實行拆遷風險評估切實維護社會穩(wěn)定_城市房屋拆遷項目實施社會穩(wěn)

1、實行拆遷風險評估切實維護社會穩(wěn)定南通市住房保障與房產管理局根據國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知及江蘇省政府辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的通知等有關拆遷文件精神，我市從2010年下半年開始對市區(qū)城市房屋拆遷項目全面實行了社會穩(wěn)定風險評估的初步探索。一、明確范圍、責任主體及內容，確保評估內容全面詳實拆遷項目實行社會風險評估，并作為行政許可的前置條件，是拆遷管理及實施過程中的一個新課題。為規(guī)范評估行為，明確責任主體，理順程序關系，在深入調研，與維穩(wěn)辦、法制辦反復論證的基礎上，請南通市市政府轉發(fā)了南通市市區(qū)城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風險

2、評估實施意見，根據文件規(guī)定，實行社會穩(wěn)定風險評估的范圍是需實施拆遷的具體項目，在落實工作責任方面，明確了“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，即由拆遷許可申請人自行組織實施的項目，由拆遷許可申請人的主管部門負責組織實施社會穩(wěn)定風險評估；凡由區(qū)政府組織推進的項目，由區(qū)政府（管委會）負責組織社會穩(wěn)定風險評估。評估的主要內容包括：1.拆遷項目的實施是否符合有關法律、法規(guī)、政策的要求，尤其是申請拆遷行政許可的法定要件是否齊全，是否真實有效。2.拆遷項目實施的各項準備工作是否充分，如：拆遷計劃和方案是否制定，拆遷補償標準是否符合房地產市場行情，補償資金、安置房源是否落實，對困難家庭的綜合保障

3、條件是否具備，拆遷法規(guī)政策的宣傳公示是否到位。3.拆遷項目的實施是否會引起拆遷片區(qū)內或周邊居民的嚴重不滿，拆遷補償是否與同類地區(qū)的項目存在明顯的不公平。4.拆遷項目的實施可能引發(fā)的其他不穩(wěn)定因素。5.拆遷項目的社會穩(wěn)定風險防范對策和處置預案。二、規(guī)范評估工作流程，確保評估結果客觀完整一是啟動風險評估程序。拆遷項目許可前，城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估責任主體負責制定拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估方案。二是進行現場公示。將拆遷項目的立項、規(guī)劃用地許可證及紅線范圍、國土批準文件和拆遷人、補償安置方案等有關內容在拆遷現場公示欄進行公示，讓被拆遷群眾了解擬實施拆遷項目的相關情況。三是廣泛征求意見。采取座談

4、會、聽證會、問卷調查、入戶走訪等形式，聽取各有關部門、單位和拆遷當事人的意見及建議，全面聽取群眾意見，增強評估的客觀性，為做好評估方案打下堅實基礎。四是進行聽證論證。組織人大代表、政協委員及信訪等相關部門的專家對拆遷項目的社會穩(wěn)定風險進行聽證或論證，評審項目實施的合法性、可行性以及社會風險因素的影響程度等。五是作出評估。在綜合各方意見的基礎上，責任主體對拆遷項目進行科學的預見和論證，特別要對因實施拆遷項目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數量、范圍和激烈程度作出評估73預測，并制定相應解決矛盾的方案、途徑和突發(fā)性事件的防范、應急和處置預案，最后作出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告

5、。專項評估報告的主要內容包括：1.拆遷項目的基本情況，包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準手續(xù)、拆遷計劃和拆遷方案，拆遷范圍內的住戶和工企單位狀況及其相應的房屋和國有土地使用權狀況，補償資金和產權調換房源的籌集落實到位等有關情況。2.項目公示情況，公示后群眾的反映、有關部門及單位的意見、專家的意見及建議。3.對拆遷項目實施的時機及有關影響的分析研究情況，因拆遷可能引發(fā)的其他類型矛盾問題，進行評估預測和分析研究的相關情況。4.拆遷項目風險防范及維護穩(wěn)定的相關組織機構和責任人員。5.拆遷項目實施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施。拆遷實施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引

6、發(fā)惡性事件的拆遷項目，須制定切實可行的防范、應對和緊急處置預案。6.評估結論。六是形成審查意見。拆遷項目所在地的維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室指導協調和督促檢查項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，組織審核拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估報告，并對社會穩(wěn)定風險評估報告給出審查意見。拆遷許可申請人將社會穩(wěn)定風險審查意見報拆遷主管部門作為行政許可的依據。三、明確相關責任，確保和諧拆遷落到實處一是對未經社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見74較大的項目，一律不予核發(fā)房屋拆遷許可證。二是將城市房屋拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估工作納入目標管理考核內容。三是對不認真履行城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估職責而釀成重大涉穩(wěn)事件的，按照相關規(guī)定嚴肅追究有關單位領導和直接人員的責任。四是對已經評估、審核，付諸實施的拆遷項目，項目屬地主管部門和維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室要做好后續(xù)跟蹤，及時指導評估主體發(fā)現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，維護社會穩(wěn)定。對特別重大的拆遷項目，屬地維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室要將評估報告報上級維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室備案。國辦通知下發(fā)以來，南通市區(qū)的拆遷項目全部實行了風險評估。實行拆遷項目風險評估以后，各級部門對拆遷手續(xù)的合法性、項目啟動的審慎性、實施行為的規(guī)范性、矛盾糾紛的預見性、工作措施的針對性