國外城市生活垃圾處理收費制度

1、國外城市生活垃圾處理收費研究時間:2007-07-22 22:04來源: 作者:張瑞久 孟峭 逢辰生當前，我國正處在全面實行城市生活垃圾處理收費的前期階段。為適應實行與推進城市生活垃圾處理收費的需求，本文就國外實行城市生活垃圾處理收費的沿革、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（包括收費立法、收費制度、收費種類、收繳方式、收費效果及收費管理等）進行了大量、廣泛的信息采集與分析研究工作，力圖借助數(shù)據(jù)資料的采集與分析，對國外城市生活垃圾處理收費進行全方位、多角度、深層次的研究，以便為剛剛起步的我國城市生活垃圾處理收費工作提供較高參考價值的信息與建議。 1.引言    &

2、#160;                     建立和實行城市生活垃圾處理收費制度是當今世界各國普遍采用的垃圾管理方式，發(fā)達國家的實踐已經(jīng)證明，實行城市生活垃圾處理收費制度是保護城市生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段，也是促進城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，提高生活垃圾處理水平的重要舉措。         發(fā)達國家本著“

3、誰污染，誰負擔”的原則，很早就實行了城市生活垃圾處理收費制度，并制定了一系列的法律規(guī)章保證生活垃圾處理收費制度的實施。2.城市生活垃圾處理收費制度的沿革與發(fā)展2.1.城市生活垃圾處理收費制度的沿革         在發(fā)達國家，很早就實行了不同方式的城市生活垃圾處理收費制度，并在幾十年的實踐中，逐步完善、拓展，最終通過制定相關法律、規(guī)章，建立健全了城市生活垃圾處理收費體制，使城市生活垃圾處理收費穩(wěn)步推進，并成為社會團體、企事業(yè)單位和公民等必須遵守的制度。據(jù)資料記載，美國加利福尼亞州1924年就開始實行城市生

4、活垃圾處理收費制度。英國從1995年開始征收城市生活垃圾填埋稅。法國每年繳城市生活垃圾處理費300法郎。德國有關法令規(guī)定，四口之家平均每年繳生活垃圾處理費600-700馬克，平均約占家庭收入的0.5%。韓國從1995年正式實施城市生活垃圾收費制度，采取的收費方式是居民和單位必須購買政府指定的垃圾袋，并放入分類垃圾箱中，生活垃圾全部實行分類收集。新加坡居民每戶每月繳納生活垃圾處理費510新加坡元。日本在20世紀50年代也有過生活垃圾有償收運的范例。從20世紀80年代起，越來越多的發(fā)達國家和城市實行了城市生活垃圾處理收費制度。城市生活垃圾處理收費制度在發(fā)達國家日趨成熟。2.2.城市生活垃圾處理收費

5、制度的基礎與發(fā)展據(jù)國外文獻介紹，城市生活垃圾處理收費之所以能夠在發(fā)達國家比較普遍的推行開來，原因是多方面的。其一是生活垃圾產(chǎn)量增加與生活垃圾污染日趨嚴重的形勢，迫使各國建設先進適用的生活垃圾處理設施妥善處理生活垃圾，而生活垃圾治理經(jīng)費的需求，必定要求實行經(jīng)費投入的多元化，因而推動了生活垃圾收費的實施；其二是環(huán)境體系與環(huán)境立法的完善，嚴格了生活垃圾治理污染控制標準，加大了生活垃圾處理設施與污染防治裝置的配置及改造費用，提升了生活垃圾處理設施的建設成本與運行成本，更促使各國謀求生活垃圾處理投資主體的多元化；其三是公眾的環(huán)境意識日益提高，要求嚴格生活垃圾污染治理與環(huán)境保護，促進了生活垃圾處理法規(guī)、標

6、準和經(jīng)濟手段的有機結合。因此，發(fā)達國家的政府都非常注重在生活垃圾處理方面，法規(guī)、標準及控制手段與經(jīng)濟手段雙管齊下，生活垃圾處理收費就是他們采用的主要經(jīng)濟手段之一。3.城市生活垃圾處理收費的原則、法律、規(guī)章3.1.城市生活垃圾處理收費的原則        目前，世界環(huán)境保護對策所依據(jù)的三大原則是預防原則、污染者負擔原則（即PPP原則）和協(xié)作原則。 污染者負擔原則是1972年由經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會首次提出的，它指的是污染者必須承擔消除污染所需要的費用，這種消除污染的措施由公共機構決定并能保證環(huán)境處于

7、一種“可接受的狀態(tài)”。為推廣這一原則，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1974年制定了污染者負擔原則的貫徹實施，要求經(jīng)濟合作和發(fā)展組織加盟國在制定環(huán)境保護對策時必須遵循“污染者負擔原則”，并作為制定環(huán)境政策的指導原則。同時規(guī)定污染者負擔為保證環(huán)境處于“可接受狀態(tài)”采取措施時所需要的全部或部分費用，也就是說采取這些措施所需要的費用應體現(xiàn)在生產(chǎn)或消費時產(chǎn)生污染的那些商品及其服務的費用之中。1976年經(jīng)濟合作和發(fā)展組織聯(lián)合委員會制定的綜合廢棄物管理政策中的第一條指出：為達到環(huán)境保護目標，合理使用能源和資源，聯(lián)合委員會建議考慮使用經(jīng)濟強制手段以保證這一目標的實現(xiàn)。污染者負擔原則作為環(huán)境政策領域中的一個基

