縣長在全縣地震災區(qū)重建工作動員大會上的講話

1、縣長在全縣地震災區(qū)重建工作動員大會上的講話今天召開全縣地震災區(qū)重建工作動員大會，主要目的是回 顧總結(jié)前階段全縣防震救災工作，部署下步災區(qū)重建工作任 務，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，明確責任，狠抓落實，切 實抓緊抓好災區(qū)重建工作，奪取防震救災的全面勝利。等一 會，陳作榮書記還將作重要講話。下面，我先講三個問題：一、前階段防震救災工作回顧今年2月4日以來，我縣與泰順縣交界處連續(xù)發(fā)生的較 強有感地震，引起了國務院和省市的高度重視。在省市黨委、 政府的正確領導和關(guān)心支持下，我們按照"安全、有序、穩(wěn) 定”和“立足于抗大災、打持久戰(zhàn)”的要求，迅速啟動地震 應急預案，把防震救災作為一項壓倒一切的首要

2、工作，緊急 動員，周密部署，集中精力，全力以赴，奮起防震救災，取 得了階段性的成效。回顧前階段的防震救災情況，我們著重 抓了以下幾個方面工作。（一）加強領導，合力防震。地震發(fā)生以后，縣里及時 成立了防震減災指揮部，由縣委、縣政府主要領導任總指揮, 有關(guān)縣領導任副指揮。并下設災情核查和物資保障組、人員 轉(zhuǎn)移安置組、維護穩(wěn)定組、房屋安全調(diào)查組、宣傳報道組等 5個工作小組，每個組的正副組長都由縣委、縣政府的領導 擔任，具體負責指揮協(xié)調(diào)全縣的防震減災工作。每次發(fā)生稍 大的地震，縣領導都在第一時間趕赴現(xiàn)場，與震區(qū)廣大干部 群眾一道，共同防震救災，努力把地震的損失降到最低程度。 根據(jù)震情的發(fā)展變化，縣里從

3、縣機關(guān)抽調(diào)了 68名副科級以 上干部，成立9支工作隊，奔赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與災民同吃同住, 幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳、核災、轉(zhuǎn)移、安撫群眾等工作。隨后， 縣里又成立了防震救災工作領導小組，由縣長任組長，縣委、 縣府有關(guān)領導任副組長，下設危房鑒定、危房重建、基礎設 施重建、下山脫貧等4個組，全面負責災后重建工作。震區(qū) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了專門的組織領導機構(gòu)，切實加強領導， 明確工作要求，落實防震重建措施，確保了防震救災工作的 扎實有序推進。（二）安置災民，開展自救。一是轉(zhuǎn)移群眾。按照屬地 管理、歸口負責的原則，積極動員居住在危房和帳篷內(nèi)的群 眾采取投親靠友、租住民房等方式，進行轉(zhuǎn)移安置，確保了 災區(qū)群眾的安全。

4、二是確保生活。緊急下?lián)芫葹馁Y金500萬 元。調(diào)運700頂帳篷、75套應急保暖鋼管大棚、1200條應 急棉被和1200件棉衣等救災物資，用于安置震區(qū)群眾。組 織有關(guān)部門深入震區(qū)開展服務，組建疾病控制、醫(yī)療救護、 衛(wèi)生監(jiān)督等救助組進駐震區(qū)，做好疫情監(jiān)測、消毒、咨詢及 藥品發(fā)放等工作。同時積極籌措、調(diào)配資金，對受損的山塘 水庫、供水網(wǎng)管等涉及群眾生產(chǎn)、生活、安全等基礎設施進 行搶修，確保安全渡汛和群眾正常生活。三是開展自救。堅 持防震救災與生產(chǎn)發(fā)展兩手抓，注重統(tǒng)籌安排，及時組織農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、扶貧、科技等單位人員赴災區(qū)開展為民服務活動, 做好水稻種子、化肥等物資的調(diào)運供應，抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓, 指導幫助

