深化多元糾紛解決機制的實施辦法

1、濰坊市政法委濰坊市社會治安綜合治理委員會關(guān)于深化多元糾紛解決機制的實施方法2021年4月15日為深入貫徹落實科學(xué)開展觀，加強社會治安綜合治理，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作聯(lián)動機制，努力化解和減少矛盾糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定?，F(xiàn)就進(jìn)一步深化“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動，法院積極主導(dǎo)、信息資源共享，分流渠道暢通、人民群眾受益的多元糾紛解決機制，制定如下實施方法：一、 深化多元糾紛解決機制的指導(dǎo)思想、原那么和范圍1、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，以化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全社會及各職能部門的力量，發(fā)揮司法的主導(dǎo)功能，建

2、立科學(xué)、系統(tǒng)的多元糾紛解決機制，通過多元社會主體、運用多元解決方式，將矛盾糾紛化解在基層和初始階段，最大限度減少不和諧因素，保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展。2、根本原那么。黨的領(lǐng)導(dǎo)原那么。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，各糾紛解決主體相互配合、密切合作，努力形成化解社會矛盾糾紛的整體合力?！罢l主管、誰負(fù)責(zé)原那么。各糾紛解決主體依據(jù)自身的職能，積極、主動、有效地化解發(fā)生在本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的矛盾糾紛。依法調(diào)解原那么。必須在憲法和法律范圍內(nèi)深化多元糾紛解決機制，嚴(yán)格按照法律規(guī)定妥善解決矛盾糾紛。群眾自愿原那么。充分尊重人民群眾的意愿，為群眾提供省錢、省時、省力的糾紛解決渠道，不得強迫、壓制群眾接受不公平

3、的結(jié)果。多措并舉原那么。充分運用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、調(diào)解等多元方式解決矛盾糾紛，并發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補。3、適用范圍。行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織等，在各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮化解矛盾糾紛的作用。除適用特別程序、催促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序、婚姻關(guān)系確認(rèn)、身份關(guān)系確認(rèn)的案件，以及其他依案件性質(zhì)不能調(diào)解的民事案件外，各類矛盾糾紛均適用多元糾紛解決機制處理。二、暢通化解矛盾糾紛的社會渠道4、運用行政手段化解矛盾糾紛。要堅持依法行政，把貫徹方針政策與執(zhí)行法律法規(guī)統(tǒng)一起來，切實標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，積極發(fā)揮行政管理的能動性和權(quán)威性優(yōu)勢，充分運用政策、法律等手段

4、化解矛盾糾紛，有效預(yù)防行政爭議和群體事件的發(fā)生。5、發(fā)揮人民調(diào)解職能作用。各調(diào)解組織要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)政策，盡可能地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮基層調(diào)解員掌握矛盾糾紛產(chǎn)生原因和激化程度的便利條件，確保第一時間作出反響、提前介入，增強化解矛盾糾紛的實施。要依靠身處基層、貼近群眾，了解社情民意的優(yōu)勢，通過法制宣傳和思想疏導(dǎo)預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。6、運用仲裁手段化解糾紛。商事、勞動爭議、人事爭議等仲裁機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其“準(zhǔn)司法機構(gòu)的功能，進(jìn)一步完善仲裁與調(diào)解相結(jié)合的工作模式，尤其要強化調(diào)解責(zé)任，克服“走程序的觀念，努力提高仲裁案件的和解率、自動履行率，增強仲裁效勞水平和仲裁的公信力，妥善解決

5、各類矛盾糾紛。7、發(fā)揮公證、裁定、審計、評估、拍賣等專業(yè)機構(gòu)作用。要注重發(fā)揮預(yù)防減少糾紛、保障交易平安、促進(jìn)正常流轉(zhuǎn)的職能作用，依法認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和運作透明度，為化解矛盾糾紛提供科學(xué)、真實、確鑿的依據(jù)。同時，還要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強與司法機關(guān)、人民調(diào)解組織等糾紛解決主體的協(xié)作，積極參與矛盾糾紛調(diào)處，促使矛盾糾紛合法、合理解決。8、運用司法手段化解矛盾糾紛。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)要把促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮打擊違法犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)公平正義的職能作用，加強法制宣傳，強化司法指導(dǎo)，為建立多元糾紛解決機制營造良好的法治環(huán)境。要高度關(guān)注民生問題，