8、本原則得到了世界各國的公認，并得到了普遍的應用。城市生活垃圾處理收費是保護城市環(huán)境的經(jīng)濟手段之一，作為環(huán)境政策的一種工具，它所依據(jù)的根本原則是上述三大原則中的污染者負擔原則。3.2.城市生活垃圾處理收費的法律、規(guī)章各國在遵循污染者負擔原則的基礎上，逐步制定和修改了環(huán)境法規(guī)，并在其中充分體現(xiàn)了污染者負擔原則。法規(guī)賦予政府權利征收為提供廢棄物收集、運輸、處理等服務所付出的部分或全部費用。丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令。德國的避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法中也規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布條例，按照具體情況確定城市生活垃圾收集運輸服務的收費依據(jù)、收費標準和墊款的歸還方式。法國制定的環(huán)境污染

9、法中規(guī)定，對廢棄物進行加工處理、回收和再利用等有利于環(huán)境保護的行為者，國家將給予各種經(jīng)濟補償，加以鼓勵，而對于在產(chǎn)品的制造和使用過程中造成污染的行為者，將使用經(jīng)濟手段，以減少污染。1992年修訂的廢棄物去除法中規(guī)定可以征收廢棄物填埋處理稅。希臘的1650號法中規(guī)定，為保護環(huán)境，任何個人或公司對環(huán)境造成污染和破壞并造成嚴重后果的犯罪行為，都要負法律責任，并實行經(jīng)濟制裁，而對一般的生產(chǎn)者和使用者而言，要根據(jù)污染者負擔原則，實行“污染小少負擔，污染大多負擔”的原則。日本防止公害事業(yè)費事業(yè)者負擔法第二條第二款規(guī)定，事業(yè)者應負擔為防止該事業(yè)活動所產(chǎn)生公害采取措施時所需要的部分或全部費用。日本的廢棄物處理

10、與清掃法第二章第六條第六款中規(guī)定市、鎮(zhèn)、村地方政府可根據(jù)本市、鎮(zhèn)、村所制定的條例中的規(guī)定，對其所進行的普通廢棄物的收集、運輸和處理作業(yè)收取必要的手續(xù)費。韓國的廢棄物管理法中制定了征收廢棄物處理手續(xù)費的條款。馬來西亞吉隆坡市的垃圾收集、運除及處理規(guī)定中賦予城市專員負責收集生活垃圾并收取費用的權利。泰國城市生活垃圾處理收費所依據(jù)的法律是1986年修訂的公共衛(wèi)生法。各國在污染者負擔原則指導下制定的有關城市生活垃圾收集的法令、規(guī)章或辦法，為各國城市地方政府采取經(jīng)濟手段解決生活垃圾問題提供了法律保障，使生活垃圾收費或收稅有法可依，從而保證了收費政策的順利實施，對于違法行為也可以依法進行處置。4.城市生活

11、垃圾收費制度的種類與特點 進入20世紀90年代以后，經(jīng)濟手段的刺激功能發(fā)揮著越來越大的作用。城市生活垃圾處理收費作為經(jīng)濟手段之一，在世界各國得到了普遍的應用。但在治理生活垃圾問題的對策中，生活垃圾處理收費只是經(jīng)濟手段的一部分，它不是解決問題的唯一方法。因此，本報告將重點介紹環(huán)境對策中的經(jīng)濟手段類型，然后重點介紹城市生活垃圾處理收費制度的種類及特點。4.1.國外城市生活垃圾處理收費的經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是為達到環(huán)境目標而制定的一種環(huán)境政策手段，它是指根據(jù)價值規(guī)律，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整或影響有關當事人產(chǎn)生和消除污染行為的一種政策手段，它具有明顯的經(jīng)濟利益刺激因

12、素?，F(xiàn)在，國際上通常應用在環(huán)境領域中的經(jīng)濟手段大致有以下四種：（1）環(huán)境收費與環(huán)境征稅；（2）可上市交易的許可證；（3）抵押金制度；（4）補貼。4.1.1.環(huán)境收費和環(huán)境征稅環(huán)境收費和環(huán)境征稅是指對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用程度（量）或產(chǎn)生的污染行為征收的一種費用或稅收。環(huán)境收費通常是為一種特定的服務或利益支付的費用，如為公共水處理或生活垃圾收集與處理所付的費用。收費的所得一般被指定用于特定用途，即用于支付這些服務的成本費用。環(huán)境征稅是對不利于環(huán)境的產(chǎn)品或排放的污染物征收某種環(huán)境稅或生態(tài)稅，由此所獲得的收入一般并不是被指定用于特定的環(huán)境目的，通常是被納入財政總預

13、算，統(tǒng)籌使用。環(huán)境收費和環(huán)境征稅大致分以下幾種：4.1.1.1.排污收費或征稅         排污收費或征稅是根據(jù)所排放的污染物的質(zhì)和量而直接收取的費用或稅，主要是針對排放的廢水、廢氣、固體廢物和有害廢物的排放量或質(zhì)收取費用或稅，這在世界各國應用的比較廣泛，如很多國家實行污水排放收費、固體廢物排放費等。還有一些國家征收生活垃圾最終處置稅或費（即生活垃圾填埋費或稅），如捷克、丹麥、荷蘭、德國、瑞典、法國、英國等都征收生活垃圾填埋稅。雖然生活垃圾填埋稅不是向生活垃圾產(chǎn)生者直接收取，而是向生活垃圾填埋場的經(jīng)營者收取，但