5、農(nóng)民開展春耕生產(chǎn)。震區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合震后重建工 作，積極抓好新農(nóng)村建設、重點項目建設、招商引資、工業(yè) 發(fā)展等工作。（三）制訂政策，著手重建。為了使災區(qū)群眾盡快恢復 生產(chǎn)、重建家園，縣里先后3次向省委省政府作專題匯報， 5次向市委市政府作專題匯報，反復向上級反映我縣的災情 和要求。經(jīng)過努力，引起了上級黨委、政府的高度重視，省 市不僅在工作上給予強有力的指導，而且在資金上給予了超 歷史的扶持。在此基礎上，我們開始著手制訂政策，啟動重 建。一是深入一線調(diào)研。為了制定科學合理的震后重建政策, 縣里在全面核實災情、摸清情況的同時，組織有關(guān)人員，歷 時一個多月，深入震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村干

6、部群眾的意見和呼聲。二是反復研究政策。先后召開十 多次縣防震救災工作領導小組會議、災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會、 縣委常委擴大會議、縣四套領導班子成員會議，上上下下、 方方面面、反反復復征求意見，并結(jié)合上級扶持力度、政府 承受程度，認真研究制定地震災區(qū)重建工作的實施意見。 三是迅速開展災區(qū)重建。先后多次召開會議，聽取各工作組 和震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報，研究部署災區(qū)重建工作任務。同 時，決定在珊溪、巨嶼、黃坦等3個鎮(zhèn)建立4個防震避險安 居小區(qū)，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃15個集中建房點。目前，各項前 期工作正在穩(wěn)妥推進。（四）加強引導，維護穩(wěn)定。一方面，多渠道開展宣傳。 加強新聞宣傳與信息溝通，及時發(fā)布震情預測，廣泛宣

7、傳防 震知識，防止群眾過度恐慌。在通過宣傳車、電視、廣播、 印發(fā)資料等常規(guī)渠道做好宣傳工作的同時，組織縣、鄉(xiāng)、村 三級黨員干部深入震區(qū)，宣傳防震的科學知識，宣傳各級黨 委、政府對震區(qū)群眾生產(chǎn)生活的高度重視和深切關(guān)懷，宣傳 社會主義新農(nóng)村建設的大好形勢，把群眾的精力從關(guān)注地震 的原因、持續(xù)時間引導到災區(qū)重建工作上來，把群眾的思想 從“等、靠、要”引導到自立自主、自力更生、重建家園上 來，從而營造了上下齊心合力抓重建工作的良好氛圍。另一 方面，千方百計維護社會穩(wěn)定。堅持把穩(wěn)定作為頭等大事來抓，加強對震區(qū)群眾思想狀況排查，全面掌握動態(tài)，及時發(fā) 現(xiàn)和妥善解決苗頭性、傾向性的問題，千方百計穩(wěn)定群眾情 緒

8、。加強對震區(qū)治安巡邏，維護社會秩序，防止群體性事件 的發(fā)生，切實維護了震區(qū)的安全和社會穩(wěn)定。應該說，前一階段，我縣的防震救災工作是富有成效的, 應當予以充分的肯定。我們的黨員干部為了人民群眾的利 益，不辭辛勞、日夜奮戰(zhàn)、沖在一線，工作的非常認真、非 常用心、非常辛勞，發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是有 戰(zhàn)斗力的；我們的群眾識大體、顧大局，自力更生、重建家 園，表現(xiàn)得十分勇敢、十分團結(jié)、十分熱心，為災后重建、 維護災區(qū)穩(wěn)定做出了重要貢獻。在此，我代表縣委、縣政府 向所有參加與支持防震救災工作的廣大干部群眾表示衷心 的感謝！二、地震災區(qū)重建工作的基本意見目前，震情逐步趨緩，但災區(qū)重建任務十分繁重，

