城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃方案

1、某城市集中供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造規(guī)劃北京的供熱事業(yè)發(fā)展面臨著人口、資源、城市安全與環(huán)境以及能源價格上漲的多重壓力，供熱發(fā)展要同時滿足城市發(fā)展與環(huán)境的需求，就必須堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，在充分利用清潔能源和可再生能源的同時，大力挖掘現(xiàn)有供熱設(shè)施能力，對老舊供熱管網(wǎng)及設(shè)施進(jìn)行更新改造，全面提高供熱及能源利用效率。根據(jù)北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃和市發(fā)展改革委北京市加強(qiáng)節(jié)能工作實施方案的任務(wù)要求，特提出北京市供熱設(shè)施及管網(wǎng)改造方案如下：一、設(shè)施現(xiàn)狀北京市供熱面積 5.18 億平方米，供熱管網(wǎng)總長度約 17140 公里 。供熱管網(wǎng)中約有 25 的管網(wǎng)是在上世紀(jì) 80 年代以前建設(shè)的，運(yùn)行已達(dá) 25

2、年以上，設(shè)施老化及熱能損失嚴(yán)重，安全與質(zhì)量難以保證。因此，對老舊供熱管網(wǎng)及設(shè)施進(jìn)行改造是當(dāng)前供熱安全與質(zhì)量保障需要解決的重點(diǎn)問題，也是實現(xiàn)供熱節(jié)能減排目標(biāo)，提高供熱保障能力和供熱服務(wù)質(zhì)量的重要措施。根據(jù) 2006 年對部分供熱管網(wǎng)及室內(nèi)采暖系統(tǒng)的調(diào)查情況如下：經(jīng)對部分原市房管系統(tǒng)管理的直管公房老舊供熱管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)進(jìn)行典型調(diào)查：一次供熱管網(wǎng)老化 42.8 公里 ，占調(diào)查供熱管網(wǎng) 29% ；二次供熱管網(wǎng)老化 92.5 公里 ，占調(diào)查供熱管網(wǎng) 26% ；室內(nèi)老化管線 169.3 公里 ，占調(diào)查供熱管網(wǎng)的 18% 。經(jīng)對城八區(qū)社會供熱單位及聯(lián)片供暖單位管理的“死角地區(qū)”老舊供熱系統(tǒng)進(jìn)行典型調(diào)查：

3、 一次供熱管網(wǎng)老化 483.7 公里 ，占調(diào)查供熱管網(wǎng) 46% ；二次供熱管網(wǎng)老化 303.7 公里 ，占調(diào)查供熱管網(wǎng) 27% ；室內(nèi)老化管線 1269 公里 ，占調(diào)查供熱管網(wǎng) 12% 。經(jīng)對市熱力集團(tuán)供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查：由市熱力集團(tuán)負(fù)責(zé)管理的 620 公里 一次供熱管網(wǎng)和部分二次供熱管網(wǎng)經(jīng)幾年的資金投入，基本上完成了大修和更新改造任務(wù)，供熱保障能力和供熱效率有了很大的提高。但由用戶自行管理的近 1500 公里 的二次供熱管網(wǎng)及室內(nèi)采暖系統(tǒng)卻年久失修、超期運(yùn)行，運(yùn)行效率低下，熱能浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)對部分供熱小區(qū)初步調(diào)查：產(chǎn)權(quán)不明的熱力管網(wǎng)隱患就有 240 余項，約占調(diào)查的 20% 。綜合分析我市供

4、熱管萬平米 網(wǎng)設(shè)施及室內(nèi)采暖系統(tǒng)情況， 90 年代以前供熱運(yùn)行管網(wǎng)中，約有 20% 已超期運(yùn)行，亟待更新；約有 20% 的管網(wǎng)年久失修，亟待改造；總計市、區(qū)等權(quán)屬單位需更新改造的供熱管網(wǎng) 4200 公里 。市、區(qū)等權(quán)屬單位室內(nèi)采暖系統(tǒng)需更新改造的居住面積約有 15% ， 4500 萬平米。二、主要問題（一）供熱管網(wǎng)系統(tǒng)超期運(yùn)行，老化腐蝕嚴(yán)重，供熱事故頻發(fā)，每年供熱大、小事故發(fā)生次數(shù)約每公里管網(wǎng) 0.1 次，即 1500 次以上，其中影響居民正常采暖的近百起。（二） 供熱管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)年久失修，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，各種原因致使供熱管溝長年積水，造成管網(wǎng)保溫脫落、 閥門銹蝕滲漏、補(bǔ)償器及支架腐