14、這部分費用會直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾產(chǎn)生者。上述國家采用生活垃圾填埋稅，實際上是對填埋場的經(jīng)營者和生活垃圾的排放者有雙向約束作用，它的最終目的主要是為了減少生活垃圾和延長填埋場的使用壽命。例如：英國1999年4月1日以后的新稅率為無機物每噸2英鎊，有機物每噸10英鎊，這部分費用會直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾排放者，因而對生活垃圾排放者和填埋場經(jīng)營者來說，都會致力于減少生活垃圾排放量，從而減少這筆費用。丹麥稅收部門對生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒廠的經(jīng)營者征收專項生活垃圾稅，生活垃圾填埋稅率為每噸195丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸160丹麥克郎，生活垃圾填埋稅比生活垃圾焚燒稅高。這種做法實際上是限制生活垃圾填埋

15、量，鼓勵生活垃圾焚燒。法國正在加大對生活垃圾填埋的限制，1994年征收的生活垃圾填埋稅為25法郎噸，1998年上升為73法郎噸。瑞典的生活垃圾填埋稅為每噸200400克郎。荷蘭生活垃圾填埋稅為每噸29.2荷蘭盾。澳大利亞的維多利亞州在2002年制定的10年廢物管理戰(zhàn)略中設立了生活垃圾填埋稅。每年填埋1噸生活垃圾收稅5澳元（有害垃圾每噸10澳元），5年后，每噸垃圾（普通垃圾、有害垃圾）增加l澳元。美國賓西法尼亞州從2004年7月1日起將再次提升生活垃圾填埋費，每噸生活垃圾的填埋費又升高了5美元，達到每噸生活垃圾11.25美元。這種收費及稅收對于限制生活垃圾填埋，減少生活垃圾排放量起到了很好的促進

16、作用，同時也獲得了很大一筆收入，達到較好的經(jīng)濟效益。4.1.1.2.使用者收費或征稅         使用者收費或征稅是為處理那些消費后的廢棄物而利用公共設施或享受公共服務的用戶進行的收費或征稅，如企事業(yè)單位及城市居民為公共的生活垃圾收集和處理服務成本支付的費用或稅就屬于使用者稅或費，目前采用這種方式的國家很多，應用比較普遍，如很多國家采用了使用者收費中的生活垃圾收費制，像澳大利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、德國、匈牙利、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、西班牙、瑞典、瑞士、美國、日本、韓國和新加坡等國家

17、都實行了向城市居民征收生活垃圾收集或處理費制度。 從以上國家看，經(jīng)濟合作和發(fā)展組織成員國大都實施了城市生活垃圾處理收費制度，也就是說，城市生活垃圾處理收費制度在歐洲各國采用的比較普遍。但也有國家采用專項生活垃圾稅的方式。例如：意大利實行垃圾袋稅，每個垃圾袋付8美分的稅。荷蘭有的城市也對城市居民征收專項生活垃圾稅。美國環(huán)保局2003年的一份報告介紹了19932003年十年間全美實施城市生活垃圾收費的狀況。到2003年，全國實施城市生活垃圾收費政策的大小城鎮(zhèn)已發(fā)展到了6000多個。2001年馬薩諸塞州的布羅克頓市節(jié)約生活垃圾處理費200萬美元；2003年，北博盧市節(jié)約生活垃圾處理費81萬美元。4.

18、1.1.3.產(chǎn)品收費或稅產(chǎn)品收費或稅是向生產(chǎn)者、消費或處置過程中對環(huán)境構成危害的產(chǎn)品進行的收費和收稅，它適用于那些在生產(chǎn)過程中或在消費及處理過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取產(chǎn)品費或征稅，用以提高這些產(chǎn)品的價格，從而限制那些不利于環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)量及排放量，減少污染。例如意大利從1989年起對零售業(yè)使用的不可降解的塑料袋征稅。挪威1987年起對不可回收的容器收費，1989年起開始對含汞、鎘電池收費。瑞典對電池實行收費。德國對包裝物實行綠點標志，各生產(chǎn)廠家在繳納綠點標志使用費并在包裝上加貼該綠點標志后，方可上市。比利時分別從19941996年開始對一次性剃須刀、一次性相機、電池、紙及所有飲料容器收產(chǎn)品稅。

19、愛爾蘭從2002年3月起對塑料袋征稅，以減少塑料袋的使用量。2003年7月宣布對口香糖征稅（每包征稅510歐分），所得稅款用于市政清掃街道上的口香糖。瑞士從2001年起對玻璃瓶征稅，每個玻璃瓶納稅0.030.07瑞士法郎不等，稅款用于支付玻璃瓶的回收利用。此外，國外還有收管理費、利用稅收差別對天然資源及能源收費或征稅。          在城市生活垃圾處理方面，各國城市政府采用生活垃圾處理收費制這一經(jīng)濟手段與其它方式并行來解決生活垃圾治理的經(jīng)費問題。例如：法國有30%的城市采用征收生活垃圾處理費

20、的方式，而70%的城市靠征收直接稅（房地產(chǎn)稅、個人所得稅、法人稅等）的方式解決生活垃圾處理的預算費用問題。美國有2030%城市實行生活垃圾處理收費制度，其余城市靠收稅解決。2000年日本全國3263個市、鎮(zhèn)、村中，就有2535個（占78%）的市、鎮(zhèn)、村實行了家庭生活垃圾處理收費制，其它的采用收稅方式。采用多種費、稅方式解決生活垃圾問題的國家還有奧地利、比利時、丹麥、意大利、荷蘭、美國、瑞典、德國及挪威等。          環(huán)境收費和稅的不同點主要在于收費的收人主要用于特定的環(huán)境項目，如生活垃圾