6、以“定分止?fàn)?、案結(jié)事了為主要目標(biāo)，通過司法方式妥善化解社會矛盾，使人民群眾在參與司法過程中感受到法律的公平正義，切實提高司法在人民群眾心目中的公信力。要堅持通過軟性司法的手段化解矛盾糾紛，積極做好矛盾糾紛分流工作，靈活運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、息訴等多種非訴訟方式解決爭議，切實防止因工作作風(fēng)、方式方法問題導(dǎo)致矛盾激化，促進(jìn)社會和諧。9、倡導(dǎo)群眾自主協(xié)商化解矛盾糾紛。要強化群眾自我管理、自我教育、自我約束的理念，引導(dǎo)群眾在自愿的根底上，相互協(xié)商解決矛盾糾紛。各糾紛解決主體不管采取哪種方式、在哪個階段化解矛盾糾紛，都要遵循“和為貴的民俗傳統(tǒng)，大力弘揚和睦友善、和諧相處的道德觀念，積極引導(dǎo)群眾自行協(xié)商、運用和

7、解方式解決矛盾糾紛。要充分尊重群眾經(jīng)自主協(xié)商確定的糾紛解決結(jié)果，不得隨意干預(yù)、更改群眾之間自主達(dá)成的不違反法律規(guī)定的糾紛解決協(xié)議。三、實現(xiàn)多元糾紛解決機制的全方位對接10、各類矛盾糾紛的分流。各糾紛解決主體在受理群眾糾紛訴求時，要認(rèn)真做好咨詢、登記、分析、處理工作。對不發(fā)球職責(zé)范圍的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾向有管轄權(quán)的部門組織申請?zhí)幚?；雖然屬于本職責(zé)范圍解決，但是由其他糾紛解決主體處理更有利于糾紛化解的，應(yīng)當(dāng)及時分流以到相應(yīng)的糾紛解決渠道。11、各糾紛解決主體的對接。各糾紛解決主體要按照“應(yīng)建盡建的原那么，建立相應(yīng)的矛盾糾紛解決機構(gòu)，或?qū)⒄{(diào)解職能落實到相應(yīng)部門，配備專職人員，完善相應(yīng)制度，確保在

8、協(xié)力解決糾紛中實現(xiàn)“點對點銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)要健全調(diào)解組織，配齊配強專職聯(lián)動人員，嘗試挑選志愿者參與人民調(diào)解；各司法機關(guān)、行政職能部門和社團(tuán)組織，要在內(nèi)部設(shè)立專門的矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)，配備專門人員參與調(diào)處糾紛；要扎實推進(jìn)社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的調(diào)解組織建設(shè)，形成多層次、寬領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)體系。12、各種調(diào)解方式的優(yōu)勢互補。要綜合運用司法、行政、政策、經(jīng)濟(jì)等手段，盡量從根源上化解矛盾糾紛。要積極推行委托調(diào)解，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)可以根據(jù)案件性質(zhì)、具體情況，在征得群眾同意后，可將矛盾糾紛委托調(diào)解組織、相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)解。要大力推行協(xié)助調(diào)解，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、仲裁機構(gòu)可以根據(jù)實際