5、蝕失效等，管網(wǎng)輸送 效率低下，平均熱損失在 20% 以上，不僅造成能源大量浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響用戶的采暖質(zhì)量。 根據(jù) 2005 2006 采暖季供熱信息平臺的統(tǒng)計，全市因設(shè)施老舊失修問題造成的質(zhì)量投訴重點(diǎn)小區(qū)有 200 余處。特別是在嚴(yán)寒期，供熱設(shè)施難以達(dá)到溫度要求，居民反映強(qiáng)烈。（三）供熱管網(wǎng)缺乏質(zhì)量調(diào)節(jié)和能耗計量手段，不僅造成水力工況失調(diào)，冷熱不均，而且由于沒有計量造成了粗放運(yùn)行，責(zé)任不清，浪費(fèi)嚴(yán)重。三、問題分析（一） 產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清城市供熱的發(fā)展歷經(jīng)了一個社會單位集資發(fā)展建設(shè)的過程。二次供熱管網(wǎng)以及社會供暖設(shè)施大部分是由用熱單位集資聯(lián)建的，并委托某一參建單位負(fù)責(zé)管理。隨著時間及單位的變遷，特

6、別是房屋產(chǎn)權(quán)的私有化，使供熱管網(wǎng)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得十分復(fù)雜，逐步形成了供熱管網(wǎng)及設(shè)施無人投入的局面。（二）企業(yè)資金不足由于供熱體制改革滯后，供熱價格長期未理順、各種原材料漲價因素 10 余年未調(diào)整，特別是各種原因造成的欠費(fèi)問題，使供熱單位入不敷出，無力對管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行投入和更新改造，造成供熱管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)年久失修，設(shè)備老化，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重。（三）企業(yè)機(jī)制缺陷目前，全市供熱的企業(yè)化程度比較低，在現(xiàn)有供熱單位的 5590 余座供熱鍋爐房中 90% 是由單位后勤部門負(fù)責(zé)管理。這部分供熱管理簡單粗放，人員變動不固定，設(shè)施維護(hù)不到位，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重；特別是一些聯(lián)片供熱和聯(lián)建單位的供熱管網(wǎng)及設(shè)施長

7、期處于無人投入與管理的困境。（四）設(shè)施先天不足目前，大部分供熱管網(wǎng)是 90 年代以前修建的。其敷設(shè)方式大部分為半通行或不通行地溝，磚混結(jié)構(gòu)，防水性差。特別是老舊小區(qū)排水系統(tǒng)失修，大量污水借供熱地溝排放，溝內(nèi)積水嚴(yán)重，供熱管道長年浸泡，管道保溫破損脫落，管道及閥門腐蝕嚴(yán)重，大量熱能損失在管網(wǎng)輸送上。此外，一些開發(fā)商在小區(qū)建設(shè)中選用管材、保溫、補(bǔ)償器及閥門等材料時，并未按設(shè)計選材施工；在施工過程中，施工單位偷工減料，造成施工質(zhì)量差，致使供熱管網(wǎng)及設(shè)施在運(yùn)行過程中，未老先衰，存在隱患。（五）控制手段落后由于供熱管網(wǎng)是由各個供熱單位自行管理，受資金和能力限制，對供熱初調(diào)節(jié)不是很重視，約有 70 以上的

8、管網(wǎng)沒有設(shè)置調(diào)節(jié)裝置及計量裝置，使得供熱管網(wǎng)的自動化水平很低，無法實現(xiàn)手動或自動調(diào)節(jié)，造成水力失調(diào)現(xiàn)象十分普遍嚴(yán)重，運(yùn)行時大多采用“大流量、小溫差”的不經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，不僅造成了熱能、電能及水資源的極大浪費(fèi)，同時也嚴(yán)重影響了居民冬季的采暖質(zhì)量。四、 實施方案（一）改造原則消除隱患，確保安全運(yùn)行的原則；降低能耗，提高輸送效率的原則；突出重點(diǎn)，分期逐步推進(jìn)的原則；實施改造與供熱發(fā)展結(jié)合的原則；實施改造與供熱計量結(jié)合的原則；企業(yè)籌資與政府補(bǔ)助結(jié)合的原則。（二）改造范圍1 、改造項目單位應(yīng)優(yōu)先選擇其設(shè)施歸屬國有資產(chǎn)的市屬、區(qū)屬為社會居民供熱的單位。央屬單位及駐京部隊的老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造應(yīng)按北京市政府部