21、處理收費的收入主要用于公共的生活垃圾收集和處理服務，有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。而稅收的收入一般都進入財政總預算，再由財政總預算中撥出。另外，收費和收稅的運行方式、操作及管理的難易程度都有所不同。4.1.2.可上市買賣的（可交易的）許可證          可上市買賣的許可證也稱為排污權交易，可交易的許可證是指由一個適當?shù)臋嗬麢C構最初分配的環(huán)境定額、配額或污染水平的最高限度。最高限額一旦確定，就可根據(jù)一系列的原則，允許相互進行許可證或排污權的買賣。例如：英國政府2003年出臺了實施生活垃圾填埋配額方案，允

22、許各地生活垃圾管理當局進行填埋配額交易，即各地地方管理局可按自己的填埋配額填埋可降解垃圾，也可將節(jié)余的配額賣出去，若自己的配額不夠用，可向其它有富裕配額的管理局購買配額。該計劃已。從2004年開始實施?？山灰椎脑S可證制度的作用是限制污染物質(zhì)的排放量，它在世界上應用的不是很廣泛，只在少數(shù)國家被采用，如美國、德國、澳大利亞、加拿大、新加坡等。而大規(guī)模使用的只有美國。4.1.3.押金退款制度          押金退款制度是對可能引起污染的產(chǎn)品押金，當產(chǎn)品回到儲存、處理或循環(huán)利用地點時，退還押金。押金

23、制度在我國很早就有應用，這一制度目前在世界范圍內(nèi)應用的比較廣泛，許多國家主要對產(chǎn)品的容器及包裝物或部分產(chǎn)品（如電池等）實行該制度。這一制度鼓勵廢棄物的回收利用，有利于廢棄物的再利用或再循環(huán)，可有效地減少填埋場的廢棄物填埋量，延長填埋場的使用壽命，促進生活垃圾的資源化。采用押金制度的實例很多，如有的國家對電池、飲料和食品的玻璃、塑料容器以及鋁、鐵制易拉罐、包裝箱等實行押金制度。實行押金制度的國家有美國、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、澳大利亞、荷蘭、奧地利、德國、比利時、瑞士、冰島、日本、葡萄牙、愛爾蘭、土爾其等。例如：德國從2003年1月1日起對飲料瓶（罐）實行押金制度，消費者在購買飲料時需支

24、付2550歐分的押金。美國有的州自80年代起，開始實施飲料瓶（罐）押金條例，即飲料廠家為每一瓶（罐）碳酸飲料（如蘇打水、啤酒）預交5美分的生活垃圾處理費，消費者在購買碳酸飲料時需支付押金。到2003年，美國已有緬因州、加利福尼亞州、夏威夷州對條例進行了修改，將非碳酸飲料列入了押金實施范圍，還有四個州正在修改條例，準備將非碳酸飲料包括進來。4.1.4.補貼         雖然補貼制度與污染者負擔原則不相符，但在某種情況下，它依然是一種重要的、有效的經(jīng)濟手段。補貼制度在經(jīng)濟合作和發(fā)展組織成員國被廣泛采用，補

25、貼的主要方式有三種：         一是贈款（撥款），即向采取某些環(huán)境保護措施后，能夠降低污染水平的污染者提供贈款，如丹麥對廢棄物處理設施采取清潔工藝以保護環(huán)境的做法給予贈款；法國對改進或更新舊的生活垃圾處理設施項目給予贈款；德國對廢棄物處理和回收設施實行補貼。         二是軟貸款，即向能夠采取污染防治措施的污染者提供低息貸款，如德國向新建的廢棄物處理和回收企業(yè)提供軟貸款購置廠房和設備，在正常運轉(zhuǎn)后，也給予

26、補貼，促進其發(fā)展。意大利政府對固體廢物回收和再利用企業(yè)實行補貼，以促進廢棄物的資源化。日本2003年建立了對生物能開發(fā)利用的補助金制度，以促進生物能的開發(fā)利用。         三是免稅。即對于采用了某些防治污染措施后，生產(chǎn)效益下降，直接影響經(jīng)濟收人的生產(chǎn)廠家采取免稅的辦法予以補償。         目前，發(fā)達國家最常用的經(jīng)濟手段為以上四種，還有一些責任保險制度、金融刺激政策等也屬于經(jīng)濟手段之列。責任保險制度也就是將

27、污染者對環(huán)境的破壞責任處罰風險轉(zhuǎn)移給保險公司，保險費可反映出污染者對環(huán)境的破壞程度，對環(huán)境損害小的，保險金就低，對環(huán)境損害大的，保險金就高。金融刺激政策中對違章者實行經(jīng)濟處罰，或?qū)ζ髽I(yè)收取保證金，違章的扣除，不違章的退回。5.城市生活垃圾處理收費的種類及特點         從國外實行城市生活垃圾處理收費的現(xiàn)狀分析，由于生活垃圾種類不同，各國生活垃圾處理收費的對象也不同，如各國對建筑垃圾、商業(yè)垃圾（家電、家具等）、動物尸體及居民生活垃圾處理收費都有不同的標準。本研究報告主要分析研究城市生活垃圾處理收費。&