9、需要，邀請人民調(diào)解員、人民陪審員、當(dāng)事人親屬、調(diào)解志愿者或者有關(guān)組織人員協(xié)助做當(dāng)事人的調(diào)解工作。在通過行政調(diào)解、人民調(diào)解方式處理矛盾糾紛時，相關(guān)部門或組織對遇到的法律問題可以邀請司法機關(guān)提供咨詢和幫助。13、非訴調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。對于經(jīng)非訴調(diào)解組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請人民法院確認(rèn)其法律效力的，人民法院可以進(jìn)行審查確認(rèn)。人民法院審查認(rèn)為協(xié)議合法且不侵害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)出具法律文書確認(rèn)其效力，當(dāng)事人不得反悔也不得另行起訴，如果一方拒絕履行，另一方可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。14、多元解決糾紛的流程管理。各糾紛解決主體要建立多元糾紛解決機制的流程管理制度，對多元主體、多元方式解決的矛盾

10、糾紛要建立臺帳，對審查受理、協(xié)調(diào)分流、處理反響等情況進(jìn)行登記。對本部門分流出去的案件，要做好相應(yīng)的信息跟蹤、信息反響、卷宗管理等工作，實現(xiàn)多元糾紛解決機制的良性循環(huán)。15、糾紛處理卷宗的管理。各糾紛解決主體對受理或參與調(diào)解的矛盾糾紛，要認(rèn)真做好卷宗整理和裝訂工作，形成的?多元糾紛解決機制處理卷宗?，具體內(nèi)容要包含受理時間、糾紛類別、當(dāng)事人、糾紛處理人員的根本情況，收案登記表、分流表、委托表、邀請表、調(diào)解記錄、和解協(xié)議、結(jié)果反響單等事項。對于委托調(diào)解的糾紛，委托主體和受托主體要分別形成案件卷宗，保存?zhèn)洳?。四、社會矛盾糾紛解決主體的職責(zé)16、建立聯(lián)席會議制度。各級黨政法委和綜治委應(yīng)當(dāng)定期組織召開協(xié)

11、調(diào)會議，研究社會矛盾動態(tài)，對矛盾鋒利且依靠一個部門、一個系統(tǒng)難以解決的問題進(jìn)行會商，制定相應(yīng)的化解工作方案，掌握化解社會矛盾的主動權(quán)。各部門、各行業(yè)也可以根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)召開專門性聯(lián)席會議。對于本部門、本行業(yè)影響較大、群眾比擬關(guān)注的糾紛進(jìn)行研究、會診，制定相應(yīng)的解決方案。17、開展法律宣傳和咨詢。各糾紛解決主體要結(jié)合各自工作實際，深入宣傳多元化解糾紛的理念和相關(guān)政策、法律、法規(guī)，全面推進(jìn)多元糾紛解決機制的構(gòu)建。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大力加強普法宣傳，提高群眾法律意識，增強社會公眾對多元糾紛解決機制的理解。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及司法行政機關(guān)要深入開展以案講法等法制教育活動，

12、讓群眾充分認(rèn)識非訴論解決糾紛方式所具有的獨特優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。18、加強法律實務(wù)培訓(xùn)。各相關(guān)職能部門對所管轄的調(diào)解組織和人員要加強管理和指導(dǎo)，幫助基層調(diào)解組織及時解決實際困難和問題，切實標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，提高基層調(diào)解工作水平和社會公信力。人民法院要著重加強對于人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，通過組織人民調(diào)解員進(jìn)行法律培訓(xùn)、庭審觀摩、調(diào)解文書評閱等形式，提高人民法院調(diào)解員的能力和水平。19、發(fā)揮信訪渠道的作用。設(shè)立信訪部門的糾紛解決主體要高度注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，了解社情民意，分析矛盾糾紛，加強溝通協(xié)作，及時采取各種措施化解社會矛盾。要注意加強與改良接訪工作

13、，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪約訪、聯(lián)合接訪等工作制度，暢通群眾信訪渠道，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾。20、在基層建立調(diào)解窗口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)要設(shè)立人民調(diào)解委員會，作為面向人民群眾的調(diào)解窗口，及時處理基層矛盾糾紛。各糾紛解決主體要堅持重心下移，積極參與人民調(diào)解委員會工作，通過建立綜治、信訪、公安、司法、調(diào)解之間的聯(lián)動機制，協(xié)助人民調(diào)解委員會調(diào)處矛盾糾紛。人民法院要在社區(qū)、農(nóng)村合理設(shè)置法官聯(lián)系點、巡回審理點；公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要在基層設(shè)立警務(wù)室、司法效勞室，加強與基層調(diào)解組織的聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)同配合，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機對接。21、適時調(diào)解充分調(diào)解力量。司法行政機關(guān)要做好轄區(qū)調(diào)解組織人員