9、門的總體要求，根據(jù)實際情況自行組織實施。 2 、改造重點(diǎn)是市管網(wǎng)集中供熱用戶自管熱力站、二次管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)；市、區(qū)屬房管系統(tǒng)原直管公房大型燃煤供暖鍋爐房及供熱管網(wǎng)和戶內(nèi)采暖系統(tǒng)；區(qū)域供熱管網(wǎng)、熱力站以及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)。3 、改造區(qū)域應(yīng)優(yōu)先選擇 90 年代以前的老舊居民小區(qū)，供熱設(shè)施年久失修，管網(wǎng)及戶內(nèi)采暖系統(tǒng)腐蝕嚴(yán)重，事故頻發(fā)、熱損失大，已嚴(yán)重影響用戶采暖質(zhì)量，造成用戶大量質(zhì)量投訴的小區(qū)。4 、 90 年代以后居民小區(qū) 供熱管網(wǎng)設(shè)施及室內(nèi)采暖系統(tǒng)已難以保障用戶供熱質(zhì)量，由供熱單位提出書面申請，經(jīng)區(qū)縣供熱管理部門審核后，由市鍋爐供暖節(jié)能中心和市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合認(rèn)定，由市供熱管理部門確定的

10、應(yīng)急改造項目。（三）改造目標(biāo)2015 年力爭完成老舊供熱管網(wǎng)及室內(nèi)系統(tǒng)改造。按照城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行規(guī)程要求，直接連接系統(tǒng)失水率應(yīng)控制在總循環(huán)水量的 2% 以內(nèi)，間接連接系統(tǒng)在 1% 以下，蒸汽供熱系統(tǒng)凝結(jié)水回收率不小于 70% 。按照直埋管道能達(dá)到的要求，熱水管道散熱損失應(yīng)控制在每公里管道溫降小于 0.1 （參考值）；蒸汽管道每公里溫降小于 10 。（四）改造內(nèi)容1 、供熱設(shè)施改造包括：特指原直管公房大型區(qū)域鍋爐房的供熱系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、水處理及環(huán)保系統(tǒng)的更新改造；熱力站更新?lián)Q熱器、水泵、閥門、管道、過濾器、儀表等設(shè)備，補(bǔ)水系統(tǒng)及附件保溫改造，加裝控制系統(tǒng)（如氣候補(bǔ)償器）、流量或壓力平衡設(shè)備、

11、計量表、調(diào)速泵等節(jié)能設(shè)備。2 、供熱管網(wǎng)改造包括：在管網(wǎng)更新項目中要改變敷設(shè)方式、重新敷設(shè)更換新管網(wǎng)、加裝平衡閥及樓棟熱量表；在管網(wǎng)改造項目中，更換保溫、補(bǔ)償器及閥門等設(shè)備、加裝平衡閥及樓棟熱量表。3 、戶內(nèi)采暖系統(tǒng)改造包括：更新采暖設(shè)備、用戶直管改跨越管，加裝溫控閥，使戶內(nèi)采暖系統(tǒng)具備溫度調(diào)控的條件。（五）技術(shù)要求1 、管網(wǎng)敷設(shè)方式：應(yīng)以無補(bǔ)償直埋敷設(shè)為主要敷設(shè)方式。2 、管道保溫及附件：（ 1 ）防腐、保溫。應(yīng)符合建設(shè)部關(guān)于供熱管道及附件對防腐、保溫材料的要求和施工規(guī)范。 （ 2 ）補(bǔ)償器。管網(wǎng)采用無補(bǔ)償直埋敷設(shè)盡量減少補(bǔ)償器數(shù)量，減少事故隱患。必須設(shè)置補(bǔ)償器時，主要采用外壓型波紋管補(bǔ)償器