28、#160;        按國外城市生活垃圾處理收費現(xiàn)狀分析，各城市是根據(jù)不同的垃圾處理收費目的采取不同的收費方法?，F(xiàn)行的城市生活垃圾處理收費方法很多，叫法也不統(tǒng)一。為此，我們依據(jù)國外實施城市生活垃圾處理收費的方式來劃分生活垃圾處理收費的種類。5.1.定額收費制。         定額收費制是以收取固定金額為主要特征的收費方式。收費金額的多少與生活垃圾的排出量無關。采取這種方法的城市政府通常是為了增加部分財政收入，同時以提高居

29、民的環(huán)境衛(wèi)生意識為目的，它對于生活垃圾的減量化和資源化沒有太大的幫助。定額制的實施方法比較簡單，不管城市規(guī)模的大小，實施起來都比較容易，管理難度相對也比較小。歐洲一些國家采用生活垃圾處理收費定額制的城市比較多，如荷蘭、英國、瑞典、挪威、丹麥、比利時等國的許多城市。另外，美國、加拿大和澳大利亞的一些城市也采用定額收費制。          城市生活垃圾處理定額收費制的方式很多，如有按戶或不同戶別收費的，有按人頭收費的，有按住宅面積計算收費的。例如英國的北諾福克市每人每年收生活垃圾處理費9.34英鎊

30、；大雅芳斯市為7.34英鎊人•年；布瑞克蘭德市6.59英鎊人•年；南諾福克市為5.61英鎊人•年；布蘭德蘭茲市6.00英鎊人•年。美國得克薩斯州的圣安東尼奧市市政府規(guī)定每月向每個家庭征收生活垃圾處理費10.60美元（1998年開始征收），奧斯丁市按每塊電表每月加收0.65美元人•年的生活垃圾處理費（1980年開始征收），帕薩迪納市每月向每戶家庭收生活垃圾處理收集費10.14美元（1978年開始征收）；賓夕法尼亞州的匹茲堡市的生活垃圾處理收費標準是每戶3美元月（1998年開始征收）；科羅拉多州丹佛

31、市平均每人每月繳生活垃圾處理費13.24美元（1977年開始征收）；馬薩諸塞州波士頓市每人每月9.63美元（1977年開始征收）；南卡羅來納州的羅亞爾港市每戶家庭每月收3美元生活垃圾處理費（1972年開始征收）；紐約州的羅徹斯特市每戶家庭每年收生活垃圾處理費50美元（1978年開始征收）；俄克拉荷馬州肖尼市每戶每月收生活垃圾處理費5.5美元（1984年開始征收）；加利福尼亞州的英格爾伍德市每戶每“年繳生活垃圾處理費31.4美元（1977年開始征收）；弗吉尼亞州霍普韋爾市每人每月繳生活垃圾處理費2.5美元（1979年開始征收）；俄岡州的波特蘭市每戶家庭每月收生活垃圾處理費7美元。澳大利亞悉尼市每

32、戶每月收生活垃圾處理費3.2澳元。法國東部的汝拉特城每戶家庭每年繳生活垃圾處理費300法郎。瑞典有的城市每戶每月平均繳生活垃圾處理費120瑞典克郎（固定收費制占53%）。日本龍川市按不同戶型繳生活垃圾處理費，一人戶家庭每月繳150日元，24人戶的家庭繳410日元，5人以上家庭繳540日元。新加坡每戶家庭每月收生活垃圾費1015新元（1992年開始征收）。拉脫維利亞共和國新生活垃圾處理收費標準為每戶每年5.49拉特（1997年開始征收）。加拿大溫哥華市政府提供垃圾袋，每戶家庭每月收10加元生活垃圾收運處理費。法國和意大利的部分城市按住宅面積計算收費標準。冰島每戶每月生活垃圾處理收費在865ECU

33、之間。挪威每戶每月生活垃圾處理收費為44219ECU之間。瑞士部分城市為定額收費制，每戶每年生活垃圾清運處理費120瑞士克郎左右。越南河內(nèi)市每人每月繳納500盾生活垃圾處理費。 5.2.2.計量收費制         計量收費制的主要特征是它的收費額度是變動的，收費金額與生活垃圾的排出量有直接的關系。采用計量制的目的主要是為了實現(xiàn)生活垃圾的減量化和再資源化。計量制的具體做法很多，如按容積收費，按重量收費，按垃圾袋收費，使用生活垃圾處理券（不干膠標簽）等等，不管采用上述那種方式，收費的收人都與生活

34、垃圾的排放量緊密相關，從而達到促進生活垃圾減量化的目的，同時對于提高城市居民的生活垃圾減量化意識也會起到很好的促進作用。這種方法操作起來比固定收費制繁瑣，在大、中城市實行起來比較困難。另外，實行計量制后所達到的減量化效果越好，收人就有可能越少，收入的變動性會給市政府的預決算帶來困難。         按容器收費的國家有奧地利、美國、英國、丹麥、芬蘭、法國、德國等。奧地利的一些城市使用90升的垃圾箱，每清理一箱繳納生活垃圾清運費0.28美元。美國西雅圖市政府規(guī)定：每戶每月運4桶生活垃圾，繳納13.25美元，

