精品資料（2021-2022年收藏）增加教育投入深化教育體制改革提高欠發(fā)達(dá)山區(qū)教育水平

1、增加教育投入，深化教育體制改革，提高欠發(fā)達(dá)山區(qū)教育水平龍泉教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究與思考教育是社會(huì)發(fā)展的基石，發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，都需要教育輸送各類人才。同時(shí)，教育事業(yè)又是涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益的民生大事。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育更是被老百姓視為改變命運(yùn)的“終身大事”。近日，龍泉調(diào)查隊(duì)走訪了龍泉市教育行政部門和多所中小學(xué)，對(duì)龍泉教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。一、教育現(xiàn)狀龍泉位于浙江省西南部浙閩贛邊境，近年來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)均得到了發(fā)展，然而與我省其他縣市比較而言，龍泉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，經(jīng)濟(jì)總量偏小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行列當(dāng)中。2011年龍泉

2、市國(guó)民生產(chǎn)總值75.68億元，位于全省79個(gè)縣市區(qū)中第69位，人均GDP26163元，位于全省67位，均處于最后序列。此外，龍泉市每平方公里人口密度僅為91人，不及全省人口密度的五分之一，基礎(chǔ)設(shè)施配套共享率低，生產(chǎn)生活條件較差。作為政府關(guān)心的民生大事，近年來，龍泉市委市政府重視教育投入，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，累計(jì)投資達(dá)4.07億元。附圖一：龍泉市“十一五”期間財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)圖隨著對(duì)教育的重視，龍泉的教育事業(yè)有了較快發(fā)展：1.教育資源配置實(shí)現(xiàn)初步優(yōu)化。近年來，龍泉市采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)化教育資源配置，加快了校網(wǎng)調(diào)整步伐，兩所職業(yè)高中并為1所，共撤小學(xué)7所，

3、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)82個(gè)，初中3所，九年一貫制學(xué)校初中部3個(gè)。改完小為教學(xué)點(diǎn)1個(gè)，新建初中1所，新成立高中1所。目前，龍泉全市有幼兒園136所，小學(xué)43所，初中9所，高中段學(xué)校2所，成技校16所，電視大學(xué)1所。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建立完善校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制。2009年開始實(shí)施校安工程，投資1.2億元分三年對(duì)全市校舍進(jìn)行加固改造；教育技術(shù)裝備的投入不斷加大，所有學(xué)校建有校園網(wǎng)絡(luò)，有14所學(xué)校建立了學(xué)校網(wǎng)站，所有學(xué)校安裝了安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)；音體美勞衛(wèi)器材的配備得到重視，全市音體美勞衛(wèi)器材總量620多萬元。3.師資隊(duì)伍力量得到了加強(qiáng)。近年來，龍泉市采取創(chuàng)新教師引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化制度

4、建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，開展教師培訓(xùn)，評(píng)選學(xué)科教學(xué)骨干等措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。全市現(xiàn)有教職工2740人，其中專任教師2515人，高級(jí)職稱276人，中級(jí)職稱1269人，初級(jí)職稱765人。全市共有省級(jí)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象3人，麗水市級(jí)學(xué)科帶頭人30人，龍泉市學(xué)科帶頭人49人，龍泉市農(nóng)村學(xué)科帶頭人25人。全市現(xiàn)有幼兒專任教師（含園長(zhǎng)）605人，其中41%持有合格的教師資格證書。表一：“十一五”期間龍泉市師資情況變化表項(xiàng) 目2005年2010年小學(xué)教師學(xué)歷合格率（%）97.8499.79初中教師學(xué)歷合格率（%）94.4899.59普高教師學(xué)歷合格率（%）83.6698.3職高教師學(xué)歷合格率（%）61.9

5、91.14幼兒教師學(xué)歷合格率（%）8098.29高級(jí)職稱教師占專任教師比例（%）4.8510.97中級(jí)職稱教師占專任教師比例（%）42.2950.46.教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高全市在校生34714人，在園幼兒8577人，全市3-5周歲幼兒入園率從2005年的80.5%提高到93.79%，小學(xué)入學(xué)率和小學(xué)升初中率均達(dá)到了100%，715周歲“三殘”兒童入學(xué)率94.12%，2011年高中升大學(xué)本科人數(shù)為542，占參加高考學(xué)生數(shù)的68.3%。龍泉市唯一的職業(yè)技術(shù)學(xué)校龍泉市中等職業(yè)學(xué)校的陶瓷工藝和機(jī)械加工技術(shù)專業(yè)成為省級(jí)示范專業(yè)，陶瓷工藝實(shí)訓(xùn)基地成為“浙江省特色制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”，2007年學(xué)校被評(píng)為國(guó)家級(jí)