12、。 （ 3 ）閥門。 更換或新安裝的閥門應(yīng)選用使用中不易產(chǎn)生滲漏的連接和密封型式（宜由設(shè)計部門決定閥門的連接方式）。3 、調(diào)節(jié)與熱計量： （ 1 ）流量調(diào)節(jié)。加裝自力式流量或差壓控制器，使二次管網(wǎng)水力失調(diào)度達(dá)標(biāo)。（ 2 ）熱計量。在建筑物供熱管道熱力入口處安裝熱量表，測量建筑物實際耗熱量，計算供熱管網(wǎng)熱損失，為節(jié)能管理和計量收費(fèi)提供依據(jù)。4 、熱力站改造：換熱器選用換熱效率高、占地小的板式換熱器，循環(huán)水泵選用靜音、節(jié)能的高效率水泵；水處理按供熱采暖系統(tǒng)水質(zhì)及防腐技術(shù)規(guī)程（ DBJ 01-619-2004 ）執(zhí)行，補(bǔ)水定壓方式為補(bǔ)水泵變頻定壓；為利于供熱工況調(diào)節(jié)和運(yùn)行，每個熱力站的一次網(wǎng)側(cè)應(yīng)裝設(shè)

13、手動調(diào)節(jié)閥、差壓（流量）控制器和熱量表，二次網(wǎng)側(cè)裝設(shè)手動調(diào)節(jié)閥；為滿足變流量調(diào)節(jié)的要求，熱力站循環(huán)水泵應(yīng)采用調(diào)速泵。5 、戶內(nèi)采暖系統(tǒng)：室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)具備溫度調(diào)控的條件。( 六 ) 改造規(guī)模3 、 已納入老舊小區(qū)環(huán)境改造項目或建筑節(jié)能改造項目的；4 、 雖不屬于項目范圍，但供熱管網(wǎng)設(shè)施及戶內(nèi)系統(tǒng)已難以保障用戶供熱質(zhì)量，由供熱單位提出書面申請，經(jīng)區(qū)縣供熱管理部門和北京市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站聯(lián)合認(rèn)定并出具報告，由市供熱管理部門和北京鍋爐供暖節(jié)能中心共同確定的應(yīng)急改造項目。（三）項目申報審核供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目由市熱力集團(tuán)、市房地集團(tuán)和各供熱單位分別向市或區(qū)縣市政管委供熱管理辦公室領(lǐng)取北京市供熱管網(wǎng)設(shè)

14、施改造項目申報表，按規(guī)定要求辦理申報手續(xù)；由市或區(qū)縣市政管委供熱管理辦公室對供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目進(jìn)行審核，并統(tǒng)一向北京鍋爐供暖節(jié)能中心申報；北京鍋爐供暖節(jié)能中心對改造項目要進(jìn)行審核，并根據(jù)規(guī)劃確定的資金計劃對各區(qū)縣供熱單位上報的改造項目進(jìn)行匯總、平衡和復(fù)核，按照供熱管網(wǎng)設(shè)施改造規(guī)劃的進(jìn)度，編制年度改造計劃，向市發(fā)展改革委和市市政管委申報年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃書。每年 10 月底前，市熱力集團(tuán)和市房地集團(tuán)向北京市鍋爐供暖節(jié)能中心、其他各供熱單位向所在區(qū)縣市政管委申報下一年度改造項目，各區(qū)縣市政管委要在每年 12 月底前完成本轄區(qū)下一年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃向北京市鍋爐供暖節(jié)能中心的申報工作。（

15、四）項目任務(wù)批復(fù)市市政管委會同市發(fā)展改革委根據(jù)改造年度計劃，對北京鍋爐供暖節(jié)能中心上報的年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃書進(jìn)行初步審定，正式向市熱力集團(tuán)、市房地集團(tuán)和區(qū)縣市政管委、發(fā)展改革委下發(fā)年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造任務(wù)書。（五）立項申報批復(fù)市熱力集團(tuán)、市房地集團(tuán)和各區(qū)縣市政管委根據(jù)年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目任務(wù)書，可委托有資質(zhì)的設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)正式編報本系統(tǒng)、本轄區(qū)供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目建議書（代可研），按規(guī)定程序分別向市發(fā)展改革委和區(qū)發(fā)展改革委申報立項。列入年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃書的市熱力集團(tuán)、市房地集團(tuán)改造項目，經(jīng)市市政管委審核簽署意見后，可直接向市發(fā)展改革委辦理項目審批和補(bǔ)助資金手續(xù)，并由市發(fā)展改革委