35、每增加一桶生活垃圾，加收9美元。舊金山的金門公司和夕陽公司對居民家庭每只垃圾容器每月收取10美元。運到垃圾中轉(zhuǎn)站每噸付給中轉(zhuǎn)站36.52美元，垃圾中轉(zhuǎn)站每運一噸生活垃圾到填埋場，付給填埋場10美元，每運一噸生活垃圾到焚燒廠付16美元。格倫代爾市每月每盧運4桶生活垃圾，246升的垃圾桶每月收費為6.45美元，380升的垃圾桶每月收費為10.10美元。賓夕法尼亞州實行生活垃圾計量收費制，使用市政府制定的垃圾袋，每個袋售價1.25美元，另外，每戶居民每年還須繳納10美元的“生活垃圾處理綜合費”。         

36、;德國很多城市都采用垃圾箱容器收費制的方式，一般90升的垃圾箱每年收費平均在360馬克左右。杜塞爾多夫市的生活垃圾處理收費方法是每戶每年繳基本費（120升的垃圾箱、桶）113德國馬克，每人每年繳生活垃圾處理費84.3馬克，四口之家一年平均繳生活垃圾處理費450馬克左右。弗萊堡市只對分類后放人灰色垃圾箱中需處理的生活垃圾實行收費，而對分類收集的資源垃圾則給予適當鼓勵。生活垃圾處理收費由兩部分組成，一是以家庭人口基數(shù)繳納基本金，在基本金的基礎上，按灰色垃圾箱的容積和收集頻率繳納計量生活垃圾費。如2003年度，4口之家每星期排出一箱（35L）垃圾，全年應繳納生活垃圾費（基本金加計量垃圾費）129歐元

37、。柏林市垃圾按容器收費，采用60120升不等的7種垃圾箱，每周收集一次，每戶每月收生活垃圾處理費32馬克。海德堡市的生活垃圾處理收費方法是，80升垃圾桶每周清運一次，每年繳600德國馬克，每周清運一次，費用減半，每月清運一次，只需繳納200德國馬克。         另外，采用垃圾袋收費方式的國家也很多。美國艾奧瓦州的埃斯特維爾市采用垃圾袋制，收集方式為路邊收集，每10個垃圾袋一包，收5.5美元，對老人和殘疾人實行人戶收集服務，每10個垃圾袋一包，收費6.5美元。伊利諾伊州的唐納斯格羅夫市采用垃圾袋（標準

38、垃圾袋114立方米）貼垃圾票的方式，每個垃圾票的價格為1.5美元（1994年標準）。荷蘭有的城市實行垃圾袋收費方式，每個垃圾袋2.5荷蘭盾。日本的很多城市采用指定垃圾袋方式，即使用統(tǒng)一規(guī)格的垃圾收集袋，如滋賀縣的守山市對可燃垃圾采用指定垃圾袋收費方式，并采用記名方法，每年每戶家庭允許以低價位購買110個指定垃圾袋，每個大袋為20日元，小袋為17日元。購買數(shù)量超過110個時，每個垃圾袋的價格為150日元。北海道的伊達市采用的方式是指定垃圾袋加貼垃圾票的方式。每個垃圾袋和垃圾票均為60日元。每袋垃圾共繳120日元。沖繩縣宜野灣市從2004年4月1日開始采用指定垃圾袋方式對城市居民生活垃圾實行收費。

39、收費的生活垃圾包括可燃垃圾、不可燃垃圾和粗大垃圾三種。指定垃圾袋的價格為大袋（45L）為30日元，中袋（30L）20日元，小袋（20L）17日元；粗大垃圾排出時必須貼上指定標簽，每個標簽300日元。         韓國采用計量制收費方式，并配備政府指定的垃圾袋。垃圾袋種類為7種：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升。一般家庭用的是透明垃圾袋，袋子上除標示容量、制造地點外，還有“若未使用政府規(guī)定垃圾袋，罰款100韓元”的警語。不同規(guī)格的垃圾袋繳納不同的費用，“指定垃圾袋”在全市的超市和小

40、賣店都有出售。而價格25個區(qū)略有不同。如20升垃圾袋的價格在300400韓元/個之間。實行計量生活垃圾收費制后，生活垃圾處理所需費用由市政府負擔60%，市民負擔40%，費用在“指定垃圾袋”的價格中體現(xiàn)出來。投放生活垃圾時如果不使用政府指定的垃圾袋，將被罰款50100韓元。在容易亂扔生活垃圾的地方安置了攝像頭，并鼓勵市民舉報非法亂扔生活垃圾行為，對舉報者給予舉報獎金。實行生活垃圾處理收費制后，漢城市的生活垃圾產(chǎn)量大幅度降低，實施生活垃圾處理收費后的2001年與實施生活垃圾處理收費前的1994年相比，生活垃圾日產(chǎn)量由15397噸降到了2001年的11968噸，下降了22.2%，生活垃圾填埋量從19

41、94年的12144噸/日下降到2001年的5464噸/日，下降54.9%；相反，生活垃圾焚燒量從1994年的94噸/日上升到822噸/日，增長了7倍多，每日的再循環(huán)量由1994年的3159噸/日上升到5682噸，日，增長了1.8倍。從2004年4月1日起，漢城開始實行垃圾袋簽名，每個人必須在垃圾袋上寫上門牌號碼以及姓名，這樣政府就能夠較容易查出誰沒有配合垃圾袋收費制度。從韓國全國情況看，實施垃圾袋收費兩年來，生活垃圾量減少了37%以上，同時資源回收量也增長了40%。為了方便居民，韓國各城市在不少住宅區(qū)都設置了資源回收處，例如在一座普通的公寓里，每一家門口都有一個紙箱，用來盛裝廢紙。公寓的大門外