6、重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。.城鄉(xiāng)教育發(fā)展趨向均衡近年來，龍泉市通過采取城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)工作，建立城鄉(xiāng)教育互助共同體，實(shí)施教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)施農(nóng)村中心校模式和在職稱評(píng)定上向農(nóng)村學(xué)校傾斜等多項(xiàng)措施，建立了龍泉二中安仁中學(xué)教育共同體和龍泉三中民族中學(xué)教育共同體，組建綠谷教育集團(tuán)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，組建了安仁鎮(zhèn)小帶動(dòng)福源小學(xué)和八都鎮(zhèn)小帶動(dòng)南窖小學(xué)兩個(gè)中心校辦學(xué)模式，一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。二、存在問題1.教育經(jīng)費(fèi)投入雖有所增長(zhǎng)，但仍相對(duì)不足，教育資源仍然緊缺（1）全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量偏小，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總體不足。近幾年來，盡管龍泉市的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，但增長(zhǎng)速度緩慢，預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

7、偏低，學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較為緊張；實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然逐年提高，但只能保證不低于省定的最低標(biāo)準(zhǔn)，與全省的平均水平和學(xué)校的需求存在著很大的差距，特別是高中段學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就更低，每生每年只有20元。從近幾年中小學(xué)校的開支情況來看，教師培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不到位，維持水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、小型校舍維修等基本的教育教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，普遍存在著很大的資金缺口。（2）教育資源緊缺，生均資源擁有量低隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市區(qū)就讀學(xué)生不斷增加，導(dǎo)致市區(qū)學(xué)校教學(xué)資源緊缺，就學(xué)壓力越來越大。主要表現(xiàn)在：一是專用教育場(chǎng)所匱乏，音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、圖書閱

8、讀等課開設(shè)不足。據(jù)調(diào)查，龍泉市多媒體進(jìn)普通教室的比例僅為53.2%，位于麗水市的最后一位，而全省最高的縣市為100%。建有圖書館（室）的學(xué)校數(shù)比例僅為80.9%，而麗水最高的縣市為100%，龍泉同樣位于麗水末位；二是班額大，按浙江省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，初中班額不能超過50人，小學(xué)不能超過45人，但龍泉市市區(qū)學(xué)校班額超標(biāo)，小學(xué)每班平均54.5人，初中每班平均52.75人；此外，由于學(xué)生人數(shù)增多，生均用地面積、生均建筑面積、生均圖書量過低。如市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均用地面積為13.3m2，生均建筑面積為6.36m2，生均圖書為21.7冊(cè)，而省平均值分別為22.2m2、8.9m2、29.8冊(cè)。（3）教學(xué)儀

9、器設(shè)備經(jīng)費(fèi)、信息化水平低。雖然近年來龍泉市按最低標(biāo)準(zhǔn)基本配齊了各校的教學(xué)儀器設(shè)備，但是作為一次性補(bǔ)充，對(duì)后續(xù)的更新和維護(hù)資金沒有保障，將影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的持續(xù)開展。信息化教育水平低，2011年龍泉市各科教育器材生均261.39元，位于全省標(biāo)準(zhǔn)分是-0.7，而全省最高杭州上城區(qū)916元/生，標(biāo)準(zhǔn)分3.9；全市學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有量2673臺(tái)，而全市學(xué)生總數(shù)就有34714人。農(nóng)村學(xué)校的教育技術(shù)裝備更為滯后，30%的農(nóng)村學(xué)校仍采用低速ADSL接入，而市區(qū)學(xué)校由于學(xué)生數(shù)量多、班額大，且校舍緊缺，很難按標(biāo)準(zhǔn)配備計(jì)算機(jī)房，計(jì)算機(jī)生機(jī)比反而低于農(nóng)村學(xué)校。2.師資力量比較薄弱，教師資源分配不均（1）優(yōu)秀教師資源