16、組織審核批復(fù)和撥付補(bǔ)助資金。列入年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃書的區(qū)縣各供熱單位改造項目，經(jīng)各區(qū)市政管委審核簽署意見后，可直接向所在轄區(qū)發(fā)展改革委辦理項目審批和資金補(bǔ)助手續(xù)，并由區(qū)發(fā)展改革委組織辦理項目審批和撥付補(bǔ)助資金。（六）項目管理責(zé)任改造項目實施單位是供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制等國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，確保供熱設(shè)施改造項目的安全與質(zhì)量；供暖節(jié)能中心、市熱力集團(tuán)、市房地集團(tuán)和區(qū)縣市政管委要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督管理，按期保質(zhì)完成改造項目；市、區(qū)發(fā)展改革委要落實年度市、區(qū)改造補(bǔ)助資金，加快項目的審批；市市政管委及相關(guān)部門要做好改造項目施工的協(xié)調(diào)與保障工作。（七）工程質(zhì)量監(jiān)督改

17、造項目單位在立項批復(fù)后，應(yīng)到市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊，市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)依法對其改造工程實施質(zhì)量監(jiān)督，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。（八）工程竣工驗收供熱管網(wǎng)設(shè)施系統(tǒng)改造工程竣工后，應(yīng)按國家規(guī)定程序和辦法由改造項目申請單位負(fù)責(zé)組織竣工驗收，區(qū)縣供熱辦應(yīng)派人參加?？⒐を炇諔?yīng)提前五日通知市公用工程質(zhì)量監(jiān)督站，對竣工驗收過程進(jìn)行監(jiān)督。（九）項目總體驗收改造項目單位在完成竣工驗收后，應(yīng)向區(qū)縣市政管委書面呈交供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目總體驗收報告，并附各項申報及批復(fù)文件、改造設(shè)計方案、工程決算報告、竣工驗收報告、質(zhì)量監(jiān)督報告等，由區(qū)縣發(fā)展改革委會同區(qū)縣市政管委對項目進(jìn)行審核，出具審核意見，一并上

18、報市鍋爐供暖節(jié)能中心備案。（十） 項目資金管理供熱管網(wǎng)設(shè)施改造補(bǔ)助資金是政府專項補(bǔ)助資金，項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行使用政府專項資金的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，必須做到?？顚Ｓ?。凡不符合專項資金管理規(guī)定的，不得劃撥支付。 任何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用改造專項資金，凡違反規(guī)定，弄虛作假，截留、挪用專項資金或項目實施問題嚴(yán)重的，除將截留的專項資金全額收繳外，立即停止對項目單位資金的撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。與此同時，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯法律的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。市、區(qū)發(fā)展改革委具體制定補(bǔ)助資金審核撥付辦法及程序，并對供熱管網(wǎng)設(shè)施改造項目資金使用進(jìn)行監(jiān)督；各區(qū)縣發(fā)展改革委定期對專

19、項資金的落實情況進(jìn)行檢查，確保資金及時、足額到位，每年年底要向市發(fā)展改革委和市市政管理委員會報告項目執(zhí)行情況和資金使用情況；市熱力集團(tuán)、市房地集團(tuán)和區(qū)縣項目實施單位要做好自查工作，做到：項目合規(guī)、工程優(yōu)質(zhì)、效果明顯、資料齊全、賬目清楚。六、保障措施（一） 做好組織保障工作，保證改造工程按期有序開展為保證項目的順利實施，建立供熱管網(wǎng)設(shè)施改造工作的管理體系，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項目的規(guī)劃、計劃、實施、資金籌集與使用等管理環(huán)節(jié)的銜接、協(xié)調(diào)工作。年度改造計劃要提前制定。市熱力集團(tuán)、市房地集團(tuán)和各區(qū)縣要將下年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃于上一年 10 月 30 日前分別書面報市鍋爐供暖節(jié)能中心和區(qū)縣市政管委，各區(qū)縣市政管委要將本轄區(qū)下年度供熱管網(wǎng)設(shè)施改造計劃于 12 月 30 日前 書面報市鍋爐供暖節(jié)能中心。市、區(qū)