42、則有一個收舊衣的箱子、瓶罐等包裝容器，也可以拿到地下室的資源回收處回收。管理員會把這些生活垃圾拿到收集處，清潔隊員再把它們送再生廠。         據(jù)統(tǒng)計，采用垃圾票的國家有日本、愛爾蘭、瑞士等。例如：日本福崗縣的宗像市采用指定垃圾袋加貼垃圾票方式，大袋（40升）每個40日元，小袋（20升）每個30日元，垃圾票為每個35日元。新瀉縣的鹽澤、湯澤、六日三個町從1997年起實行了不燃垃圾的收費制，從1999年6月1日起實行可燃垃圾的收費制，收費采用指定垃圾袋加貼垃圾票的方式或購物袋加貼垃圾票的方式。每張垃圾

43、票為20日元。         垃圾票上用日文、英文、中文、韓文四國文字書寫，國人和外國人使用起來非常方便，指定垃圾袋的價格為15升的30日元（每20個小袋為一包，共600日元），45升的袋45日元（每20個袋為一包，共900日元），扔一袋生活垃圾的費用為5065日元。長野縣飯?zhí)锸校?998年）可燃垃圾指定用袋每10個一包，每包518日元，不燃垃圾指定用袋為每l0個一包，每包868日元。熊本市從2000年起開始實行生活垃圾處理收費制度，收費方式為垃圾袋方式，可燃垃圾和填埋垃圾用袋分別為每個l015日元。佐

44、賀縣多久市對可燃垃圾實行貼垃圾票方式，每張垃圾票20日元，垃圾袋不收費。         愛爾蘭采用垃圾票方式，即在垃圾袋或垃圾箱（桶）上加貼垃圾票，1988年貼在垃圾袋上的垃圾票         每張為0.38ECU，1990年提高到0.71ECU，1992年貼在垃圾箱（桶）上的垃圾票每張價格為2ECU，1995年上升為2.5ECU。瑞士部分城市采用垃圾袋加貼垃圾票的方式，每個35升的垃圾袋貼一張垃圾票，價格為1.

45、5瑞士法郎，不貼垃圾票的垃圾袋不予清運。瑞士的蘇黎士市采用垃圾袋方式，3種垃圾袋的價格在12.6瑞士克郎之間。采用計量制后，由于每扔一桶或一袋垃圾都要花錢，而多扔垃圾就要多花錢，充分體現(xiàn)了多污染多付擔的原則，這樣對于減少生活垃圾排放量有直接的促進作用。5.2.3.超量收費制         超量收費制是指在一定數(shù)量內(nèi)免費，超過一定數(shù)量后收取費用。這種方法主要是為了達到生活垃圾減量化的目的，資金收入很少。對于城市商業(yè)垃圾的減量化效果明顯，而對于普通居民來說，收費的意義不大。   

46、;      超量收費制的方法很多，標準多樣。加拿大紐海勒市對城市居民生活垃圾的收費標準為每周排出200kg以內(nèi)的生活垃圾不收費，每周超過200kg的每車收費5加元。日本的大阪市規(guī)定城市居民生活垃圾每日排出量在10kg以內(nèi)的免費收運，10kg以上的每公斤收18日元。橫濱市每日排出的生活垃圾在10kg以內(nèi)的，免費收運，10kg以上的每公斤收10日玩。滋賀縣守山市對不燃垃圾實行超量收費制，每年排出56袋生活垃圾（含56袋）以內(nèi)的免費收運，57袋以上的每袋150日元。東京市對每日排出10kg的生活垃圾免費收運，10kg以上的每公斤生活垃圾收

47、22.5日元。三重縣的桑各市使用半透明的指定垃圾袋，每年每戶發(fā)120個垃圾袋，不夠用的以每個15日元的價格購買指定垃圾袋。         超量收費制也有采用垃圾票的。日本的歧阜縣高山市1992年4月1日起采用了垃圾票方式，根據(jù)不同的家庭結構發(fā)放一定量的可燃垃圾免費處理票，一人戶的家庭每年發(fā)100張免費處理票，23人戶發(fā)120張，45人戶發(fā)140張。67人戶發(fā)160張，8人戶發(fā)180張。扔生活垃圾時，每個袋上貼一張垃圾處理票，免費收運。處理票不夠用的戶花錢購買，每張票的價錢70日元，不貼垃圾處理票的不予收

48、運。島根縣的出云市采用指定垃圾袋加貼垃圾處理票的方式，每戶每年發(fā)放100個垃圾袋和垃圾處理票，這100袋生活垃圾免費收運，100袋以上的，每個垃圾處理票賣40日元，用不完的，年底每張票可以返還40日元。         超量收費制的收費標準很低，生活垃圾排放量的限制也比較寬松，對于城市居民的生活垃圾排放只起到一定的限制作用，并且具有懲罰的性質(zhì)，減量化效果也不大，對于城市政府籌集生活垃圾收集、處理資金沒有什么實際意義。5.5.城市生活垃圾處理收費關注的焦點從國外實行城市生活垃圾處理收費的實踐看，生活垃圾處理