10、相對(duì)匱乏，教師結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。龍泉市目前只有一位省特級(jí)教師，其他名優(yōu)教師的比例也低于全省平均值。小學(xué)教師?？茖W(xué)歷比例只有78.62%，比全省86.9%的平均值低8個(gè)多百分點(diǎn)；初中本科學(xué)歷比例為71.10%，比全省83.8%的平均值低12個(gè)多百分點(diǎn)。學(xué)校教育技術(shù)裝備管理工作隊(duì)伍兼職人員較多，據(jù)調(diào)查，龍泉市實(shí)驗(yàn)教學(xué)專職人員比例只有39.7%，圖書館管理專職人員比例僅為27.3%，而全省最高分別為83.1%和52.6%，這在一定程度上影響了教育裝備使用效益的發(fā)揮。音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等教師不足，尤其是農(nóng)村學(xué)校，少數(shù)農(nóng)村學(xué)校，還存在包班現(xiàn)象。而中小學(xué)心理健康專業(yè)教師、保健教師的需求也顯得更加迫

11、切，而大部分學(xué)校此類專業(yè)教師人數(shù)為0。（2）城鄉(xiāng)師資力量差距明顯，均衡發(fā)展有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，龍泉市農(nóng)村高級(jí)職稱教師明顯低于市區(qū)，且缺少中青年骨干教師，全市高級(jí)職稱298人，農(nóng)村只有4人；全市36個(gè)麗水市學(xué)科帶頭人和48個(gè)龍泉市學(xué)科帶頭人全部分布在市區(qū)學(xué)校。近年來，市區(qū)中小學(xué)教師的補(bǔ)充主要從農(nóng)村選拔，進(jìn)城教師中以年輕教師為主，農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，教學(xué)方法和教學(xué)模式比較陳舊，不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要。附圖二：龍泉市在職農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)分段圖3.教師學(xué)生外流現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)師生資源損失嚴(yán)重?fù)?jù)了解龍泉市20092011年，中小學(xué)教師年平均工資分別為47735、48157、51135元。但是不論是相對(duì)

12、于其他職業(yè)高強(qiáng)度的工作環(huán)境，還是相對(duì)于浙江省發(fā)達(dá)縣市的教師工資水平，龍泉教師的平均工資水平不算高，龍泉教師隊(duì)伍穩(wěn)定性也不高，教師考入公務(wù)員隊(duì)伍以及教師流向其他縣市的現(xiàn)象屢見不鮮，平均每年有8名教師脫離本市教師隊(duì)伍。由于龍泉市與浙江省其他縣市在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在較大差距，教育教學(xué)水平不能滿足本地人民群眾對(duì)高素質(zhì)、高水準(zhǔn)教育的渴求，小學(xué)一畢業(yè)就前往其他縣市就讀的學(xué)生也大有人在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，龍泉市小學(xué)畢業(yè)生外出就讀180人。從外出就讀學(xué)生的考試成績(jī)來看，2010年龍泉市小學(xué)六年級(jí)試卷滿分400分，全市最高分394分，共有4人，其中外出就讀就有3人，僅剩1位學(xué)生留在龍泉就

13、讀初中；全市前10名（含并列名次共12人），外出就讀初中就占了8人；全市前100名，含并列名次共107人，外出就讀36人；全市前300名，含并列名次共323人，外出就讀62人。從外出就讀學(xué)校來看主要集中在杭州、麗水和諸暨（表一）。表二、2010年全市小學(xué)畢業(yè)生外出就讀地區(qū)和就讀學(xué)校統(tǒng)計(jì)表就讀地區(qū)杭州麗水諸暨金華其他人數(shù)5946459214.學(xué)前教育管理無章可循，發(fā)展明顯滯后（1）園數(shù)多，規(guī)模小，師資弱，缺少示范管理龍泉市現(xiàn)共有幼兒園143所，班級(jí)數(shù)427個(gè)，平均每個(gè)幼兒園僅2.98個(gè)班。幼兒人數(shù)在200人以上的只有7所，多數(shù)在100人以下。班級(jí)數(shù)僅1個(gè)的有39所，幼兒數(shù)在20人以下的有29所。