9、省市 領導也十分關(guān)注。我們必須把災區(qū)重建工作作為重要的政治 任務，立足于抓早、抓實、抓緊，集中時間、集中精力，全 力以赴，力爭在年內(nèi)基本完成重建工作任務。（一）關(guān)于災區(qū)重建工作的總體要求。災區(qū)重建工作的 總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導, 認真貫徹中央和省市領導的重要指示精神，堅持''自力更生、 艱苦奮斗、生產(chǎn)自救、重建家園”的基本方針，著眼于從根 本上解決問題，以維護穩(wěn)定為前提，以倒房戶和危房戶重建 為重點，實行“拆、建、遷、修”四管齊下，充分調(diào)動群眾 積極性，集中精力，有序推進，全力以赴地抓好震后重建工 作，促進全縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。（二）關(guān)于災區(qū)重建

10、工作的范圍和對象。重建的范圍， 嚴格按照省、市地震局劃定的范圍確定，主要劃分為極災區(qū)、 災區(qū)二個層面。極災區(qū)為仰山鄉(xiāng)和珊溪鎮(zhèn)、云湖鄉(xiāng)的部分村, 共10個村。災區(qū)為黃坦鎮(zhèn)和珊溪鎮(zhèn)、云湖鄉(xiāng)、巨嶼鎮(zhèn)、桂 山鄉(xiāng)的部分村，共77個村。重建對象為：一是在極災區(qū)、 災區(qū)內(nèi)，房屋倒塌或經(jīng)鑒定屬危房、不能居住、且別處無住 房，需要重建住房的受災戶。以及在極災區(qū)、災區(qū)內(nèi)，居住 在地質(zhì)災害隱患點、且別處無住房，需要遷移安置的農(nóng)戶。 二是在極災區(qū)、災區(qū)內(nèi)，房屋受損較為嚴重、且別處無住房, 需要除險加固的受災戶。三是在極災區(qū)、災區(qū)內(nèi)，受損壞的 山塘水庫、供水設施、鄉(xiāng)村辦公樓、敬老院、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院等公共設施。對災

11、區(qū)外圍受地震影響較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受災 戶，實行個案處理。（三）關(guān)于災區(qū)重建工作的類型和扶持政策。重建的類 型主要分為以下兩種：一是拆危房建新房。對房屋倒塌或經(jīng) 鑒定屬危房、不能居住、且無其它住房的，根據(jù)群眾意愿， 采取本地重建、異地遷建、自行購房三種方式進行重建或遷 移安置。二是原房加固維修。對房屋受損較重需除險加固的 受災戶，對原房屋進行加固維修。重建的扶持政策為：一是 重建房屋的資金補助。分本地重建、異地遷建、自行購房3 種方式，根據(jù)人口、原房屋結(jié)構(gòu)進行補助。對本地重建的， 每人補助1375元；同時，磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除的，每自然間 每層補助1850元；土木結(jié)構(gòu)房屋拆除的，每自然間每層補 助1375

12、元。對異地遷建的，遷建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧點或經(jīng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃選址的15個建房點，在本地重建補助的基礎上, 每戶每間再給予補助3000元；遷建到里統(tǒng)一規(guī)劃選址的4 個防震避險安居小區(qū)，在本地重建補助的基礎上，每戶每間 再給予補助5000元。對自行購房的，在本地重建補助標準 的基礎上，對購買商品房的，每戶再給予一次性補助4000 元，2006年2月4日以前自行購房的不予補助。二是維修房 屋的資金補助。對受損較重房屋維修的資金補助，縣里根據(jù) 各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受地震影響程度、人口規(guī)模和核查的實際情 況，將資金切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制訂具 體辦法，報縣領導小組審核同意后實施。三是公共設施修復 的資

13、金補助。對損壞的學校、衛(wèi)生院、供水網(wǎng)管、山塘水庫、 鄉(xiāng)村辦公樓等公共設施，按照“立足發(fā)展、優(yōu)化整合”的原 則，與規(guī)劃修編、校網(wǎng)撤并和千庫保安、村莊整治結(jié)合起來, 切實優(yōu)化資源配置，由有關(guān)部門向上爭取資金，縣里統(tǒng)籌安 排，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責實施。此外，落實配套政策。 凡符合宅基地整理、整村遷移、地質(zhì)災害隱患點受災戶搬遷、 康莊工程建設、子女入學、建房規(guī)費減免等政策的，按照相 關(guān)政策規(guī)定予以扶持。（四）關(guān)于災區(qū)重建工作的實施步驟。共分三個階段： 一是核實災情、制訂政策階段。主要工作包括：進一步核實 災情，做好危房、受損房的排查工作，分類分項進行登記造 冊，并將核實結(jié)果及時上報到縣防震救災工作領