49、收費也存在一些焦點問題，它直接影響生活垃圾處理收費的實施。5.5.1.城市生活垃圾收運處理服務的性質(zhì)問題在制定城市生活垃圾處理收費過程中，令人關注的一個焦點首先是生活垃圾收運處理服務的性質(zhì)問題及收費本身的熱點，也就是說生活垃圾收運處理服務是公益性的還是市場性的，生活垃圾收費本身是否完全能夠按照市場價格規(guī)律來運行。這一點非常重要，它決定著收費價格的確定及整個城市生活垃圾處理收費制度的運行機制。通過對國外城市環(huán)衛(wèi)運行機制的大量調(diào)查研究得知，國外城市的生活垃圾收運處理服務仍然是以公益性為主，有的具有公共服務和市場化雙重性質(zhì)，而不完全是市場性的。不能夠完全按照市場的運作機制來調(diào)節(jié)，城市生活垃圾的收運及

50、處理大都是承包性質(zhì)的，一般是由政府撥款，國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理，而不完全按照市場化運行的。例如：德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損，也不得盈利。丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的。加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營，一半是由私營公司經(jīng)營，都以承包方式經(jīng)營。         這些實例表明，城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。城市生活垃圾處理收費制本身雖然是一種經(jīng)濟手段，并被很多國家所采用，但這種經(jīng)濟手段屬于非市場性經(jīng)濟

51、手段，它具有市場經(jīng)濟的性質(zhì)，如有的城市的收費價格會按照生活垃圾收運處理成本的上漲而發(fā)生變化，但生活垃圾處理收費價格不能完全按照市場的價值規(guī)律來設定，也不完全受市場價格的控制，如有的城市的收費價格確定之后幾年十幾年不變。從世界總體情況看，生活垃圾收運處理服務仍以社會公益性為主，城市生活垃圾處理收費制度只是政府獲得生活垃圾治理資金的一種渠道。5.5.2.城市生活垃圾處理收費在城市財政中的地位問題         實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足，是許多國家或城市實行城市生活垃圾處理收費的主要

52、目的之一。因此，城市生活垃圾處理收費在生活垃圾治理經(jīng)費中所占比重是直接影響收費的因素之一。從國外情況看，生活垃圾處理收費一般只占生活垃圾治理經(jīng)費的一部分，特別是實行計量收費制的城市，收費金額不穩(wěn)定，不可能占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的主導地位。例如：新加坡年生活垃圾治理經(jīng)費在3億新元左右，而每年的城市生活垃圾處理收費金額60007000萬新元左右，只占總經(jīng)費的l/3弱。荷蘭和芬蘭的現(xiàn)行城市生活垃圾處理收費標準也只能滿足生活垃圾收運及處理的部分費用，而不能滿足全部費用。日本的很多城市的生活垃圾處理收費也是以補充財政收入為目的的。德國科隆附近填埋場的生活垃圾填埋成本為每噸220德國馬克，每噸生活垃圾處理收費為120

53、德國馬克，其余的由政府補貼。德國的GMVA生活垃圾焚燒發(fā)電廠在實行生活垃圾收費后，可以滿足處理經(jīng)費的一半，另一半由政府補貼。愛爾蘭的城市生活垃圾處理收費金額只能滿足生活垃圾收運費用，但不能滿足生活垃圾填埋費用。法國東部的汝拉特的一個生活垃圾處理中心的日常經(jīng)費來源，一是居民生活垃圾處理收費（占75%），二是回收廢品收入占15%，三是政府補助（占45%），四是供熱賣電（占56%）。日本伊達市1990年城市生活垃圾處理收費金額和鐵屑銷售金額共計5411.9萬日元，總支出1.19億日元，生活垃圾處理收費金額不到總支出的1/2。韓國實施城市生活垃圾計量收費制所獲得的收入是實際生活垃圾清運處理成本的30%

54、。另外，國外環(huán)衛(wèi)設施的建設大多數(shù)由政府投資，設施的運行費用一般由國營或私營企業(yè)經(jīng)營者自行承擔，生活垃圾處理設施的運行費用一般靠收取生活垃圾處理費來維持。例如：加拿大蒙特利爾CTED生活垃圾填埋場垃圾收費收人與支出基本保持收支平衡。但僅靠生活垃圾處理收費，盈利的可能性很小。生活垃圾處理設施要想盈利，必須要有資源回收及資源利用項目，如生活垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾沼氣發(fā)電、廢品回收、蒸汽出售、生活垃圾制建材等。德國維爾茨堡市生活垃圾焚燒處理廠每噸生活垃圾的處理成本為200馬克，生活垃圾焚燒廠的運行費用主 要是靠向社區(qū)收取生活垃圾處理費，這項費用與處理成本相當，靠出售所發(fā)電力有少量的盈余。美國全球開發(fā)集

55、團公司的一座生活垃圾焚燒處理廠發(fā)動機裝機容量為8522千瓦，出售給電力公司的電價為4.5美元度，每噸生活垃圾收取的垃圾處理費為25美元，醫(yī)療垃圾每磅收費為1l一35美元不等，每年扣除運行成本可有凈收入470萬美元。美國Montgomery生活垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)費來源1/3靠賣電收入，2/3靠收繳生活垃圾處理費和其它收入，即使是生活垃圾發(fā)電設施也不是都盈利。         從上述實例看，僅靠城市生活垃圾處理收費還不能滿足生活垃圾收運、轉(zhuǎn)運和處理成本，生活垃圾處理收費只能作為運行費用的一種補充。5.5.3.城市生活垃圾處理收費對垃圾減量等的促進效果