機場規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。第五十五條【航空油料供應(yīng)服

34、務(wù)】航空油料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強航空油料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，建立航空油料供應(yīng)保障體系，為運輸機場營運及時提供安全、高效的航空油料供應(yīng)。航空油料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)會同機場管理機構(gòu)建立油料儲備應(yīng)急機制，根據(jù)需要確定油料儲備規(guī)模。鼓勵相關(guān)企業(yè)在通用航空作業(yè)的集中地區(qū)建設(shè)航空油料存儲設(shè)施。 第五十六條【應(yīng)急救援】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的民用機場突發(fā)事件應(yīng)對工作，并將民用機場突發(fā)事件應(yīng)急管理納入全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立健全民用機場突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，組織公安、交通、衛(wèi)生等主管部門和通用航空單位加強應(yīng)急救援演練。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民用機場所在地區(qū)縣（自治縣）人民政

35、府的領(lǐng)導(dǎo)下、民用航空管理部門的指導(dǎo)下，制訂民用機場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按國家規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后，納入市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。民用機場發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)地方人民政府、相關(guān)部門、機場管理機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急救援。 第五十七條【資金保障】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域民用航空發(fā)展實際，設(shè)立民用航空發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)、扶持、培育民用航空市場發(fā)展。民用航空發(fā)展專項資金的使用管理辦法，由市、區(qū)縣（自治縣）交通主管部門會同財政主管部門制定。第五十八條【人才保障】教育、人力社保等主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況和民用航空發(fā)展需要，制定推動民用航空發(fā)展的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策措施

36、，重點加強飛行、空管、機務(wù)、管理、物流等民用航空發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，享受高層次人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。鼓勵高等院校、科研院所與民用航空生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)單位合作辦學(xué)，拓寬民用航空人才的培養(yǎng)渠道，優(yōu)化培養(yǎng)模式，提高教學(xué)水平，加快民用航空急需人才培養(yǎng)。第五十九條【科技保障】市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將民用航空科技創(chuàng)新納入科技計劃體系。鼓勵相關(guān)企業(yè)加大新技術(shù)的研究和運用，對符合條件的科技創(chuàng)新項目，給予科技基金扶持和政策優(yōu)惠，推動民用航空技術(shù)進(jìn)步。第六十條【執(zhí)法保障】機場建設(shè)項目法人或者機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民用機場建設(shè)或者運營期，為民用機場地區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)預(yù)留辦公場所，保障行政執(zhí)法工作需要。機場地區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，采用有利于維護(hù)民用機場安全和有序運營的執(zhí)法方式，加強民用機場地區(qū)的管理和服務(wù)，保障民用機場的安全有序運營。第六十一條【信用評價】市交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立民用機場非民航專業(yè)工程的勘查設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、試驗檢測單位