14、導小組辦公 室；縣防震救災工作領導小組辦公室要組織人員深入調(diào)查研 究，全面掌握情況，以便指導災區(qū)重建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分 調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于切實做好地震 災區(qū)重建工作的實施意見的要求，制定當?shù)氐闹亟üぷ髟?細方案，并報縣防震救災工作領導小組審批。二是組織實施 階段。根據(jù)重建工作方案，組織群眾按“自力更生為主，政 府補助為輔”的原則，全面實施震后重建工作。力爭在臺汛 前完成涉及抗臺防汛設施的修復工作；在8月底前完成受損 房屋的維修加固工作；在12月底前完成本地建房或購房安 置及公共設施的重建修復工作；在2007年2月底前完成異 地遷建任務。三是考核驗收階段?？己蓑炇辗蛛A段進行，

15、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)完成一批重建任務，縣防震救災工作領導小組即組織驗收 一批，震區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建任務基本完成后，再統(tǒng)一組織考核評 價。三、切實抓緊抓好災區(qū)重建工作災區(qū)重建工作涉及面廣、工作量大、情況復雜、政策性 強、時間緊、要求高，既關(guān)系到震區(qū)乃至全縣的發(fā)展大局和 社會穩(wěn)定，又關(guān)系到災區(qū)群眾的切身利益。加之當前已經(jīng)進 入汛期，臺風暴雨天氣即將來臨，災區(qū)安全隱患越來越大。 為此，我們務必要從“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的 高度，從保障災區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的高度，從推進社會主 義新農(nóng)村建設的高度，充分認識搞好災區(qū)重建工作的重要 性、緊迫性，以高度的責任感和強烈的事業(yè)心，切實加強領 導，精心組織實施，凝心聚力，竭

16、盡全力，抓緊抓好災區(qū)重 建工作。（一）加強領導，落實責任。一要強化領導。縣防震救 災工作領導小組和工作組要加強對震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工作的指 導，特別是縣聯(lián)片領導對重建工作中的重大問題、共性問題 要親自協(xié)調(diào)、親自督促、親自抓落實。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加 強對重建工作的領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體 抓，全體干部一起抓。各有關(guān)部門單位要全力配合，做到在 法律和政策允許的范圍內(nèi)，特事特辦，能簡則簡。通過上下 聯(lián)動，合力攻堅，把災區(qū)重建工作抓緊抓好抓出成效，促進 經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。二要強化責任。要逐級簽訂工作 責任書，做到任務明確，職責分明，把受災戶建房和房屋維 修工作任務具體落實到村、到戶，確保

17、按時完成重建工作任 務。對于防震避險安居小區(qū)建設的政策處理工作，由遷入地 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責。希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實樹立大局觀念, 全力以赴地做好群眾的思想工作和政策處理，確保工作順利 進行。三要強化考核。建立防震救災工作考核機制，實行工 作進度半月報告制度?？h委、縣政府對防震救災工作成效顯 著的單位和個人給予表彰獎勵；對完成工作任務差的單位給 予通報批評，并追究相關(guān)人員的責任。原創(chuàng)，盡在知音網(wǎng) 絡.com網(wǎng)。（二）突出重點，精心實施。在工作重點上，突出三個 方面。一是重建范圍方面，要嚴格按照省、市地震局劃定的 范圍，把極災區(qū)、災區(qū)作為重建扶持的重點。二是把房屋倒 塌戶和危房戶作為重建扶持的重點