14、的選拔、調(diào)配、管理、增補等工作，將具有法律知識或豐富社會經(jīng)驗，群眾威望較高的法律工作者、退休干部、退休教師等人員選拔到調(diào)解隊伍中來，建立調(diào)解員名冊，便于群眾選擇，利于社會調(diào)解組織和人民法院、公安機關(guān)的聯(lián)絡(luò)、對接、協(xié)調(diào)。人民法院要探索將人民調(diào)解員充實到人民陪審員隊伍中來，充分發(fā)揮調(diào)解員和陪審員的雙重優(yōu)勢，切實提高基層調(diào)解人員的自身素質(zhì)。22、建立信息資源共享機制。各糾紛解決主體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，對在履行職責(zé)中掌握的基層治安隱患、發(fā)現(xiàn)的糾紛苗頭、解決糾紛的根本情況，在相互之間進(jìn)行溝通反響，實現(xiàn)信息傳遞的互聯(lián)互通。要對多元糾紛解決機制工作中遇到的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，形成信息簡報，相互交流

15、糾紛解決技巧。司法機關(guān)要注意收集、整理糾紛解決中的典型案例，定期匯編成冊，提供應(yīng)其他糾紛解決主體學(xué)習(xí)參考。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，使各類糾紛主體能夠盡快獲取信息資源，切實提高信息資源利用效率。五、加強多元糾紛解決機制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)23、組織考核。各級黨委政府要把深化多元糾紛解決機制作為社會利益協(xié)調(diào)機制和預(yù)警防范體系的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各糾紛解決主體各司其職、密切配合、全社會共同參與的調(diào)處格局。各級綜治委辦要嚴(yán)格責(zé)任考核，把多元糾紛解決機制納入社會治安綜合治理考核的范疇，細(xì)化分值體系，強化督導(dǎo)檢查，確保多元糾紛解決機制措施到位、檢查到位，成效

16、明顯。24、溝通協(xié)調(diào)。各級主管部門和各類糾紛解決主體，要進(jìn)一步明確自身在多元糾紛解決機制中的職責(zé)，加強溝通聯(lián)系，強化相互協(xié)作，形成多元糾紛解決工作齊抓共管的強大合力，進(jìn)一步健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動，法院積極主導(dǎo)、信息資源共享，分流渠道暢通、人民群眾受益的多元糾紛解決體系。25、加強宣傳指導(dǎo)。各級黨委政法委、綜治委成員單位、各糾紛解決主體都要圍繞多元糾紛解決機制，運用群眾喜聞樂見的形式加強輿論宣傳，真正讓群眾深入了解多元糾紛解決機制的意義、內(nèi)涵和作用，從布自覺地選擇多元方式解決矛盾糾紛。要面向基層，加強對下指導(dǎo)，確保步調(diào)一致、協(xié)同并進(jìn)，自上而下地推動多元糾紛解決機制工作健康開展。26

17、、完善保障機制。各級黨委政府要在人員配備、物資保障、經(jīng)費撥付上給予必要的支持，為健全完善多元糾紛解決機制提供有力保障。要把政治素質(zhì)好、政策法律水平高、工作作風(fēng)實、做群眾工作能力強的人員充實到基層調(diào)解組織中來，確保矛盾糾紛有人解決，解決得好。要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取財政部門保障多元糾紛解決機制運行必需的辦公設(shè)備和工作經(jīng)費，探索建立基層調(diào)解“獎勵基金，確保多元糾紛解決機制的良性運轉(zhuǎn)。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a,