14、目前，建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中等級(jí)幼兒園只有3所，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建成中心幼兒園，由于缺乏公辦示范性骨干幼兒園，很難起到示范輻射作用。部分幼兒園是私人開辦的，教師由社會(huì)人員聘任上崗，師資力量極弱，而且民辦幼兒園教師工資待遇低，缺乏基本的社會(huì)保險(xiǎn)，教師隊(duì)伍流動(dòng)性極大；農(nóng)村幼兒園由于地處偏僻，留守兒童居多，更難招聘到幼兒教師，有的幼兒園教師甚至是家長(zhǎng)自行聘請(qǐng)一個(gè)村里稍有文化的人采取“帶孩子”的方式。（2）投入少，管理差，存在安全隱患龍泉市目前學(xué)前教育基本上由民辦幼兒園承擔(dān)，多數(shù)民辦幼兒園租房辦學(xué)，或改裝住宅用房，辦園條件非常簡(jiǎn)陋，生均用地面積、生均活動(dòng)面積嚴(yán)重不足。部分幼兒園“有園無院”，室內(nèi)光線昏暗，

15、床鋪擁擠，教具、玩具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物缺乏的現(xiàn)象普遍存在，整體辦園條件亟待改善。多數(shù)幼兒園重利益輕管理，缺少統(tǒng)籌安排，安全制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，大部分幼兒園沒有專門的校車，全由家長(zhǎng)上下班接送，造成園區(qū)門口上下學(xué)時(shí)間很大的交通堵塞，存在嚴(yán)重的安全隱患。三、對(duì)策探索1.堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育體制改革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)深化辦學(xué)體制改革，加快教育管理體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、形式多樣的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；落實(shí)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門合作”的學(xué)前教育管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦學(xué)前教

16、育的責(zé)任感，規(guī)范幼兒園的設(shè)園標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育經(jīng)費(fèi)適度向幼兒園傾斜，完善園區(qū)各項(xiàng)措施，保障學(xué)前兒童的安全；堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的九年義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在參與和支持義務(wù)教育中的作用，將教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核內(nèi)容之一，增加對(duì)行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育的重視程度；健全“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校通過工學(xué)結(jié)合、校企合作，發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)水平，特別是龍泉市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為龍泉市唯一的職業(yè)技術(shù)類學(xué)校，依托龍泉市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽配、青瓷等專業(yè)的設(shè)置，聯(lián)合企業(yè)辦校，完善人才輸送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互助合作。2.多渠道籌集資金，加大教育投入力度，完

17、善經(jīng)費(fèi)管理制度國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）明確提出，到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。為確保按期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深刻認(rèn)識(shí)加大教育投入的重要性和緊迫性，把教育作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求。加大公共教育投入力度，堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式投入教育領(lǐng)域，逐步完善多元教育投入保障機(jī)制。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)相結(jié)合的投入機(jī)制；高中以財(cái)政投入為主，其他多種渠道籌措資金為輔，逐步提高資金投入水平；中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)

18、力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制；終身教育實(shí)行政府主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)教育投入管理，科學(xué)、規(guī)范管理教育經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)，逐步實(shí)施國(guó)庫集中支付，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，優(yōu)化教育資源配置和經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；建立完善教育投入績(jī)效考核、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)制度和信息公開制度，加大教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部稽查和審計(jì)監(jiān)督；全面加強(qiáng)對(duì)各類教育的質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范教育收費(fèi)行為，建立監(jiān)督檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)部門的專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。3.優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展切實(shí)履行政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共服務(wù)的職責(zé)，立足關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理分配教

19、育資源。資源分配不僅要看到市區(qū)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，更要看到農(nóng)村教育資源的缺口，使教育軟硬件資源在城鄉(xiāng)之間得到合理分配，努力實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)教育公平和教育秩序。高度重視解決好師生員工特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的師生實(shí)際困難，保證足額的校舍維修、教師培訓(xùn)、教學(xué)儀器設(shè)備更新及維護(hù)等專項(xiàng)資金，保證正常的教育秩序；加大對(duì)農(nóng)村校舍、食堂、校車、消防等基礎(chǔ)的建設(shè)投入，不斷完善人防、物防和技防相結(jié)合的安全措施，加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力，全力消除安全隱患，加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧穩(wěn)定。完善教師資源流動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌管理全市義務(wù)教育教師資源，建立薪資、崗位、特崗補(bǔ)貼、派遣一體化的用人基本制度，積極推動(dòng)市域內(nèi)師資的合理流動(dòng)，