18、，集中資金、集中精力， 抓好受災戶的建房安置；盡快啟動防震避險安置小區(qū)建設， 讓老百姓創(chuàng)造較好的安居環(huán)境。三是把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和 安全的受損公共設施作為重建扶持的重點。落實重建責任單 位，積極籌措資金，盡快做好公共設施恢復重建工作，盡快 恢復群眾生產(chǎn)生活秩序。在工作指導上，要實事求是，從實 際出發(fā)，針對不同對象，不同情況，按照“重建一批、遷移 一批、拆除一批”的思路，倒房戶和危房戶采取本地重建、 異地遷建、自行購房三種方式進行安置。明確規(guī)定不宜人居 的地方不得原地重建，新房建成后或自行購房原房必須全面 拆除。在工作結(jié)合上，要堅持立足當前、著眼長遠，震后重 建既要解決當前受災戶的安居問題，又要

19、考慮長遠的發(fā)展， 把重建工作與新農(nóng)村建設、“萬戶避險”和下山脫貧結(jié)合起 來。在資金籌措上，利用群眾自籌、爭取上級政府及有關(guān)部 門支持、縣財政補助多種渠道，千方百計籌措災區(qū)重建資金。（三）公開公平，維護穩(wěn)定。一要注重平衡。平衡是穩(wěn)定的基礎，不平衡就難穩(wěn)定。為此，在重建工作中，我們必 須要十分注意平衡，決不能厚此薄彼，優(yōu)親厚友，做到實事 求是，一視同仁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡，由縣里把握；村 與村之間的平衡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握；戶與戶之間的平衡，由村里 把握。二是公開公正。對重建對象、補助政策、補助金額等 群眾比較敏感的事項必須要經(jīng)過反復討論研究，陽光透明， 決不允許暗箱操作。特別是對補助資金的發(fā)放和管理，

20、要及 時下達，嚴格程序，嚴格管理。首先要及時下達?？h里要根 據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受地震影響程度、人口規(guī)模、受損的實際情況， 及時將補助資金額度切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，要嚴格程序。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)在確定和發(fā)放補助資金時，對重建對象、補助金額必須要 經(jīng)村兩委、村民代表會議討論通過，并進行張榜公示，群眾 無意見后，再根據(jù)文件的具體規(guī)定，予以發(fā)放。第三，要嚴 格管理。對救災資金，要設立專戶、封閉運行、嚴格監(jiān)管。 同時，按照“一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一本”的要 求，逐戶逐項登記造冊、建立臺帳，實行項目管理。三要維 護穩(wěn)定。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照"屬地管理”的要求，切實做好 受災群眾的重建過渡期安置工作，妥善安置受災戶

21、生活。要 鼓勵受災戶投親靠友，依靠社會和自身力量度過難關(guān)。要及 時排查、化解矛盾，堅決禁止各種擾亂震區(qū)社會秩序和阻礙 重建工作的行為，確保不發(fā)生群體性事件，切實維護震區(qū)社 會穩(wěn)定。要密切關(guān)注敏感地區(qū)和特殊人群，對個別出于私利 屢勸不聽、蓄意破壞穩(wěn)定局面的人員，要依法懲處，決不姑（四）嚴格要求，講求實效。在災區(qū)重建過程中，要堅 持以人為本、安全第一、力求實效。一要掌握政策。震區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委、政府要認真組織鄉(xiāng)村干部學習縣委、縣政府關(guān)于 切實做好地震災區(qū)重建工作的實施意見，力求學深學透， 全面理解和掌握政策，正確指導重建工作。二要科學規(guī)劃。 實行整體規(guī)劃，分期實施，避免重復建設，節(jié)約建設用地， 實行“一戶一宅”，極災區(qū)、災區(qū)的新建房屋按6度進行防 震設防。受災戶建房安置用地必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用 總體規(guī)劃的要求，不得在基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災害隱患點 及不宜建房的地方安排建房。規(guī)劃要科學、合理，設計要經(jīng) 濟、實用、安全。三要加強管理。要牢固樹立質(zhì)量意識、安 全意識，規(guī)劃建設部門要會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對災區(qū)重建 工作的指導，加強對工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理，落實有關(guān)質(zhì) 量管理的責任和措施，新建房屋必須達到防震設防的要求。 同時，要按照防震設防的要求進行驗收。四要嚴肅紀律。各 有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村